Стенограмма заседания ГД 12.12.14 пункт 42 законопроект о запрете спайсов Гарри Минх начало
(После перерыва.)
Председательствует Председатель Государственной Думы С. Е. Нарышкин
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Перерыв завершается. Прошу всех вернуться в зал. Пожалуйста, включите режим регистрации. Покажите результаты регистрации.
Результаты регистрации (12 час. 30 мин. 17 сек.)
Присутствует 422 чел 93,8 %
Отсутствует 28 чел 6,2 %
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 28 чел 6,2 %
Результат: кворум есть Кворум имеется. Продолжаем работать.
42 вопрос на фиксированное время поставлен. Мы идём чётко по графику. Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ". Гарри Владимирович Минх.
Минх Г. В., полномочный представитель Президента РФ в Государственной Думе.
Спасибо.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты Государственной Думы! Президент РФ внёс в Государственную Думу проект
федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".
Целью данного законопроекта является ограничение оборота вновь выявленных веществ, которые обладают негативным воздействием на организм человека схожим с воздействием, которое оказывают наркотические средства или психотропные вещества. Формально оборот таких веществ в РФ не запрещён.
Вместе с тем, та печальная статистика, которая в настоящее время уже набрана, она достаточно трагическая. И, по сути дела, можно говорить даже о таких началах, скажем, катастрофического состояния, если мы не предпримем соответствующие адекватные действия.
В период с 2011 по 2013 год в нашей территории выявлено 734 новых синтетических наркотика. Количество преступлений, связанных с незаконным оборотом, в 2014 году возросло на 4,8% по сравнению с 2013 годом.
Кроме того, цифры по увеличению оборота этих веществ, они ещё усугубляются тем, что имеется статистика, говорящая о том, что и здоровью людей также существует серьёзная угроза.
Только в период в сентябре с 26 до 30 в медицинские организации с диагнозом "отправление неизвестным веществом с нарушением неравной системы"или "отправление неизвестным ядом"доставлен 661 человек, из них 105 человек - это несовершеннолетние. 177 человек госпитализировано, девять через реанимацию прошли, выжили, но одиннадцать человек умерло. Повторюсь, это только за пять дней.
И с целью защиты жизни и здоровья граждан от новых видов таких веществ предлагается установить комплекс мер государственного контроля за оборотом новых веществ, обладающих психоактивным воздействием на организм человека.
Прежде всего, в законопроекте введено понятие "новые и потенциально опасные психоактивные вещества и оборот этих веществ".
Вводится запрет на оборот в РФ таких веществ.
Устанавливается процедура отнесения веществ синтетического или естественного происхождения к новым потенциально опасным психоактивным веществам.
Устанавливается порядок формирования и ведения реестра новых потенциально опасных психоактивных веществ.
Предусматривается, что полномочиями по формированию реестра и его ведению наделяется федеральный орган исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Реестр подлежит официальному опубликованию, в том числе, будет размещаться и в сети Интернет.
Федеральный орган исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств наделяется полномочием приостанавливать на срок до двух лет оборот этих веществ в РФ.
Кроме того, предлагается ввести уголовную ответственность за незаконный оборот этих веществ. Предусматривается, что по части первой будет максимальное наказание - лишение свободы на срок до двух лет. В случае если причинён тяжкий вред здоровью человека или по предварительному сговору действие совершенно группой лиц, лишение свободы на срок до шести лет Если же эти деяния повлекли смерть человека, то лишение свободы на срок до 8 лет.
Кроме того, предусматривается соответствующая корректировка уголовно-процессуального законодательства, рассмотрение уголовных дел по этим статьям предлагается возложить на районные суды, а предварительное расследование будет осуществляться дознавателями и следователями органов по контролю за оборотом наркотических средств. Ну в зависимости оттого, по какой статье будет возбуждено, по какой части этой статьи новой будет возбуждено уголовное дело.
Предлагается также установить административную ответственность за потребление этих веществ, за уклонение от прохождения диагностики профилактических мероприятий, лечения от наркомании и социальной реабилитации в связи с потреблением этих веществ.
Кроме того, предусматривается ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в употребление этих веществ, за пропаганду новых потенциально опасных психоактивных веществ, за потребление в общественных местах этих веществ и за потребление несовершеннолетними людьми тоже в общественных местах.
Вот, уважаемые депутаты Государственной Думы, я достаточно подробно вам рассказал о тех новеллах, которые предлагаются Президентом РФ, и прошу вас поддержать эти инициативы и проголосовать за принятие законопроекта в первом чтении. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Ирина Анатольевна Яровая.
Яровая И. А., председатель Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции, фракция ЕР.
Уважаемые коллеги, проект федерального закона, предложенный Президентом РФ, предлагает решение очень серьезной проблемы - проблемы, связанной с распространением синтетических дизайнерских наркотиков.
Совершенно очевидно, что та актуализация, которую приобрели эти случаи, связанные в том числе и с гибелью молодых людей вследствие потребления спайсов, дает понимание того, что реагирование на эту проблему должно быть максимально оперативным.
Несомненно, международная организованная преступность, которая обеспечивает производство дизайнерских наркотиков, и их распространение не только на территории РФ, айв других странах, действует очень оперативно, очень цинично, предлагая реализацию дизайнерских наркотиков в завуалированной форме как предметы обихода, в том числе даже соль для ванны. Поэтому совершенно очевидно, что нужны адекватные, и, может быть, даже нестандартные решения.
