Михаил Емельянов провел круглый стол фракции СР «Таможенно-тарифное регулирование в России в условиях членства в ВТО» - Оксану Дмитриеву с ее командой отстранили
РЕЗОЛЮЦИЯ ПО ИТОГАМ РАСШИРЕННОГО КРУГЛОГО СТОЛА ЭКСПЕРТНОГО СОВЕТА «О МЕРАХ ПО ПОДДЕРЖКЕ НАСЕЛЕНИЯ И РЕАЛЬНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ РОССИИ В УСЛОВИЯХ КРИЗИСА»
16.02.2015 г. Государственная Дума. Москва, ул. Охотный ряд, д.1, Малый зал заседаний
Сложившиеся условия, в которые попала российская экономика при дальнейшем непринятии действенных стабилизационных мер структурного и организационно-финансового характера, могут привести к непоправимым последствиям и социально-политической дестабилизации в стране. Поэтому крайне необходима безотлагательная реализация антикризисных действий по макроэкономической стабилизации и созданию условий, необходимых для последующего обеспечения экономического роста.
Следует развеять навязанный экономическим блоком Правительства РФ и ЦБРФ миф о том, что традиционные источники экономического роста в России исчерпаны и что для его обеспечения (и прежде всего в промышленности) нет свободных производственных мощностей. Но существующая сейчас рецессия российской экономики еще в 4-м квартале 2014 г. происходила на фоне 30-40% недогрузки производственных мощностей и 15% избыточной занятости в промышленности.
27.01.2015 г. был утвержден антикризисный план развития российской экономики. Правда, в Кремле и в правительстве его формально называют план по обеспечению экономической и социальной стабильности. Хотя и таковым он, по сути, тоже не станет. Структурно его можно представить следующим образом:
1. Первый раздел - список возможных бюджетных сокращений;
2. Второй раздел - отраслевые списки раздачи денег;
3. Третий раздел - список социальных сфер для крохотного дополнительного финансирования.
Сумма всего антикризисного плана была определена в 2,3 трлн руб. (а в антикризисном резерве правительства сейчас только около 166 млрд. руб.). При этом, па поддержку важнейших секторов экономики, а именно: промышленности и АПК вообще предусмотрено лишь 20"и 50 млрд. руб. соответственно (Росагролизингу по данному антикризисному плану выделили всего 2 млрд. руб.), на санацию системообразующих компаний -300 млрд. руб.), на поддержку МСБ — вообще всего 10 млрд. руб. Это крайне недостаточно для решения необходимых задач развития российской экономики, главной из которых и крайней необходимостью в сложившихся условиях является обеспечение ускоренного импортозамещения (кстати, что является, одним из поручений Президента РФ). По оценкам Минсельхоза России, реализация программы импортозамещения только основных продовольственных товаров потребует минимум от 636 млрд. до 1 трлн.20 млрд.руб. (на одни только программы поддержки растениеводства необходимо 178 млрд. руб. на 252 млрд руб. соответственно). Такие суммы ничтожно малы и не позволят достичь цели поставленной Президентом РФ
В.В. Путиным ежегодного увеличения российского экспорта неэнергетических товаров не менее чем на 6%. При этом банкам на докапитализацию выделяется 1 трлн. 750 млрд. руб. (в предыдущем варианте плана с общей капитализацией в 1,4 трлн. руб. - на банки предполагалось выделить 1 трлн. руб.2, т.е. в последнем варианте произошло увеличение доли общих расходов на банки с 71,5 до более 76%)3. И это при том, что активы российских банков - это самый большой денежный фонд в России (они составляют 67 трлн. руб., что в 2,5 раза превышает объём консолидированного бюджета вместе с государственными внебюджетными фондами. При этом, из всех активов банковской системы инвесткредит составляет лишь около 1 трлн. руб. — т.е. каких-то 5%.4
Причем и поддержка реального сектора и импортозамещения и банков в данном плане входят в группу «мер по активизации экономического роста», что в части помощи банкам выглядит более чем сомнительно. При этом, на «меры по импортозамещению и поддержке несырьевого сектора», что является поручением Президента В.В. Путина, предусмотрено всего 4 млрд. руб., что составляет всего 0,17% от всей суммы антикризисною плана и в 437,5 раз меньше, чем сумма, выделяемая на поддержку банков (более 76% от всей суммы антикризисного плана).5 Вместе с тем, развитие импортозамещения предполагает проведение модернизации промышленных и сельскохозяйственных производственных предприятий, внедрения на них новых технологий (что в свою очередь требует развития фундаментальной и прикладной науки), ввод новых производственных мощностей. И на все на это - всего 4 млрд. руб.
Вообщем, в этом плане, вес буквально под кальку, как и осенью 2008 г. Опять главной точкой приложения госпомощи выбран не реальный сектор, а банковский. Как и в антикризисной стратегии 2008 г., которая как мы видим не принесла никаких позитивных результатов, когда практически всю предоставленную рублевую ликвидность банки направили па покупку инвалюты, которую впоследствии вывезли в зарубежные страны. Т.о., существующая антикризисная программа поможет только банкирам, а не населению и реальному сектору, который, как и регионы этот план разорит (на предоставление бюджетных кредитов регионам предусмотрено всего 160 млрд рублей. - это почти в 11 раз меньше чем банкам).
Кроме того, данный план предусматривает увеличение пенсий на 188 млрд руб. (по фактической инфляции - официальной инфляции Росстата 2014 г.). Представляется необходимым индексацию не только пенсий, но и заработных плат бюджетников и не на официальную инфляцию Росстата, а на среднюю инфляционную нагрузку на среднестатистический семейный бюджет (с потребительской корзиной включающей не 400, а 30-40 товарных позиций).
