Председатель комитета ГД по жилполитике и ЖКХ Галина Хованская представила сегодня на заседании комитета книгу «Вопросы жилищной политики и ЖКХ. Аналитические материалы»<>. Например, коллеги из Молдавии очень заинтересовались. У них остается законодательство СССР. Просьба оказать помощь. Наше законодательство меняется очень быстро и Хованская боится, что к концу созыва нам придётся новую книгу выпускать уже с какими-то изменениями дополнениями.
Издание Государственной Думы Москва-2014
УДК 332.8+349.444 ББК 65.441 +67.404.2 В74
Пол обшей редакцией председателя Комитета Государственной Думы по жилищной политики жилищно-коммунальному хозяйству Г. П. Хованской
Авторы-составители:
Д. В. Боровков. руководитель аппарата Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству;
Н.И.Бутусова, заместитель руководителя аппарата Комитета Государств Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству;
Я Б Сидорова, ведущий советник аппарата Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству;
B, R. Воробьёв, ведущий консультант аппарата Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству;
А.С. Нестин, старший специалист 1 разряда аппарата Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству;
А С. Пузанов, член Экспертного совета но жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству при Комитете Государственной Думы но жилищной золе и жилищно-коммунальному хозяйству, генеральный директор Фонда «Институт i-мп к и города»;
C. Б. Синаев, член Экспертного совета по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству при Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, профессор Высшей школы урбанистки Национального университета «Высшая школа экономики»
В74 Вопросы жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства. Информационно-аналитические материалы / Под ой ред. Г. П. Хованской. – М.: Издание Государственной Думы, 2014. - 320 с. 1000 экз.
Предисловие Галины Хованской
Уважаемые читатели!
Совершенствование законодательства в жилищной сфере и анализ его практического применения относится к числу приоритетных направлении деятельное: Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству.
В 2014 году в России произошли существенные изменения законодательств в сфере социального жилья и жилищно-коммунального хозяйства.
К новеллам жилищного законодательства можно отнести введение нового раздела в Жилищном кодексе, посвященных некоммерческому найму жилых помещений в жилищном фонде социального использования. Реализация этой новеллы позволит решить проблему обеспечения доступным жильё» на условиях найма семей с невысоким уровнем дохода. Это и молодые семьи, и работники бюджетной сферы (учителя, врачи), и другие категории очередников, нуждающихся в жилых помещениях.
Также вступил в силу федеральный закон, регулирующий процесс общественного жилищного контроля. Этим же законом региональному законодателю была предоставлена возможность увеличить срок для принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе способа накопления средств на проведение капитального ремонта своего дома.
Федеральный закон от 21 июля 2007 года N° 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» дополнен положениями, обеспечивающими финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Крым и городе федерального значения Севастополь.
Кроме того, совместными усилиями представителей органов государственной власти и экспертного сообщества был существенно доработан и принят закон о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.
Жилищная политика направлена на формирование в России современного законодательства в жилищной и коммунальной сфере для решения насущных проблем граждан. Изменения в законодательства требуют от всех ветвей власти большой информационно-разъяснительной работы, направленной на просвещение граждан в данной облает
Представляю вашему вниманию сборник, подготовленный Н том Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству. «Вопросы жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства. Информационно-аналитические материалы»
В данном издании в доступной широкому кругу читателей изложены правовые сведения и даны ответы па конкретные вопросы.
В первой части издания представлены статьи депутатов Государственной Думы – членов Комитета по жилищной политике и жил» коммунальному хозяйству, Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Михаила Александр: Меня, заместителя Министра связи и массовых коммуникаций РФ Михаила Яковлевича Евраева, руководителя Федеральной службы по тарифам Сергея Геннадьевича Новикова, а руководителей Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, Агентства по ипотечному жилищному кредитованию, содержащие ряд позиций по актуальным проблемам жилит политики, тенденциям её развития, формирования жилищного законодательства, отвечающего потребностям граждан России.
