Стенограмма заседания ГД 10.12.14 правительственный час Минтранс Максим Соколов окончание
Председательствующий. Спасибо большое. Переходим к выступлениям представителей фракций. Андрей Анатольевич Андреев.
Андреев А. А. Уважаемые Сергей Евгеньевич, Максим Юрьевич и Валерий Николаевич! Второй раз в этом году мы обсуждаем на "правительственном часе"проблемы транспортного комплекса.
Встречи с министром такой ключевой отрасли, как транспорт, полезны, конечно, и содержательны, но, может быть, стоит подумать о том, чтобы эти встречи проходили не столь часто, чтобы у министра была возможность рассказать действительно о новых достижениях.
Во всяком случае, информацию об успехах мы уже с удовольствием отметили в июле этого года, но это, наверное, вопрос больше к нашему планированию.
Бесспорно, одной из важнейших задач является развитие транспортного сообщения с Крымом. Здесь за сравнительно короткий летний период Минтрансу удалось добиться существенного прорыва, однако достижения не только радуют, но и порождают новые вопросы.
Так, удалось в короткий срок наладить перевозки в Крыму по единому билету.
Но что мешает запустить единый билет в масштабах всей РФ. Тем более что разговор об этом идёт достаточно давно. Получается, что когда есть политическая воля, вопрос решается. Если же её нет, ничто не делается.
Отмечаю оперативную и успешную реконструкцию аэропорта "Симферополь". Надо отметить, что один он не способен удовлетворить весь авиационный поток. В стороне осталось решение об эксплуатации аэродрома "Бельбек", также не стоит вопрос об использовании аэропорта в Керчи.
Хотелось бы затронуть ещё одну проблему, о которой уже говорилось на прошлом "правительственном часе", проблему стоимости авиационных билетов, в том числе, и невозвратных. Если в июле мы лишь опасались возможных перегибов, то сейчас уже идёт поток обращений с нареканиями.
Я хотел бы обратиться к министерству, чтобы взяли этот вопрос, действительно, под контроль. Тем более что в положении о министерстве уже с третьей строчки говорится о выработке государственной политики и нормативно-правовом регулировании именно в сфере гражданской авиации.
Разумеется в сфере гражданской авиации есть и существенные успехи, наконец-то, запустили лоукостер "Победа"теперь. И, наверное, главное то, что успешно пройдена важная проверка, проверка ИКАО. С чем необходимо поздравить и Минтранс и Росавиацию.
Ещё одна постоянная проблема, вызывающая всё больше жалоб, это процесс сокращения пригородных железнодорожных линий. Их закрыто уже более трёхсот. Это колоссальная цифра, а для подавляющего населения это наиболее доступный вид транспорта.
Мы понимаем, что здесь задействован широкий круг субъектов, в том числе, и в первую, наверное, очередь субъекты РФ, но за госполитику на железной дороге отвечает именно Минтранс. Считаем, что данная проблема должна быть взята на особый контроль.
Вообще, хотелось бы понять, что железнодорожные пассажирские перевозки это естественная монополия или конкурентный сектор. Если монополия, то об этом надо так прямо сказать и при необходимости дотировать. Если конкурентный, тогда где альтернативные перевозчики.
Все волнующие нас проблемы комплекса затронуть, к сожалению, невозможно, поэтому в завершение хотелось бы сказать несколько слов о вечной проблеме о дорогах.
В прошлый раз мы обращали внимание министерства на то, что в разгар сезона надо использовать все ресурсы для того, чтобы максимально и в максимальном объёме организовать непрерывный трёхсменный график работы, а не заканчивать, как это бывает: в 18.00-20.00. Был же подобный положительный опыт работы на сочинских стройках Минтранса. К сожалению же, летом наблюдалась та же привычная картина, когда на оживлённой трассе из четырёх полос перегорожено две, на остальных - многокилометровая пробка, а на огороженном участке работы либо вообще не ведутся, либо копошатся две-три унылые личности.
Зато, когда начинаются дожди, выпадает снег, работы пошли невиданными темпами. Боюсь, что это повторится, и даже боюсь, что, понимаю, почему?
Как вы сказали, Максим Юрьевич, ускорение строительства и реконструкции автомобильных дорог напрямую зависит от полноты и своевременности их финансирования. Это, безусловно, гак. Но, однако, не в меньшей, а, может быть, даже и в большей степени это зависит от правильной организации работы, от соблюдения технологий, от ответственности за своевременное и качественное дорожное строительство.
А при такой организации и практически полном отсутствии контроля, никакая полнота и своевременность финансирования, увы, никогда не позволит изменить ситуацию в дорожной сфере в лучшую сторону.
Оценивая работу Министерства транспорта РФ, фракция КПРФ рассчитывает, что прозвучавшая критика будет хорошим стимулом для дальнейшей успешной работы, а отдача от предпринимаемых вами усилий, Максим Юрьевич, будет ещё больше. Фракция со своей стороны готова к сотрудничеству и в первую очередь в законодательной сфере.
Председательствующий. Спасибо.
Александр Сергеевич Старовойтов.
Старовойтов А. С. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемый Максим Юрьевич, уважаемые коллеги!
Действительно есть такая поговорка: стакан либо наполовину полон, либо наполовину пуст. Вот говоря о Министерстве транспорта, хочется отметить, конечно, что Максиму Юрьевичу достался, наверное, пожалуй, самая серьёзная, одна из самых серьёзных отраслей, самых противоречивых в плане оценок отраслей. И почему?
Ведь мы, сидя здесь, в Государственной Думе, должны видеть вопрос, собственно говоря, с разных сторон: и как государственные мужи, которые оценивают, с точки зрения, макроэкономические процессы, и как простой избиратель, который просто выходит из подъезда и сразу сталкивается с наличием каких-либо проблем, касаемых транспортного комплекса.
С точки зрения макропроцессов, безусловно, Максим Юрьевич, мы можем дать оценку деятельности Министерству транспорта только положительную, потому что мы знаем вас как грамотного, высокоэффективного топ-менеджера, я не побоюсь сказать именно таким образом, человека, который прикладывает огромное количество усилий и человека, имеющего опыт работы в данной отрасли.