Есть вопросы и по выделению 52,2 млрд руб. «на первоочередные меры по стабилизации ситуации на рынке труда». На что конкретно они будут израсходованы и кто будут их получателями? Дополнительно на пособия по безработице зарезервировано еще 30 миллиардов рублей. И эти деньги выделяются с учетом прогноза увеличения безработицы примерно на 68%. Только вот здесь необходимо направлять деньги, прежде всего, на сохранение существующих и создание новых рабочих мест.
Очень много вопросов к такой статье расходов антикризисного плана как «другие отрасли», на которую выделено 550 млрд. руб. (что в 8 раз выше чем на промышленность и с/х вместе взятые).
Кроме того, данный план предоставил Правительству право изменять бюджет (которого, кстати сказать, фактически нет, т.к. принятый бюджет формировался и принимался в принципиально иных макро и внешнеэкономических условиях) за счет сокращения финансирования ряда госпрограмм, н не предполагает дополнительного финансирования из бюджета сверх уже принятых лимитов — деньги возьмут из антикризисного фонда правительства и за счет перераспределения внутри госпрограмм (причем возможно за счет госпрограмм в сфере промышленного развития). Кроме того, министр финансов России А. Силуанов на днях заявил: «В антикризисном плане записано, что мы будем проводить жесткую бюджетную политику, и к 2017 году мы ставим цель выйти на бездефицитный бюджет при прогнозной цене на нефть на уровне $70/барр.». А раз планируется жесткая бюджетная политика, то такая же предусматривается и денежно-кредитная. Всё это фактически ставит крест на выполнении поручения Президента РФ об обеспечении ускоренного импортозамещения.
Импортозамещение и не обеспечить только лишь через запрет на импорт. Закон о запрете импорта в Россию машиностроительной продукции, подписанный недавно Д. Медведевым, не обеспечит развитие соответствующих отраслей отечественного машиностроения без оказания им государственной финансовой поддержки. Кроме того, для импортозамещения продукцию машиностроения надо на чем-то производить (а как это делать запретив соответствующий импорт в условиях когда его доля в станкостроении свыше 90%, а тяжелом машиностроении доходит до 80%)6. А запрет импорта поставит крест на модернизации реального сектора (и прежде всего промышленности) и затем производственный спад.
Кроме того, данный план предполагает снижение расходов до 5 % год, что в условиях недомонетизации российской экономики более чем па 50% никакого стабилизирующего и восстановительного эффекта естественно не даст.
При этом, как таковых структурных реформ в данной варианте антикризисного плана нет. Вместе с тем, отсидеться нам не удастся, необходимо структурно перестраивать российскую экономику и развивать производственную инфраструктуру.
Данный «антикризисный план» не предусматривает устранение причин кризиса, а содержит лишь меры по борьбе с ним, да и то более чем сомнительные. Правда, И Шувалов, выступая на последнем экономическом Форуме в Давосе заявил, что «...Это не антикризисный план, это немного другая вещь. Это план, как адаптироваться в России рядовым гражданам и предпринимателям в совершенно новых реалиях, когда не будет таких высоких доходов, такой высокой цены на нефть. Повестка по структурным преобразованиям - это отдельная повестка».7 Но нынешние экономические шоки вызваны не только санкционной войной против России, но, и во многом, ошибочной государственной экономической политикой, приведшей к глубоким проблемам и структурным диспропорциям экономики России. Поэтому без структурных реформ и принципиально иной экономической политики, направленной прежде всего на развитие не финансового, а реального сектора экономики, даже смягчение экономических шоков не представляется возможным. Поэтому данный план - это скорее анальгин при остром штамме гриппа. Да и даже на роль «обезболивающего» или «огнетушителя» для российской экономики в ее нынешнем состоянии он вряд ли подойдет.
В программе отсутствует самое главное - посыл о немедленном изменении экономической политики. Ведь именью экономическая политика правительства и привела, по сути, к сегодняшнему кризисному положению. Кроме того, данный план был составлен без участия председателей и ведущих представителей, а также экспертов ключевых комитетов Государственной Думы, о его содержании в Думе узнавали из различных СМИ, что само по себе ненормально.
В результате крайне ошибочной проводимой Правительством государственной экономической полигики (прежде всего крайне и неоправданно жестких бюджетно-налоговой и денежно кредитной), 2014 г. для российской экономики стал годом антирекордов:
1.ВВП России по итогам ноября 2014 года ушел в минус, впервые с 2009 года. Падение составило 0,5%, сообщило Минэкономразвития;
2. Золотовалютные (международные) резервы ЦБРФ сократились на 1 1 1 млрд. долл. с 510 до 399 млрд. долл. В течение года Россия лишилась почти пятой части своих золотовалютных резервов и достигла по этому показателю четырехлетнего минимума;
3. Российский рубль обесценился почти на 100% к доллару США и более чем на 80% к евро;
4. Инфляция выросла почти на 63% в сравнении с показателем 2013 г. и оказалась более чем в 2 раза выше уровня, запланированного ЦБРФ (в январе она взлетела до максимума за последние 16 лет);
5. Многократное падение темпов роста ВВП (по предварительным оценкам он составил около 0%);
6. Разгон оттока капитала почти в 2,5 раза по сравнению с 2013 г. (151,4 млрд. долл. против 61 млрд. долл.), что выше даже чем в кризисном 2008 г.;
7. Снижение реальных доходов населения (почти на 5%);
8. 7 раз пересматривалась ставка Банка России в сторону повышения.
При этом, данный план носит весьма абстрактный характер и не содержит каких-либо действенных мер, способных обеспечить вывод российской экономики из кризисного состояния.
Основные меры, предусмотренные в данном плане носят в лучшем случае косметический характер. А российской экономике в ее теперешнем положении нужно хирургическое вмешательство и капитальный ремонт.
Для выхода на уровень инвестиционной активности, необходимый для обеспечения модернизации и устойчивого экономического роста (ежегодного прироста ВВП до 8%), требуется 15%-ный прирост инвестиций и 20%-ный прирост расходов на НИОКР."К сожалению и малой доли этого данный план не предусматривает.