Вторая часть издания содержит информационные и аналитические материалы, комментарии действующего законодательства, призвана помочь читателям ориентироваться в изменениях правового регулирования жилищных отношений.
Основная задача жилищной политики в России состоит в создании механизмов улучшения жилищных условий для всех категорий граждан в зависимости от их доходов и потребностей. На уровне федералы-законодательства органы власти стараются создать все условия, чти по всем актуальным направлениям наша правовая база была современной и в полной мере отвечала потребностям граждан, обеспечивала формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом и модернизации жилищно-коммунального хозяйства в целях улучшения качества и повышения доступности соответствующих услуг для селения России, способствовала созданию безопасных и благоприятных условий проживания граждан нашей страны.
Г. П. Хованская председатель Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству
Содержание
Обращение к читателям председателя Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Галины Петровны Хованской 3
Часть I. АВТОРСКИЕ СТАТЬИ 5
Хованская Галина Петровна – председатель Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству. О некоммерческом найме жилых помещений как способе решения жилищной проблемы граждан с невысоким уровнем дохода 5
Мень Михаил Александрович – Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, ера повышенного внимания: как будет меняться отрасль жилищно-коммунального хозяйства в России 10
Николаева Елена Леонидовна – первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству. Актуальные росы совершенствования законодательной базы в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Тарифное регулирование, государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства 15
Евраев Михаил Яковлевич – заместитель Министра связи и массовых коммуникаций РФ. ГИС ЖКХ — это хорошее лекарство для оздоровления отрасли. ... 21
Качкаев Павел Рюрикович заместитель председателя комитета Государственной Думы по жилищной политике жилищно-коммунальному хозяйству. Укрепление платежной
пилимы при оплате за жилищно-коммунальные услуги - фактор повышения грамотности населения в управлении своим имуществом 27
Новиков Сергей Геннадьевич – руководитель Федеральной службы по тарифам. Система государственного регулирования организаций коммунального комплекса: защита потребителя и развитие отрасли 33
Цицин Константин Георгиевич – генеральный директор - председатель правления государственной корпорации – Фонда развития реформированию жилищно-коммунального хозяйства 40
Браверман Александр Арнольдович – генеральный директор Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства. Эффективные инструменты для развития рынка доступного жилья Семеняка Александр Николаевич – генеральный директор ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» Роль государственного института развития в обеспечении граждан России доступным жильём 57
Часть II. ВОПРОСЫ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ И ПРОБЛЕМЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА 62
ГЛАВА I. ВОПРОСЫ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ 62
Основные цели, задачи и направления государственной жилищной политики 62
Роль федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в реализации государственной жилищной политики 75
Нормативно-правовые инструменты реализации государственной жилищной политики 91
Налоговые инструменты реализации государственной жилищной политики 106
Роль государственных институтов развития в реализации государственной жилищной политики 110
ОАО «Агентство но ипотечному жилищному кредитованию» 110
Федеральный фонд содействия развитию жилищного
строительства 115
Государственная корпорация Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства 119
Бюджетные инструменты реализации государственной жилищной политики: меры но обеспечению жильём отдельных категории граждан 122
Предоставление социальных выплат 126
Предоставление жилых помещений в собственность 129
Предоставление жилых помещений по договору
социального найма, предоставление специализированных
жилых помещений 132
Целевые направления и ожидаемые результаты государственной Жилищной политики 136
Развитие наёмного жилищного фонда 137
Поддержка жилищно-строительных кооперативов и иных объединений граждан в жилищной сфере 143
Заключение 145
ПАВА II. ПРОБЛЕМЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
ХОЗЯЙСТВА 147
Основные характеристики жилищно-коммунального комплекса России и показатели его работы 147
Жилищный фонд: уровень благоустройства 147
Коммунальный сектор: техническое состояние 149
