Стенограмма заседания ГД 19.12.14 1 трлн АСВ на капитализацию банков Макаров Силуанов Дмитриева - начало
Следующий вопрос. Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 23 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов". Докладывает Антон Германович Силуаиов - Министр финансов Российской Федерации. Пожалуйста, Антон Германович.
Силуанов А. Г., официальный представитель Правительства Российской Федерации Министр финансов Российской Федерации.
Уважаемый Сергей Евгеньевич! Уважаемые депутаты! Правительство Российской Федерации совместно с Центральным банком подготовило меры по
реагированию на те вызовы, с которыми мы столкнулись в текущем году. Речь идёт о снижении цен на нефть и резком сокращении притока валют в страну.
И второе. Речь идёт о тех ограничениях потока капитала, с которыми мы столкнулись в результате введения санкций. Что произошло? В ЭТОЙ СВЯЗИ
произошло ослабление курса рубля и, безусловно, это повлияло на ситуацию в банковской системе. В результате для банков сокращение притока иностранного капитала и притока иностранных кредитов привело к тому, что наши предприятия, наши
заёмщики, которые раньше кредитовались на внешних рынках, стали обращаться к российским кредитным организациям. Это первое. Потребность в
капитале у банков возросла.
Второе. В результате ослабления курса рубля те активы, которые банки имеют сегодня и номинированы в валюте, резко выросли в стоимости. \Л в результате капитала банков стало недостаточно для соблюдения норматива достаточности капитала в кредитных организациях.
И третье. Произошло ухудшение ситуации в экономике, и целый ряд предприятий требует докапиталицации, увеличения резервов со стороны коммерческих банков, что также влияет на положение с капиталом кредитных организаций.
Что сегодня необходимо сделать? Се ГО ДНЯ необходимо обеспечить стабильную, бесперебойную работу банковской системы. Это означает необходимость добиться стабильности расчётов между банками, с одной стороны, и обеспечение обязательств банков по выплате вкладов, по выплате обязательств перед организациями и частными лицами.
В этой связи 11равительство Российской Федерации вместе с банками России задействует различные инструменты поддержки банковской системы. Мы используем средства ФНБ для реализации тех самых проектов, о которых мы говорили, но пускать средства эти ФНБ мы предусматриваем через коммерческие банки, через капитализацию банков. И банки эти же средства
направляют на реализацию тех же самых проектов, то есть решается две задачи: и капитализация банков, и реализация проектов. Это первая мера.
И вторая мера, по которой мы обращаемся к вам, мы предлагаем осуществить обмен облигаций федерального займа, которые предлагаем выпустить в текущем году в размере до 1 триллиона, на субординированные инструменты банков. Это субординированные облигации и депозиты. Это повысит капитал второго уровня банков, даст возможность им привлекать больше ресурсов с рынка и обеспечить увеличение кредитования экономики.
Даст возможность соблюдать все те нормативы Центрального банка, которые утверждены. И даст возможность пройти этот сложный период. Те сложности, с которыми столкнулись банки, я только что вам доложил.
Почему триллион? Вот спрашивали, почему триллион. Большая цифра. Триллион даст возможность увеличить капитал банковской системы примерно па 13 процентов. И ЭТО соответствует тому суммарному негативному эффекту на банковскую систему, который сейчас произошёл. Это не наша оценка. Это паша оценка и оценка Центрального банка. Мы предлагаем в этой схеме задействовать Агентство по страхованию вкладов и наделить его соответствующей функцией. Мы предлагаем эти средства, облигации федерального займа направить в капитал ЛСВ, а /ЧС "Ii как организация, которая видит банки так же, как и Центральный банк, и наделена теперь функцией капитализации банков, будет осуществлять инвестирование этих средств в капитал коммерческих банков.
Я хочу сказать, что триллион рублей, ещё раз говорю, звучит действительно очень объёмно. Но я хочу сказать, что это не живые деньги, это деньги, которые мы вкладываем в капитал, и получаем обратно облигации банков. Эти деньги, в конце концов, будут возвращены АСВ и, в конечном счёте, в бюджет. Поэтому это не простые расходы бюджета, которые мы с вами принимаем при рассмотрении проекта бюджета на очередной год. Это средства, выраженные в бумагах. Это не денежные средства, что тоже важно.
Хотелось бы отметить, что доходы, полученные агентством от держания
этих бумаг, будут в полном объёме направляться в федеральный бюджет. То есть федеральный бюджет не будет платить дважды за такую операцию. Те купонные доходы, которые мы будем платить по облигациям федерального займа, они будут возвращаться в федеральный бюджет.
Это предусмотрено также законом.
Уважаемые депутаты! В результате проведения этой операции влияние на денежно-кредитную политику будет минимальным, будет минимальным, поскольку не предусматривает живых денег. Тем не менее требуется поправка в закон о бюджете 2014- года. И мы хотели бы вас попросить согласиться с этим предложением.
Что касается отбора банков. Были вопросы: по каким критериям будем отбирать банки? АСВ будет отбирать банки, исходя из важности для кредитования отдельных секторов экономики и важности того или иного банка для субъекта Российской Федерации. Будут отбираться банки, исходя из системной значимости, то есть исходя из объема расчётов, которые производит банк, из объёма депозитов, которые имеет банк, и исходя из необходимости, естественно, поддержки капитала. Триллион, ещё раз повторюсь, что это большие деньги, они могут все не понадобиться. И наша задача - обеспечить устойчивость банковской системы. Просьба поддержать.
Председательствующий. Спасибо. Спасибо. Антон Германович. Присаживайтесь.
Татьяна Алексеевна Голикова, пожалуйста.
Голикова Т. А., председатель Счетной палаты Российской Федерации. Уважаемый Сергей Евгеньевич! Уважаемые коллеги! Добрый день.
Счётная палата в соответствии с законом должна представлять заключение на законопроект о внесении изменений в бюджет 2014 года. И мы осуществили эту процедуру, и вчера заключение было рассмотрено на заседании комитета по бюджету.
Антон Германович достаточно подробно рассказал. для чего принимается... предлагается принять этот закон. I 1о я бы хотела обратить внимание па несколько моментов, которые его сопровождают, включая процедурные.
Вы только что проголосовали за законопроект, который вносит поправки в Бюджетный кодекс и разрешает мне вносить отдельные документы, которые сопровождают подобного рода законопроекты, одновременно с этим законопроектом, речь идёт об ожидаемой оценке показателей социально-экономического развития за 2014 год и прогнозе на следующий период. И в этой связи я бы хотела обратить внимание, что, наверное, если бы у нас на сегодняшний день была ожидаемая оценка исполнения основных социально-экономических показателей до конца года, то ряд вопросов, который здесь, в зале, задаётся, был бы снят. "Это первое.
Второе. Я также хочу обратить внимание па то, что всё-таки, несмотря на
то, что это не денежная операция, она изменит основные характеристики бюджета 2014- года, и бюджет из профицитного, с профицитом порядка 0,4 процента ВВП к тому ВВП, который был утверждён, когда принимался бюджет, достигнет уровня от 0,85 до 1 процента к 11111 I, в зависимости от того, какие параметры ВВП мы получим по итогам 2014 года. Эту операцию часто... Ну, такого рода операцию Минфин часто применяет при исполнении бюджета, но в данном случае мы получим параметры по исполнению не профицитные, а дефицитные.