Вместе с тем, данный план предусматривает выделение дополни тельного трансферта в ПФР до 1 88 млрд. руб. в случае роста индекса цен выше 6%, для компенсации такого роста. Но даже сам Министр ЭР РФ А. Улюкаев недавно заявил, что инфляция в России по итогам 2015 г. ожидается на уровне 2014г., т.е. около 11,5% (продукты питания вообще подорожали на 15,4% (в 2013 г.— на 7,3%).8 И по ожиданиям ЦБ, она в 2015 г. останется высокой, явно не 6% (так только в декабре 2014 г. инфляция составила 2,6%, в январе разогналась аж до 3,9% - в годовом выражении это уже 15%) (продовольственные товары за один только январь 2015 г. подорожали аж на 5,7%)13. В первые два дня февраля цены выросли уже на 0,3%.
В своем поручении разработки антикризисного плана, В.В. Путин отметил, что его реализация должна обеспечить в России социальную стабильность, но при этом доля средств на «выполнение социальных обязательств» составляет менее 13%14 от всей суммы антикризисного плана. Вместе с тем, вице-премьер А. Дворкович заявил: Антикризисный план предусматривает поддержку системообразующих компаний» 15, в то время ее доля в данном плане составляет менее 5%16.
Необходимым условием преодоления сложившейся ситуации и вывода российской экономики из кризисного состояния является ускоренная системная реализация следующих мер:
1. Повышение монетизации экономики России (так, по оценкам Советника Президента РФ по экономическим вопросам С.Глазьева: «Российской экономике не хватает 5 трлн руб. на поддержание хотя бы простого воспроизводства». По его мнению, необходимо предоставить нашим корпорациям долгосрочные дешевые кредиты на 4 трлн. руб. на тех условиях, по которым они предоставляются в ведущих развитых странах.17
2. Установление ЦБРФ ставки не выше средней нормы прибыли в инвестиционном комплексе экономики за вычетом 2-3% банковской маржи;
3. Осуществление ЦБРФ рефинансирования российских коммерческих банков под рублевое кредитование экспортно-импортных операций;
4. Меры по стабилизации и поддержанию стабильности валютного рынка и устойчивости валютного курса рубля:
- Возврат к режиму регулируемого валютного курса (плавающий курс рубля не дает ничего, кроме дикого вздутия инфляции, т.к. половина потребительских товаров на внутреннем рынке - импортные).
- Введение системы валютных ограничений (в частности, обязательной частичной продажи за рубли российскими экспортерами валютной выручки (не менее 50%) на внутреннем российском рынке, а также введение ЦБРФ ограничений на трансграничные валютные операции;
- Переход на расчеты в национальных валютах (в т.ч. рублях) с зарубежными партнерами по внешнеторговым сделкам;
- Переход к фиксации на валютном рынке косвенных (обратных) котировок (показывающих количество иностранной валюты в единице национальной валюты);
- Повышение для коммерческих банков нормативов обязательных резервов по вкладам и др. в иностранной валюте;
Усиление валютного контроля над операциями банков (возвращение декларирования операций по вывозу капитала, введение обязательного лицензирования этой деятельность, введение полного запрета вывоза капитала в оффшоры. При этом, банки должны будут гарантировать ЦБРФ не переводить деньги в валюту, а в случае нарушения данных гарантий необходимо предусмотреть штрафы для банков);
Создание и регистрация Правительством РФ в России международных биржевых площадок и организация на них торговли российскими сырьевыми товарами за рубли и наложение обязательства на производителей этого сырья реализовывать через данные биржи не менее 50% своей продукции;
5. Меры по стабилизации работы, повышению устойчивости и развитию российской банковской системы:
- Обеспечение целевого использования кредитов на развитие производства посредством ужесточения норм банковского надзора (в целях предотвращения перетока эмитируемых денег для рефинансирования производственной деятельности на финансовый (валютный) рынок;
- В целях обеспечения стабильных условий банковского кредитования ввести запрет коммерческим банкам на пересмотр в одностороннем порядке условий кредитных соглашений (договоров);
- Определение перечня стратегических предприятий, для которых кредиты рефинансируются на льготных условиях;
Существенное увеличение ресурсного потенциала институтов развития посредством их фондирования ЦБ под одобряемые Правительством РФ конкретные инвестиционные проекты (прежде всего в реальном секторе экономики.
6. Меры по обеспечению внешнеэкономической (в частности финансовой) безопасности РФ:
- Прекратить на период антироссийских, санкций размещение Минфином РФ и ЦБРФ российских финансовых активов в США и странах ЕС и обеспечить вывод из этих стран уже находящихся там российских краткосрочных финансовых активов (в настоящее время объем валютных активов РФ, размещенных в странах НАТО составляет около 1,2 трлн. долл, в т.ч. объем краткосрочных активов - порядка 0,8 трлн.долл.);
- Продажа валютных активов РФ, размещенных в обязательствах (гособлигациях США и др. стран, применяющих антироссийские санкции с одновременной их заменой на повышение запасов золота, вложения в ценные бумаги стран членов ЕАЭС и БРИКС;
- Введение налога на финансовые операции (т.е. «налог Тобина»), а также налога па вывоз капитала (в размере ставки НДС — 18%.). Необходимо обложение финансовых трансакций НДС. Если это легальная операция, и импорт идет в страну, то этот налог засчитывается в НДС, а если нелегальная - то штраф за вывоз капитала. Т.о., налог на вывоз капитала из страны должен коснуться финансовых транзакций, идущих за границу, с последующим возмещением такого налога для импортных операций. Стоит отметить, что в мире есть успешные примеры использования данного налога. Так, в 1997 г., накануне дефолта, Малайзия установила 30% налог на вывоз капитала, после чего эта страна сделала просто колоссальный скачок в экономическом развитии;
- Возврат декларирования операций по вывозу капитала и введение лицензирования этой деятельность;
- Введение полного запрета на вывоз капитала в оффшоры;
- Лишение преференций и льгот на т. н. первоочередное выплачивание, возвращение НДС тем компаниям, которые работают в оффшорах;
- Усиление контроля за выплатой в российский бюджет оффшорных доходов российских собственников;
- Установление ограничений на зарубежные финансовые заимствования подконтрольных государству корпораций и компенсировать эти ограничение расширением их кредитования коммерческими банками с госучастием за счет их целевого рефинансирования Банком России9;
- Ускоренное развитие российской национальной платежной системы и тем самым устранение критической зависимости России от подконтрольных США системы СВИФТ;
- Законодательно обязать владельцев акций российских системообразующих компаний зарегистрировать свои соответствующие права собственности в российских регистраторах, осуществив выход из оффшорной тени;
- Произвести денонсацию существующих соглашений с оффшорными зонами об избежании двойного налогообложения.