Потребление коммунальных услуг 154
Финансовое положение организаций ЖКХ и проблемы долгов 156
Доступность оплаты жилищно-коммунальных услуг для населения 163
Политика оплаты жилищно-коммунальных услуг и меры социальной защиты 173
Социальная поддержка граждан по оплате Жилищно-коммунальных услуг 173
Субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг 179
Установление тарифов для населения на уровне ниже экономически обоснованного тарифа 181
Сравнительный анализ доступности жилищно-коммунальных услуг для населения РФ и зарубежных стран 187
Анализ европейских статистических данных по расходам на содержание жилья и предоставление коммунальных услуг для населения 188
Приведение к сопоставимым значениям расходов населения по оплате ЖКУ в Европе и РФ 191
Структура жилищного фонда в РФ и европейских странах 194
Социальное жильё 195
Кондоминиумы и жилищные кооперативы 197
Методика приведения расчётов затрат домохозяйств по оплате ЖКУ к сопоставимым условиям 198
Доступность жилищно-коммунальных услуг 203
Основные направления совершенствования жилищного законодательства 207
Капитальный ремонт многоквартирных домов 208
Деятельность государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства по капитальному ремонту многоквартирных домов 208
Региональная программа капитального ремонта 210
Обязательные взносы на капитальный ремонт собственников помещений в многоквартирном доме и минимальный размер износа 214
Формирование и использование средств фонда капитального ремонта 216
Способы формирования фонда капитального ремонта 217
Меры государственной поддержки капитальною ремонта многоквартирных домов 222
Усиление административною контроля в сфере управления многоквартирными домами 223
Изменения в законодательстве о ТСЖ 224
О причинах роста доли непосредственного управления 226
Проблемы становления бизнеса по управлению жилой недвижимостью 228
Государственный жилищный надзор, муниципальный жилищный контроль, общественный жилищный контроль 234
Эволюция становления контроля в жилищном секторе 234
Расширение полномочий государственной жилищной инспекции 237
Правовое регулирование государственного жилищного надзора 239
Правовое регулирование муниципального жилищного контроля и другие полномочия органов местного самоуправления в жилищной сфере 248
Общественный жилищный контроль 258
Основные тенденции в коммунальном секторе 258
Заключение 257
Приложения 258
Издание Государственной Думы Москва-2014
УДК 332.8+349.444 ББК 65.441 +67.404.2 В74
Пол обшей редакцией председателя Комитета Государственной Думы по жилищной политики жилищно-коммунальному хозяйству Г. П. Хованской
Авторы-составители:
Д. В. Боровков. руководитель аппарата Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству;
Н.И.Бутусова, заместитель руководителя аппарата Комитета Государств Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству;
Я Б Сидорова, ведущий советник аппарата Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству;
B, R. Воробьёв, ведущий консультант аппарата Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству;
А.С. Нестин, старший специалист 1 разряда аппарата Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству;
А С. Пузанов, член Экспертного совета но жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству при Комитете Государственной Думы но жилищной золе и жилищно-коммунальному хозяйству, генеральный директор Фонда «Институт i-мп к и города»;
C. Б. Синаев, член Экспертного совета по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству при Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, профессор Высшей школы урбанистки Национального университета «Высшая школа экономики»
В74 Вопросы жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства. Информационно-аналитические материалы / Под ой ред. Г. П. Хованской. – М.: Издание Государственной Думы, 2014. - 320 с. 1000 экз.
Предисловие Галины Хованской
Уважаемые читатели!
Совершенствование законодательства в жилищной сфере и анализ его практического применения относится к числу приоритетных направлении деятельное: Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству.
В 2014 году в России произошли существенные изменения законодательств в сфере социального жилья и жилищно-коммунального хозяйства.
К новеллам жилищного законодательства можно отнести введение нового раздела в Жилищном кодексе, посвященных некоммерческому найму жилых помещений в жилищном фонде социального использования. Реализация этой новеллы позволит решить проблему обеспечения доступным жильё» на условиях найма семей с невысоким уровнем дохода. Это и молодые семьи, и работники бюджетной сферы (учителя, врачи), и другие категории очередников, нуждающихся в жилых помещениях.