Третье. Достаточно много вопросов задаётся по размеру - 1 триллион рублей. Действительно, у нас это тоже вызвало соответствующий вопрос, но
это максимальная сумма и максимальное право, которое хочет получить
правительство для того, чтобы решать те задачи, которые сегодня стоят перед
И, наконец, четвёртое, о чём я хочу сказать. Мы приняли поправки в Бюджетный кодекс, которые дают право осуществлять эти действия, но на сегодняшний день у АСВ нет функции докапитализации банков. И для того, чтобы тс механизмы, которые предложены правительством, заработали, должны быть внесены поправки, точно также быстро, как поправки в Бюджетный кодекс и в закон о бюджете, в закон о страховании вкладов физических лиц в банках и в закон о Центральном банке. Но имеющейся у нас информации, такие законопроекты готовятся, но без них механизмы, которые предлагается реализовать, работать не будут.
Поэтому, в данном случае, мы поддерживаем представленный
правительством законопроект, но при условии принятия изменений в упомянутые мною два закона. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Татьяна Алексеевна. Андрей Михайлович Макаров.
Макаров А. М. Спасибо, уважаемый Сергей Евгеньевич. Уважаемые коллеги. Наверное, пег смысла подробно рассказывать о законе и я. может быть, попробую ответить на несколько вопросов, которые уже звучали в этом зале, правда, при обсуждении другого закона, но по существу ответы на них и позволят, наверное, говорить о том, почему принятие изменений в закон о бюджете 20 1 4 года необходимо.
Сразу хочу сказать, когда мы вчера рассматривали этот вопрос на комитете по бюджету, мы дали прямую трансляцию в Интернет. То есть все, кого волнует этот вопрос, а я знаю, что очень много людей, поскольку они просто звонили после заседания комитета и смотрели, они на самом деле действительно видели абсолютно открытое обсуждение, как ситуации, так и тех мер, которые предлагаются для решения возникших проблем.
Очень важно, что вчера на заседании комитета были представители правительства, сидели Центральный банк, АСВ, которое должно это сидели все те ведомства и участвовали в обсуждении, которые должны решать этот вопрос.
Таким образом, сегодня помимо поправок, которые сейчас мы рассматриваем, поправки в бюджет, предлагается одновременно, мы предлагаем уже со своей стороны механизм строжайшего контроля за этими средствами. Частично о том, почему именно триллион, уже сказал Антон Германович, сказала Татьяна Алексеевна.
Я хотел бы обратить ваше внимание на то, что сегодня на самом серьёзном и широком экспертом уровне мы уточняем, даже не уточняем, а мы получаем оценки тех проблем, реальных проблем, потерь, которые возникают у банковской системы в связи с санкциями, в связи с ситуацией в экономике. А ведь ситуация в экономике это означает риски невозврата кредитов, а невозврат кредитов в свою очередь может повлиять на проблемы с выдачей денег
вкладчикам и так далее.
И мы все с вами наблюдали, я подчёркиваю, наблюдали ситуацию, как буквально несколькими неосторожными заявлениями можно спровоцировать людей броситься к банкоматам, броситься к банкам. Мы с вами всё это видели в ближайшие дни. Поэтому когда говорят: давайте подождём, давайте обсудим, мы должны принимать решение. Возникает вопрос, насколько это решение обоснованно.
Так вот, цифра триллион. Это на самом деле, вот откуда она возникает? Это практически около 13 процентов капитала банковской системы, причём именно той, где суммарно мы оцениваем негативное влияние вот всех тех негативных факторов, которые на неё действуют. То есть иными словами это не высосанная из пальца цифра, это не просто так кому-то понадобился триллион, и вот мы написали триллион по этому поводу. Это была серьёзная работа, которую вели совместно все: Центральный банк, правительство, и, простите, принимали мы в этом участие точно также. Это совместная позиция. И, слава богу, что сегодня мы в состоянии принимать такие оперативные решения.
Означает ли, что эта сумма один триллион является вот всё, и больше ничего не надо? Я напомню, что предыдущим решением, вот предыдущим
законом мы выделяем 400 миллиардов фактически, ну 395 миллиардов на
инфраструктурные проекты. Это использование 10 процентов Фонда
национального благосостояния. И они тоже пойдут через капитализацию
системообразующих банков.
И очень важно, что сейчас прозвучало от представителя правительства, что в первую очередь, естественно, мы будем решать проблемы системообразующих банков, потому что от этого зависит как кредитование реального сектора, но точно также и межбанковские отношения, чтобы поддержать банки, банки.
У нас звучал па комитете вопрос вчера, а почему бы не дать просто так всем банкам? Простите, когда мы решаем точечно по нескольким структуре... системообразующим банкам — это можно сделать, а когда речь идёт о возможности оказания помощи 800 банкам, которые существуют в стране? Можно ли вот сейчас сидеть здесь, в Государственной Думе, и сказать: вот этому банку мы дадим столько-то, а вот этому банку столько-то.
Поэтому и создаётся серьёзный механизм, где присутствуют все необходимые силы, те, кто реально участвуют в этом процессе, которые эти решения будут принимать, принимать оперативно, не дожидаясь, когда у банка наступит состояние банкротства, а опережая и создавая ситуацию, когда это банкротство не наступит. Вот в этом смысл этого законопроекта. Вот именно его предлагается сегодня поддержать.
Следующий вопрос, который звучит. Я хотел бы сказать, что ЭТОТ законопроект напрямую, я подчёркиваю, не просто вот как-то опосредованно, он напрямую связан с тем, что мы сегодня с вами будем рассматривать вопрос об увеличении страховой суммы вклада с 700 тысяч до 1 миллиона 400 тысяч. Здесь столько звучало об этом слов, что это необходимо сделать, и вот сейчас, когда мы ПОДОШЛИ, когда мы принимаем об этом фактически решение, мы финансово обеспечиваем вот то, что звучало, нам говорят, нет, давайте подождём.
А подождут ли люди? Е1одождут ли люди, которые сегодня обращаются в банки? Вот в данном случае это решение это обеспечивает. Обратите внимание, какой комплекс мер принимается одновременно. Вчера практически уже все крупнейшие банки серьёзно повысили ставки, ставки по депозитам. И если мы сейчас вот этими законами говорим гражданам, что вы можете быть спокойны за состояние ваших средств в банках, а я хочу ещё раз сказать, мы этим законом решаем проблему гарантированности вкладов более чем 92 процентов вкладчиков, то есть практически всей страны на самом деле.
Вот если мы сегодня это объясняем людям, то завтра они спокойно снова
вернут деньги, даже те, кто уже забрал, в банки и будут получать более высокий процент. Это не означает, что мера кончена, мы всё равно будем дорабатывать вместе с правительством меры о поддержке отдельных отраслей экономики, государственной поддержке. Мы будем рассматривать вопросы поддержки отдельных предприятий. Если необходимо, граждан, категорий граждан.
Хотел бы сразу обратить внимание, что наверняка в ближайшее время, как только стабилизируется ситуация, мы увидим снижение ключевой ставки. Однако для кредитования структурообразующих проектов, проектного финансирования, поддержки малого и среднего бизнеса, в данном случае всех необходимых... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. 20 секунд.
Макаров А. М. 20 секунд, пожалуйста. Проектов, инвестиционных проектов и тех наших предприятий, которые работают на экспорт, ставка сохранена. Таким образом, в данном случае мы боремся только с теми спекулянтами, которые реально решат, что даже этой ситуацией можно будет воспользоваться, а в постановлении Думы мы предлагаем механизм эффективного полного, я бы сказал слово, тотального контроля.
Комитет предлагает поддержать принятие данного закона.
Председательствующий. Спасибо.
Прошу записаться на вопросы.
Включите режим записи.
Хотя на вопросы уже записались. И вопрос залает Николай Васильевич Коломейцев.
