Андрей Клишас провел в ком. 700 заседание комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству. Комитет поддержал президентские законопроекты по омбудсмену
Федеральные законы, по которым Комитет является исполнителем
1. 534085-6 Комитет СФ по конституционному законодательству поддержал закон "О внесении изменений в статью 2 Федерального закона "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" (в части дополнения основных понятий в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства).
Принят Государственной Думой: 27.01.15.
Субъект права законодательной инициативы: депутаты Государственной Думы Я.Е.Нилов, М.Ю.Маркелов и др. – всего 6 депутатов ГД.
Докладчик: член Комитета Варфоломеев Александр Георгиевич.
Людмила Подгорная заверила что проблем нет.
2. 611997-6 Комитет СФ по конституционному законодательству поддержал закон "О внесении изменений в статьи 16.2 и 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (об освобождении декларанта либо таможенного представителя от административной ответственности в случае самостоятельного выявления после выпуска товаров нарушений, допущенных при таможенном декларировании товаров)
Принят Государственной Думой: 30.01.15.
Субъект права законодательной инициативы: Правительство Российской Федерации.
Докладчик: член Комитета Едалов Владимир Федорович.
Федеральный закон, по которому Комитет является соисполнителем
3. 606999-6 Комитет СФ по конституционному законодательству поддержал закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О полиции"и Федеральный закон "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"в части уточнения ограничений, обязанностей и запретов, связанных со службой в органах внутренних дел Российской Федерации, и оснований прекращения или расторжения контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации"
Принят Государственной Думой: 30.01.15.
Субъект права законодательной инициативы: Правительство Российской Федерации.
Докладчик: заместитель председателя Комитета Бокова Людмила Николаевна.
4. Комитет СФ по конституционному законодательству поддержал законопроект «Об актуальных вопросах принудительного исполнения судебных решений, а также исполнения актов органов и должностных лиц».
Докладчик: заместитель председателя Комитета Добрынин Константин Эдуардович.
Константин Добрынин сообщил, что согласовано с ФССП. Предлагается принять за основу завтра и в целом 25 февраля.
6. Разное. Алексей Александров сообщил о своих ощущениях от ПАСЕ, настолько это было демонстративно в День снятия блокады Ленинграда, Освенцима, приезжает антифашистская делегация и ей затыкают рот. А в это время нацистские шествия Бандеры. Не все абсолютно выполняют указания заинтересованные в антироссийских настроениях сил. Комитету надо усилить деятельность в направлении защиты прав человека. Нигде столько слов о защите прав человека как в Страсбурге Александров не слышал. Ситуация с политической точки зрения чудовищная, воинствующая ложь и несправедливость опасна.
Клишас отметил много интересных вещей происходит. В декабре Европейский суд запретил ЕС подписывать конвенцию о правах человека.
Александров продолжил что такого не было с лозунгами «Бандера живее» со времен лиги наций. При Геринге происходило но мы молчим. Речь не о сложных отношениях с США, а о том что происходит какая-то дьявольщина. Те кто поощряет антимусульманские карикатуры, оправдывает убийства журналистов. Заинтересованы, чтобы лилась кровь.
К этому моменту появился Андрей Яцкин и успел пожать руки президиуму, из которого уже убежал Андрей Клишас.
Константин Добрынин сообщил МП, что обсуждения поправок в закон о блогерах после первого заседания рабочей группы не проводились, но будут.
5. Проекты федеральных законов
ОТЗЫВ на проект федерального конституционного закона 692549-6 «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»
Законопроект внесен в ГД 10.01.15 президентом.
Согласно пояснительной записке законопроект направлен на совершенствование деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (далее - Уполномоченный) и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.
Законопроектом предлагается расширить права Уполномоченного в сфере взаимодействия с государственными органами и должностными
лицами, обеспечивающими защиту прав и свобод граждан в субъектах Российской Федерации. В целях повышения роли и значения уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации Уполномоченному предоставляется право оказывать им помощь в пределах своей компетенции, а также создать в качестве консультативного и совещательного органа совет уполномоченных по правам человека, включив в его состав по одному представителю от каждого федерального округа из числа уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.
Кроме того, законопроектом устанавливается, что Уполномоченный как лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, не может иметь гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
По представленному законопроекту Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству полагает необходимым отметить следующее.
Институт Уполномоченного является дополнительной гарантией, обеспечивающей защиту прав и свобод граждан. В целях совершенствования деятельности данного института рассматриваемый законопроект расширяет компетенцию Уполномоченного в данной сфере. Законопроект, устанавливая новые формы взаимодействия Уполномоченного с уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации, создает правовые предпосылки для формирования единой системы государственной защиты прав и свобод граждан.