Но подходя к вопросу, как оценивают наши граждане, которые, только выходя, на остановку, садятся в... (извините, назову вещи своими именами) в убитую укатанную Газель, которая, непонятно как, куда привезёт и довезёт ли, вообще. И если задать вот этому гражданину вопрос - а как вы оцениваете деятельность Министерства транспорта, он не будет подходить к этому вопросу с точки зрения рассмотрения макропроцессов, он скажет - отвратительная работа министра транспорта.
I 1о мы, ещё раз подчёркиваю, в Государственной Думе понимаем, что вы не можете отвечать за каждый фронт, за каждый участок земли, за каждую яму на дороге, за каждую Газель, виновниками которой, и то, что выпустили на маршрут, являются местные власти, ответственность, где также должны нести региональные власти.
Вы сегодня правильно в своём выступлении отмстили, что безопасность -это один из приоритетных ключевых вопросов, которым занимается Министерства транспорта РФ.
Вот хотелось бы обратить ваше внимание, и сегодня, наверное, вот моё выступление будет не только констатацией фактов, но и некой попыткой констатации некоторых пожеланий с нашей стороны, со стороны фракции ЛДПР.
Вот мы провели не одну встречу с транспортными компаниями в плане проведения проверок, как же проходят транспортные компании предрейсовые технические и медицинские осмотры. Я вам могу сказать, что 90% предприятий транспортного комплекса (я чаще, конечно, беру не какие-то крупные там, авиационные, допустим, да, предприятия, а я беру обычных перевозчиков), 90% не проходят ни технический осмотр, ни медицинский осмотр. Го есть формально не нанимают медицинского работника, по фактически один работник никак за полчаса не может выпустить ни ЮО, ни 200 человек, то есть понимаем, что занимаются профанацией.
Что касается безопасности, опять же вопрос о безопасности. Качество дорожного покрытия.
Безусловно, если мы с вами раз в год, в частности, я, например, могу поехать на машине в сторону Сочи, увижу качество той федеральной трассы, за которую вам большое спасибо и низкий поклон, думаю, сделают все граждане РФ, в том числе я, то качество региональных дорог, конечно, отвратительное. В частности, авторов, которых я представляю, вот не так давно был саммит, все прикаспийские государства принимали в нём участие, и все астраханцы благодарят не Министерство транспорта, не министра транспорта, субъекты РФ, а благодарят именно саммит, потому что именно перед саммитом были сделаны астраханские дороги, а всё оставшееся время они были похожи, простите, на какое-то подобие направлений.
Говоря дальше о безопасности, хотелось бы, конечно, сказать о том ... люди часто используют и этот вид транспорта. Мы здесь в Государственной Думе неоднократно устраивали практически целые баталии, когда мы рассуждали о транспорте такси, о такси, как виде транспорта, о том, какие проблемы есть, и проблемы несколько даже сходные в каких-то вопросах с грузоперевозчиками. Ведь основную долго доходов сейчас получают диспетчерские службы, которые передают заказы, как в области такси, так и в области грузоперевозок. Мы пытаемся говорить о том, что какие ещё нормы и требования предъявить к перевозчикам, как такси, как общественный транспорт, грузоперевозчики. Но мы не задумывались над тем, какие условия благоприятствования дать для расцвета малого и среднего бизнеса. А ведь именно, как правило, эти субъекты малого и среднего предпринимательства задействованы в сфере перевозок такси, в сфере перевозок общественным транспортом и в сфере перевозок грузовым транспортом.
Например, пресловутый приказ номер 36, который достаточно серьезно нашумел в отрасли по грузоперевозкам, и когда мы начали разбираться о том. что новые тахографы, которые должны быть уже оборудованы в автомобиле, их оказывается ещё не выпустили, а требования уже предъявляются. Оплата дорог - замечательно, грузоперевозчики готовы платить, но они просят хоть как-то немножко создать условия, чтобы они развивались. Потому что давят лизинговые платежи, всё остальное давит, они вынуждены уходить в тень. Ну, соответственно развиваться и работать не могут.
В целом, конечно, хотелось бы поговорить ещё о многом, но времени, к сожалению, нет. Максим Юрьевич, оценивая вашу работу, фракция ЛДПР может сказать только, дать положительную оценку, но просит обратить
внимание вот на те мелкие нюансы, с которыми сталкиваются наши люди каждый день. И вы всё-таки законодатель мод в этом вопросе. Спасибо.
Председательствует Первый заместитель Председатели Государственной Думы И. И. Мельников
Прсдсе;1ательс'1'вуюп|ий. Спасибо, Александр Сергеевич. Выступает Евгений Сергеевич Москвичев.
Москвичев Е. С, сопредседатель согласительной комиссии. Уважаемый Иван Иванович, уважаемый Максим Юрьевич, уважаемые коллеги!
Министр подробно и информативно описал ситуацию в транспортной отрасли, рассказал о проблемах и достижениях. Считаю, что мы должны пожелать успехов в реализации намеченных планов и будем готовы заслушать министра об итогах на следующем "правительственном часе"с его участием. Говоря о практике приглашения Министра транспорта на "правительственный час"хочу высказать мнение, что мы частим. Мы заслушивали Максима Юрьевича летом, а теперь не прошло и полугода, как мы заслушиваем его вновь.
Уважаемые коллеги, транспортная система России слишком объёмная отрасль, чтобы её можно было радикально развернуть, необходимы месяцы, годы.
Поэтому вношу предложение заслушать его раз в год, если нет чрезвычайных ситуаций, то в марте месяце, когда министерство имеет подведение итогов и министр готов доложить обо всех направлениях, что сделано в течение года.
Теперь о сути. Начну с дорог. К сказанному министром о перспективах выполнения поручения президента об удвоении строительства дорог хочу добавить несколько соображений.
Главное не только количественный, но и в первую очередь качественный рост дорожного строительства, а также реконструкция и ремонт дорог. Для этого предлагаю отказаться от ведения работ по ремонту и реконструкции участками, вести их коридорами, предоставляя участникам дорожного движения сразу готовый к эксплуатации маршрут. Пользователь раз платит, он должен видеть результат строительства дорог. Для повышения качества выполняемых работ предлагаю усилить контроль за их выполнением па всех этапах.
Максим Юрьевич, готовы быть для вас воспользованы, привлекайте. И думаю, что парламентский контроль в этом направлении будет работать на благо России.