Список можно убрать. Коломейцев Н. В., фракция КПРФ.
Уважаемые докладчики, вот после кризиса 2008 года банкам мы уже дали 7,6 триллиона рублей. Были такие ж пафосные речи. Но я вам напомню, за прошлый год банковская система получила 1 триллион 286, по-моему, миллиардов прибыли только чистой.
Все страны после 2()08 года развитые ограничили аппетиты финансовых менеджеров и приняли специальные законы. Мы с вами щедрые - за государственный счёт.
Скажите, пожалуйста, почему президент говорит, что есть какие-то ай-ай плохие люди. Средства массовой информации говорят, может, Татьяна Алексеевна самая храбрая скажет, кто же эти финансовые спекулянты, кто обрушил валюту и обобрал большую часть людей, и каким образом из этого
одного триллиона всё-таки в предбанкротном состоянии находящимся
предприятиям сегодня хотя бы возобновить кредитные линии. Председательствующий. Спасибо. Антон Германович, пожалуйста. Силуаиов А. Г. Спасибо.
Уважаемые депутаты, вот как раз для того, чтобы предприятия могли устойчиво работать, получать ресурсы, могли осуществлять расчёты, мы и поддерживаем банковскую систему и предлагаем увеличить её капитализацию.
Что касается вашего вопроса о финансовых спекулянтах, здесь, наверное, слово, может быть, не совсем подходящее, потому что любой экономический агент в условиях ослабления курса валюты, конечно, хочет не потерять свои деньги. И как это сделать? Это просто направить свои сбережения, свои остатки на счетах в рублях в те инструменты, которые не дадут снижение стоимости своих активов.
Это не спекулятивная операция, это экономическое, ну как сказать: логичное поведение любого экономического агента, поэтому это делало... Что происходило? Происходило то, что придерживалась валютная выручка, не поступала она на валютный рынок, потому что все ждали: вот-вот курс сейчас ещё и дальше продолжит падение.
Нам самое главное сейчас (и Центральный банк этим занимается) остановить такое это падение, чтобы курс нашел равновесное положение, чтобы уже тот платёжный баланс, исходя из пониженных цен на нефть и снижение притоков капитала, курс нашёл своё новое положение.
И вот сейчас мы видим в последние два дня - более-менее уже ситуация
начинает успокаиваться. "Это нормально. TT сейчас, кто сидит в валюте, он уже
придёт па рынок и будет её продавать, понимая, что эта валюта уже не
приносит ему доходов и нужны рубли для расчётов, нужны рубли для уплаты
налогов. И мы уверены, что произойдёт нормализация ситуации.
I 1у вот наши решения, найти предложения о том, чтобы повысить капитализацию банков, дополнительно даст уверенность, доверие к банковской системе. И мы просили бы ещё раз поддержать всё-таки наш законопроект.
Председательствующий. Спасибо.
Сергей Михайлович Катасонов.
Катасонов С. М. Ну достаточно с высоким мы таким накалом говорим о
том, что мы должны поддержать сейчас население. Но этим надо было заниматься три месяца назад, когда мы спрашивали вас на бюджетном
комитете, Набиуллину о гашении совокупного долга и вы сказали: всё будет в
порядке, 160 миллиардов для нас - это тьфу.
Сейчас речь надо вести уже о предприятиях, потому что население мы этим решением не остановим, оно уже для себя все мосты сожгло и действует так, как оно уже решило.
Всё будет зависеть от того, во вторые руки с какой ценой попадут эти деньги? Потому что мы понимаем, что региональные банки до них не дойдут, этот триллион их не коснётся.
Поэтому будет зависеть от того, под какой процент вы разместите субординированные кредиты в системообразующих банках и на вторичном рынке, какая будет цена? Поэтому вы это понимаете. И какая будет процентная ставка?
Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты, мы будем осуществлять обмен наших облигаций федерального займа на соответствующие субординированные облигации банков.
Мы будем по нашим облигациям федерального займа выплачивать рыночную доходность. Сегодня эта доходность составляет около 12-13 процентов. Поэтому я хочу сказать, что мы даём актив. Мы не даём деньги под какие-то проценты. Этот актив позволит банкам, позволит банкам больше брать ресурсов с рынка по ТОЙ цене, которая складывается на рынке, с одной стороны. И этот актив позволит банкам быть устойчивыми при том, что те валютные кредиты, которые были даны, их стоимость возросла и поэтому их капитала не хватает для того, чтобы дальше продолжать устойчивую работу. Вот основная задача вот этой операции. Мы не деньги даём, мы не даем ресурсы, как Центральный банк предоставляет средства взаймы коммерческим банкам под ставку рефинансирования, под ключевую ставку, которая сегодня 17 процентов. Мы даём актив, чтобы обеспечить устойчивость, обеспечить базу для дальнейших расчётов между банками для возможности занятия ресурсов на рынке, для возможности расчётов кредитных организаций. Вот основная задача этого закона. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Мартин Люцианович Шаккум. Пожалуйста.
Шаккум М. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Сергей Евгеньевич. У меня вопрос к Татьяне Алексеевне Голиковой.
Уважаемая Татьяна Алексеевна, вот наш коллега Андрей Михайлович Макаров нарисовал очень оптимистичную картину о том, что вот средства выделенные дойдут до потребителей и мы сможем проконтролировать всё до последней копейки, их движение к конечным потребителям. В то же время Министр финансов говорил сейчас о другом, о том, что это докапитализация банков и в целом это поддержание устойчивости банковской системы.
Скажите, пожалуйста, а в целом, вот учитывая эти разногласия, не
окажутся ли эти средства на валютном рынке? Есть ли у вас инструменты контроля за тем, чтобы этого не произошло и не вызвало новую волну?
Голикова Т. А. Спасибо за вопрос, Мартин Люцианович.
Вы знаете, что по закону о Счётной палате Счётная палата проверяет только банки с государственным участием. Поэтому для того чтобы вот такую работу провести и проконтролировать полностью всю работу, которая связана с докапитализацией банков, движением средств по счетам банков не только с государственным участием, а любых банков, которым будут предоставлены средства от АСВ, Государственная Дума как парламентский орган должна... Мы, точнее, по поручению Государственной Думы как парламентский орган
должны получит поручение в постановлении Государственной Думы, для того
чтобы проверить от начала до конца всю цепочку, включая, как сказал Андрей
Михайлович, конечного получателя и конечное использование.
Подобного рода опыт у нас имеется. Вы знаете, что по вашему поручению мы второй год в ежеквартальном мониторинге проверяем "РусГидро", использование тех средств, которые были предоставлены из федерального бюджета, и ежеквартально представляем вам соответствующую информацию. И если такое поручение будет в постановлении Государственной Думы, то, безусловно, вне зависимости от той компетенции, которая сегодня прописана в законе о Счётной палате, мы сможем выйти и проверить все средства, которые будут предоставлены и в рамках докапитализации банков, и в рамках докапитализации АСВ.
Председательствующий. Спасибо.
Оксана Генриховна Дмитриева.
Дмитриева О. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ". Спасибо большое.
Скажите, пожалуйста, а каким образом будет происходить размещение ОФЗ в 2014 году на 1 триллион рублей. Кто будет покупать и за счёт каких средств облигации федерального займа на 1 триллион рублей в течение остатка 2014 года, чтобы потом эти средства передать, соответственно, Агентству кредитных организаций? Как вы будете их размещать в размере 1 триллиона рублей, и кто их будет покупать?
