61. 343185-6 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект о введении обязательной дактилоскопической регистрации отдельных категорий иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.
Документ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях совершенствования государственного контроля за пребыванием иностранных граждан на территории РФ» внесло 17.09.13 Законодательное Собрание Санкт-Петербурга, новая редакция поступила 22.03.14.
Депутат Заксобрания СПб Андрей Анохин: Уважаемые коллеги, большое спасибо, что дали возможность выступить в конце рабочего дня. Представленная законодательная инициатива является частью системы законов Санкт-Петербурга, направленных на снижение и контроль миграционных потоков. Суть её заключается в организации процедуры дактилоскопии на границе Российской Федерации для иностранных граждан, которым не требуется виза для пересечения государственной границы. На момент разработки данной инициативы в нашем городе сложилась ситуация, когда депортированные и выдворенные за нарушение закона и совершение противоправных действий иностранные граждане, спустя некоторое время, вновь оказывались на территории Российской Федерации, продолжают совершать свои преступления против граждан и их имущества. При детальном анализе данной проблемы удалось выяснить. что иностранные граждане, которым запрещён въезд на территорию Российской Федерации, повторно пересекали границу нашей страны. Суть этого явления оказалась очень проста. В стране исхода в паспорте менялась одна буква в фамилии, и данные этого гражданина выпадали из системы государственного контроля, позволяли беспрепятственно проходить границу. Хочу обратить ваше внимание на то, что актуальность представленной законодательной инициативы также обусловлена тем, что под видом туристов и трудовых мигрантов участились случаи въезда членов радикальных организаций. Уважаемые коллеги, зная о том, что данная законодательная инициатива предложена к отклонению, я попросил слово на пленарном заседании, чтобы ещё раз акцентировать ваше внимание на необходимости ограничения миграционных потоков трудовых мигрантов из стран СНГ. Считаю это единственной возможной мерой в решении задачи по наведению порядка в сфере трудовой миграции въезда нелегальной рабочей силы, нелегальной миграции. Обеспокоенность Санкт-Петербурга вызвана возможными негативными последствиями принятия закона, исключающая процедуру планирования потребности в иностранной рабочей силе и вводящая патентную разрешительную систему. С 2015 года не только снижается уровень контроля на границе, так как в правовом поле исчезает необходимость в принимающей стороне, но и будет невозможным контроль за местонахождением иностранных граждан на территории нашей страны. При этом необходимо понимать, что в России уже действует высокодоходный бизнес по легализации иностранных граждан, включающий предоставление всех необходимых справок, делая формальностью принятие закона об экзамене на знание русского языка, прохождение медицинского обследования. Санкт-Петербург уже сталкивался. И я с этой трибуны говорил, что Питер бьет в набат. Ситуация, когда численность иностранных граждан, проживающих на территории города, составляла 20% от населения. Эти люди не говорили на русском языке, они не собирались интегрироваться в культурную среду Санкт-Петербурга. Подобная ситуация - это прямая угроза для социальной стабильности одного из важнейших субъектов Российской Федерации. Она воспринималась гражданами Российской Федерации как неспособность государства защитить интересы коренного населения. Прогнозируемый массовый въезд трудовых мигрантов в 2015 году вызовет массовое вытеснение граждан Российской Федерации с рынка труда, так как в сложившейся экономической системе граждане Российской Федерации не выдерживают конкурентной борьбы за рабочие места из-за того, что бизнес ориентирован на уход от налогов в части, путём занижения уровня заработной платы. Такая ситуация в условиях экономического кризиса может привести к росту социальной напряжённости уже в геометрической прогрессии. Я искреннее хотел бы ошибиться в своих прогнозах. Но всё-таки уверен в том, что сегодня нам необходимы незамедлительные меры по сокращению миграционных потоков трудовых ресурсов из стран СНГ. Цивилизованный подход, подчёркиваю, цивилизованный подход к запрету на пересечение границ без наличия денежных средств и медицинской страховки, возвращение в правовое поле понятия - принимающей стороны.