Предусмотренное законопроектом исключение из Федерального конституционного закона статьи 5, устанавливающей порядок учреждения должности уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации, компенсируется детальным урегулированием вопросов его правового статуса в Федеральном законе от 06.10.99 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в соответствии с проектом федерального закона 692555-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования деятельности уполномоченных по правам человека».
Положения законопроекта о совете уполномоченных по правам человека не содержат механизма определения представителей от федеральных округов.
Полагаем необходимым также отметить, что указанный проект федерального закона предусматривает необходимость согласования кандидатур на должность уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации и проведения консультаций в случае досрочного прекращения его полномочий с Уполномоченным (статья 3). При этом рассматриваемый законопроект напрямую не закрепляет указанные полномочия Уполномоченного, а содержит только норму общего характера о взаимодействии, в том числе с должностными лицами, обеспечивающими защиту прав и свобод граждан в субъектах Российской Федерации.
На основании вышеизложенного Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству поддерживает концепцию проекта федерального закона.
Отзыв на проект федерального закона 692555-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования деятельности уполномоченных по правам человека" (об определении статуса уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации)
Законопроект внесён в ГД президентом.
Цель законопроекта - установление основ статуса уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации (далее - также уполномоченный).
Законопроектом предлагается внести изменения в следующие законодательные акты Российской Федерации:
- Закон Российской Федерации от 21.07.93 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы";
- Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации;
- Федеральный закон от 06.10.99 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
- Федеральный закон от 25.07.02 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Законопроектом определяются конкретные полномочия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, в том числе в части посещения учреждений и органов, исполняющих наказания, следственных изоляторов, центров временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами либо вынужденными переселенцами или о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, специальных учреждений и проведения бесед с содержащимися в них лицами.
Законопроектом устанавливается, что уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим от каких-либо государственных органов и должностных лиц. При этом порядок организации и осуществления деятельности уполномоченного определяется конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации.
Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации назначается (избирается) на должность и освобождается от должности законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Законопроектом устанавливаются требования к уполномоченному, в том числе запрет на наличие гражданства либо вида на жительство иностранного государства, членство в политической партии, а также вводятся иные требования и ограничения, схожие с установленными для Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
На должность уполномоченного может быть назначен (избран) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий безупречной репутацией, имеющий высшее образование, а также познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.
До рассмотрения кандидатуры на должность уполномоченного законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) должны согласовывать ее с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.
Законопроектом также устанавливаются основания для досрочного прекращения полномочий уполномоченного.
Предусматривается, что законом субъекта Российской Федерации на уполномоченного могут быть возложены функции уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченного по правам коренных малочисленных народов в субъекте Российской Федерации, других должностных лиц, уполномоченных осуществлять защиту прав иных категорий граждан в субъекте Российской Федерации. При этом на уполномоченного может быть возложена координация деятельности указанных уполномоченных и должностных лиц.
Определяются полномочия уполномоченного в отношении территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также учреждений и организаций федерального подчинения.
Уполномоченный по вопросам своей деятельности пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов и организаций, наделенных федеральным законом государственными и иными публичными полномочиями, а также администрациями мест принудительного содержания.
Устанавливается, что обеспечение деятельности уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации и его аппарата осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации.
По концептуальным положениям законопроекта замечаний не имеется.
В соответствии с пунктом "а1"части 1 статьи 27 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Комитетом проведена антикоррупционная экспертиза проекта федерального закона. Коррупциогенные факторы не выявлены.
На основании вышеизложенного Комитет поддерживает концепцию законопроекта.
Отзыв на проект федерального закона 668762-6 «О внесении изменений в статью 8Л0 и 18Л5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»
Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрел законопроект, внесенный в ГД 04.12.14 Законодательным Собранием Челябинской области.
Названным законопроектом предлагается установить административную ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в их разрешении на работу, а также за осуществление иностранными гражданами и лицами без гражданства такой трудовой деятельности.
По законопроекту Комитет полагает необходимым отметить следующее. В настоящее время Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность иностранного работника за осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу, вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или разрешено временное проживание (статья 18.10 КоАП), а равно ответственность работодателя, привлекающего такого работника при отсутствии у него разрешения на работу либо привлечение этого работника к труду вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу или разрешено временное проживание (статья 18.15. КоАП).
Объектом данных административных правонарушений являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением иностранным гражданином, лицом без гражданства или иностранной организацией на территории Российской Федерации отдельных видов деятельности.