Силуанов А. Г. Уважаемая Оксана Генриховна, депутаты! Мы специально попросили вас сделать эту операцию в текущем году, с тем чтобы в этом году капитализировать ЛСВ. Мы передадим бумаги Агентству по страхованию вкладов эти, мы не будем их нигде размещать.
Это просто будет передача бумаг Агентству по страхованию вкладов с тем, чтобы агентство, начиная уже со следующего года, могло оперативно осуществлять обмен бумаг на субординированные инструменты коммерческих банков. Такая операция произойдёт. Да, действительно, это приведёт к тому, что у нас вместо профицита, в текущем году мы ожидали профицит бюджета где-то 0,5-0,6 процентов ВВП, этот триллион приведет к тому, что у нас по расчетам получится дефицит порядка 0,8 процента ВВП. Но это будет такой технический, расчётный, что называется, дефицит. Хотя по денежным средствам у пае в этом году ожидается профицит бюджета.
Поэтому, ещё раз отвечаю на ваш вопрос, в этом году передадим бумаги ЛСВ, АСВ начнёт с ними работать уже, может быть, даже и в этом году частично, и в начале следующего года, обменивая бумаги на инструменты коммерческих банков, внося их в капитал. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, вот возвращаясь всё-таки к предыдущему вопросу, на который Татьяна Алексеевна отвечала, я прошу Комитет по финансовому рынку подготовить предложения соответствующие. У нас в повестке 31-м вопросом внесение изменений в Федеральный закон "О страховании вкладов физических лиц...". Я считаю, что как раз уместно в постановлении принятие во втором
чтении этого законопроекта. И необходимо поместить соответствующее поручение в адрес Счётной палаты России. Спасибо.
Виктор Андреевич Коломейцев.
Коломейцев В. А.. Уважаемый Антон Германович! Почему в связи со снижением цены на нефть падение курса национальной валюты в ряде нефтедобывающих стран, в том числе, и находящихся длительное время в режиме западных санкций, к примеру, Иран, составило всего 9-1 О процентов, а падение рубля больше I ОО процентов? Может, потому что в этих странах есть жесткий контроль за продажей части валютной выручки экспортёрами, а у нас его не оказалось?
И второе. Каковы сроки возмещения коммерческими банками предлагаемого законопроекта размещения бюджетных средств? Или бюджетный триллион рублей передается банкам безвозмездно?
Силуаиов А. Г. По первому вопросу, уважаемые депутаты.
У нас с вами в экспорте нашей страны 70 процентов составляют углеводороды.
И, безусловно, изменение цен на них самым прямым образом влияет на ситуацию с платёжным балансом. И мы вынуждены здесь действовать либо путём продажи золотовалютных резервов, поддерживая курс, либо курс ослабевать, ослаблять, что, собственно, и произошло.
Поэтому, на наш взгляд, предложения о возврате к прежним механизмам контроля за валютной выручкой - это шаг назад. Почему? Объясню. Потому что, предположим, мы введём обязательную продажу валютной выручки. Ну, продаст экспортёр валютную выручку, а завтра пойдёт и купит её. Значит, чтобы он не купил, значит, нам нужно иметь контроль за операциями в валюте по этому экспортёру. Это уже гораздо сложнее. То есть это нужно такие вводить, знаете, серьёзные контрольные функции. И я вас уверяю, даже если мы посадим комиссаров своих во все наши организации, которые занимаются экспортом, всё равно найдутся механизмы, не переводы валютной выручки из-за рубежа сюда, всё равно найдутся механизмы, когда валютная выручка не будет поступать к нам в страну, и мы, наоборот, откатимся, понимаете. Вот доверие к валютным рынкам ещё больше упадёт.
Мы рассматривали, вот есть... различные были предложения экономистов на этот счёт. Но правительство однозначно считает, что это шаг
назад, это, наоборот, потеря полностью доверия к нашим финансовым рынкам и к банковской системе. Мне кажется, абсолютно неправильно рассуждать... Вот некоторые, я ещё раз говорю, экономисты так думают, что это будет
лучше. Наоборот, мы столкнёмся с серьёзным ухудшением притока валюты в страну.
Что касается сроков. Мы действительно... мы будем выпускать облигации
федерального займа на срок. Эти средства и эти активы будут нам
возвращаться. И я тоже говорил об этом в докладе, о том, что это не прямой
расход денег. Это деньги для... Во-первых, не все они, я думаю, что, может быть, и не все они будут задействованы. У нас есть право - до 1 триллиона использовать такие размещения.
Поэтому эти ресурсы к нам вернутся, и мы получим обратно поступление бумаг в активы государства. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Антон Анатольевич Ищенко. И щеп кто А. А., фракция ЛДПР.
Уважаемый Антон Германович, абсолютно поддерживаю предложение: оказать государственную поддержку системообразующим банкам и в то же время разделяю опасения многих моих коллег, которые говорят о том, что эти средства, вполне возможно, могут оказаться, в том числе и на валютном рынке. Вот в связи с этим, не готовы ли вы поддержать или выступить с инициативой создания общественных наблюдательных советов при тех банках, которые получают такую государственную поддержку?
И второй вопрос. Вот мы понимаем, что эту поддержку поддержат там первые пять-десять, может быть, 15 банков в топ-рейтинге. Насколько проста будет процедура для региональных банков получения таких мер? Я имею в виду банки, которые составляют основную массу, собственно, вот из тех 800 -банки Саратовской области, Самарской, Пензенской области. Смогут ли они рассчитывать на меры государственной поддержки вот от АСВ?
Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты, мы не ставим разницы между крупными банками, московскими банками и региональными банками. Задача состоит в том, чтобы обеспечить стабильность работы банковской системы, в
том числе, может быть, даже где-то и в первую очередь, региональные банки. Поэтому доступность ресурсов наших бумаг для капитала банков будет абсолютно одинаковая как для крупных банков, так и для средних и мелких, но системообразующих для конкретного региона банков. 11оэтому мы здесь не видим никакой разницы.
Что касается общественных советов, но я думаю, что те ресурсы, которые получат банки за счёт наших бумаг, эти ресурсы... будут под более пристальным контролем эти банки со стороны Центрального банка. И такие решения в части надзора за банками, получающими облигации федерального
займа, будут усилены со стороны Банка России. Спасибо.
Председательствующий. Раиса Васильевна Кармазина.
Кармазина Р. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Антон Германович, но принимаются меры достаточные, я думаю, сегодня вот мы принимаем законы.
Я бы очень хотела, чтобы была информация.
Я сегодня разговаривала утром с нашими банками, потому что народ звонил. Вчера снимали и покупали по 80 рублей доллары. Сегодня сдают по 60 рублей, с вкладов снимали.
Но прошла информация вчера вечером, значит, просят, пожалуйста, должен идти от вас посыл этот и рассказать народу, что миллион 400 у нас страховые взносы, то есть у нас хромает правовое поле.
Центральные каналы только и говорят о том, что у нас падает рубль, всё
плохо у нас, порой в самом правительстве говорят, что ситуация никудышная у нас.
Я убедительно прошу. Пожалуйста, обратите на это внимание. Давайте нормальную информацию всем каналам и мы, в том числе. Потому что даже в этом зале я слышу и есть неверие, вот не голосовали, что опять банкам отдадут. Не банкам. Вы... (Микрофон отключён.)
Силуанов А. Г. Спасибо, Раиса Васильевна. Абсолютно правильное замечание. Мы уже начали взаимодействовать сейчас со средствами массовой информации по разъяснению наших предложений, по разъяснению ситуации в банковской системе.
Мы скоро с вами увидим разъяснения специалистов, как Министерства финансов, Банка России и Агентства по страхованию вкладов. Спасибо вам за предложение.