Поэтому Президентом РФ предложена формула, которая позволяет выиграть главное - время. Потому что время в данном случае для преступников имеет значение обогащения за счёт убийства молодого поколения, для правоохранителей, общества и государства выигранное время -это спасение жизней.
Поэтому наделение полномочиями руководителя ФСКН России правом формирования списка психоактивных веществ даже по факту единичного выявления потребления такого вещества и оперативного включения их в список запрещённых означает одно - что у нас появляется возможность изъятия с рынка реализации огромного количества веществ, цифры приводились: 734 сегодня уже известных дизайнерских наркотика, и только 44 включены в список контролируемых веществ, наркотических веществ. Безусловно, несоотносимые показатели. Поэтому та система долгого анализа, экспертизы и судебных решения для включения в список наркотических веществ, конечно, не позволяет оперативно реагировать, а следовательно пресекать эти опасные преступления и обеспечивать неотвратимость наказания.
Поэтому инициатива президента действительно имеет огромное значение для обеспечения общественной безопасности и для своевременного реагирования по факту совершения таких опасных преступлений.
Комитет по безопасности и противодействию коррупции поддерживает инициативу президента, и мы полагаем, что сегодня в рамках той комплексной антинаркотической политики, которая проводится в РФ, данная мера чрезвычайно необходима и может быть нами использована в том числе в рамках взаимодействия нашего государства со странами-участницами ОДКБ для расширения возможностей оперативного реагирования по факту появления дизайнерских наркотиков на территории любого из государств. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Прошу записаться. Включите режим. Покажите список.
Дмитрий Юрьевич Носов. Носов Д. Ю., фракция ЛДПР.
Уважаемый Гарри Владимирович, вопрос следующий. Я думаю, мы все поддержим этот закон. В случае положительного принятия, в чём не сомневаюсь, с какого числа он начнёт действовать? Какая дата?
Минх Г. В. Здесь ответ достаточно простой. Закон в случае его подписания президентом будет вступать в силу в обычном, в общем порядке.
Председательствующий. Спасибо.
Николай Федорович Рябов.
Рябов Н. Ф., фракция КПРФ.
Гарри Владимирович, эта тема, конечно, уже давно назрела, мы ещё депутатами фракции КПРФ в Нижегородской области, по-моему, четыре года тому назад поднимали, и, безусловно, что вопрос актуален.
Но наряду с принятием закона о запрете оборотов вот различных спайсов и прочие-прочие твари, что вызывают опьянение наркотическое у человека, давайте признавать, что сегодня и службы, которые обязаны следить за этим моментом, работают просто из рук вон плохо.
Что предпринимать будет президент в этой связи, чтобы усилить контроль за оборотом наркотических средств? Спасибо.
Минх Г. В. Уважаемый Николай Федорович, позвольте не согласиться с вашей оценкой деятельности, прежде всего Федеральной службы по контролю за незаконным оборотом наркотиков и психотропных веществ.
На мой взгляд, и, естественно, это не только моя точка зрения, я здесь выступаю как представитель Президента РФ, эта служба работает достаточно эффективно. Просто объём бедствия, с которым приходится нам всем сообща бороться, нам в виде рассмотрения законопроектов, а коллегам из исполнительных органов в виде реализации того, что мы с вами приняли уже, и я надеюсь, примем и в этот раз. Это можно подтвердить и той статистикой, которая у вас в пояснительных материалах есть. Я просто не буду цифры приводить, вы знаете, что в разы, в десятки раз увеличилось количество выявленных наркотических средств, в разы увеличилось количество лиц, привлекаемых к уголовной и иной ответственности за эти противоправные действия.
Поэтому здесь, я думаю, мы просто дадим инструмент, как и сказала Ирина Анатольевна Яровая для оперативного, своевременного и даже, дай бог, если это получится, опережающего реагирования на те угрозы и на тот очень быстро идущий прогресс. К сожалению, тут и наука нам подбрасываем, можно сказать, такую свинью определённо. И мы, если идем по классической логике, конечно, никогда успевать не будем.
Поэтому, я думаю, что этот инструмент, который мы сегодня обсуждаем, он позволит нашим борцам с наркотиками ещё более эффективно свою работу продолжить.
Председательствующий. Спасибо.
Кирилл Игоревич Черкасов.
Черкасов 1С. П., фракция ЛДПР.
Спасибо. Ирина Анатольевна, ну, это, наверное, тот вопрос, который сегодня в обществе даже не подлежит к обсуждению, то есть здесь все и поддерживают данный законопроект и понимают его своевременность и необходимость.
Вопрос. А мы, как депутаты Государственной Думы, ваш профильный комитет не можем выйти ко второму чтению с тем, чтобы увеличить наказание? То есть те наказания, которые сегодня предусмотрены данным законодательством, на мой взгляд, они не являются такими уж совсем серьёзными заградительными мерами для потенциальных распространителей этих вещей. То есть 2 года это сегодня срок, который, мне кажется, не массово отпугнёт этих товарищей. Может быть, стоит прировнять действительно до 8 лет к наркотикам, к другим каким-то более тяжёлым преступлениям?
Потому что мы понимаем, вот то, что происходило в Кировской области, это, ну, фактически терроризм. Понятно, что национальность, кто привёз, это понятно, как они распространяли, и всего 2 года, то есть это ничто по сравнению с тем ущербом и тем моральным... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Ирина Анатольевна Яровая.