7. В целях обеспечения расширенного воспроизводства, существенное повышение уровня монетизации российской экономики (которая по состоянию на конец октября 2014 г. еще до череды повышений ключевой ставки ЦБ была недомонетизирована почти на 50%);
8. Сдерживание цен на сырье и внутренние энергоносители в начале технологической цепочки, в целях препятствования росту цен на обрабатывающую продукцию. Налоговый маневр вкупе с высокой ставкой ЦБ - это контрмеры по отношению к программе импортозамещения, снижению инфляции, макроэкономической стабилизации и всему антикризисному развитию.
9. Переход к политике форсированных инвестиций, с ежегодным их увеличением на 8-10% и доведение нормы инвестиций (её доли в ВВП) со сниженных 19% до 25% (кстати, в Майском Указе 2012 г. «О долгосрочной государственной экономической политике» Президент РФ В.В.Путин поручил довести норму инвестиций до 25% к 2015 г.)10;
10. Ускоренная реализация программы импортозамещения. По расчетам рабочей группы Госсовета России, объём импортозамещения должен быть не менее 100 миллиардов долларов США, что по
существующем курсу составляет около 6,5 трлн.руб. Но чтобы произвести
даже 2-3 трлн руб. товарной массы, необходимы финансовые ресурсы (в т.ч.
кредиты) не менее 1 трлн. руб.
Согласно советнику Президента РФ по экономике С. Глазьеву: "Промышленные предприятия России могли бы увеличить выпуск продукции на 20% только за счет изменения денежно-кредитной политики в стране .
Большим препятствием на пути реализации импортозамещения является крайне ограниченный перечень отраслей для господдержки (всего 18) и прежде всего отраслей для поддержки промышленных стартапов (главный критерий: доля импорта в России от 80 до 100%). Вместе с тем, более чем сомнительно решение Минэкономразвития о том, что в приоритетном порядке могут получить господдержку предприятия, удовлетворяющие двум критериям: либо их продукция идет на экспорт, либо производятся комплектующие для экспортной продукции. Возникает вопрос, а почему например, в условиях крайне высокой продовольственной инфляции первым делом не поддержать предприятия пищевой промышленности, ориентирующиеся на внутренний рынок.
По словам Президента Путина, по худшему сценарию на выход России из тяжелой экономической ситуации потребуется не более двух лет. Но в это время просто необходима реализация антикризисных мер по диверсификации российской экономики, т.е. поворот от ее сырьевой направленности к развитию обрабатывающей промышленности. Этому и должно служить импортозамещение, активизировать которое и поручил В.В. Путин.
Ссылки
1. С.Ю. Глазьев. О внешних и внутренних угрозах экономической безопасности России в условиях американской агрессии. Научный доклад. – М., 2014 г
2. При этом, из них 5 млрд. руб. предусмотрено на поддержку автопрома (через продление программы утилизации), и еще 5 млрд руб. - на субсидии процентных выплат по кредитам, через которые пополнялись оборотные средства предприятий. При этом данная поддержка предусмотрена виде субсидирования 90% ключевой ставки, а максимальный размер субсидии, которую может получить одно промышленное предприятие,— 150 млн руб. (это ничто для средних, а тем более для крупных промышленных предприятий) «До марта на кризис хватит 22 млрд руб.» //'«Ведомости». 03.02.2015, №17).
3. Минсельхоз оценил потребность аграриев в дополнительные 636 млрд. рублей / РБК. 25.08.2014. (http://rbcdaily.ru/market/562949992212091).
4. Инструмент прорыва / Деловой общенациональный аналитический ресурс «Эксперт Online".6.10.2014 (http://expert.rU/2014/10/6/instrament-proryiva/).
5. По расчетам автора.
6. http://kornitet2-7.km.duma.gov.ru/site.xp/052055054.html.
7. Рассчитано автором.
8 Российские власти одобрили антикризисный план. Сайт ИЛ РБК (http://top.rbc.ruyeconomics/27/01/2015/54c74a649a794781435256f5).
9. Сухарев. Стратегии импортозамещения //Бюджет. 2014, №11.
10. Сайт информационного агентства «Интерфакс ( http://www.mterfax.ru/business/419672).
11. По расчетам рабочей группы С. Ю. Глазьева (http://glazev.ru/).
12ю Официальный сайт ИА РБК (РБК (http://top.rbc.ru/economics/19/01/2015/).
13. «Дорогой конфликт» / «Ведомости». 09.02.2015. №21.
14. По расчетам автора.
15. http://tass.ru/ekonomika/1727210.
16. По расчетам автора.
17. С.Ю. Глазьев. О внешних и внутренних угрозах экономической безопасности России в условиях американской агрессии. Научный доклад. – М., 2014 г
18. По оценкам Банка России, общий корпоративный долг (с процентами) на копен 2014 г. составил 867 млрд. долл. Только в 2015 г. российским компаниям предстоит выплатить по долгам более 112 млрд. долл. (По данным Института экономической политики Е. Гайдара: http://www.iep.ru/ru/publikatcii/7223/publication.html).
19. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической (http://www.rg.ru/2012/05/09/gospolitika-dok.html).