Следующий вопрос. Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 23 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов". Докладывает Антон Германович Силуаиов - Министр финансов Российской Федерации. Пожалуйста, Антон Германович.
Силуанов А. Г., официальный представитель Правительства Российской Федерации Министр финансов Российской Федерации.
Уважаемый Сергей Евгеньевич! Уважаемые депутаты! Правительство Российской Федерации совместно с Центральным банком подготовило меры по
реагированию на те вызовы, с которыми мы столкнулись в текущем году. Речь идёт о снижении цен на нефть и резком сокращении притока валют в страну.
И второе. Речь идёт о тех ограничениях потока капитала, с которыми мы столкнулись в результате введения санкций. Что произошло? В ЭТОЙ СВЯЗИ
произошло ослабление курса рубля и, безусловно, это повлияло на ситуацию в банковской системе. В результате для банков сокращение притока иностранного капитала и притока иностранных кредитов привело к тому, что наши предприятия, наши
заёмщики, которые раньше кредитовались на внешних рынках, стали обращаться к российским кредитным организациям. Это первое. Потребность в
капитале у банков возросла.
Второе. В результате ослабления курса рубля те активы, которые банки имеют сегодня и номинированы в валюте, резко выросли в стоимости. \Л в результате капитала банков стало недостаточно для соблюдения норматива достаточности капитала в кредитных организациях.
И третье. Произошло ухудшение ситуации в экономике, и целый ряд предприятий требует докапиталицации, увеличения резервов со стороны коммерческих банков, что также влияет на положение с капиталом кредитных организаций.
Что сегодня необходимо сделать? Се ГО ДНЯ необходимо обеспечить стабильную, бесперебойную работу банковской системы. Это означает необходимость добиться стабильности расчётов между банками, с одной стороны, и обеспечение обязательств банков по выплате вкладов, по выплате обязательств перед организациями и частными лицами.
В этой связи 11равительство Российской Федерации вместе с банками России задействует различные инструменты поддержки банковской системы. Мы используем средства ФНБ для реализации тех самых проектов, о которых мы говорили, но пускать средства эти ФНБ мы предусматриваем через коммерческие банки, через капитализацию банков. И банки эти же средства
направляют на реализацию тех же самых проектов, то есть решается две задачи: и капитализация банков, и реализация проектов. Это первая мера.
И вторая мера, по которой мы обращаемся к вам, мы предлагаем осуществить обмен облигаций федерального займа, которые предлагаем выпустить в текущем году в размере до 1 триллиона, на субординированные инструменты банков. Это субординированные облигации и депозиты. Это повысит капитал второго уровня банков, даст возможность им привлекать больше ресурсов с рынка и обеспечить увеличение кредитования экономики.
Даст возможность соблюдать все те нормативы Центрального банка, которые утверждены. И даст возможность пройти этот сложный период. Те сложности, с которыми столкнулись банки, я только что вам доложил.
Почему триллион? Вот спрашивали, почему триллион. Большая цифра. Триллион даст возможность увеличить капитал банковской системы примерно па 13 процентов. И ЭТО соответствует тому суммарному негативному эффекту на банковскую систему, который сейчас произошёл. Это не наша оценка. Это паша оценка и оценка Центрального банка. Мы предлагаем в этой схеме задействовать Агентство по страхованию вкладов и наделить его соответствующей функцией. Мы предлагаем эти средства, облигации федерального займа направить в капитал ЛСВ, а /ЧС "Ii как организация, которая видит банки так же, как и Центральный банк, и наделена теперь функцией капитализации банков, будет осуществлять инвестирование этих средств в капитал коммерческих банков.
Я хочу сказать, что триллион рублей, ещё раз говорю, звучит действительно очень объёмно. Но я хочу сказать, что это не живые деньги, это деньги, которые мы вкладываем в капитал, и получаем обратно облигации банков. Эти деньги, в конце концов, будут возвращены АСВ и, в конечном счёте, в бюджет. Поэтому это не простые расходы бюджета, которые мы с вами принимаем при рассмотрении проекта бюджета на очередной год. Это средства, выраженные в бумагах. Это не денежные средства, что тоже важно.
Хотелось бы отметить, что доходы, полученные агентством от держания
этих бумаг, будут в полном объёме направляться в федеральный бюджет. То есть федеральный бюджет не будет платить дважды за такую операцию. Те купонные доходы, которые мы будем платить по облигациям федерального займа, они будут возвращаться в федеральный бюджет.
Это предусмотрено также законом.
Уважаемые депутаты! В результате проведения этой операции влияние на денежно-кредитную политику будет минимальным, будет минимальным, поскольку не предусматривает живых денег. Тем не менее требуется поправка в закон о бюджете 2014- года. И мы хотели бы вас попросить согласиться с этим предложением.
Что касается отбора банков. Были вопросы: по каким критериям будем отбирать банки? АСВ будет отбирать банки, исходя из важности для кредитования отдельных секторов экономики и важности того или иного банка для субъекта Российской Федерации. Будут отбираться банки, исходя из системной значимости, то есть исходя из объема расчётов, которые производит банк, из объёма депозитов, которые имеет банк, и исходя из необходимости, естественно, поддержки капитала. Триллион, ещё раз повторюсь, что это большие деньги, они могут все не понадобиться. И наша задача - обеспечить устойчивость банковской системы. Просьба поддержать.
Председательствующий. Спасибо. Спасибо. Антон Германович. Присаживайтесь.
Татьяна Алексеевна Голикова, пожалуйста.
Голикова Т. А., председатель Счетной палаты Российской Федерации. Уважаемый Сергей Евгеньевич! Уважаемые коллеги! Добрый день.
Счётная палата в соответствии с законом должна представлять заключение на законопроект о внесении изменений в бюджет 2014 года. И мы осуществили эту процедуру, и вчера заключение было рассмотрено на заседании комитета по бюджету.
Антон Германович достаточно подробно рассказал. для чего принимается... предлагается принять этот закон. I 1о я бы хотела обратить внимание па несколько моментов, которые его сопровождают, включая процедурные.
Вы только что проголосовали за законопроект, который вносит поправки в Бюджетный кодекс и разрешает мне вносить отдельные документы, которые сопровождают подобного рода законопроекты, одновременно с этим законопроектом, речь идёт об ожидаемой оценке показателей социально-экономического развития за 2014 год и прогнозе на следующий период. И в этой связи я бы хотела обратить внимание, что, наверное, если бы у нас на сегодняшний день была ожидаемая оценка исполнения основных социально-экономических показателей до конца года, то ряд вопросов, который здесь, в зале, задаётся, был бы снят. "Это первое.
Второе. Я также хочу обратить внимание па то, что всё-таки, несмотря на
то, что это не денежная операция, она изменит основные характеристики бюджета 2014- года, и бюджет из профицитного, с профицитом порядка 0,4 процента ВВП к тому ВВП, который был утверждён, когда принимался бюджет, достигнет уровня от 0,85 до 1 процента к 11111 I, в зависимости от того, какие параметры ВВП мы получим по итогам 2014 года. Эту операцию часто... Ну, такого рода операцию Минфин часто применяет при исполнении бюджета, но в данном случае мы получим параметры по исполнению не профицитные, а дефицитные.