Предлагаю также усилить ответственность подрядных организаций за некачественное выполнение работ по строительству и ремонту. А в связи с выделением регионам дополнительных средств из федерального бюджета усилением роли региональных администраций предусмотреть персональную
ответственность соответствующих руководителей за выполнение объёмов и соблюдение норм при строительстве.
Ведь, уважаемые коллеги, впервые, где фракция ЕР предложила и правительство, все согласились, чтобы рубль, который будет в акцизе, выделять на региональные дороги, межмуниципальные и вот те сельские, которые не имеют круглогодичного сообщения. И считаю, что этот вопрос должен быть под контролем.
А самое основное, Максим Юрьевич, мы должны все вместе сказать, что на региональных дорогах, подчёркиваю, на региональных дорогах в минус 10 градусов асфальт не укладывают.
По вопросу железнодорожного транспорта. Хотел бы и просил бы Министерство транспорта обратить особое внимание на проблемы, связанные с пригородным сообщением.
Понимаю, что это вопрос региональной власти, Российских железных дорог, но проблема не решается, она становится острее, а значит министерство должно быть на передовой.
И сегодня, если денег не хватает, мы должны изыскивать механизмы субсидирования пригородных перевозок, договариваться с другими участниками процесса, но оставлять. наших граждан без устой ч и но го транспортного сообщения мы не имеем права.
Партия "ЕДИНАЯ РОССИЯ"готова к проведению встречи с Российскими железными дорогами в декабре месяце, обсудить все вопросы, и в том числе вопрос изыскания средств па 2.015 или 2()16 год. "Это относится к общественному пассажирскому транспорту.
Из прозвучавших цифр министра ясно, какую роль играет общественный транспорт в обеспечении мобильности населения. Полагаю, что и внимание к нему должно быть па соответствующем уровне.
Необходимо вместе с региональными местными властями находить
способы обновления подвижного состава, оптимизации маршрутов, повышения качества обслуживания пассажиров, и мы готовы ещё раз с Министерством транспорта сесть за стол и обсудить вопрос лицензирования пассажирских перевозок по заказам.
По вопросу авиации. Считал бы необходимым Министерству транспорта продолжить усилия по развитию региональной авиации.
В своём докладе министр остановился, показал цифры, которые ... , но мы должны понимать, что для основной части населения, особенно в районах Сибири и Дальнего Востока, этот вопрос гораздо важнее, чем международные перелёты.
Предлагаю провести общественное обсуждение с Министерством транспорта РФ по вопросу развития региональных перевозок и обеспечению их отечественными, подчёркиваю, воздушными судами... (Микрофон отключён.)
Председательствует Председатель Государственной Думы С. Е. Нарышкин
Председательствующий. Добавьте полминуты.
Москвичей Е. С. ...для того чтобы наши самолёты были конкурентоспособны.
Вместе с тем хотел бы поздравить министра с успешно завершившейся проверкой ...
Что хочу сказать по федеральному законодательству. Нас радует, что на протяжении более двух лет мы получаем законопроекты от правительства или от Министерства транспорта подготовленные, нам очень нравится дальше доработка их в рабочих группах, и хочу сказать, что если так и дальше будет продолжаться, то победа будет, как говорится, за транспортом. Пожелаю всего хорошего.
Председательствующий. Спасибо, Евгений Сергеевич. Михаил Васильевич Брячак.
Брячак М. В. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемый Максим Юрьевич, уважаемые коллеги!
Транспортная инфраструктура, как отрасль, это, наверное, то, что в последнее время нашему правительству удаётся сделать.
Уже было сказано о том, насколько динамично развивается сама транспортная инфраструктура, какие вложения, какой уровень тех сооружений, которые сегодня представлены участником дорожного движения. И это действительно очевидно, это мы наблюдаем.
И хочется, Максим Юрьевич, вас и ваших коллег поблагодарить за то, что Министерство транспорта динамично, эффективно работает над развитием отрасли и добивается этих положительных успехов, которые сегодня звучали, как оценки, и, наверное, ещё будут звучать. Спасибо вам.
А хочу остановиться на некоторых вопросах, которые заслуживают, с моей точки зрения, особого внимания.
Здесь говорилось уже о развитии транспортной инфраструктуры полуострова Крым и особенно коммуникаций с материковой частью России.
Те полёты, увеличение которых было отмечено, усиление возможностей паромной переправы, это замечательно, это было сделано. Но мне представляется, как человеку, часто работающему на полуострове, и, надеюсь, сегодня вечером уже быть в Севастополе, хочу отметить, что это всё-таки на лределе. Потому что автомобильное и железнодорожное сообщение в значительной степени сократило свои возможности по пассажироперевозкам и грузоперевозкам. И сегодня обеспечение полуострова, которое в огромной степени возложено на паромное сообщение, в тот период осенний, зимний и последний весенний - это будут всё-таки риски, которые, безусловно, нам нужно учитывать.
И в связи с этим программа - ФЦП "Развитие Крыма"и особенно третий раздел, указывающий на транспортную инфраструктуру, это, наверное, вопрос особого внимания министерства и, может быть, нас как депутатов в развитии и реализации в полной мере этого проекта.
Хочу отметить, уважаемый Максим Юрьевич, уважаемые коллеги, что есть у нас сегодня незатронутая и, с моей точки зрения, заслуживающая внимания проблема - это реализация транзитного потенциала, который для нашей транспортной инфраструктуры является, безусловно, важнейшим направлением. И Президент РФ неоднократно на это обращал внимание, в том числе и в своих очередных Посланиях парламенту, где указывалось на транзитный потенциал как приоритетное направление развития не только транспортной инфраструктуры, но и экономики в целом.
На недавней встрече с руководством "РЖД", с -Якуниным Владимиром Ивановичем мы обсуждали эту тему. Пришли к выводу, который достаточно давно и устойчиво в профессиональных кругах понятен: сколько бы мы не раскручивали развитие колеса, которое везёт грузы, те оформительские процедуры на входе и выходе, которые сегодня являются крайне несовершенными и сложными, сводят на нет все усилия транспортников, которые способны, могут и сейчас и в последующем осуществлять эти перевозки, объём которых является значительным не только для транспорта, но и для развития всей экономики.