Объективная сторона указанных административных правонарушений характеризуется противоправным деянием (действием или бездействием), выразившемся в осуществлении отдельных видов деятельности с нарушением установленных федеральным законодательством ограничений. В частности, нормой пункта 4.2 статьи 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусматривается недопустимость осуществления временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдано разрешение на работу, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности, не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами).
В этом ключе предложение Законодательного Собрания Челябинской области фактически дублирует уже имеющиеся в действующем законодательстве Российской Федерации аналогичные положения.
На основании изложенного, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству не поддерживает проект федерального закона 668762-6 «О внесении изменений в статью 8.10 и 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
ОТЗЫВ на проект федерального конституционного закона 656708-6 «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О государственном флаге Российской Федерации»
Законопроект внесен в ГД 20.11.14 депутатом Михаилом Дегтяревым.
Законопроектом вносятся изменения в Федеральный конституционный закон от 25.12.00 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации» (далее - Федеральный конституционный закон), направленные на замену цветового описания
Государственного флага Российской Федерации на черно-желто-белый цвет.
По мнению автора законопроекта существующий бело-сине-красный флаг не соответствует новому статусу нашего государства и до сих пор не стал символом, объединяющим большинство граждан России. Согласно пояснительной записке к законопроекту возрождение прежнего черно-желто-белого государственного флага станет одним из свидетельств начала эпохи восстановления утраченных традиций прошлых веков и укрепления международных позиций России.
По представленному законопроекту Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству полагает необходимым отметить следующее.
Федеральным конституционным законом на основании части 1 статьи 70 Конституции Российской Федерации Государственный флаг определяется как официальный государственный символ Российской Федерации. В силу особой правовой природы государственных символов статус Государственного флага предопределяет юридическую стабильность норм, закрепляющих описание его изображения.
Согласно финансово-экономическому обоснованию к законопроекту его реализация потребует дополнительных расходов за счет средств федерального бюджета. В этой связи следует учитывать, что в соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных
поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
В статье 2 законопроекта предусмотрено вступление его в силу с 01.01.15. Указанный срок вступления в силу законопроекта уже истек.
Также необходимо отметить отсутствие сведений об исследованиях (опросах), на основании которых обосновывается необходимость принятия законопроекта.
На основании вышеизложенного Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству не поддерживает концепцию проекта федерального закона.
Федеральные законы, по которым Комитет является исполнителем
1. 534085-6 Комитет СФ по конституционному законодательству поддержал закон "О внесении изменений в статью 2 Федерального закона "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" (в части дополнения основных понятий в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства).
Принят Государственной Думой: 27.01.15.
Субъект права законодательной инициативы: депутаты Государственной Думы Я.Е.Нилов, М.Ю.Маркелов и др. – всего 6 депутатов ГД.
Докладчик: член Комитета Варфоломеев Александр Георгиевич.
Людмила Подгорная заверила что проблем нет.
2. 611997-6 Комитет СФ по конституционному законодательству поддержал закон "О внесении изменений в статьи 16.2 и 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (об освобождении декларанта либо таможенного представителя от административной ответственности в случае самостоятельного выявления после выпуска товаров нарушений, допущенных при таможенном декларировании товаров)
Принят Государственной Думой: 30.01.15.
Субъект права законодательной инициативы: Правительство Российской Федерации.
Докладчик: член Комитета Едалов Владимир Федорович.
Федеральный закон, по которому Комитет является соисполнителем
3. 606999-6 Комитет СФ по конституционному законодательству поддержал закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О полиции"и Федеральный закон "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"в части уточнения ограничений, обязанностей и запретов, связанных со службой в органах внутренних дел Российской Федерации, и оснований прекращения или расторжения контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации"
Принят Государственной Думой: 30.01.15.
Субъект права законодательной инициативы: Правительство Российской Федерации.
Докладчик: заместитель председателя Комитета Бокова Людмила Николаевна.
4. Комитет СФ по конституционному законодательству поддержал законопроект «Об актуальных вопросах принудительного исполнения судебных решений, а также исполнения актов органов и должностных лиц».
Докладчик: заместитель председателя Комитета Добрынин Константин Эдуардович.
Константин Добрынин сообщил, что согласовано с ФССП. Предлагается принять за основу завтра и в целом 25 февраля.