Яровая И. А. Уважаемые коллеги. Действительно вопрос санкций — это всегда важный вопрос. Потому что это, в том числе профилактическая мера, которая должна понуждать к отказу от преступных намерений.
Сегодня существует действительно более высокая уголовная ответственность за распространение аналогов, за распространение самих наркотических веществ. Поэтому здесь предусмотрена дифференциация.
Что же касается работы ко второму чтению, то, безусловно, комитет открыт к тому, чтобы обсуждать вопросы, которые позволят усилить меры реагирования, сделать их более эффективными. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Сергей Николаевич Решульский.
Решульский С. Н., фракция КПРФ.
Спасибо. У меня к Гарри Владимировичу вопрос.
Я понимаю, что вопрос о санкциях это очень важный вопрос.
Но, на мой взгляд, более важен вопрос, это оперативного реагирования на появление таких, ну, назову, препаратов. И самое главное оперативное информирование нашего населения, в частности, наверное, в большей степени молодого нашего поколения о том, что эти препараты включаются в реестр, который определяется статьёй второй данного законопроекта.
Гарри Владимирович, я не смог- получить данные, наверное, мало времени было, на сколько этот временной период включения в реестр вот подобных веществ сокращается. И вот статья 44, когда на основании которой будет определяться это всё. Не будет ли затягивать времени? Пока пройдёт медицинское освидетельствование, пока это будет доказано, пока это будет проверено и так.
Минх Г. В. Уважаемый Сергей Николаевич! Тут есть две стороны проблемы. Первая сторона - то, о чём вы говорите. И вторая сторона проблемы - всё-таки речь идёт о тех веществах, которые оказывают негативное воздействие на психику человека.
Поэтому нам нужен здесь юридический факт, который будет подтверждён, в том числе, медицинским заключением. Потому что в противном случае любое незнакомое вещество какого-то вида и, скажем, если человек, который его употребил, вдруг начинает терять сознание, а потом выяснится, что это был просто белый мел, а человек потерял сознание, потому что у него какие-то другие причины вызвали такую реакцию, то, конечно, мел включать в этот реестр, ну, я так немножко утрированный пример привожу.
Но, по сути, я думаю, вы поняли, что без медицинского освидетельствования, конечно, принимать решение о том, что это вещество является психоактивным, сотрудник Федеральной службы по контролю за оборотом наркотических веществ, конечно, сам такое решение, даже руководящий сотрудник, принять не сможет.
Поэтому нам этот факт медицинский тоже нужно устанавливать.
Председательствующий. Спасибо.
Николай Васильевич Коломейцев.
Коломейцев Н. В. Спасибо.
Уважаемый Гарри Владимирович! Ну, вы, вероятно, лучше меня знаете, что здесь сверхприбыль задействована. А известный классик говорил, что если прибыль превышает 200%, то 90% людей пойдут на любые преступления.
И в связи с этим, не считаете ли вы правильным вернуться к системе, когда лекарственные препараты, содержащие и нарко- и психотропное воздействие, продавать только в определённом перечне аптек? Это бы значительно сузило возможности распространения этих вопросов.
Ну и второе. Считаете ли вы возможным ко второму чтению добавить туда, в том числе энергетические напитки, потому что уже есть масса экспертов, которые считают, что они тоже на этой основе изготавливаются?
Спасибо.
Минх Г. В. Уважаемый Николай Васильевич, мне кажется, что в принципе, отвечая на высокую оценку, что я, наверное, лучше вас знаю, мне кажется, что лучше вас никто в этом зале не знает по очень многим направлениям информацию, вы ею обладаете, являетесь эксклюзивным носителем.
Но цитата из Владимира Ильича Ленина, безусловно... (Шум в зале.) Карла Маркса, извините, из основоположника. Да. Безусловно, мы все помним, кто примерно вокруг нашего возраста. Но тем не менее если говорить о сути проблемы: первое, независимо от формы психоактивного вещества - жидкое, порошкообразное, газообразное, какое угодно, речь идёт о тех элементах, из которых это вещество, химических, состоит. Поэтому здесь напитки или любая другая форма изготовления, потребления, оборота, она, естественно, подпадает под действие закона, если законопроект таковым станет.
Что касается энергетических напитков как таковых, вы знаете, что Государственная Дума уже приняла ряд норм, уже включены в законодательство, там тоже есть свои механизмы ответственности. Так что в этом отношении, повторюсь, здесь каких-то специальных дополнительных решений по энергетическим напиткам, на мой взгляд, ну, если какие-то аргументы дополнительные будут, надо обсуждать, но пока, по крайней мере, я не вижу.
Председательствующий. Спасибо.
Кто хотел бы выступить? Много рук. Прошу записаться.
Включите режим. Покажите, пожалуйста, список. Восемь человек записались. (Шум в зале.) Нет возражений? Давайте так.
Сергей Николаевич Решульский.
Николай Васильевич Коломейцев от фракции выступает? Ну, пожалуйста. Так, видимо, ну носитель ... Соскучились. Коломейцев Н. В. ... слышал.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Действительно вопрос очень серьёзен, но мне кажется, в данном законопроекте он решается не в полной мере. Почему'?