20. http://me-
21. http://top.rbc.ru/politics/02/02/2015/54cf75899a79475fd83d21a4
РЕЗОЛЮЦИЯ ПО ИТОГАМ РАСШИРЕННОГО КРУГЛОГО СТОЛА ЭКСПЕРТНОГО СОВЕТА «О МЕРАХ ПО ПОДДЕРЖКЕ НАСЕЛЕНИЯ И РЕАЛЬНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ РОССИИ В УСЛОВИЯХ КРИЗИСА»
16.02.2015 г. Государственная Дума. Москва, ул. Охотный ряд, д.1, Малый зал заседаний
Сложившиеся условия, в которые попала российская экономика при дальнейшем непринятии действенных стабилизационных мер структурного и организационно-финансового характера, могут привести к непоправимым последствиям и социально-политической дестабилизации в стране. Поэтому крайне необходима безотлагательная реализация антикризисных действий по макроэкономической стабилизации и созданию условий, необходимых для последующего обеспечения экономического роста.
Следует развеять навязанный экономическим блоком Правительства РФ и ЦБРФ миф о том, что традиционные источники экономического роста в России исчерпаны и что для его обеспечения (и прежде всего в промышленности) нет свободных производственных мощностей. Но существующая сейчас рецессия российской экономики еще в 4-м квартале 2014 г. происходила на фоне 30-40% недогрузки производственных мощностей и 15% избыточной занятости в промышленности.
27.01.2015 г. был утвержден антикризисный план развития российской экономики. Правда, в Кремле и в правительстве его формально называют план по обеспечению экономической и социальной стабильности. Хотя и таковым он, по сути, тоже не станет. Структурно его можно представить следующим образом:
1. Первый раздел - список возможных бюджетных сокращений;
2. Второй раздел - отраслевые списки раздачи денег;
3. Третий раздел - список социальных сфер для крохотного дополнительного финансирования.
Сумма всего антикризисного плана была определена в 2,3 трлн руб. (а в антикризисном резерве правительства сейчас только около 166 млрд. руб.). При этом, па поддержку важнейших секторов экономики, а именно: промышленности и АПК вообще предусмотрено лишь 20"и 50 млрд. руб. соответственно (Росагролизингу по данному антикризисному плану выделили всего 2 млрд. руб.), на санацию системообразующих компаний -300 млрд. руб.), на поддержку МСБ — вообще всего 10 млрд. руб. Это крайне недостаточно для решения необходимых задач развития российской экономики, главной из которых и крайней необходимостью в сложившихся условиях является обеспечение ускоренного импортозамещения (кстати, что является, одним из поручений Президента РФ). По оценкам Минсельхоза России, реализация программы импортозамещения только основных продовольственных товаров потребует минимум от 636 млрд. до 1 трлн.20 млрд.руб. (на одни только программы поддержки растениеводства необходимо 178 млрд. руб. на 252 млрд руб. соответственно). Такие суммы ничтожно малы и не позволят достичь цели поставленной Президентом РФ
В.В. Путиным ежегодного увеличения российского экспорта неэнергетических товаров не менее чем на 6%. При этом банкам на докапитализацию выделяется 1 трлн. 750 млрд. руб. (в предыдущем варианте плана с общей капитализацией в 1,4 трлн. руб. - на банки предполагалось выделить 1 трлн. руб.2, т.е. в последнем варианте произошло увеличение доли общих расходов на банки с 71,5 до более 76%)3. И это при том, что активы российских банков - это самый большой денежный фонд в России (они составляют 67 трлн. руб., что в 2,5 раза превышает объём консолидированного бюджета вместе с государственными внебюджетными фондами. При этом, из всех активов банковской системы инвесткредит составляет лишь около 1 трлн. руб. — т.е. каких-то 5%.4
Причем и поддержка реального сектора и импортозамещения и банков в данном плане входят в группу «мер по активизации экономического роста», что в части помощи банкам выглядит более чем сомнительно. При этом, на «меры по импортозамещению и поддержке несырьевого сектора», что является поручением Президента В.В. Путина, предусмотрено всего 4 млрд. руб., что составляет всего 0,17% от всей суммы антикризисною плана и в 437,5 раз меньше, чем сумма, выделяемая на поддержку банков (более 76% от всей суммы антикризисного плана).5 Вместе с тем, развитие импортозамещения предполагает проведение модернизации промышленных и сельскохозяйственных производственных предприятий, внедрения на них новых технологий (что в свою очередь требует развития фундаментальной и прикладной науки), ввод новых производственных мощностей. И на все на это - всего 4 млрд. руб.
Вообщем, в этом плане, вес буквально под кальку, как и осенью 2008 г. Опять главной точкой приложения госпомощи выбран не реальный сектор, а банковский. Как и в антикризисной стратегии 2008 г., которая как мы видим не принесла никаких позитивных результатов, когда практически всю предоставленную рублевую ликвидность банки направили па покупку инвалюты, которую впоследствии вывезли в зарубежные страны. Т.о., существующая антикризисная программа поможет только банкирам, а не населению и реальному сектору, который, как и регионы этот план разорит (на предоставление бюджетных кредитов регионам предусмотрено всего 160 млрд рублей. - это почти в 11 раз меньше чем банкам).
Кроме того, данный план предусматривает увеличение пенсий на 188 млрд руб. (по фактической инфляции - официальной инфляции Росстата 2014 г.). Представляется необходимым индексацию не только пенсий, но и заработных плат бюджетников и не на официальную инфляцию Росстата, а на среднюю инфляционную нагрузку на среднестатистический семейный бюджет (с потребительской корзиной включающей не 400, а 30-40 товарных позиций).
Есть вопросы и по выделению 52,2 млрд руб. «на первоочередные меры по стабилизации ситуации на рынке труда». На что конкретно они будут израсходованы и кто будут их получателями? Дополнительно на пособия по безработице зарезервировано еще 30 миллиардов рублей. И эти деньги выделяются с учетом прогноза увеличения безработицы примерно на 68%. Только вот здесь необходимо направлять деньги, прежде всего, на сохранение существующих и создание новых рабочих мест.