Также вступил в силу федеральный закон, регулирующий процесс общественного жилищного контроля. Этим же законом региональному законодателю была предоставлена возможность увеличить срок для принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе способа накопления средств на проведение капитального ремонта своего дома.
Федеральный закон от 21 июля 2007 года N° 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» дополнен положениями, обеспечивающими финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Крым и городе федерального значения Севастополь.
Кроме того, совместными усилиями представителей органов государственной власти и экспертного сообщества был существенно доработан и принят закон о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.
Жилищная политика направлена на формирование в России современного законодательства в жилищной и коммунальной сфере для решения насущных проблем граждан. Изменения в законодательства требуют от всех ветвей власти большой информационно-разъяснительной работы, направленной на просвещение граждан в данной облает
Представляю вашему вниманию сборник, подготовленный Н том Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству. «Вопросы жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства. Информационно-аналитические материалы»
В данном издании в доступной широкому кругу читателей изложены правовые сведения и даны ответы па конкретные вопросы.
В первой части издания представлены статьи депутатов Государственной Думы – членов Комитета по жилищной политике и жил» коммунальному хозяйству, Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Михаила Александр: Меня, заместителя Министра связи и массовых коммуникаций РФ Михаила Яковлевича Евраева, руководителя Федеральной службы по тарифам Сергея Геннадьевича Новикова, а руководителей Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, Агентства по ипотечному жилищному кредитованию, содержащие ряд позиций по актуальным проблемам жилит политики, тенденциям её развития, формирования жилищного законодательства, отвечающего потребностям граждан России.
Вторая часть издания содержит информационные и аналитические материалы, комментарии действующего законодательства, призвана помочь читателям ориентироваться в изменениях правового регулирования жилищных отношений.
Основная задача жилищной политики в России состоит в создании механизмов улучшения жилищных условий для всех категорий граждан в зависимости от их доходов и потребностей. На уровне федералы-законодательства органы власти стараются создать все условия, чти по всем актуальным направлениям наша правовая база была современной и в полной мере отвечала потребностям граждан, обеспечивала формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом и модернизации жилищно-коммунального хозяйства в целях улучшения качества и повышения доступности соответствующих услуг для селения России, способствовала созданию безопасных и благоприятных условий проживания граждан нашей страны.
Г. П. Хованская председатель Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству
Содержание
Обращение к читателям председателя Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Галины Петровны Хованской 3
Часть I. АВТОРСКИЕ СТАТЬИ 5
Хованская Галина Петровна – председатель Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству. О некоммерческом найме жилых помещений как способе решения жилищной проблемы граждан с невысоким уровнем дохода 5
Мень Михаил Александрович – Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, ера повышенного внимания: как будет меняться отрасль жилищно-коммунального хозяйства в России 10
Николаева Елена Леонидовна – первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству. Актуальные росы совершенствования законодательной базы в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Тарифное регулирование, государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства 15
Евраев Михаил Яковлевич – заместитель Министра связи и массовых коммуникаций РФ. ГИС ЖКХ — это хорошее лекарство для оздоровления отрасли. ... 21
Качкаев Павел Рюрикович заместитель председателя комитета Государственной Думы по жилищной политике жилищно-коммунальному хозяйству. Укрепление платежной
пилимы при оплате за жилищно-коммунальные услуги - фактор повышения грамотности населения в управлении своим имуществом 27
Новиков Сергей Геннадьевич – руководитель Федеральной службы по тарифам. Система государственного регулирования организаций коммунального комплекса: защита потребителя и развитие отрасли 33