Зампред комитета по госстроительству Ризван Курбанов: Законопроект прошёл все необходимые законопроектные процедуры для его сегодняшнего рассмотрения. Законодательная инициатива очень подробно была изложена нашим коллегой Андреем Юрьевичем. Правда, мы услышали здесь ряд иных проблем, которые не поднимаются в законопроекте, но в любом случае это означает, что товарищи, наши коллеги из Санкт-Петербурга обеспокоены в целом ситуацией, как и мы все. Комитет в свою очередь отмечает, что законопроект прошёл все процедуры. Правовое управление Аппарата Государственной Думы выразило к законопроекту ряд концептуальных замечаний. В официальном отзыве Правительства Российской Федерации законопроект не поддерживается. Счётная палата Российской Федерации законопроект также не поддерживает в силу того, что его практическая реализация потребует выделения значительных средств из федерального бюджета. Хотя в финансово-экономическом обосновании к законопроекту указано на то, что его принятие не повлечёт дополнительных расходов из федерального бюджета. Наш комитет, выражая признательность авторам законодательной инициативы, которая безо всякого сомнения, как я уже говорил, является актуальной и заслуживает внимания, вынужден отметить, что законопроект не может быть поддержан по ряду причин. Во-первых, законопроект не учитывает, что статья 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"регулирует исключительно вопросы участия иностранных граждан в трудовых отношениях. В связи с этим закрепление в данной статье нормы, затрагивающей всех иностранных граждан - безвизовиков, нарушает предмет правового регулирования данной статьи. Более того, вопросы, касающиеся процедуры и порядка въезда на территорию нашей страны, являются предметом правового регулирования Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". К ряду принципиальных замечаний следует отнести и то, что законопроект не учитывает, что ныне действующая редакция пункта 4.6 статьи 13 названного закона уже предусматривает обязанность прохождения дактилоскопической регистрации при получении разрешения на работу. То есть, если посмотреть в практической плоскости, получается, что в случае принятия данной нормы иностранный гражданин будет дважды проходить дактилоскопию: при въезде в нашу страну и при трудоустройстве на работу. Более того, с 1 января 2015 года требование об обязательной дактилоскопической регистрации будет действовать и в отношении иностранных граждан, обращающихся за получением патента. Кроме того, сфера вопросов, связанных с установлением особых процедур въезда и выезда, является сферой международных договоров. Действующими договорами Российской Федерации со странами с безвизовым режимом на сегодняшний день прохождение процедуры дактилоскопической регистрации не предусмотрено. На основании изложенного комитет рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона в первом чтении.
Законопроектом предусматривается, что иностранный гражданин, прибывший в РФ в порядке, не требующем получения визы, при пересечении государственной границы РФ подлежит обязательной государственной дактилоскопической регистрации. При этом категории таких граждан и порядок проведения дактилоскопической регистрации будут определяться ФМС России.
Первое чтение 188 0 0 17:54
Документ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях совершенствования государственного контроля за пребыванием иностранных граждан на территории РФ» внесло 17.09.13 Законодательное Собрание Санкт-Петербурга, новая редакция поступила 22.03.14.
Депутат Заксобрания СПб Андрей Анохин: Уважаемые коллеги, большое спасибо, что дали возможность выступить в конце рабочего дня. Представленная законодательная инициатива является частью системы законов Санкт-Петербурга, направленных на снижение и контроль миграционных потоков. Суть её заключается в организации процедуры дактилоскопии на границе Российской Федерации для иностранных граждан, которым не требуется виза для пересечения государственной границы. На момент разработки данной инициативы в нашем городе сложилась ситуация, когда депортированные и выдворенные за нарушение закона и совершение противоправных действий иностранные граждане, спустя некоторое время, вновь оказывались на территории Российской Федерации, продолжают совершать свои преступления против граждан и их имущества. При детальном анализе данной проблемы удалось выяснить. что иностранные граждане, которым запрещён въезд на территорию Российской Федерации, повторно пересекали границу нашей страны. Суть этого явления оказалась очень проста. В стране исхода в паспорте менялась одна буква в фамилии, и данные этого гражданина выпадали из системы государственного контроля, позволяли беспрепятственно проходить границу. Хочу обратить ваше внимание на то, что актуальность представленной законодательной инициативы также обусловлена тем, что под видом туристов и трудовых мигрантов участились случаи въезда членов радикальных организаций. Уважаемые коллеги, зная о том, что данная законодательная инициатива предложена к отклонению, я попросил слово на пленарном заседании, чтобы ещё раз акцентировать ваше внимание на необходимости ограничения миграционных потоков трудовых мигрантов из стран СНГ. Считаю это единственной возможной мерой в решении задачи по наведению порядка в сфере трудовой миграции въезда нелегальной рабочей силы, нелегальной миграции. Обеспокоенность Санкт-Петербурга