И здесь, конечно, не вопрос Министерства транспорта в полной мере. Межведомственная разобщённость, которая на сегодняшний день существует в обработке, администрировании грузопотоков, отсутствие совершенных технологий, основанных на электронном документообороте, на принципе "единого окна", который часто упоминается, который во многих случаях, иногда и в "дорожной карте"Правительства РФ, в Киотской конвенции, которую мы с вами ратифицировали и с 2014 года которая должна вступить в силу, мы всё-таки не пришли ещё к электронному документообороту понятному, воспринятому и эффективному во всём мире. И это во многом отпугивает наших потенциальных клиентов, партнёров для того, чтобы это направление у нас эффективно работало.
И вот здесь, Максим Юрьевич, хочу доложить вам информацию о том, что мы сейчас задумались над тем, чтобы законодательным образом закрепить обязанности ведомств взаимодействовать на упрощённых электронных прозрачных, принятых во всём мире технологиях.
К сожалению, естественный процесс унификации затянулся и требует такого решения. Хотел сэкономить время и получить похвалу Сергея Евгеньевича, не получилось. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Я могу добавить вам полминуты. Нет? Спасибо.
Максим Юрьевич, пожалуйста, вам слово.
Соколов М. Ю. Спасибо, уважаемый Сергей Евгеньевич. Уважаемые представители фракций, уважаемые депутаты. Хотел искренне поблагодарить и за сегодняшнее обсуждение вопросов развития транспорта в рамках "правительственного часа"в Государственной Думе и за оценку работы министерства, всей отрасли в целом и за ту конструктивную критику, которая прозвучала в ваших выступлениях.
Обобщая, скажем так, те основные направления, над которыми нам действительно всем вместе придется задуматься и, может быть, несколько изменить вектор внимания, хочу отметить, что в первую очередь это касается действительно состояния транспортной инфраструктуры и вопроса региональных перевозок в субъектах РФ.
Действительно прозвучало, что это в полной мере не является компетенцией Министерства транспорта непосредственно. У нас рычагов управления ситуацией в субъектах нет. Но такие решения нам необходимо применять. И это касается в первую очередь пригородных железнодорожных перевозок, это касается вопросов состояния парка общественного транспорта, всех транспортных перевозок. И здесь необходимо решение на всех, ещё раз подчеркну, уровнях.
И очень хорошо, что депутаты Государственной Думы, которые в первую очередь и представляют регионы РФ, и доносят до профильного отраслевого министерства те проблемы, подают соответствующий сигнал и акцентируют внимание и министра, и всех коллег руководителей транспортной отрасли, которые в полном составе присутствуют здесь в этом зале.
На самом деле хочу сказать, что нам действительно надо, наверное, поступить через принятие соответствующих регламентов нашей работы. Что я имею в виду.
Это совместное рассмотрение проблем и постановки именно самых острых вопросов в развитии транспортной отрасли, в первую очередь в региональном разрезе. Это совместное принятие решений, как на федеральном, так и на субъектовом уровне. И здесь, в том числе вот тот законопроект, который нами давно уже подготовлен о фактически государственном заказе на железнодорожные перевозки, тоже должен получить своё дальнейшее движение.
Ну и абсолютно правильно говорили о том, что должен быть контроль за исполнением этих решений, исполнением технических регламентов, регламентов строительства объектов инфраструктуры и в первую очередь дорог.
И здесь тоже нужен этот вот именно совместный формат как на уровне министерства, Государственной Думы, так и других и контролирующих органов, и органов общественного... контролирующих государственных, так и органов именно общественного контроля.
И, конечно же, абсолютно правильно прозвучало в выступлениях, что должна быть персональная ответственность всех руководителей всех уровней, начиная от министра, за исполнение принятых решений на государственном уровне.
Ну и отдельно хочу остановиться на конкретных вопросах, которые были подняты, — это развитие региональной авиации.
Действительно, вы помните, два года назад вы поставили такую задачу перед Министерством транспорта. И, в общем-то, те темпы роста, а это практически 20% - рост, просто больше может быть уже перегрев, который приведёт к обратным явлениям и откатам, он, ну, вполне доказывает, что эти поручения мы реализовали достаточно эффективно.
Понимаю полное внимание всех депутатов к вопросам обеспечения транспортной доступности Крыма, поверьте, это и в нашей, и в моей персональной работе является одним из главнейших приоритетов.
Всё-таки считаю, что тот объём перевозок, который был обеспечен в этом году, он соответствует и уровню туристической инфраструктуры, и экономической активности на полуострове Крым.
И, конечно же, мы будем шлифовать и совершенствовать в дальнейшем и морскую, и аэропортовую инфраструктуру. Для этого, конечно, нужны необходимые время, решения и автодороги, об этом тоже говорилось сегодня. Давайте опять же вместе сообщать о тех проблемах и в оперативном режиме будем их снимать.
Надеюсь, что в этом году, уверен, что в этом, в следующем году, вернее, проблема перевозок будет также эффективно решаться всем транспортным комплексом.
Ну и наконец, несколько слов о транзите - это действительно очень важное направление.
Повторюсь, что экспорт транспортных услуг дал нашей страны на треть больше доходов, чем экспорт леса и угля вместе взятых. Вдумайтесь. И, конечно же, в моём выступлении, в том числе, прозвучали вопросы развития БАМа и Транссиба, Северного морского пути. И ещё не сказал об одном важном проекте "Европа - Западный Китай", мы думаем об этом и это тоже является одним из приоритетных в нашем направлении. Поэтому хочу поблагодарить всех за взаимодействие и предлагаю в таком же режиме, открытом режиме, действовать дальше. Спасибо ещё раз за внимание.
Председательствующий. Спасибо. Максим Юрьевич, я хотел бы вас поблагодарить за такой обстоятельный деловой разговор с депутатами
Государственной Думы.
Здесь Евгений Сергеевич упрекнул всех нас за то, что мы слишком часто встречаемся, уже второй раз в этом году. Но думаю, что это, с одной стороны, подчёркивает просто огромное стратегическое значение отрасли для развития экономики, для развития государства, а, с другой стороны, я хочу надеяться, что и вам, и вашим коллегам такое деловое конструктивное взаимодействие с депутатским корпусом доставляет огромное удовольствие.
Я хотел бы пожелать вам успехов в работе. Спасибо.