6. Разное. Алексей Александров сообщил о своих ощущениях от ПАСЕ, настолько это было демонстративно в День снятия блокады Ленинграда, Освенцима, приезжает антифашистская делегация и ей затыкают рот. А в это время нацистские шествия Бандеры. Не все абсолютно выполняют указания заинтересованные в антироссийских настроениях сил. Комитету надо усилить деятельность в направлении защиты прав человека. Нигде столько слов о защите прав человека как в Страсбурге Александров не слышал. Ситуация с политической точки зрения чудовищная, воинствующая ложь и несправедливость опасна.
Клишас отметил много интересных вещей происходит. В декабре Европейский суд запретил ЕС подписывать конвенцию о правах человека.
Александров продолжил что такого не было с лозунгами «Бандера живее» со времен лиги наций. При Геринге происходило но мы молчим. Речь не о сложных отношениях с США, а о том что происходит какая-то дьявольщина. Те кто поощряет антимусульманские карикатуры, оправдывает убийства журналистов. Заинтересованы, чтобы лилась кровь.
К этому моменту появился Андрей Яцкин и успел пожать руки президиуму, из которого уже убежал Андрей Клишас.
Константин Добрынин сообщил МП, что обсуждения поправок в закон о блогерах после первого заседания рабочей группы не проводились, но будут.
5. Проекты федеральных законов
ОТЗЫВ на проект федерального конституционного закона 692549-6 «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»
Законопроект внесен в ГД 10.01.15 президентом.
Согласно пояснительной записке законопроект направлен на совершенствование деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (далее - Уполномоченный) и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.
Законопроектом предлагается расширить права Уполномоченного в сфере взаимодействия с государственными органами и должностными
лицами, обеспечивающими защиту прав и свобод граждан в субъектах Российской Федерации. В целях повышения роли и значения уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации Уполномоченному предоставляется право оказывать им помощь в пределах своей компетенции, а также создать в качестве консультативного и совещательного органа совет уполномоченных по правам человека, включив в его состав по одному представителю от каждого федерального округа из числа уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.
Кроме того, законопроектом устанавливается, что Уполномоченный как лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, не может иметь гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
По представленному законопроекту Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству полагает необходимым отметить следующее.
Институт Уполномоченного является дополнительной гарантией, обеспечивающей защиту прав и свобод граждан. В целях совершенствования деятельности данного института рассматриваемый законопроект расширяет компетенцию Уполномоченного в данной сфере. Законопроект, устанавливая новые формы взаимодействия Уполномоченного с уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации, создает правовые предпосылки для формирования единой системы государственной защиты прав и свобод граждан.
Предусмотренное законопроектом исключение из Федерального конституционного закона статьи 5, устанавливающей порядок учреждения должности уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации, компенсируется детальным урегулированием вопросов его правового статуса в Федеральном законе от 06.10.99 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в соответствии с проектом федерального закона 692555-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования деятельности уполномоченных по правам человека».
Положения законопроекта о совете уполномоченных по правам человека не содержат механизма определения представителей от федеральных округов.
Полагаем необходимым также отметить, что указанный проект федерального закона предусматривает необходимость согласования кандидатур на должность уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации и проведения консультаций в случае досрочного прекращения его полномочий с Уполномоченным (статья 3). При этом рассматриваемый законопроект напрямую не закрепляет указанные полномочия Уполномоченного, а содержит только норму общего характера о взаимодействии, в том числе с должностными лицами, обеспечивающими защиту прав и свобод граждан в субъектах Российской Федерации.
На основании вышеизложенного Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству поддерживает концепцию проекта федерального закона.
Отзыв на проект федерального закона 692555-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования деятельности уполномоченных по правам человека" (об определении статуса уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации)
Законопроект внесён в ГД президентом.
Цель законопроекта - установление основ статуса уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации (далее - также уполномоченный).
Законопроектом предлагается внести изменения в следующие законодательные акты Российской Федерации:
- Закон Российской Федерации от 21.07.93 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы";
- Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации;
- Федеральный закон от 06.10.99 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
- Федеральный закон от 25.07.02 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Законопроектом определяются конкретные полномочия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, в том числе в части посещения учреждений и органов, исполняющих наказания, следственных изоляторов, центров временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами либо вынужденными переселенцами или о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, специальных учреждений и проведения бесед с содержащимися в них лицами.
Законопроектом устанавливается, что уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим от каких-либо государственных органов и должностных лиц. При этом порядок организации и осуществления деятельности уполномоченного определяется конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации.
Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации назначается (избирается) на должность и освобождается от должности законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Законопроектом устанавливаются требования к уполномоченному, в том числе запрет на наличие гражданства либо вида на жительство иностранного государства, членство в политической партии, а также вводятся иные требования и ограничения, схожие с установленными для Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
На должность уполномоченного может быть назначен (избран) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий безупречной репутацией, имеющий высшее образование, а также познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.