вызвана возможными негативными последствиями принятия закона, исключающая процедуру планирования потребности в иностранной рабочей силе и вводящая патентную разрешительную систему. С 2015 года не только снижается уровень контроля на границе, так как в правовом поле исчезает необходимость в принимающей стороне, но и будет невозможным контроль за местонахождением иностранных граждан на территории нашей страны. При этом необходимо понимать, что в России уже действует высокодоходный бизнес по легализации иностранных граждан, включающий предоставление всех необходимых справок, делая формальностью принятие закона об экзамене на знание русского языка, прохождение медицинского обследования. Санкт-Петербург уже сталкивался. И я с этой трибуны говорил, что Питер бьет в набат. Ситуация, когда численность иностранных граждан, проживающих на территории города, составляла 20% от населения. Эти люди не говорили на русском языке, они не собирались интегрироваться в культурную среду Санкт-Петербурга. Подобная ситуация - это прямая угроза для социальной стабильности одного из важнейших субъектов Российской Федерации. Она воспринималась гражданами Российской Федерации как неспособность государства защитить интересы коренного населения. Прогнозируемый массовый въезд трудовых мигрантов в 2015 году вызовет массовое вытеснение граждан Российской Федерации с рынка труда, так как в сложившейся экономической системе граждане Российской Федерации не выдерживают конкурентной борьбы за рабочие места из-за того, что бизнес ориентирован на уход от налогов в части, путём занижения уровня заработной платы. Такая ситуация в условиях экономического кризиса может привести к росту социальной напряжённости уже в геометрической прогрессии. Я искреннее хотел бы ошибиться в своих прогнозах. Но всё-таки уверен в том, что сегодня нам необходимы незамедлительные меры по сокращению миграционных потоков трудовых ресурсов из стран СНГ. Цивилизованный подход, подчёркиваю, цивилизованный подход к запрету на пересечение границ без наличия денежных средств и медицинской страховки, возвращение в правовое поле понятия - принимающей стороны.
Зампред комитета по госстроительству Ризван Курбанов: Законопроект прошёл все необходимые законопроектные процедуры для его сегодняшнего рассмотрения. Законодательная инициатива очень подробно была изложена нашим коллегой Андреем Юрьевичем. Правда, мы услышали здесь ряд иных проблем, которые не поднимаются в законопроекте, но в любом случае это означает, что товарищи, наши коллеги из Санкт-Петербурга обеспокоены в целом ситуацией, как и мы все. Комитет в свою очередь отмечает, что законопроект прошёл все процедуры. Правовое управление Аппарата Государственной Думы выразило к законопроекту ряд концептуальных замечаний. В официальном отзыве Правительства Российской Федерации законопроект не поддерживается. Счётная палата Российской Федерации законопроект также не поддерживает в силу того, что его практическая реализация потребует выделения значительных средств из федерального бюджета. Хотя в финансово-экономическом обосновании к законопроекту указано на то, что его принятие не повлечёт дополнительных расходов из федерального бюджета. Наш комитет, выражая признательность авторам законодательной инициативы, которая безо всякого сомнения, как я уже говорил, является актуальной и заслуживает внимания, вынужден отметить, что законопроект не может быть поддержан по ряду причин. Во-первых, законопроект не учитывает, что статья 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"регулирует исключительно вопросы участия иностранных граждан в трудовых отношениях. В связи с этим закрепление в данной статье нормы, затрагивающей всех иностранных граждан - безвизовиков, нарушает предмет правового регулирования данной статьи. Более того, вопросы, касающиеся процедуры и порядка въезда на территорию нашей страны, являются предметом правового регулирования Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". К ряду принципиальных замечаний следует отнести и то, что законопроект не учитывает, что ныне действующая редакция пункта 4.6 статьи 13 названного закона уже предусматривает обязанность прохождения дактилоскопической регистрации при получении разрешения на работу. То есть, если посмотреть в практической плоскости, получается, что в случае принятия данной нормы иностранный гражданин будет дважды проходить дактилоскопию: при въезде в нашу страну и при трудоустройстве на работу. Более того, с 1 января 2015 года требование об обязательной дактилоскопической регистрации будет действовать и в отношении иностранных граждан, обращающихся за получением патента. Кроме того, сфера вопросов, связанных с установлением особых процедур въезда и выезда, является сферой международных договоров. Действующими договорами Российской Федерации со странами с безвизовым режимом на сегодняшний день прохождение процедуры дактилоскопической регистрации не предусмотрено. На основании изложенного комитет рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона в первом чтении.
Законопроектом предусматривается, что иностранный гражданин, прибывший в РФ в порядке, не требующем получения визы, при пересечении государственной границы РФ подлежит обязательной государственной дактилоскопической регистрации. При этом категории таких граждан и порядок проведения дактилоскопической регистрации будут определяться ФМС России.
Первое чтение 188 0 0 17:54