Коллеги, сделаем перерыв до 16.00.
(Перерыв)
Председательствующий. Спасибо большое. Переходим к выступлениям представителей фракций. Андрей Анатольевич Андреев.
Андреев А. А. Уважаемые Сергей Евгеньевич, Максим Юрьевич и Валерий Николаевич! Второй раз в этом году мы обсуждаем на "правительственном часе"проблемы транспортного комплекса.
Встречи с министром такой ключевой отрасли, как транспорт, полезны, конечно, и содержательны, но, может быть, стоит подумать о том, чтобы эти встречи проходили не столь часто, чтобы у министра была возможность рассказать действительно о новых достижениях.
Во всяком случае, информацию об успехах мы уже с удовольствием отметили в июле этого года, но это, наверное, вопрос больше к нашему планированию.
Бесспорно, одной из важнейших задач является развитие транспортного сообщения с Крымом. Здесь за сравнительно короткий летний период Минтрансу удалось добиться существенного прорыва, однако достижения не только радуют, но и порождают новые вопросы.
Так, удалось в короткий срок наладить перевозки в Крыму по единому билету.
Но что мешает запустить единый билет в масштабах всей РФ. Тем более что разговор об этом идёт достаточно давно. Получается, что когда есть политическая воля, вопрос решается. Если же её нет, ничто не делается.
Отмечаю оперативную и успешную реконструкцию аэропорта "Симферополь". Надо отметить, что один он не способен удовлетворить весь авиационный поток. В стороне осталось решение об эксплуатации аэродрома "Бельбек", также не стоит вопрос об использовании аэропорта в Керчи.
Хотелось бы затронуть ещё одну проблему, о которой уже говорилось на прошлом "правительственном часе", проблему стоимости авиационных билетов, в том числе, и невозвратных. Если в июле мы лишь опасались возможных перегибов, то сейчас уже идёт поток обращений с нареканиями.
Я хотел бы обратиться к министерству, чтобы взяли этот вопрос, действительно, под контроль. Тем более что в положении о министерстве уже с третьей строчки говорится о выработке государственной политики и нормативно-правовом регулировании именно в сфере гражданской авиации.
Разумеется в сфере гражданской авиации есть и существенные успехи, наконец-то, запустили лоукостер "Победа"теперь. И, наверное, главное то, что успешно пройдена важная проверка, проверка ИКАО. С чем необходимо поздравить и Минтранс и Росавиацию.
Ещё одна постоянная проблема, вызывающая всё больше жалоб, это процесс сокращения пригородных железнодорожных линий. Их закрыто уже более трёхсот. Это колоссальная цифра, а для подавляющего населения это наиболее доступный вид транспорта.
Мы понимаем, что здесь задействован широкий круг субъектов, в том числе, и в первую, наверное, очередь субъекты РФ, но за госполитику на железной дороге отвечает именно Минтранс. Считаем, что данная проблема должна быть взята на особый контроль.
Вообще, хотелось бы понять, что железнодорожные пассажирские перевозки это естественная монополия или конкурентный сектор. Если монополия, то об этом надо так прямо сказать и при необходимости дотировать. Если конкурентный, тогда где альтернативные перевозчики.
Все волнующие нас проблемы комплекса затронуть, к сожалению, невозможно, поэтому в завершение хотелось бы сказать несколько слов о вечной проблеме о дорогах.
В прошлый раз мы обращали внимание министерства на то, что в разгар сезона надо использовать все ресурсы для того, чтобы максимально и в максимальном объёме организовать непрерывный трёхсменный график работы, а не заканчивать, как это бывает: в 18.00-20.00. Был же подобный положительный опыт работы на сочинских стройках Минтранса. К сожалению же, летом наблюдалась та же привычная картина, когда на оживлённой трассе из четырёх полос перегорожено две, на остальных - многокилометровая пробка, а на огороженном участке работы либо вообще не ведутся, либо копошатся две-три унылые личности.
Зато, когда начинаются дожди, выпадает снег, работы пошли невиданными темпами. Боюсь, что это повторится, и даже боюсь, что, понимаю, почему?
Как вы сказали, Максим Юрьевич, ускорение строительства и реконструкции автомобильных дорог напрямую зависит от полноты и своевременности их финансирования. Это, безусловно, гак. Но, однако, не в меньшей, а, может быть, даже и в большей степени это зависит от правильной организации работы, от соблюдения технологий, от ответственности за своевременное и качественное дорожное строительство.
А при такой организации и практически полном отсутствии контроля, никакая полнота и своевременность финансирования, увы, никогда не позволит изменить ситуацию в дорожной сфере в лучшую сторону.
Оценивая работу Министерства транспорта РФ, фракция КПРФ рассчитывает, что прозвучавшая критика будет хорошим стимулом для дальнейшей успешной работы, а отдача от предпринимаемых вами усилий, Максим Юрьевич, будет ещё больше. Фракция со своей стороны готова к сотрудничеству и в первую очередь в законодательной сфере.
Председательствующий. Спасибо.
Александр Сергеевич Старовойтов.
Старовойтов А. С. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемый Максим Юрьевич, уважаемые коллеги!
Действительно есть такая поговорка: стакан либо наполовину полон, либо наполовину пуст. Вот говоря о Министерстве транспорта, хочется отметить, конечно, что Максиму Юрьевичу достался, наверное, пожалуй, самая серьёзная, одна из самых серьёзных отраслей, самых противоречивых в плане оценок отраслей. И почему?
Ведь мы, сидя здесь, в Государственной Думе, должны видеть вопрос, собственно говоря, с разных сторон: и как государственные мужи, которые оценивают, с точки зрения, макроэкономические процессы, и как простой избиратель, который просто выходит из подъезда и сразу сталкивается с наличием каких-либо проблем, касаемых транспортного комплекса.
С точки зрения макропроцессов, безусловно, Максим Юрьевич, мы можем дать оценку деятельности Министерству транспорта только положительную, потому что мы знаем вас как грамотного, высокоэффективного топ-менеджера, я не побоюсь сказать именно таким образом, человека, который прикладывает огромное количество усилий и человека, имеющего опыт работы в данной отрасли.