Я вам напомню, что президент. вероятно, тоже озабоченный этой проблемой, а Иркутске проводил специальный госсовет, где были намечены соответствующие мероприятия, и я специально читал их совершенно недавно, три дня назад. И могу вам сказать, что большая часть из них не выполнена, этих мероприятий. И мне кажется, что, да, мы, безусловно, поддержим этот законопроект, но вопрос этот значительно шире. Почему?
Потому что я уже, выступая с этой трибуны, приводил вам тот факт, что американцы, несмотря на подписание соответствующей Конвенции, её ратификацию, продолжали заниматься и продолжают углублённо сейчас заниматься вопросами биооружия. И у них специальные лаборатории, которые, кстати говоря, вот если вы посмотрите, есть параллельная проблема - пивоварение, да. У нас 90% пива, кстати говоря, поставляется на наш рынок иностранными компаниями. А вот специалисты из комитета по здравоохранению могут вам сказать, что пивной алкоголизм среди подростов это наиболее прогрессирующая форма. А те, кто исследовал завезённое сюда пиво, то они знают, что оно никакое не пиво, а сусло, которое... Есть специальные добавки, которые вызывают быстрое привыкание.
Энергетические напитки - это ещё хуже. Прилёте домой, возьмите, налейте в целлофановый пакет и посмотрите, сколько времени он будет в исправном состоянии. А что происходит с желудками?
Есть ещё хуже проблема. Вот в Московской области и в Москве специальные службы, исследовательские центры, проводили исследования, и пришли к выводу, что главным распространителем наркотиков и психотропных, вот этих всех веществ, являются ночные клубы. Фактически 90% проверок из 100 заканчиваются, в общем-то, выявлением фактов серьёзных нарушений.
Это о чём говорит? О том, что, наверное, если проблема есть, то её одним законом решить нельзя, нужны профилактические меры. Но, а если это сверхприбыль, о чём я сказал вам в законе, то есть при задании вопроса, то здесь... Вот, кстати говоря, в Ростовской области большая часть выявленных фактов, к сожалению, приходится на правоохранительные органы, которые как раз призваны ловить жуликов, а они прикрывают и зачастую распространяют вот эти вещества.
Поэтому мы, безусловно, поддержим этот закон. Но я хотел бы просить и комитет по безопасности, и комитет по здравоохранению более активно... Почему комитеты я прошу? Потому что депутат может вносить миллион законов, но пока не получим соизволения в Администрации президента, пока не будут надлежащие авторы... то меры приниматься не будут.
Поэтому я рекомендую комитетам взять материалы Иркутского Госсовета, в котором предметно рассматривалась вся угроза наркотическая, которая вообще-то для России существенной является, как и алкоголизация населения. И на основании вот этой программы, хоть в Послании об этом и не было сказано, необходим целый набор законов, которые надо принимать. Мы должны с вами помнить, что афганский наркотрафик на 80% идёт через Россию. Если вы посмотрите процент выявленного и процент того, что производится, то это капля в море. Если вы посмотрите, то и в Европе, и в других местах основным источником распространения наркотиков являются американские базы, вот, скажем, везде, где они находятся. А мы их запустили, транзит натовский и в Афганистан, и с Афганистана. Поэтому если посмотреть внимательно, там, где садятся они, то там обязательно самолёты есть, источники повышенного распространения наркотиков.
Посмотрим ещё один вопрос. Это железнодорожное сообщение со среднеазиатскими республиками. Ну, об этом здесь много говорилось. Но с моей точки зрения меры не принимаются. Вероятно кто-то заинтересован в том, чтобы это существовало и было сдерживающим фактором от массы безработицы. Потому что если вы посмотрите социологию по безработице, более 30% - это молодые люди до 30 лет.
Если посмотрите среди наркоманов, у нас 100 тысяч умирает от передозировки наркотиков в год. Вдумайтесь, 100 тысяч! За 10 лет афганской войны, используемой на определённом этапе для подрыва советского строя, погибло 13 тысяч 700. Так, Франц Адамович?
Поэтому, понимаете, это в год погибает почти в 10 раз больше, чем погибло за 10 лет афганской войны. И все эти вопросы, мне кажется, надо начинать со школы, в которой, с моей точки зрения, вообще не ведётся никакой надлежащей работы по профилактике этого вопроса.
Мы с вами законом "Об образовании"и другими законами убрали медперсонал оттуда, мы фактически убрали НВП, которая давала первичные азы знаний и профилактики в этом вопросе.
I [осмотрите, у нас, что такое сериалы? Большая часть сериалов - вам покажут, как приготовить элементарный наркотик, как организовать сеть, как уколоться, как отойти. То есть, с моей точки зрения, мы законодательно должны ограничить и вот эту сферу, потому что без строгости в этом вопросе ничего не будет.
Ну, и, конечно же, правильно Гарри Владимирович отвечал, но в законе, с моей точки зрения, достаточно мягкие меры, необходимо ужесточить. В Китае расстрел за это дело. Почему? Потому что китайцы 200 лет назад потеряли, вдумайтесь, 145 миллионов человек в войне, которую британская известная компания... в нарковойне, да. Если вы этого не знали, я вам говорю, что британцы, вообще китайцы 145 миллионов извели коммерческим способом, понимаете.
Поэтому мы поддержим этот закон, но вот я призываю два комитета всё-таки более активно работать над программой, утверждённой на Госсовете в Иркутске. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Николай Васильевич.