Третье. Достаточно много вопросов задаётся по размеру - 1 триллион рублей. Действительно, у нас это тоже вызвало соответствующий вопрос, но
это максимальная сумма и максимальное право, которое хочет получить
правительство для того, чтобы решать те задачи, которые сегодня стоят перед
И, наконец, четвёртое, о чём я хочу сказать. Мы приняли поправки в Бюджетный кодекс, которые дают право осуществлять эти действия, но на сегодняшний день у АСВ нет функции докапитализации банков. И для того, чтобы тс механизмы, которые предложены правительством, заработали, должны быть внесены поправки, точно также быстро, как поправки в Бюджетный кодекс и в закон о бюджете, в закон о страховании вкладов физических лиц в банках и в закон о Центральном банке. Но имеющейся у нас информации, такие законопроекты готовятся, но без них механизмы, которые предлагается реализовать, работать не будут.
Поэтому, в данном случае, мы поддерживаем представленный
правительством законопроект, но при условии принятия изменений в упомянутые мною два закона. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Татьяна Алексеевна. Андрей Михайлович Макаров.
Макаров А. М. Спасибо, уважаемый Сергей Евгеньевич. Уважаемые коллеги. Наверное, пег смысла подробно рассказывать о законе и я. может быть, попробую ответить на несколько вопросов, которые уже звучали в этом зале, правда, при обсуждении другого закона, но по существу ответы на них и позволят, наверное, говорить о том, почему принятие изменений в закон о бюджете 20 1 4 года необходимо.
Сразу хочу сказать, когда мы вчера рассматривали этот вопрос на комитете по бюджету, мы дали прямую трансляцию в Интернет. То есть все, кого волнует этот вопрос, а я знаю, что очень много людей, поскольку они просто звонили после заседания комитета и смотрели, они на самом деле действительно видели абсолютно открытое обсуждение, как ситуации, так и тех мер, которые предлагаются для решения возникших проблем.
Очень важно, что вчера на заседании комитета были представители правительства, сидели Центральный банк, АСВ, которое должно это сидели все те ведомства и участвовали в обсуждении, которые должны решать этот вопрос.
Таким образом, сегодня помимо поправок, которые сейчас мы рассматриваем, поправки в бюджет, предлагается одновременно, мы предлагаем уже со своей стороны механизм строжайшего контроля за этими средствами. Частично о том, почему именно триллион, уже сказал Антон Германович, сказала Татьяна Алексеевна.
Я хотел бы обратить ваше внимание на то, что сегодня на самом серьёзном и широком экспертом уровне мы уточняем, даже не уточняем, а мы получаем оценки тех проблем, реальных проблем, потерь, которые возникают у банковской системы в связи с санкциями, в связи с ситуацией в экономике. А ведь ситуация в экономике это означает риски невозврата кредитов, а невозврат кредитов в свою очередь может повлиять на проблемы с выдачей денег
вкладчикам и так далее.
И мы все с вами наблюдали, я подчёркиваю, наблюдали ситуацию, как буквально несколькими неосторожными заявлениями можно спровоцировать людей броситься к банкоматам, броситься к банкам. Мы с вами всё это видели в ближайшие дни. Поэтому когда говорят: давайте подождём, давайте обсудим, мы должны принимать решение. Возникает вопрос, насколько это решение обоснованно.
Так вот, цифра триллион. Это на самом деле, вот откуда она возникает? Это практически около 13 процентов капитала банковской системы, причём именно той, где суммарно мы оцениваем негативное влияние вот всех тех негативных факторов, которые на неё действуют. То есть иными словами это не высосанная из пальца цифра, это не просто так кому-то понадобился триллион, и вот мы написали триллион по этому поводу. Это была серьёзная работа, которую вели совместно все: Центральный банк, правительство, и, простите, принимали мы в этом участие точно также. Это совместная позиция. И, слава богу, что сегодня мы в состоянии принимать такие оперативные решения.
Означает ли, что эта сумма один триллион является вот всё, и больше ничего не надо? Я напомню, что предыдущим решением, вот предыдущим
законом мы выделяем 400 миллиардов фактически, ну 395 миллиардов на
инфраструктурные проекты. Это использование 10 процентов Фонда
национального благосостояния. И они тоже пойдут через капитализацию
системообразующих банков.
И очень важно, что сейчас прозвучало от представителя правительства, что в первую очередь, естественно, мы будем решать проблемы системообразующих банков, потому что от этого зависит как кредитование реального сектора, но точно также и межбанковские отношения, чтобы поддержать банки, банки.
У нас звучал па комитете вопрос вчера, а почему бы не дать просто так всем банкам? Простите, когда мы решаем точечно по нескольким структуре... системообразующим банкам — это можно сделать, а когда речь идёт о возможности оказания помощи 800 банкам, которые существуют в стране? Можно ли вот сейчас сидеть здесь, в Государственной Думе, и сказать: вот этому банку мы дадим столько-то, а вот этому банку столько-то.
Поэтому и создаётся серьёзный механизм, где присутствуют все необходимые силы, те, кто реально участвуют в этом процессе, которые эти решения будут принимать, принимать оперативно, не дожидаясь, когда у банка наступит состояние банкротства, а опережая и создавая ситуацию, когда это банкротство не наступит. Вот в этом смысл этого законопроекта. Вот именно его предлагается сегодня поддержать.
Следующий вопрос, который звучит. Я хотел бы сказать, что ЭТОТ законопроект напрямую, я подчёркиваю, не просто вот как-то опосредованно, он напрямую связан с тем, что мы сегодня с вами будем рассматривать вопрос об увеличении страховой суммы вклада с 700 тысяч до 1 миллиона 400 тысяч. Здесь столько звучало об этом слов, что это необходимо сделать, и вот сейчас, когда мы ПОДОШЛИ, когда мы принимаем об этом фактически решение, мы финансово обеспечиваем вот то, что звучало, нам говорят, нет, давайте подождём.
А подождут ли люди? Е1одождут ли люди, которые сегодня обращаются в банки? Вот в данном случае это решение это обеспечивает. Обратите внимание, какой комплекс мер принимается одновременно. Вчера практически уже все крупнейшие банки серьёзно повысили ставки, ставки по депозитам. И если мы сейчас вот этими законами говорим гражданам, что вы можете быть спокойны за состояние ваших средств в банках, а я хочу ещё раз сказать, мы этим законом решаем проблему гарантированности вкладов более чем 92 процентов вкладчиков, то есть практически всей страны на самом деле.
Вот если мы сегодня это объясняем людям, то завтра они спокойно снова
вернут деньги, даже те, кто уже забрал, в банки и будут получать более высокий процент. Это не означает, что мера кончена, мы всё равно будем дорабатывать вместе с правительством меры о поддержке отдельных отраслей экономики, государственной поддержке. Мы будем рассматривать вопросы поддержки отдельных предприятий. Если необходимо, граждан, категорий граждан.
Хотел бы сразу обратить внимание, что наверняка в ближайшее время, как только стабилизируется ситуация, мы увидим снижение ключевой ставки. Однако для кредитования структурообразующих проектов, проектного финансирования, поддержки малого и среднего бизнеса, в данном случае всех необходимых... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. 20 секунд.
Макаров А. М. 20 секунд, пожалуйста. Проектов, инвестиционных проектов и тех наших предприятий, которые работают на экспорт, ставка сохранена. Таким образом, в данном случае мы боремся только с теми спекулянтами, которые реально решат, что даже этой ситуацией можно будет воспользоваться, а в постановлении Думы мы предлагаем механизм эффективного полного, я бы сказал слово, тотального контроля.
Комитет предлагает поддержать принятие данного закона.
Председательствующий. Спасибо.
Прошу записаться на вопросы.
Включите режим записи.
Хотя на вопросы уже записались. И вопрос залает Николай Васильевич Коломейцев.