До рассмотрения кандидатуры на должность уполномоченного законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) должны согласовывать ее с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.
Законопроектом также устанавливаются основания для досрочного прекращения полномочий уполномоченного.
Предусматривается, что законом субъекта Российской Федерации на уполномоченного могут быть возложены функции уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченного по правам коренных малочисленных народов в субъекте Российской Федерации, других должностных лиц, уполномоченных осуществлять защиту прав иных категорий граждан в субъекте Российской Федерации. При этом на уполномоченного может быть возложена координация деятельности указанных уполномоченных и должностных лиц.
Определяются полномочия уполномоченного в отношении территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также учреждений и организаций федерального подчинения.
Уполномоченный по вопросам своей деятельности пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов и организаций, наделенных федеральным законом государственными и иными публичными полномочиями, а также администрациями мест принудительного содержания.
Устанавливается, что обеспечение деятельности уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации и его аппарата осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации.
По концептуальным положениям законопроекта замечаний не имеется.
В соответствии с пунктом "а1"части 1 статьи 27 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Комитетом проведена антикоррупционная экспертиза проекта федерального закона. Коррупциогенные факторы не выявлены.
На основании вышеизложенного Комитет поддерживает концепцию законопроекта.
Отзыв на проект федерального закона 668762-6 «О внесении изменений в статью 8Л0 и 18Л5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»
Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрел законопроект, внесенный в ГД 04.12.14 Законодательным Собранием Челябинской области.
Названным законопроектом предлагается установить административную ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в их разрешении на работу, а также за осуществление иностранными гражданами и лицами без гражданства такой трудовой деятельности.
По законопроекту Комитет полагает необходимым отметить следующее. В настоящее время Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность иностранного работника за осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу, вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или разрешено временное проживание (статья 18.10 КоАП), а равно ответственность работодателя, привлекающего такого работника при отсутствии у него разрешения на работу либо привлечение этого работника к труду вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу или разрешено временное проживание (статья 18.15. КоАП).
Объектом данных административных правонарушений являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением иностранным гражданином, лицом без гражданства или иностранной организацией на территории Российской Федерации отдельных видов деятельности.
Объективная сторона указанных административных правонарушений характеризуется противоправным деянием (действием или бездействием), выразившемся в осуществлении отдельных видов деятельности с нарушением установленных федеральным законодательством ограничений. В частности, нормой пункта 4.2 статьи 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусматривается недопустимость осуществления временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдано разрешение на работу, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности, не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами).
В этом ключе предложение Законодательного Собрания Челябинской области фактически дублирует уже имеющиеся в действующем законодательстве Российской Федерации аналогичные положения.
На основании изложенного, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству не поддерживает проект федерального закона 668762-6 «О внесении изменений в статью 8.10 и 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
ОТЗЫВ на проект федерального конституционного закона 656708-6 «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О государственном флаге Российской Федерации»
Законопроект внесен в ГД 20.11.14 депутатом Михаилом Дегтяревым.
Законопроектом вносятся изменения в Федеральный конституционный закон от 25.12.00 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации» (далее - Федеральный конституционный закон), направленные на замену цветового описания
Государственного флага Российской Федерации на черно-желто-белый цвет.
По мнению автора законопроекта существующий бело-сине-красный флаг не соответствует новому статусу нашего государства и до сих пор не стал символом, объединяющим большинство граждан России. Согласно пояснительной записке к законопроекту возрождение прежнего черно-желто-белого государственного флага станет одним из свидетельств начала эпохи восстановления утраченных традиций прошлых веков и укрепления международных позиций России.
По представленному законопроекту Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству полагает необходимым отметить следующее.
Федеральным конституционным законом на основании части 1 статьи 70 Конституции Российской Федерации Государственный флаг определяется как официальный государственный символ Российской Федерации. В силу особой правовой природы государственных символов статус Государственного флага предопределяет юридическую стабильность норм, закрепляющих описание его изображения.
Согласно финансово-экономическому обоснованию к законопроекту его реализация потребует дополнительных расходов за счет средств федерального бюджета. В этой связи следует учитывать, что в соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных
поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
В статье 2 законопроекта предусмотрено вступление его в силу с 01.01.15. Указанный срок вступления в силу законопроекта уже истек.
Также необходимо отметить отсутствие сведений об исследованиях (опросах), на основании которых обосновывается необходимость принятия законопроекта.
На основании вышеизложенного Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству не поддерживает концепцию проекта федерального закона.