Очень много вопросов к такой статье расходов антикризисного плана как «другие отрасли», на которую выделено 550 млрд. руб. (что в 8 раз выше чем на промышленность и с/х вместе взятые).
Кроме того, данный план предоставил Правительству право изменять бюджет (которого, кстати сказать, фактически нет, т.к. принятый бюджет формировался и принимался в принципиально иных макро и внешнеэкономических условиях) за счет сокращения финансирования ряда госпрограмм, н не предполагает дополнительного финансирования из бюджета сверх уже принятых лимитов — деньги возьмут из антикризисного фонда правительства и за счет перераспределения внутри госпрограмм (причем возможно за счет госпрограмм в сфере промышленного развития). Кроме того, министр финансов России А. Силуанов на днях заявил: «В антикризисном плане записано, что мы будем проводить жесткую бюджетную политику, и к 2017 году мы ставим цель выйти на бездефицитный бюджет при прогнозной цене на нефть на уровне $70/барр.». А раз планируется жесткая бюджетная политика, то такая же предусматривается и денежно-кредитная. Всё это фактически ставит крест на выполнении поручения Президента РФ об обеспечении ускоренного импортозамещения.
Импортозамещение и не обеспечить только лишь через запрет на импорт. Закон о запрете импорта в Россию машиностроительной продукции, подписанный недавно Д. Медведевым, не обеспечит развитие соответствующих отраслей отечественного машиностроения без оказания им государственной финансовой поддержки. Кроме того, для импортозамещения продукцию машиностроения надо на чем-то производить (а как это делать запретив соответствующий импорт в условиях когда его доля в станкостроении свыше 90%, а тяжелом машиностроении доходит до 80%)6. А запрет импорта поставит крест на модернизации реального сектора (и прежде всего промышленности) и затем производственный спад.
Кроме того, данный план предполагает снижение расходов до 5 % год, что в условиях недомонетизации российской экономики более чем па 50% никакого стабилизирующего и восстановительного эффекта естественно не даст.
При этом, как таковых структурных реформ в данной варианте антикризисного плана нет. Вместе с тем, отсидеться нам не удастся, необходимо структурно перестраивать российскую экономику и развивать производственную инфраструктуру.
Данный «антикризисный план» не предусматривает устранение причин кризиса, а содержит лишь меры по борьбе с ним, да и то более чем сомнительные. Правда, И Шувалов, выступая на последнем экономическом Форуме в Давосе заявил, что «...Это не антикризисный план, это немного другая вещь. Это план, как адаптироваться в России рядовым гражданам и предпринимателям в совершенно новых реалиях, когда не будет таких высоких доходов, такой высокой цены на нефть. Повестка по структурным преобразованиям - это отдельная повестка».7 Но нынешние экономические шоки вызваны не только санкционной войной против России, но, и во многом, ошибочной государственной экономической политикой, приведшей к глубоким проблемам и структурным диспропорциям экономики России. Поэтому без структурных реформ и принципиально иной экономической политики, направленной прежде всего на развитие не финансового, а реального сектора экономики, даже смягчение экономических шоков не представляется возможным. Поэтому данный план - это скорее анальгин при остром штамме гриппа. Да и даже на роль «обезболивающего» или «огнетушителя» для российской экономики в ее нынешнем состоянии он вряд ли подойдет.
В программе отсутствует самое главное - посыл о немедленном изменении экономической политики. Ведь именью экономическая политика правительства и привела, по сути, к сегодняшнему кризисному положению. Кроме того, данный план был составлен без участия председателей и ведущих представителей, а также экспертов ключевых комитетов Государственной Думы, о его содержании в Думе узнавали из различных СМИ, что само по себе ненормально.
В результате крайне ошибочной проводимой Правительством государственной экономической полигики (прежде всего крайне и неоправданно жестких бюджетно-налоговой и денежно кредитной), 2014 г. для российской экономики стал годом антирекордов:
1.ВВП России по итогам ноября 2014 года ушел в минус, впервые с 2009 года. Падение составило 0,5%, сообщило Минэкономразвития;
2. Золотовалютные (международные) резервы ЦБРФ сократились на 1 1 1 млрд. долл. с 510 до 399 млрд. долл. В течение года Россия лишилась почти пятой части своих золотовалютных резервов и достигла по этому показателю четырехлетнего минимума;
3. Российский рубль обесценился почти на 100% к доллару США и более чем на 80% к евро;
4. Инфляция выросла почти на 63% в сравнении с показателем 2013 г. и оказалась более чем в 2 раза выше уровня, запланированного ЦБРФ (в январе она взлетела до максимума за последние 16 лет);
5. Многократное падение темпов роста ВВП (по предварительным оценкам он составил около 0%);
6. Разгон оттока капитала почти в 2,5 раза по сравнению с 2013 г. (151,4 млрд. долл. против 61 млрд. долл.), что выше даже чем в кризисном 2008 г.;
7. Снижение реальных доходов населения (почти на 5%);
8. 7 раз пересматривалась ставка Банка России в сторону повышения.
При этом, данный план носит весьма абстрактный характер и не содержит каких-либо действенных мер, способных обеспечить вывод российской экономики из кризисного состояния.
Основные меры, предусмотренные в данном плане носят в лучшем случае косметический характер. А российской экономике в ее теперешнем положении нужно хирургическое вмешательство и капитальный ремонт.
Для выхода на уровень инвестиционной активности, необходимый для обеспечения модернизации и устойчивого экономического роста (ежегодного прироста ВВП до 8%), требуется 15%-ный прирост инвестиций и 20%-ный прирост расходов на НИОКР."К сожалению и малой доли этого данный план не предусматривает.
