16. Два альтернативных 16.1. 534085-6 Госдума в итоге обсуждения одобрила законопроект первого чтения «О внесении изменений в статью 2 Федерального закона о дополнении основных понятий в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства.
Документ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» внесли 28.05.14 депутаты Я.Е.Нилов, М.Ю.Маркелов, А.Г.Тарнавский, С.П.Обухов, В.С.Золочевский, В.В.Иванов, сегодня его представил Ярослав Нилов. Второй альтернативный законопроект, который должен был докладывать депутат Гудков, он попросил рассмотреть без своего участия, потому как тот законопроект, который сейчас доложу я, в принципе содержит аналогичные предложения, но тот законопроект, который сейчас я докладываю, во-первых, внесён представителями всех думских фракций – это раз. Во-вторых, он более юридически выверен, но об этом представитель комитета подробнее расскажет. О чём речь. Более шести лет у нас, в соответствии с инициативой президента, существует такая возможность в регионах, формировать общественные наблюдательные комиссии, которые занимаются тем, что контролируют соблюдение прав человека в местах принудительного содержания – это тюрьмы, колонии, следственные изоляторы, полицейские участки, ну и так далее. Относительно недавно, те места, где находятся люди без гражданства или иностранные граждане в ожидании принудительного выдворения или депортации, они находились в ведении Министерства внутренних дел, позже они были переданы в Федеральную миграционную службу. В связи с этим мы вносим соответствующие изменения для того, чтобы общественные наблюдательные комиссии имели возможность заниматься своей деятельностью, в том числе и в таких учреждениях. Таким образом, мы занимаемся тем, что все систематизируем действующее законодательство. Поэтому прошу от имени авторов, которые, ещё раз повторяю, представляют из себя думские фракции, поддержать. Председательствующий. Спасибо.
Зампред комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций Михаил Маркелов: Я выступлю сразу, с вашего позволения, по двум законопроектам, учитывая тот факт, что есть письмо от автора второго альтернативного законопроекта, рассмотреть без них. Ну, Ярослав Евгеньевич уточнил многие моменты. Я просто хотел сделать акцент на том, что комитет, когда рассматривал оба законопроекта, безусловно, он смотрел на юридическую составляющую, и, как уже сказал Ярослав Евгеньевич Нилов, первый внесённый законопроект за номером 534085-6 более юридически точный и выверенный. И им предлагается причислить к лицам: это иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ, депортации или реадмиссии. Перечень мест принудительного содержания предлагается дополнить специальными учреждениями: федеральные органы исполнительной власти. уполномоченные в сфере миграции, предназначенные для содержания указанной категории лиц. В альтернативном законопроекте не упоминаются такие понятия, как «депортация», «реадмиссия». И в соответствии комитет наш отметил то, что в соответствии со статьёй 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» под специальными учреждениями понимаются специальные учреждения федерального органа исполнительной власти, осуществляющие правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказания государственных услуг в сфере миграции или его территориального органа, предназначенного для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства. И, опять-таки, возвращаясь к альтернативному законопроекту, наименования специальных учреждений ФМС\ отметил комитет, должны быть соотнесены с их наименованием, предусмотренным законом. Идёт неточная формулировка во втором законопроекте. Поэтому комитет предлагает его отклонить. Я сразу же выступаю от фракции. фракция ЕР будет поддерживать законопроект за номером 534085-6. Законопроект является чередой инициатив, которые поддерживает в обществе институт общественного контроля, а также развивает институты гражданского общества. И поэтому мы просим законопроект первый поддержать, а второй отклонить.
Дмитрий Савельев: Михаил Юрьевич, безусловно, законопроект, в частности, говорю о том, который внёс Ярослав Евгеньевич, понятен и необходим. Но при этом хотелось бы уточнить у вас, как у представителя комитета. Для эффективного контроля необходимы чёткие правила самого процесса. То есть я говорю о содержании мигрантов, иначе собственно и контролировать-то нечего. Правила эти утверждены совсем недавно. Скажите, пожалуйста, есть ли информация, как складывается практика в этой сфере? И достаточна ли существующая нормативная база? Спасибо.
Михаил Маркелов: Безусловно, нормативная база недостаточная. И мы, собственно говоря, и помогаем формировать эту базу, принимая такого рода законопроекты. Что касается практики, практика только нарабатывается. И вносимые изменения в законопроект как раз таки помогают эту практику осваивать. Спасибо.
Законопроектом предлагается отнести к лицам, находящимся в местах принудительного содержания, иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ, депортации или реадмиссии.
Перечень мест принудительного содержания дополняется специальными учреждениями ФМС России, предназначенными для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ, депортации или реадмиссии.
Первое чтение рейтинговое голосование 447 0 0 17.11
16.2. 552776-6 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» в связи с необходимостью осуществления общественного контроля в специальных учреждениях Федеральной миграционной службы».
Документ внесли 23.06.14 депутаты И.В.Пономарев, Д.Г.Гудков.
Законопроектом предлагается расширить понятия «лица, находящиеся в местах принудительного содержания» и «места принудительного содержания». Так, к лицам, находящимся в местах принудительного содержания предлагается отнести лиц, находящиеся в специальных учреждениях ФМС России, а к местам принудительного содержания – специальные учреждения ФМС России.
Закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.
Первое чтение рейтинговое голосование 7 3 2 17.11
Александр Тарнавский: Для стенограммы, по вопросу 16.2 не голосовали коллеги: Бычкова, Лысяков, Оганян, Финько. Прошу включить это в стенограмму.