Список можно убрать. Коломейцев Н. В., фракция КПРФ.
Уважаемые докладчики, вот после кризиса 2008 года банкам мы уже дали 7,6 триллиона рублей. Были такие ж пафосные речи. Но я вам напомню, за прошлый год банковская система получила 1 триллион 286, по-моему, миллиардов прибыли только чистой.
Все страны после 2()08 года развитые ограничили аппетиты финансовых менеджеров и приняли специальные законы. Мы с вами щедрые - за государственный счёт.
Скажите, пожалуйста, почему президент говорит, что есть какие-то ай-ай плохие люди. Средства массовой информации говорят, может, Татьяна Алексеевна самая храбрая скажет, кто же эти финансовые спекулянты, кто обрушил валюту и обобрал большую часть людей, и каким образом из этого
одного триллиона всё-таки в предбанкротном состоянии находящимся
предприятиям сегодня хотя бы возобновить кредитные линии. Председательствующий. Спасибо. Антон Германович, пожалуйста. Силуаиов А. Г. Спасибо.
Уважаемые депутаты, вот как раз для того, чтобы предприятия могли устойчиво работать, получать ресурсы, могли осуществлять расчёты, мы и поддерживаем банковскую систему и предлагаем увеличить её капитализацию.
Что касается вашего вопроса о финансовых спекулянтах, здесь, наверное, слово, может быть, не совсем подходящее, потому что любой экономический агент в условиях ослабления курса валюты, конечно, хочет не потерять свои деньги. И как это сделать? Это просто направить свои сбережения, свои остатки на счетах в рублях в те инструменты, которые не дадут снижение стоимости своих активов.
Это не спекулятивная операция, это экономическое, ну как сказать: логичное поведение любого экономического агента, поэтому это делало... Что происходило? Происходило то, что придерживалась валютная выручка, не поступала она на валютный рынок, потому что все ждали: вот-вот курс сейчас ещё и дальше продолжит падение.
Нам самое главное сейчас (и Центральный банк этим занимается) остановить такое это падение, чтобы курс нашел равновесное положение, чтобы уже тот платёжный баланс, исходя из пониженных цен на нефть и снижение притоков капитала, курс нашёл своё новое положение.
И вот сейчас мы видим в последние два дня - более-менее уже ситуация
начинает успокаиваться. "Это нормально. TT сейчас, кто сидит в валюте, он уже
придёт па рынок и будет её продавать, понимая, что эта валюта уже не
приносит ему доходов и нужны рубли для расчётов, нужны рубли для уплаты
налогов. И мы уверены, что произойдёт нормализация ситуации.
I 1у вот наши решения, найти предложения о том, чтобы повысить капитализацию банков, дополнительно даст уверенность, доверие к банковской системе. И мы просили бы ещё раз поддержать всё-таки наш законопроект.
Председательствующий. Спасибо.
Сергей Михайлович Катасонов.
Катасонов С. М. Ну достаточно с высоким мы таким накалом говорим о
том, что мы должны поддержать сейчас население. Но этим надо было заниматься три месяца назад, когда мы спрашивали вас на бюджетном
комитете, Набиуллину о гашении совокупного долга и вы сказали: всё будет в
порядке, 160 миллиардов для нас - это тьфу.
Сейчас речь надо вести уже о предприятиях, потому что население мы этим решением не остановим, оно уже для себя все мосты сожгло и действует так, как оно уже решило.
Всё будет зависеть от того, во вторые руки с какой ценой попадут эти деньги? Потому что мы понимаем, что региональные банки до них не дойдут, этот триллион их не коснётся.
Поэтому будет зависеть от того, под какой процент вы разместите субординированные кредиты в системообразующих банках и на вторичном рынке, какая будет цена? Поэтому вы это понимаете. И какая будет процентная ставка?
Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты, мы будем осуществлять обмен наших облигаций федерального займа на соответствующие субординированные облигации банков.
Мы будем по нашим облигациям федерального займа выплачивать рыночную доходность. Сегодня эта доходность составляет около 12-13 процентов. Поэтому я хочу сказать, что мы даём актив. Мы не даём деньги под какие-то проценты. Этот актив позволит банкам, позволит банкам больше брать ресурсов с рынка по ТОЙ цене, которая складывается на рынке, с одной стороны. И этот актив позволит банкам быть устойчивыми при том, что те валютные кредиты, которые были даны, их стоимость возросла и поэтому их капитала не хватает для того, чтобы дальше продолжать устойчивую работу. Вот основная задача вот этой операции. Мы не деньги даём, мы не даем ресурсы, как Центральный банк предоставляет средства взаймы коммерческим банкам под ставку рефинансирования, под ключевую ставку, которая сегодня 17 процентов. Мы даём актив, чтобы обеспечить устойчивость, обеспечить базу для дальнейших расчётов между банками для возможности занятия ресурсов на рынке, для возможности расчётов кредитных организаций. Вот основная задача этого закона. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Мартин Люцианович Шаккум. Пожалуйста.
Шаккум М. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Сергей Евгеньевич. У меня вопрос к Татьяне Алексеевне Голиковой.
Уважаемая Татьяна Алексеевна, вот наш коллега Андрей Михайлович Макаров нарисовал очень оптимистичную картину о том, что вот средства выделенные дойдут до потребителей и мы сможем проконтролировать всё до последней копейки, их движение к конечным потребителям. В то же время Министр финансов говорил сейчас о другом, о том, что это докапитализация банков и в целом это поддержание устойчивости банковской системы.
Скажите, пожалуйста, а в целом, вот учитывая эти разногласия, не
окажутся ли эти средства на валютном рынке? Есть ли у вас инструменты контроля за тем, чтобы этого не произошло и не вызвало новую волну?
Голикова Т. А. Спасибо за вопрос, Мартин Люцианович.
Вы знаете, что по закону о Счётной палате Счётная палата проверяет только банки с государственным участием. Поэтому для того чтобы вот такую работу провести и проконтролировать полностью всю работу, которая связана с докапитализацией банков, движением средств по счетам банков не только с государственным участием, а любых банков, которым будут предоставлены средства от АСВ, Государственная Дума как парламентский орган должна... Мы, точнее, по поручению Государственной Думы как парламентский орган
должны получит поручение в постановлении Государственной Думы, для того
чтобы проверить от начала до конца всю цепочку, включая, как сказал Андрей
Михайлович, конечного получателя и конечное использование.
Подобного рода опыт у нас имеется. Вы знаете, что по вашему поручению мы второй год в ежеквартальном мониторинге проверяем "РусГидро", использование тех средств, которые были предоставлены из федерального бюджета, и ежеквартально представляем вам соответствующую информацию. И если такое поручение будет в постановлении Государственной Думы, то, безусловно, вне зависимости от той компетенции, которая сегодня прописана в законе о Счётной палате, мы сможем выйти и проверить все средства, которые будут предоставлены и в рамках докапитализации банков, и в рамках докапитализации АСВ.
Председательствующий. Спасибо.
Оксана Генриховна Дмитриева.
Дмитриева О. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ". Спасибо большое.
Скажите, пожалуйста, а каким образом будет происходить размещение ОФЗ в 2014 году на 1 триллион рублей. Кто будет покупать и за счёт каких средств облигации федерального займа на 1 триллион рублей в течение остатка 2014 года, чтобы потом эти средства передать, соответственно, Агентству кредитных организаций? Как вы будете их размещать в размере 1 триллиона рублей, и кто их будет покупать?
Силуанов А. Г. Уважаемая Оксана Генриховна, депутаты! Мы специально попросили вас сделать эту операцию в текущем году, с тем чтобы в этом году капитализировать ЛСВ. Мы передадим бумаги Агентству по страхованию вкладов эти, мы не будем их нигде размещать.