Но подходя к вопросу, как оценивают наши граждане, которые, только выходя, на остановку, садятся в... (извините, назову вещи своими именами) в убитую укатанную Газель, которая, непонятно как, куда привезёт и довезёт ли, вообще. И если задать вот этому гражданину вопрос - а как вы оцениваете деятельность Министерства транспорта, он не будет подходить к этому вопросу с точки зрения рассмотрения макропроцессов, он скажет - отвратительная работа министра транспорта.
I 1о мы, ещё раз подчёркиваю, в Государственной Думе понимаем, что вы не можете отвечать за каждый фронт, за каждый участок земли, за каждую яму на дороге, за каждую Газель, виновниками которой, и то, что выпустили на маршрут, являются местные власти, ответственность, где также должны нести региональные власти.
Вы сегодня правильно в своём выступлении отмстили, что безопасность -это один из приоритетных ключевых вопросов, которым занимается Министерства транспорта РФ.
Вот хотелось бы обратить ваше внимание, и сегодня, наверное, вот моё выступление будет не только констатацией фактов, но и некой попыткой констатации некоторых пожеланий с нашей стороны, со стороны фракции ЛДПР.
Вот мы провели не одну встречу с транспортными компаниями в плане проведения проверок, как же проходят транспортные компании предрейсовые технические и медицинские осмотры. Я вам могу сказать, что 90% предприятий транспортного комплекса (я чаще, конечно, беру не какие-то крупные там, авиационные, допустим, да, предприятия, а я беру обычных перевозчиков), 90% не проходят ни технический осмотр, ни медицинский осмотр. Го есть формально не нанимают медицинского работника, по фактически один работник никак за полчаса не может выпустить ни ЮО, ни 200 человек, то есть понимаем, что занимаются профанацией.
Что касается безопасности, опять же вопрос о безопасности. Качество дорожного покрытия.
Безусловно, если мы с вами раз в год, в частности, я, например, могу поехать на машине в сторону Сочи, увижу качество той федеральной трассы, за которую вам большое спасибо и низкий поклон, думаю, сделают все граждане РФ, в том числе я, то качество региональных дорог, конечно, отвратительное. В частности, авторов, которых я представляю, вот не так давно был саммит, все прикаспийские государства принимали в нём участие, и все астраханцы благодарят не Министерство транспорта, не министра транспорта, субъекты РФ, а благодарят именно саммит, потому что именно перед саммитом были сделаны астраханские дороги, а всё оставшееся время они были похожи, простите, на какое-то подобие направлений.
Говоря дальше о безопасности, хотелось бы, конечно, сказать о том ... люди часто используют и этот вид транспорта. Мы здесь в Государственной Думе неоднократно устраивали практически целые баталии, когда мы рассуждали о транспорте такси, о такси, как виде транспорта, о том, какие проблемы есть, и проблемы несколько даже сходные в каких-то вопросах с грузоперевозчиками. Ведь основную долго доходов сейчас получают диспетчерские службы, которые передают заказы, как в области такси, так и в области грузоперевозок. Мы пытаемся говорить о том, что какие ещё нормы и требования предъявить к перевозчикам, как такси, как общественный транспорт, грузоперевозчики. Но мы не задумывались над тем, какие условия благоприятствования дать для расцвета малого и среднего бизнеса. А ведь именно, как правило, эти субъекты малого и среднего предпринимательства задействованы в сфере перевозок такси, в сфере перевозок общественным транспортом и в сфере перевозок грузовым транспортом.
Например, пресловутый приказ номер 36, который достаточно серьезно нашумел в отрасли по грузоперевозкам, и когда мы начали разбираться о том. что новые тахографы, которые должны быть уже оборудованы в автомобиле, их оказывается ещё не выпустили, а требования уже предъявляются. Оплата дорог - замечательно, грузоперевозчики готовы платить, но они просят хоть как-то немножко создать условия, чтобы они развивались. Потому что давят лизинговые платежи, всё остальное давит, они вынуждены уходить в тень. Ну, соответственно развиваться и работать не могут.
В целом, конечно, хотелось бы поговорить ещё о многом, но времени, к сожалению, нет. Максим Юрьевич, оценивая вашу работу, фракция ЛДПР может сказать только, дать положительную оценку, но просит обратить
внимание вот на те мелкие нюансы, с которыми сталкиваются наши люди каждый день. И вы всё-таки законодатель мод в этом вопросе. Спасибо.
Председательствует Первый заместитель Председатели Государственной Думы И. И. Мельников
Прсдсе;1ательс'1'вуюп|ий. Спасибо, Александр Сергеевич. Выступает Евгений Сергеевич Москвичев.
Москвичев Е. С, сопредседатель согласительной комиссии. Уважаемый Иван Иванович, уважаемый Максим Юрьевич, уважаемые коллеги!
Министр подробно и информативно описал ситуацию в транспортной отрасли, рассказал о проблемах и достижениях. Считаю, что мы должны пожелать успехов в реализации намеченных планов и будем готовы заслушать министра об итогах на следующем "правительственном часе"с его участием. Говоря о практике приглашения Министра транспорта на "правительственный час"хочу высказать мнение, что мы частим. Мы заслушивали Максима Юрьевича летом, а теперь не прошло и полугода, как мы заслушиваем его вновь.
Уважаемые коллеги, транспортная система России слишком объёмная отрасль, чтобы её можно было радикально развернуть, необходимы месяцы, годы.
Поэтому вношу предложение заслушать его раз в год, если нет чрезвычайных ситуаций, то в марте месяце, когда министерство имеет подведение итогов и министр готов доложить обо всех направлениях, что сделано в течение года.
Теперь о сути. Начну с дорог. К сказанному министром о перспективах выполнения поручения президента об удвоении строительства дорог хочу добавить несколько соображений.
Главное не только количественный, но и в первую очередь качественный рост дорожного строительства, а также реконструкция и ремонт дорог. Для этого предлагаю отказаться от ведения работ по ремонту и реконструкции участками, вести их коридорами, предоставляя участникам дорожного движения сразу готовый к эксплуатации маршрут. Пользователь раз платит, он должен видеть результат строительства дорог. Для повышения качества выполняемых работ предлагаю усилить контроль за их выполнением па всех этапах.
Максим Юрьевич, готовы быть для вас воспользованы, привлекайте. И думаю, что парламентский контроль в этом направлении будет работать на благо России.