Гарри Владимирович был прав в отношении глубины знаний.
(После перерыва.)
Председательствует Председатель Государственной Думы С. Е. Нарышкин
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Перерыв завершается. Прошу всех вернуться в зал. Пожалуйста, включите режим регистрации. Покажите результаты регистрации.
Результаты регистрации (12 час. 30 мин. 17 сек.)
Присутствует 422 чел 93,8 %
Отсутствует 28 чел 6,2 %
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 28 чел 6,2 %
Результат: кворум есть Кворум имеется. Продолжаем работать.
42 вопрос на фиксированное время поставлен. Мы идём чётко по графику. Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ". Гарри Владимирович Минх.
Минх Г. В., полномочный представитель Президента РФ в Государственной Думе.
Спасибо.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты Государственной Думы! Президент РФ внёс в Государственную Думу проект
федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".
Целью данного законопроекта является ограничение оборота вновь выявленных веществ, которые обладают негативным воздействием на организм человека схожим с воздействием, которое оказывают наркотические средства или психотропные вещества. Формально оборот таких веществ в РФ не запрещён.
Вместе с тем, та печальная статистика, которая в настоящее время уже набрана, она достаточно трагическая. И, по сути дела, можно говорить даже о таких началах, скажем, катастрофического состояния, если мы не предпримем соответствующие адекватные действия.
В период с 2011 по 2013 год в нашей территории выявлено 734 новых синтетических наркотика. Количество преступлений, связанных с незаконным оборотом, в 2014 году возросло на 4,8% по сравнению с 2013 годом.
Кроме того, цифры по увеличению оборота этих веществ, они ещё усугубляются тем, что имеется статистика, говорящая о том, что и здоровью людей также существует серьёзная угроза.
Только в период в сентябре с 26 до 30 в медицинские организации с диагнозом "отправление неизвестным веществом с нарушением неравной системы"или "отправление неизвестным ядом"доставлен 661 человек, из них 105 человек - это несовершеннолетние. 177 человек госпитализировано, девять через реанимацию прошли, выжили, но одиннадцать человек умерло. Повторюсь, это только за пять дней.
И с целью защиты жизни и здоровья граждан от новых видов таких веществ предлагается установить комплекс мер государственного контроля за оборотом новых веществ, обладающих психоактивным воздействием на организм человека.
Прежде всего, в законопроекте введено понятие "новые и потенциально опасные психоактивные вещества и оборот этих веществ".
Вводится запрет на оборот в РФ таких веществ.
Устанавливается процедура отнесения веществ синтетического или естественного происхождения к новым потенциально опасным психоактивным веществам.
Устанавливается порядок формирования и ведения реестра новых потенциально опасных психоактивных веществ.
Предусматривается, что полномочиями по формированию реестра и его ведению наделяется федеральный орган исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Реестр подлежит официальному опубликованию, в том числе, будет размещаться и в сети Интернет.
Федеральный орган исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств наделяется полномочием приостанавливать на срок до двух лет оборот этих веществ в РФ.
Кроме того, предлагается ввести уголовную ответственность за незаконный оборот этих веществ. Предусматривается, что по части первой будет максимальное наказание - лишение свободы на срок до двух лет. В случае если причинён тяжкий вред здоровью человека или по предварительному сговору действие совершенно группой лиц, лишение свободы на срок до шести лет Если же эти деяния повлекли смерть человека, то лишение свободы на срок до 8 лет.
Кроме того, предусматривается соответствующая корректировка уголовно-процессуального законодательства, рассмотрение уголовных дел по этим статьям предлагается возложить на районные суды, а предварительное расследование будет осуществляться дознавателями и следователями органов по контролю за оборотом наркотических средств. Ну в зависимости оттого, по какой статье будет возбуждено, по какой части этой статьи новой будет возбуждено уголовное дело.
Предлагается также установить административную ответственность за потребление этих веществ, за уклонение от прохождения диагностики профилактических мероприятий, лечения от наркомании и социальной реабилитации в связи с потреблением этих веществ.
Кроме того, предусматривается ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в употребление этих веществ, за пропаганду новых потенциально опасных психоактивных веществ, за потребление в общественных местах этих веществ и за потребление несовершеннолетними людьми тоже в общественных местах.
Вот, уважаемые депутаты Государственной Думы, я достаточно подробно вам рассказал о тех новеллах, которые предлагаются Президентом РФ, и прошу вас поддержать эти инициативы и проголосовать за принятие законопроекта в первом чтении. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Ирина Анатольевна Яровая.
Яровая И. А., председатель Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции, фракция ЕР.
Уважаемые коллеги, проект федерального закона, предложенный Президентом РФ, предлагает решение очень серьезной проблемы - проблемы, связанной с распространением синтетических дизайнерских наркотиков.
Совершенно очевидно, что та актуализация, которую приобрели эти случаи, связанные в том числе и с гибелью молодых людей вследствие потребления спайсов, дает понимание того, что реагирование на эту проблему должно быть максимально оперативным.
Несомненно, международная организованная преступность, которая обеспечивает производство дизайнерских наркотиков, и их распространение не только на территории РФ, айв других странах, действует очень оперативно, очень цинично, предлагая реализацию дизайнерских наркотиков в завуалированной форме как предметы обихода, в том числе даже соль для ванны. Поэтому совершенно очевидно, что нужны адекватные, и, может быть, даже нестандартные решения.