Документ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» внесли 28.05.14 депутаты Я.Е.Нилов, М.Ю.Маркелов, А.Г.Тарнавский, С.П.Обухов, В.С.Золочевский, В.В.Иванов, сегодня его представил Ярослав Нилов. Второй альтернативный законопроект, который должен был докладывать депутат Гудков, он попросил рассмотреть без своего участия, потому как тот законопроект, который сейчас доложу я, в принципе содержит аналогичные предложения, но тот законопроект, который сейчас я докладываю, во-первых, внесён представителями всех думских фракций – это раз. Во-вторых, он более юридически выверен, но об этом представитель комитета подробнее расскажет. О чём речь. Более шести лет у нас, в соответствии с инициативой президента, существует такая возможность в регионах, формировать общественные наблюдательные комиссии, которые занимаются тем, что контролируют соблюдение прав человека в местах принудительного содержания – это тюрьмы, колонии, следственные изоляторы, полицейские участки, ну и так далее. Относительно недавно, те места, где находятся люди без гражданства или иностранные граждане в ожидании принудительного выдворения или депортации, они находились в ведении Министерства внутренних дел, позже они были переданы в Федеральную миграционную службу. В связи с этим мы вносим соответствующие изменения для того, чтобы общественные наблюдательные комиссии имели возможность заниматься своей деятельностью, в том числе и в таких учреждениях. Таким образом, мы занимаемся тем, что все систематизируем действующее законодательство. Поэтому прошу от имени авторов, которые, ещё раз повторяю, представляют из себя думские фракции, поддержать. Председательствующий. Спасибо.
Зампред комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций Михаил Маркелов: Я выступлю сразу, с вашего позволения, по двум законопроектам, учитывая тот факт, что есть письмо от автора второго альтернативного законопроекта, рассмотреть без них. Ну, Ярослав Евгеньевич уточнил многие моменты. Я просто хотел сделать акцент на том, что комитет, когда рассматривал оба законопроекта, безусловно, он смотрел на юридическую составляющую, и, как уже сказал Ярослав Евгеньевич Нилов, первый внесённый законопроект за номером 534085-6 более юридически точный и выверенный. И им предлагается причислить к лицам: это иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ, депортации или реадмиссии. Перечень мест принудительного содержания предлагается дополнить специальными учреждениями: федеральные органы исполнительной власти. уполномоченные в сфере миграции, предназначенные для содержания указанной категории лиц. В альтернативном законопроекте не упоминаются такие понятия, как «депортация», «реадмиссия». И в соответствии комитет наш отметил то, что в соответствии со статьёй 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» под специальными учреждениями понимаются специальные учреждения федерального органа исполнительной власти, осуществляющие правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказания государственных услуг в сфере миграции или его территориального органа, предназначенного для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства. И, опять-таки, возвращаясь к альтернативному законопроекту, наименования специальных учреждений ФМС\ отметил комитет, должны быть соотнесены с их наименованием, предусмотренным законом. Идёт неточная формулировка во втором законопроекте. Поэтому комитет предлагает его отклонить. Я сразу же выступаю от фракции. фракция ЕР будет поддерживать законопроект за номером 534085-6. Законопроект является чередой инициатив, которые поддерживает в обществе институт общественного контроля, а также развивает институты гражданского общества. И поэтому мы просим законопроект первый поддержать, а второй отклонить.
Дмитрий Савельев: Михаил Юрьевич, безусловно, законопроект, в частности, говорю о том, который внёс Ярослав Евгеньевич, понятен и необходим. Но при этом хотелось бы уточнить у вас, как у представителя комитета. Для эффективного контроля необходимы чёткие правила самого процесса. То есть я говорю о содержании мигрантов, иначе собственно и контролировать-то нечего. Правила эти утверждены совсем недавно. Скажите, пожалуйста, есть ли информация, как складывается практика в этой сфере? И достаточна ли существующая нормативная база? Спасибо.
Михаил Маркелов: Безусловно, нормативная база недостаточная. И мы, собственно говоря, и помогаем формировать эту базу, принимая такого рода законопроекты. Что касается практики, практика только нарабатывается. И вносимые изменения в законопроект как раз таки помогают эту практику осваивать. Спасибо.
Законопроектом предлагается отнести к лицам, находящимся в местах принудительного содержания, иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ, депортации или реадмиссии.
Перечень мест принудительного содержания дополняется специальными учреждениями ФМС России, предназначенными для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ, депортации или реадмиссии.
Первое чтение рейтинговое голосование 447 0 0 17.11
16.2. 552776-6 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» в связи с необходимостью осуществления общественного контроля в специальных учреждениях Федеральной миграционной службы».
Документ внесли 23.06.14 депутаты И.В.Пономарев, Д.Г.Гудков.
Законопроектом предлагается расширить понятия «лица, находящиеся в местах принудительного содержания» и «места принудительного содержания». Так, к лицам, находящимся в местах принудительного содержания предлагается отнести лиц, находящиеся в специальных учреждениях ФМС России, а к местам принудительного содержания – специальные учреждения ФМС России.
Закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.
Первое чтение рейтинговое голосование 7 3 2 17.11
Александр Тарнавский: Для стенограммы, по вопросу 16.2 не голосовали коллеги: Бычкова, Лысяков, Оганян, Финько. Прошу включить это в стенограмму.
Запись сделана с помощью m.livejournal.com.