Вместе с тем, данный план предусматривает выделение дополни тельного трансферта в ПФР до 1 88 млрд. руб. в случае роста индекса цен выше 6%, для компенсации такого роста. Но даже сам Министр ЭР РФ А. Улюкаев недавно заявил, что инфляция в России по итогам 2015 г. ожидается на уровне 2014г., т.е. около 11,5% (продукты питания вообще подорожали на 15,4% (в 2013 г.— на 7,3%).8 И по ожиданиям ЦБ, она в 2015 г. останется высокой, явно не 6% (так только в декабре 2014 г. инфляция составила 2,6%, в январе разогналась аж до 3,9% - в годовом выражении это уже 15%) (продовольственные товары за один только январь 2015 г. подорожали аж на 5,7%)13. В первые два дня февраля цены выросли уже на 0,3%.
В своем поручении разработки антикризисного плана, В.В. Путин отметил, что его реализация должна обеспечить в России социальную стабильность, но при этом доля средств на «выполнение социальных обязательств» составляет менее 13%14 от всей суммы антикризисного плана. Вместе с тем, вице-премьер А. Дворкович заявил: Антикризисный план предусматривает поддержку системообразующих компаний» 15, в то время ее доля в данном плане составляет менее 5%16.
Необходимым условием преодоления сложившейся ситуации и вывода российской экономики из кризисного состояния является ускоренная системная реализация следующих мер:
1. Повышение монетизации экономики России (так, по оценкам Советника Президента РФ по экономическим вопросам С.Глазьева: «Российской экономике не хватает 5 трлн руб. на поддержание хотя бы простого воспроизводства». По его мнению, необходимо предоставить нашим корпорациям долгосрочные дешевые кредиты на 4 трлн. руб. на тех условиях, по которым они предоставляются в ведущих развитых странах.17
2. Установление ЦБРФ ставки не выше средней нормы прибыли в инвестиционном комплексе экономики за вычетом 2-3% банковской маржи;
3. Осуществление ЦБРФ рефинансирования российских коммерческих банков под рублевое кредитование экспортно-импортных операций;
4. Меры по стабилизации и поддержанию стабильности валютного рынка и устойчивости валютного курса рубля:
- Возврат к режиму регулируемого валютного курса (плавающий курс рубля не дает ничего, кроме дикого вздутия инфляции, т.к. половина потребительских товаров на внутреннем рынке - импортные).
- Введение системы валютных ограничений (в частности, обязательной частичной продажи за рубли российскими экспортерами валютной выручки (не менее 50%) на внутреннем российском рынке, а также введение ЦБРФ ограничений на трансграничные валютные операции;
- Переход на расчеты в национальных валютах (в т.ч. рублях) с зарубежными партнерами по внешнеторговым сделкам;
- Переход к фиксации на валютном рынке косвенных (обратных) котировок (показывающих количество иностранной валюты в единице национальной валюты);
- Повышение для коммерческих банков нормативов обязательных резервов по вкладам и др. в иностранной валюте;
Усиление валютного контроля над операциями банков (возвращение декларирования операций по вывозу капитала, введение обязательного лицензирования этой деятельность, введение полного запрета вывоза капитала в оффшоры. При этом, банки должны будут гарантировать ЦБРФ не переводить деньги в валюту, а в случае нарушения данных гарантий необходимо предусмотреть штрафы для банков);
Создание и регистрация Правительством РФ в России международных биржевых площадок и организация на них торговли российскими сырьевыми товарами за рубли и наложение обязательства на производителей этого сырья реализовывать через данные биржи не менее 50% своей продукции;
5. Меры по стабилизации работы, повышению устойчивости и развитию российской банковской системы:
- Обеспечение целевого использования кредитов на развитие производства посредством ужесточения норм банковского надзора (в целях предотвращения перетока эмитируемых денег для рефинансирования производственной деятельности на финансовый (валютный) рынок;
- В целях обеспечения стабильных условий банковского кредитования ввести запрет коммерческим банкам на пересмотр в одностороннем порядке условий кредитных соглашений (договоров);
- Определение перечня стратегических предприятий, для которых кредиты рефинансируются на льготных условиях;
Существенное увеличение ресурсного потенциала институтов развития посредством их фондирования ЦБ под одобряемые Правительством РФ конкретные инвестиционные проекты (прежде всего в реальном секторе экономики.
6. Меры по обеспечению внешнеэкономической (в частности финансовой) безопасности РФ:
- Прекратить на период антироссийских, санкций размещение Минфином РФ и ЦБРФ российских финансовых активов в США и странах ЕС и обеспечить вывод из этих стран уже находящихся там российских краткосрочных финансовых активов (в настоящее время объем валютных активов РФ, размещенных в странах НАТО составляет около 1,2 трлн. долл, в т.ч. объем краткосрочных активов - порядка 0,8 трлн.долл.);
- Продажа валютных активов РФ, размещенных в обязательствах (гособлигациях США и др. стран, применяющих антироссийские санкции с одновременной их заменой на повышение запасов золота, вложения в ценные бумаги стран членов ЕАЭС и БРИКС;
- Введение налога на финансовые операции (т.е. «налог Тобина»), а также налога па вывоз капитала (в размере ставки НДС — 18%.). Необходимо обложение финансовых трансакций НДС. Если это легальная операция, и импорт идет в страну, то этот налог засчитывается в НДС, а если нелегальная - то штраф за вывоз капитала. Т.о., налог на вывоз капитала из страны должен коснуться финансовых транзакций, идущих за границу, с последующим возмещением такого налога для импортных операций. Стоит отметить, что в мире есть успешные примеры использования данного налога. Так, в 1997 г., накануне дефолта, Малайзия установила 30% налог на вывоз капитала, после чего эта страна сделала просто колоссальный скачок в экономическом развитии;
- Возврат декларирования операций по вывозу капитала и введение лицензирования этой деятельность;
- Введение полного запрета на вывоз капитала в оффшоры;
- Лишение преференций и льгот на т. н. первоочередное выплачивание, возвращение НДС тем компаниям, которые работают в оффшорах;
- Усиление контроля за выплатой в российский бюджет оффшорных доходов российских собственников;
- Установление ограничений на зарубежные финансовые заимствования подконтрольных государству корпораций и компенсировать эти ограничение расширением их кредитования коммерческими банками с госучастием за счет их целевого рефинансирования Банком России9;
- Ускоренное развитие российской национальной платежной системы и тем самым устранение критической зависимости России от подконтрольных США системы СВИФТ;
- Законодательно обязать владельцев акций российских системообразующих компаний зарегистрировать свои соответствующие права собственности в российских регистраторах, осуществив выход из оффшорной тени;
- Произвести денонсацию существующих соглашений с оффшорными зонами об избежании двойного налогообложения.