Поэтому Президентом РФ предложена формула, которая позволяет выиграть главное - время. Потому что время в данном случае для преступников имеет значение обогащения за счёт убийства молодого поколения, для правоохранителей, общества и государства выигранное время -это спасение жизней.
Поэтому наделение полномочиями руководителя ФСКН России правом формирования списка психоактивных веществ даже по факту единичного выявления потребления такого вещества и оперативного включения их в список запрещённых означает одно - что у нас появляется возможность изъятия с рынка реализации огромного количества веществ, цифры приводились: 734 сегодня уже известных дизайнерских наркотика, и только 44 включены в список контролируемых веществ, наркотических веществ. Безусловно, несоотносимые показатели. Поэтому та система долгого анализа, экспертизы и судебных решения для включения в список наркотических веществ, конечно, не позволяет оперативно реагировать, а следовательно пресекать эти опасные преступления и обеспечивать неотвратимость наказания.
Поэтому инициатива президента действительно имеет огромное значение для обеспечения общественной безопасности и для своевременного реагирования по факту совершения таких опасных преступлений.
Комитет по безопасности и противодействию коррупции поддерживает инициативу президента, и мы полагаем, что сегодня в рамках той комплексной антинаркотической политики, которая проводится в РФ, данная мера чрезвычайно необходима и может быть нами использована в том числе в рамках взаимодействия нашего государства со странами-участницами ОДКБ для расширения возможностей оперативного реагирования по факту появления дизайнерских наркотиков на территории любого из государств. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Прошу записаться. Включите режим. Покажите список.
Дмитрий Юрьевич Носов. Носов Д. Ю., фракция ЛДПР.
Уважаемый Гарри Владимирович, вопрос следующий. Я думаю, мы все поддержим этот закон. В случае положительного принятия, в чём не сомневаюсь, с какого числа он начнёт действовать? Какая дата?
Минх Г. В. Здесь ответ достаточно простой. Закон в случае его подписания президентом будет вступать в силу в обычном, в общем порядке.
Председательствующий. Спасибо.
Николай Федорович Рябов.
Рябов Н. Ф., фракция КПРФ.
Гарри Владимирович, эта тема, конечно, уже давно назрела, мы ещё депутатами фракции КПРФ в Нижегородской области, по-моему, четыре года тому назад поднимали, и, безусловно, что вопрос актуален.
Но наряду с принятием закона о запрете оборотов вот различных спайсов и прочие-прочие твари, что вызывают опьянение наркотическое у человека, давайте признавать, что сегодня и службы, которые обязаны следить за этим моментом, работают просто из рук вон плохо.
Что предпринимать будет президент в этой связи, чтобы усилить контроль за оборотом наркотических средств? Спасибо.
Минх Г. В. Уважаемый Николай Федорович, позвольте не согласиться с вашей оценкой деятельности, прежде всего Федеральной службы по контролю за незаконным оборотом наркотиков и психотропных веществ.
На мой взгляд, и, естественно, это не только моя точка зрения, я здесь выступаю как представитель Президента РФ, эта служба работает достаточно эффективно. Просто объём бедствия, с которым приходится нам всем сообща бороться, нам в виде рассмотрения законопроектов, а коллегам из исполнительных органов в виде реализации того, что мы с вами приняли уже, и я надеюсь, примем и в этот раз. Это можно подтвердить и той статистикой, которая у вас в пояснительных материалах есть. Я просто не буду цифры приводить, вы знаете, что в разы, в десятки раз увеличилось количество выявленных наркотических средств, в разы увеличилось количество лиц, привлекаемых к уголовной и иной ответственности за эти противоправные действия.
Поэтому здесь, я думаю, мы просто дадим инструмент, как и сказала Ирина Анатольевна Яровая для оперативного, своевременного и даже, дай бог, если это получится, опережающего реагирования на те угрозы и на тот очень быстро идущий прогресс. К сожалению, тут и наука нам подбрасываем, можно сказать, такую свинью определённо. И мы, если идем по классической логике, конечно, никогда успевать не будем.
Поэтому, я думаю, что этот инструмент, который мы сегодня обсуждаем, он позволит нашим борцам с наркотиками ещё более эффективно свою работу продолжить.
Председательствующий. Спасибо.
Кирилл Игоревич Черкасов.
Черкасов 1С. П., фракция ЛДПР.
Спасибо. Ирина Анатольевна, ну, это, наверное, тот вопрос, который сегодня в обществе даже не подлежит к обсуждению, то есть здесь все и поддерживают данный законопроект и понимают его своевременность и необходимость.
Вопрос. А мы, как депутаты Государственной Думы, ваш профильный комитет не можем выйти ко второму чтению с тем, чтобы увеличить наказание? То есть те наказания, которые сегодня предусмотрены данным законодательством, на мой взгляд, они не являются такими уж совсем серьёзными заградительными мерами для потенциальных распространителей этих вещей. То есть 2 года это сегодня срок, который, мне кажется, не массово отпугнёт этих товарищей. Может быть, стоит прировнять действительно до 8 лет к наркотикам, к другим каким-то более тяжёлым преступлениям?
Потому что мы понимаем, вот то, что происходило в Кировской области, это, ну, фактически терроризм. Понятно, что национальность, кто привёз, это понятно, как они распространяли, и всего 2 года, то есть это ничто по сравнению с тем ущербом и тем моральным... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Ирина Анатольевна Яровая.