Цицин Константин Георгиевич – генеральный директор - председатель правления государственной корпорации – Фонда развития реформированию жилищно-коммунального хозяйства 40
Браверман Александр Арнольдович – генеральный директор Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства. Эффективные инструменты для развития рынка доступного жилья Семеняка Александр Николаевич – генеральный директор ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» Роль государственного института развития в обеспечении граждан России доступным жильём 57
Часть II. ВОПРОСЫ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ И ПРОБЛЕМЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА 62
ГЛАВА I. ВОПРОСЫ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ 62
Основные цели, задачи и направления государственной жилищной политики 62
Роль федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в реализации государственной жилищной политики 75
Нормативно-правовые инструменты реализации государственной жилищной политики 91
Налоговые инструменты реализации государственной жилищной политики 106
Роль государственных институтов развития в реализации государственной жилищной политики 110
ОАО «Агентство но ипотечному жилищному кредитованию» 110
Федеральный фонд содействия развитию жилищного
строительства 115
Государственная корпорация Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства 119
Бюджетные инструменты реализации государственной жилищной политики: меры но обеспечению жильём отдельных категории граждан 122
Предоставление социальных выплат 126
Предоставление жилых помещений в собственность 129
Предоставление жилых помещений по договору
социального найма, предоставление специализированных
жилых помещений 132
Целевые направления и ожидаемые результаты государственной Жилищной политики 136
Развитие наёмного жилищного фонда 137
Поддержка жилищно-строительных кооперативов и иных объединений граждан в жилищной сфере 143
Заключение 145
ПАВА II. ПРОБЛЕМЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
ХОЗЯЙСТВА 147
Основные характеристики жилищно-коммунального комплекса России и показатели его работы 147
Жилищный фонд: уровень благоустройства 147
Коммунальный сектор: техническое состояние 149
Потребление коммунальных услуг 154
Финансовое положение организаций ЖКХ и проблемы долгов 156
Доступность оплаты жилищно-коммунальных услуг для населения 163
Политика оплаты жилищно-коммунальных услуг и меры социальной защиты 173
Социальная поддержка граждан по оплате Жилищно-коммунальных услуг 173
Субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг 179
Установление тарифов для населения на уровне ниже экономически обоснованного тарифа 181
Сравнительный анализ доступности жилищно-коммунальных услуг для населения РФ и зарубежных стран 187
Анализ европейских статистических данных по расходам на содержание жилья и предоставление коммунальных услуг для населения 188
Приведение к сопоставимым значениям расходов населения по оплате ЖКУ в Европе и РФ 191
Структура жилищного фонда в РФ и европейских странах 194
Социальное жильё 195
Кондоминиумы и жилищные кооперативы 197
Методика приведения расчётов затрат домохозяйств по оплате ЖКУ к сопоставимым условиям 198
Доступность жилищно-коммунальных услуг 203
Основные направления совершенствования жилищного законодательства 207
Капитальный ремонт многоквартирных домов 208
Деятельность государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства по капитальному ремонту многоквартирных домов 208
Региональная программа капитального ремонта 210
Обязательные взносы на капитальный ремонт собственников помещений в многоквартирном доме и минимальный размер износа 214
Формирование и использование средств фонда капитального ремонта 216
Способы формирования фонда капитального ремонта 217
Меры государственной поддержки капитальною ремонта многоквартирных домов 222
Усиление административною контроля в сфере управления многоквартирными домами 223
Изменения в законодательстве о ТСЖ 224
О причинах роста доли непосредственного управления 226
Проблемы становления бизнеса по управлению жилой недвижимостью 228
Государственный жилищный надзор, муниципальный жилищный контроль, общественный жилищный контроль 234
Эволюция становления контроля в жилищном секторе 234
Расширение полномочий государственной жилищной инспекции 237
Правовое регулирование государственного жилищного надзора 239
Правовое регулирование муниципального жилищного контроля и другие полномочия органов местного самоуправления в жилищной сфере 248
Общественный жилищный контроль 258
Основные тенденции в коммунальном секторе 258
Заключение 257
Приложения 258
Запись сделана с помощью m.livejournal.com.