Предлагаю также усилить ответственность подрядных организаций за некачественное выполнение работ по строительству и ремонту. А в связи с выделением регионам дополнительных средств из федерального бюджета усилением роли региональных администраций предусмотреть персональную
ответственность соответствующих руководителей за выполнение объёмов и соблюдение норм при строительстве.
Ведь, уважаемые коллеги, впервые, где фракция ЕР предложила и правительство, все согласились, чтобы рубль, который будет в акцизе, выделять на региональные дороги, межмуниципальные и вот те сельские, которые не имеют круглогодичного сообщения. И считаю, что этот вопрос должен быть под контролем.
А самое основное, Максим Юрьевич, мы должны все вместе сказать, что на региональных дорогах, подчёркиваю, на региональных дорогах в минус 10 градусов асфальт не укладывают.
По вопросу железнодорожного транспорта. Хотел бы и просил бы Министерство транспорта обратить особое внимание на проблемы, связанные с пригородным сообщением.
Понимаю, что это вопрос региональной власти, Российских железных дорог, но проблема не решается, она становится острее, а значит министерство должно быть на передовой.
И сегодня, если денег не хватает, мы должны изыскивать механизмы субсидирования пригородных перевозок, договариваться с другими участниками процесса, но оставлять. наших граждан без устой ч и но го транспортного сообщения мы не имеем права.
Партия "ЕДИНАЯ РОССИЯ"готова к проведению встречи с Российскими железными дорогами в декабре месяце, обсудить все вопросы, и в том числе вопрос изыскания средств па 2.015 или 2()16 год. "Это относится к общественному пассажирскому транспорту.
Из прозвучавших цифр министра ясно, какую роль играет общественный транспорт в обеспечении мобильности населения. Полагаю, что и внимание к нему должно быть па соответствующем уровне.
Необходимо вместе с региональными местными властями находить
способы обновления подвижного состава, оптимизации маршрутов, повышения качества обслуживания пассажиров, и мы готовы ещё раз с Министерством транспорта сесть за стол и обсудить вопрос лицензирования пассажирских перевозок по заказам.
По вопросу авиации. Считал бы необходимым Министерству транспорта продолжить усилия по развитию региональной авиации.
В своём докладе министр остановился, показал цифры, которые ... , но мы должны понимать, что для основной части населения, особенно в районах Сибири и Дальнего Востока, этот вопрос гораздо важнее, чем международные перелёты.
Предлагаю провести общественное обсуждение с Министерством транспорта РФ по вопросу развития региональных перевозок и обеспечению их отечественными, подчёркиваю, воздушными судами... (Микрофон отключён.)
Председательствует Председатель Государственной Думы С. Е. Нарышкин
Председательствующий. Добавьте полминуты.
Москвичей Е. С. ...для того чтобы наши самолёты были конкурентоспособны.
Вместе с тем хотел бы поздравить министра с успешно завершившейся проверкой ...
Что хочу сказать по федеральному законодательству. Нас радует, что на протяжении более двух лет мы получаем законопроекты от правительства или от Министерства транспорта подготовленные, нам очень нравится дальше доработка их в рабочих группах, и хочу сказать, что если так и дальше будет продолжаться, то победа будет, как говорится, за транспортом. Пожелаю всего хорошего.
Председательствующий. Спасибо, Евгений Сергеевич. Михаил Васильевич Брячак.
Брячак М. В. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемый Максим Юрьевич, уважаемые коллеги!
Транспортная инфраструктура, как отрасль, это, наверное, то, что в последнее время нашему правительству удаётся сделать.
Уже было сказано о том, насколько динамично развивается сама транспортная инфраструктура, какие вложения, какой уровень тех сооружений, которые сегодня представлены участником дорожного движения. И это действительно очевидно, это мы наблюдаем.
И хочется, Максим Юрьевич, вас и ваших коллег поблагодарить за то, что Министерство транспорта динамично, эффективно работает над развитием отрасли и добивается этих положительных успехов, которые сегодня звучали, как оценки, и, наверное, ещё будут звучать. Спасибо вам.
А хочу остановиться на некоторых вопросах, которые заслуживают, с моей точки зрения, особого внимания.
Здесь говорилось уже о развитии транспортной инфраструктуры полуострова Крым и особенно коммуникаций с материковой частью России.
Те полёты, увеличение которых было отмечено, усиление возможностей паромной переправы, это замечательно, это было сделано. Но мне представляется, как человеку, часто работающему на полуострове, и, надеюсь, сегодня вечером уже быть в Севастополе, хочу отметить, что это всё-таки на лределе. Потому что автомобильное и железнодорожное сообщение в значительной степени сократило свои возможности по пассажироперевозкам и грузоперевозкам. И сегодня обеспечение полуострова, которое в огромной степени возложено на паромное сообщение, в тот период осенний, зимний и последний весенний - это будут всё-таки риски, которые, безусловно, нам нужно учитывать.
И в связи с этим программа - ФЦП "Развитие Крыма"и особенно третий раздел, указывающий на транспортную инфраструктуру, это, наверное, вопрос особого внимания министерства и, может быть, нас как депутатов в развитии и реализации в полной мере этого проекта.
Хочу отметить, уважаемый Максим Юрьевич, уважаемые коллеги, что есть у нас сегодня незатронутая и, с моей точки зрения, заслуживающая внимания проблема - это реализация транзитного потенциала, который для нашей транспортной инфраструктуры является, безусловно, важнейшим направлением. И Президент РФ неоднократно на это обращал внимание, в том числе и в своих очередных Посланиях парламенту, где указывалось на транзитный потенциал как приоритетное направление развития не только транспортной инфраструктуры, но и экономики в целом.
На недавней встрече с руководством "РЖД", с -Якуниным Владимиром Ивановичем мы обсуждали эту тему. Пришли к выводу, который достаточно давно и устойчиво в профессиональных кругах понятен: сколько бы мы не раскручивали развитие колеса, которое везёт грузы, те оформительские процедуры на входе и выходе, которые сегодня являются крайне несовершенными и сложными, сводят на нет все усилия транспортников, которые способны, могут и сейчас и в последующем осуществлять эти перевозки, объём которых является значительным не только для транспорта, но и для развития всей экономики.