Яровая И. А. Уважаемые коллеги. Действительно вопрос санкций — это всегда важный вопрос. Потому что это, в том числе профилактическая мера, которая должна понуждать к отказу от преступных намерений.
Сегодня существует действительно более высокая уголовная ответственность за распространение аналогов, за распространение самих наркотических веществ. Поэтому здесь предусмотрена дифференциация.
Что же касается работы ко второму чтению, то, безусловно, комитет открыт к тому, чтобы обсуждать вопросы, которые позволят усилить меры реагирования, сделать их более эффективными. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Сергей Николаевич Решульский.
Решульский С. Н., фракция КПРФ.
Спасибо. У меня к Гарри Владимировичу вопрос.
Я понимаю, что вопрос о санкциях это очень важный вопрос.
Но, на мой взгляд, более важен вопрос, это оперативного реагирования на появление таких, ну, назову, препаратов. И самое главное оперативное информирование нашего населения, в частности, наверное, в большей степени молодого нашего поколения о том, что эти препараты включаются в реестр, который определяется статьёй второй данного законопроекта.
Гарри Владимирович, я не смог- получить данные, наверное, мало времени было, на сколько этот временной период включения в реестр вот подобных веществ сокращается. И вот статья 44, когда на основании которой будет определяться это всё. Не будет ли затягивать времени? Пока пройдёт медицинское освидетельствование, пока это будет доказано, пока это будет проверено и так.
Минх Г. В. Уважаемый Сергей Николаевич! Тут есть две стороны проблемы. Первая сторона - то, о чём вы говорите. И вторая сторона проблемы - всё-таки речь идёт о тех веществах, которые оказывают негативное воздействие на психику человека.
Поэтому нам нужен здесь юридический факт, который будет подтверждён, в том числе, медицинским заключением. Потому что в противном случае любое незнакомое вещество какого-то вида и, скажем, если человек, который его употребил, вдруг начинает терять сознание, а потом выяснится, что это был просто белый мел, а человек потерял сознание, потому что у него какие-то другие причины вызвали такую реакцию, то, конечно, мел включать в этот реестр, ну, я так немножко утрированный пример привожу.
Но, по сути, я думаю, вы поняли, что без медицинского освидетельствования, конечно, принимать решение о том, что это вещество является психоактивным, сотрудник Федеральной службы по контролю за оборотом наркотических веществ, конечно, сам такое решение, даже руководящий сотрудник, принять не сможет.
Поэтому нам этот факт медицинский тоже нужно устанавливать.
Председательствующий. Спасибо.
Николай Васильевич Коломейцев.
Коломейцев Н. В. Спасибо.
Уважаемый Гарри Владимирович! Ну, вы, вероятно, лучше меня знаете, что здесь сверхприбыль задействована. А известный классик говорил, что если прибыль превышает 200%, то 90% людей пойдут на любые преступления.
И в связи с этим, не считаете ли вы правильным вернуться к системе, когда лекарственные препараты, содержащие и нарко- и психотропное воздействие, продавать только в определённом перечне аптек? Это бы значительно сузило возможности распространения этих вопросов.
Ну и второе. Считаете ли вы возможным ко второму чтению добавить туда, в том числе энергетические напитки, потому что уже есть масса экспертов, которые считают, что они тоже на этой основе изготавливаются?
Спасибо.
Минх Г. В. Уважаемый Николай Васильевич, мне кажется, что в принципе, отвечая на высокую оценку, что я, наверное, лучше вас знаю, мне кажется, что лучше вас никто в этом зале не знает по очень многим направлениям информацию, вы ею обладаете, являетесь эксклюзивным носителем.
Но цитата из Владимира Ильича Ленина, безусловно... (Шум в зале.) Карла Маркса, извините, из основоположника. Да. Безусловно, мы все помним, кто примерно вокруг нашего возраста. Но тем не менее если говорить о сути проблемы: первое, независимо от формы психоактивного вещества - жидкое, порошкообразное, газообразное, какое угодно, речь идёт о тех элементах, из которых это вещество, химических, состоит. Поэтому здесь напитки или любая другая форма изготовления, потребления, оборота, она, естественно, подпадает под действие закона, если законопроект таковым станет.
Что касается энергетических напитков как таковых, вы знаете, что Государственная Дума уже приняла ряд норм, уже включены в законодательство, там тоже есть свои механизмы ответственности. Так что в этом отношении, повторюсь, здесь каких-то специальных дополнительных решений по энергетическим напиткам, на мой взгляд, ну, если какие-то аргументы дополнительные будут, надо обсуждать, но пока, по крайней мере, я не вижу.
Председательствующий. Спасибо.
Кто хотел бы выступить? Много рук. Прошу записаться.
Включите режим. Покажите, пожалуйста, список. Восемь человек записались. (Шум в зале.) Нет возражений? Давайте так.
Сергей Николаевич Решульский.
Николай Васильевич Коломейцев от фракции выступает? Ну, пожалуйста. Так, видимо, ну носитель ... Соскучились. Коломейцев Н. В. ... слышал.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Действительно вопрос очень серьёзен, но мне кажется, в данном законопроекте он решается не в полной мере. Почему'?