Это просто будет передача бумаг Агентству по страхованию вкладов с тем, чтобы агентство, начиная уже со следующего года, могло оперативно осуществлять обмен бумаг на субординированные инструменты коммерческих банков. Такая операция произойдёт. Да, действительно, это приведёт к тому, что у нас вместо профицита, в текущем году мы ожидали профицит бюджета где-то 0,5-0,6 процентов ВВП, этот триллион приведет к тому, что у нас по расчетам получится дефицит порядка 0,8 процента ВВП. Но это будет такой технический, расчётный, что называется, дефицит. Хотя по денежным средствам у пае в этом году ожидается профицит бюджета.
Поэтому, ещё раз отвечаю на ваш вопрос, в этом году передадим бумаги ЛСВ, АСВ начнёт с ними работать уже, может быть, даже и в этом году частично, и в начале следующего года, обменивая бумаги на инструменты коммерческих банков, внося их в капитал. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, вот возвращаясь всё-таки к предыдущему вопросу, на который Татьяна Алексеевна отвечала, я прошу Комитет по финансовому рынку подготовить предложения соответствующие. У нас в повестке 31-м вопросом внесение изменений в Федеральный закон "О страховании вкладов физических лиц...". Я считаю, что как раз уместно в постановлении принятие во втором
чтении этого законопроекта. И необходимо поместить соответствующее поручение в адрес Счётной палаты России. Спасибо.
Виктор Андреевич Коломейцев.
Коломейцев В. А.. Уважаемый Антон Германович! Почему в связи со снижением цены на нефть падение курса национальной валюты в ряде нефтедобывающих стран, в том числе, и находящихся длительное время в режиме западных санкций, к примеру, Иран, составило всего 9-1 О процентов, а падение рубля больше I ОО процентов? Может, потому что в этих странах есть жесткий контроль за продажей части валютной выручки экспортёрами, а у нас его не оказалось?
И второе. Каковы сроки возмещения коммерческими банками предлагаемого законопроекта размещения бюджетных средств? Или бюджетный триллион рублей передается банкам безвозмездно?
Силуаиов А. Г. По первому вопросу, уважаемые депутаты.
У нас с вами в экспорте нашей страны 70 процентов составляют углеводороды.
И, безусловно, изменение цен на них самым прямым образом влияет на ситуацию с платёжным балансом. И мы вынуждены здесь действовать либо путём продажи золотовалютных резервов, поддерживая курс, либо курс ослабевать, ослаблять, что, собственно, и произошло.
Поэтому, на наш взгляд, предложения о возврате к прежним механизмам контроля за валютной выручкой - это шаг назад. Почему? Объясню. Потому что, предположим, мы введём обязательную продажу валютной выручки. Ну, продаст экспортёр валютную выручку, а завтра пойдёт и купит её. Значит, чтобы он не купил, значит, нам нужно иметь контроль за операциями в валюте по этому экспортёру. Это уже гораздо сложнее. То есть это нужно такие вводить, знаете, серьёзные контрольные функции. И я вас уверяю, даже если мы посадим комиссаров своих во все наши организации, которые занимаются экспортом, всё равно найдутся механизмы, не переводы валютной выручки из-за рубежа сюда, всё равно найдутся механизмы, когда валютная выручка не будет поступать к нам в страну, и мы, наоборот, откатимся, понимаете. Вот доверие к валютным рынкам ещё больше упадёт.
Мы рассматривали, вот есть... различные были предложения экономистов на этот счёт. Но правительство однозначно считает, что это шаг
назад, это, наоборот, потеря полностью доверия к нашим финансовым рынкам и к банковской системе. Мне кажется, абсолютно неправильно рассуждать... Вот некоторые, я ещё раз говорю, экономисты так думают, что это будет
лучше. Наоборот, мы столкнёмся с серьёзным ухудшением притока валюты в страну.
Что касается сроков. Мы действительно... мы будем выпускать облигации
федерального займа на срок. Эти средства и эти активы будут нам
возвращаться. И я тоже говорил об этом в докладе, о том, что это не прямой
расход денег. Это деньги для... Во-первых, не все они, я думаю, что, может быть, и не все они будут задействованы. У нас есть право - до 1 триллиона использовать такие размещения.
Поэтому эти ресурсы к нам вернутся, и мы получим обратно поступление бумаг в активы государства. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Антон Анатольевич Ищенко. И щеп кто А. А., фракция ЛДПР.
Уважаемый Антон Германович, абсолютно поддерживаю предложение: оказать государственную поддержку системообразующим банкам и в то же время разделяю опасения многих моих коллег, которые говорят о том, что эти средства, вполне возможно, могут оказаться, в том числе и на валютном рынке. Вот в связи с этим, не готовы ли вы поддержать или выступить с инициативой создания общественных наблюдательных советов при тех банках, которые получают такую государственную поддержку?
И второй вопрос. Вот мы понимаем, что эту поддержку поддержат там первые пять-десять, может быть, 15 банков в топ-рейтинге. Насколько проста будет процедура для региональных банков получения таких мер? Я имею в виду банки, которые составляют основную массу, собственно, вот из тех 800 -банки Саратовской области, Самарской, Пензенской области. Смогут ли они рассчитывать на меры государственной поддержки вот от АСВ?
Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты, мы не ставим разницы между крупными банками, московскими банками и региональными банками. Задача состоит в том, чтобы обеспечить стабильность работы банковской системы, в
том числе, может быть, даже где-то и в первую очередь, региональные банки. Поэтому доступность ресурсов наших бумаг для капитала банков будет абсолютно одинаковая как для крупных банков, так и для средних и мелких, но системообразующих для конкретного региона банков. 11оэтому мы здесь не видим никакой разницы.
Что касается общественных советов, но я думаю, что те ресурсы, которые получат банки за счёт наших бумаг, эти ресурсы... будут под более пристальным контролем эти банки со стороны Центрального банка. И такие решения в части надзора за банками, получающими облигации федерального
займа, будут усилены со стороны Банка России. Спасибо.
Председательствующий. Раиса Васильевна Кармазина.
Кармазина Р. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Антон Германович, но принимаются меры достаточные, я думаю, сегодня вот мы принимаем законы.
Я бы очень хотела, чтобы была информация.
Я сегодня разговаривала утром с нашими банками, потому что народ звонил. Вчера снимали и покупали по 80 рублей доллары. Сегодня сдают по 60 рублей, с вкладов снимали.
Но прошла информация вчера вечером, значит, просят, пожалуйста, должен идти от вас посыл этот и рассказать народу, что миллион 400 у нас страховые взносы, то есть у нас хромает правовое поле.
Центральные каналы только и говорят о том, что у нас падает рубль, всё
плохо у нас, порой в самом правительстве говорят, что ситуация никудышная у нас.
Я убедительно прошу. Пожалуйста, обратите на это внимание. Давайте нормальную информацию всем каналам и мы, в том числе. Потому что даже в этом зале я слышу и есть неверие, вот не голосовали, что опять банкам отдадут. Не банкам. Вы... (Микрофон отключён.)
Силуанов А. Г. Спасибо, Раиса Васильевна. Абсолютно правильное замечание. Мы уже начали взаимодействовать сейчас со средствами массовой информации по разъяснению наших предложений, по разъяснению ситуации в банковской системе.
Мы скоро с вами увидим разъяснения специалистов, как Министерства финансов, Банка России и Агентства по страхованию вкладов. Спасибо вам за предложение.