И здесь, конечно, не вопрос Министерства транспорта в полной мере. Межведомственная разобщённость, которая на сегодняшний день существует в обработке, администрировании грузопотоков, отсутствие совершенных технологий, основанных на электронном документообороте, на принципе "единого окна", который часто упоминается, который во многих случаях, иногда и в "дорожной карте"Правительства РФ, в Киотской конвенции, которую мы с вами ратифицировали и с 2014 года которая должна вступить в силу, мы всё-таки не пришли ещё к электронному документообороту понятному, воспринятому и эффективному во всём мире. И это во многом отпугивает наших потенциальных клиентов, партнёров для того, чтобы это направление у нас эффективно работало.
И вот здесь, Максим Юрьевич, хочу доложить вам информацию о том, что мы сейчас задумались над тем, чтобы законодательным образом закрепить обязанности ведомств взаимодействовать на упрощённых электронных прозрачных, принятых во всём мире технологиях.
К сожалению, естественный процесс унификации затянулся и требует такого решения. Хотел сэкономить время и получить похвалу Сергея Евгеньевича, не получилось. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Я могу добавить вам полминуты. Нет? Спасибо.
Максим Юрьевич, пожалуйста, вам слово.
Соколов М. Ю. Спасибо, уважаемый Сергей Евгеньевич. Уважаемые представители фракций, уважаемые депутаты. Хотел искренне поблагодарить и за сегодняшнее обсуждение вопросов развития транспорта в рамках "правительственного часа"в Государственной Думе и за оценку работы министерства, всей отрасли в целом и за ту конструктивную критику, которая прозвучала в ваших выступлениях.
Обобщая, скажем так, те основные направления, над которыми нам действительно всем вместе придется задуматься и, может быть, несколько изменить вектор внимания, хочу отметить, что в первую очередь это касается действительно состояния транспортной инфраструктуры и вопроса региональных перевозок в субъектах РФ.
Действительно прозвучало, что это в полной мере не является компетенцией Министерства транспорта непосредственно. У нас рычагов управления ситуацией в субъектах нет. Но такие решения нам необходимо применять. И это касается в первую очередь пригородных железнодорожных перевозок, это касается вопросов состояния парка общественного транспорта, всех транспортных перевозок. И здесь необходимо решение на всех, ещё раз подчеркну, уровнях.
И очень хорошо, что депутаты Государственной Думы, которые в первую очередь и представляют регионы РФ, и доносят до профильного отраслевого министерства те проблемы, подают соответствующий сигнал и акцентируют внимание и министра, и всех коллег руководителей транспортной отрасли, которые в полном составе присутствуют здесь в этом зале.
На самом деле хочу сказать, что нам действительно надо, наверное, поступить через принятие соответствующих регламентов нашей работы. Что я имею в виду.
Это совместное рассмотрение проблем и постановки именно самых острых вопросов в развитии транспортной отрасли, в первую очередь в региональном разрезе. Это совместное принятие решений, как на федеральном, так и на субъектовом уровне. И здесь, в том числе вот тот законопроект, который нами давно уже подготовлен о фактически государственном заказе на железнодорожные перевозки, тоже должен получить своё дальнейшее движение.
Ну и абсолютно правильно говорили о том, что должен быть контроль за исполнением этих решений, исполнением технических регламентов, регламентов строительства объектов инфраструктуры и в первую очередь дорог.
И здесь тоже нужен этот вот именно совместный формат как на уровне министерства, Государственной Думы, так и других и контролирующих органов, и органов общественного... контролирующих государственных, так и органов именно общественного контроля.
И, конечно же, абсолютно правильно прозвучало в выступлениях, что должна быть персональная ответственность всех руководителей всех уровней, начиная от министра, за исполнение принятых решений на государственном уровне.
Ну и отдельно хочу остановиться на конкретных вопросах, которые были подняты, — это развитие региональной авиации.
Действительно, вы помните, два года назад вы поставили такую задачу перед Министерством транспорта. И, в общем-то, те темпы роста, а это практически 20% - рост, просто больше может быть уже перегрев, который приведёт к обратным явлениям и откатам, он, ну, вполне доказывает, что эти поручения мы реализовали достаточно эффективно.
Понимаю полное внимание всех депутатов к вопросам обеспечения транспортной доступности Крыма, поверьте, это и в нашей, и в моей персональной работе является одним из главнейших приоритетов.
Всё-таки считаю, что тот объём перевозок, который был обеспечен в этом году, он соответствует и уровню туристической инфраструктуры, и экономической активности на полуострове Крым.
И, конечно же, мы будем шлифовать и совершенствовать в дальнейшем и морскую, и аэропортовую инфраструктуру. Для этого, конечно, нужны необходимые время, решения и автодороги, об этом тоже говорилось сегодня. Давайте опять же вместе сообщать о тех проблемах и в оперативном режиме будем их снимать.
Надеюсь, что в этом году, уверен, что в этом, в следующем году, вернее, проблема перевозок будет также эффективно решаться всем транспортным комплексом.
Ну и наконец, несколько слов о транзите - это действительно очень важное направление.
Повторюсь, что экспорт транспортных услуг дал нашей страны на треть больше доходов, чем экспорт леса и угля вместе взятых. Вдумайтесь. И, конечно же, в моём выступлении, в том числе, прозвучали вопросы развития БАМа и Транссиба, Северного морского пути. И ещё не сказал об одном важном проекте "Европа - Западный Китай", мы думаем об этом и это тоже является одним из приоритетных в нашем направлении. Поэтому хочу поблагодарить всех за взаимодействие и предлагаю в таком же режиме, открытом режиме, действовать дальше. Спасибо ещё раз за внимание.
Председательствующий. Спасибо. Максим Юрьевич, я хотел бы вас поблагодарить за такой обстоятельный деловой разговор с депутатами
Государственной Думы.
Здесь Евгений Сергеевич упрекнул всех нас за то, что мы слишком часто встречаемся, уже второй раз в этом году. Но думаю, что это, с одной стороны, подчёркивает просто огромное стратегическое значение отрасли для развития экономики, для развития государства, а, с другой стороны, я хочу надеяться, что и вам, и вашим коллегам такое деловое конструктивное взаимодействие с депутатским корпусом доставляет огромное удовольствие.
Я хотел бы пожелать вам успехов в работе. Спасибо.
Коллеги, сделаем перерыв до 16.00.
(Перерыв)