Я вам напомню, что президент. вероятно, тоже озабоченный этой проблемой, а Иркутске проводил специальный госсовет, где были намечены соответствующие мероприятия, и я специально читал их совершенно недавно, три дня назад. И могу вам сказать, что большая часть из них не выполнена, этих мероприятий. И мне кажется, что, да, мы, безусловно, поддержим этот законопроект, но вопрос этот значительно шире. Почему?
Потому что я уже, выступая с этой трибуны, приводил вам тот факт, что американцы, несмотря на подписание соответствующей Конвенции, её ратификацию, продолжали заниматься и продолжают углублённо сейчас заниматься вопросами биооружия. И у них специальные лаборатории, которые, кстати говоря, вот если вы посмотрите, есть параллельная проблема - пивоварение, да. У нас 90% пива, кстати говоря, поставляется на наш рынок иностранными компаниями. А вот специалисты из комитета по здравоохранению могут вам сказать, что пивной алкоголизм среди подростов это наиболее прогрессирующая форма. А те, кто исследовал завезённое сюда пиво, то они знают, что оно никакое не пиво, а сусло, которое... Есть специальные добавки, которые вызывают быстрое привыкание.
Энергетические напитки - это ещё хуже. Прилёте домой, возьмите, налейте в целлофановый пакет и посмотрите, сколько времени он будет в исправном состоянии. А что происходит с желудками?
Есть ещё хуже проблема. Вот в Московской области и в Москве специальные службы, исследовательские центры, проводили исследования, и пришли к выводу, что главным распространителем наркотиков и психотропных, вот этих всех веществ, являются ночные клубы. Фактически 90% проверок из 100 заканчиваются, в общем-то, выявлением фактов серьёзных нарушений.
Это о чём говорит? О том, что, наверное, если проблема есть, то её одним законом решить нельзя, нужны профилактические меры. Но, а если это сверхприбыль, о чём я сказал вам в законе, то есть при задании вопроса, то здесь... Вот, кстати говоря, в Ростовской области большая часть выявленных фактов, к сожалению, приходится на правоохранительные органы, которые как раз призваны ловить жуликов, а они прикрывают и зачастую распространяют вот эти вещества.
Поэтому мы, безусловно, поддержим этот закон. Но я хотел бы просить и комитет по безопасности, и комитет по здравоохранению более активно... Почему комитеты я прошу? Потому что депутат может вносить миллион законов, но пока не получим соизволения в Администрации президента, пока не будут надлежащие авторы... то меры приниматься не будут.
Поэтому я рекомендую комитетам взять материалы Иркутского Госсовета, в котором предметно рассматривалась вся угроза наркотическая, которая вообще-то для России существенной является, как и алкоголизация населения. И на основании вот этой программы, хоть в Послании об этом и не было сказано, необходим целый набор законов, которые надо принимать. Мы должны с вами помнить, что афганский наркотрафик на 80% идёт через Россию. Если вы посмотрите процент выявленного и процент того, что производится, то это капля в море. Если вы посмотрите, то и в Европе, и в других местах основным источником распространения наркотиков являются американские базы, вот, скажем, везде, где они находятся. А мы их запустили, транзит натовский и в Афганистан, и с Афганистана. Поэтому если посмотреть внимательно, там, где садятся они, то там обязательно самолёты есть, источники повышенного распространения наркотиков.
Посмотрим ещё один вопрос. Это железнодорожное сообщение со среднеазиатскими республиками. Ну, об этом здесь много говорилось. Но с моей точки зрения меры не принимаются. Вероятно кто-то заинтересован в том, чтобы это существовало и было сдерживающим фактором от массы безработицы. Потому что если вы посмотрите социологию по безработице, более 30% - это молодые люди до 30 лет.
Если посмотрите среди наркоманов, у нас 100 тысяч умирает от передозировки наркотиков в год. Вдумайтесь, 100 тысяч! За 10 лет афганской войны, используемой на определённом этапе для подрыва советского строя, погибло 13 тысяч 700. Так, Франц Адамович?
Поэтому, понимаете, это в год погибает почти в 10 раз больше, чем погибло за 10 лет афганской войны. И все эти вопросы, мне кажется, надо начинать со школы, в которой, с моей точки зрения, вообще не ведётся никакой надлежащей работы по профилактике этого вопроса.
Мы с вами законом "Об образовании"и другими законами убрали медперсонал оттуда, мы фактически убрали НВП, которая давала первичные азы знаний и профилактики в этом вопросе.
I [осмотрите, у нас, что такое сериалы? Большая часть сериалов - вам покажут, как приготовить элементарный наркотик, как организовать сеть, как уколоться, как отойти. То есть, с моей точки зрения, мы законодательно должны ограничить и вот эту сферу, потому что без строгости в этом вопросе ничего не будет.
Ну, и, конечно же, правильно Гарри Владимирович отвечал, но в законе, с моей точки зрения, достаточно мягкие меры, необходимо ужесточить. В Китае расстрел за это дело. Почему? Потому что китайцы 200 лет назад потеряли, вдумайтесь, 145 миллионов человек в войне, которую британская известная компания... в нарковойне, да. Если вы этого не знали, я вам говорю, что британцы, вообще китайцы 145 миллионов извели коммерческим способом, понимаете.
Поэтому мы поддержим этот закон, но вот я призываю два комитета всё-таки более активно работать над программой, утверждённой на Госсовете в Иркутске. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Николай Васильевич.
Гарри Владимирович был прав в отношении глубины знаний.