7. В целях обеспечения расширенного воспроизводства, существенное повышение уровня монетизации российской экономики (которая по состоянию на конец октября 2014 г. еще до череды повышений ключевой ставки ЦБ была недомонетизирована почти на 50%);
8. Сдерживание цен на сырье и внутренние энергоносители в начале технологической цепочки, в целях препятствования росту цен на обрабатывающую продукцию. Налоговый маневр вкупе с высокой ставкой ЦБ - это контрмеры по отношению к программе импортозамещения, снижению инфляции, макроэкономической стабилизации и всему антикризисному развитию.
9. Переход к политике форсированных инвестиций, с ежегодным их увеличением на 8-10% и доведение нормы инвестиций (её доли в ВВП) со сниженных 19% до 25% (кстати, в Майском Указе 2012 г. «О долгосрочной государственной экономической политике» Президент РФ В.В.Путин поручил довести норму инвестиций до 25% к 2015 г.)10;
10. Ускоренная реализация программы импортозамещения. По расчетам рабочей группы Госсовета России, объём импортозамещения должен быть не менее 100 миллиардов долларов США, что по
существующем курсу составляет около 6,5 трлн.руб. Но чтобы произвести
даже 2-3 трлн руб. товарной массы, необходимы финансовые ресурсы (в т.ч.
кредиты) не менее 1 трлн. руб.
Согласно советнику Президента РФ по экономике С. Глазьеву: "Промышленные предприятия России могли бы увеличить выпуск продукции на 20% только за счет изменения денежно-кредитной политики в стране .
Большим препятствием на пути реализации импортозамещения является крайне ограниченный перечень отраслей для господдержки (всего 18) и прежде всего отраслей для поддержки промышленных стартапов (главный критерий: доля импорта в России от 80 до 100%). Вместе с тем, более чем сомнительно решение Минэкономразвития о том, что в приоритетном порядке могут получить господдержку предприятия, удовлетворяющие двум критериям: либо их продукция идет на экспорт, либо производятся комплектующие для экспортной продукции. Возникает вопрос, а почему например, в условиях крайне высокой продовольственной инфляции первым делом не поддержать предприятия пищевой промышленности, ориентирующиеся на внутренний рынок.
По словам Президента Путина, по худшему сценарию на выход России из тяжелой экономической ситуации потребуется не более двух лет. Но в это время просто необходима реализация антикризисных мер по диверсификации российской экономики, т.е. поворот от ее сырьевой направленности к развитию обрабатывающей промышленности. Этому и должно служить импортозамещение, активизировать которое и поручил В.В. Путин.
Ссылки
1. С.Ю. Глазьев. О внешних и внутренних угрозах экономической безопасности России в условиях американской агрессии. Научный доклад. – М., 2014 г
2. При этом, из них 5 млрд. руб. предусмотрено на поддержку автопрома (через продление программы утилизации), и еще 5 млрд руб. - на субсидии процентных выплат по кредитам, через которые пополнялись оборотные средства предприятий. При этом данная поддержка предусмотрена виде субсидирования 90% ключевой ставки, а максимальный размер субсидии, которую может получить одно промышленное предприятие,— 150 млн руб. (это ничто для средних, а тем более для крупных промышленных предприятий) «До марта на кризис хватит 22 млрд руб.» //'«Ведомости». 03.02.2015, №17).
3. Минсельхоз оценил потребность аграриев в дополнительные 636 млрд. рублей / РБК. 25.08.2014. (http://rbcdaily.ru/market/562949992212091).
4. Инструмент прорыва / Деловой общенациональный аналитический ресурс «Эксперт Online".6.10.2014 (http://expert.rU/2014/10/6/instrament-proryiva/).
5. По расчетам автора.
6. http://kornitet2-7.km.duma.gov.ru/site.xp/052055054.html.
7. Рассчитано автором.
8 Российские власти одобрили антикризисный план. Сайт ИЛ РБК (http://top.rbc.ruyeconomics/27/01/2015/54c74a649a794781435256f5).
9. Сухарев. Стратегии импортозамещения //Бюджет. 2014, №11.
10. Сайт информационного агентства «Интерфакс ( http://www.mterfax.ru/business/419672).
11. По расчетам рабочей группы С. Ю. Глазьева (http://glazev.ru/).
12ю Официальный сайт ИА РБК (РБК (http://top.rbc.ru/economics/19/01/2015/).
13. «Дорогой конфликт» / «Ведомости». 09.02.2015. №21.
14. По расчетам автора.
15. http://tass.ru/ekonomika/1727210.
16. По расчетам автора.
17. С.Ю. Глазьев. О внешних и внутренних угрозах экономической безопасности России в условиях американской агрессии. Научный доклад. – М., 2014 г
18. По оценкам Банка России, общий корпоративный долг (с процентами) на копен 2014 г. составил 867 млрд. долл. Только в 2015 г. российским компаниям предстоит выплатить по долгам более 112 млрд. долл. (По данным Института экономической политики Е. Гайдара: http://www.iep.ru/ru/publikatcii/7223/publication.html).
19. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической (http://www.rg.ru/2012/05/09/gospolitika-dok.html).
20. http://me-
21. http://top.rbc.ru/politics/02/02/2015/54cf75899a79475fd83d21a4