Окочание
Надежда Школкина: Добрый день! Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Не скрою, что данный законопроект вызывает серьёзную озабоченность как у селян, как у сельских жителей, проживающих на селе, так и у всего аграрного сообщества. И, прежде всего, потому что данный законопроект не прошёл широкого публичного обсуждения именно среди аграрного сообщества. Я это подчёркиваю, именно сельхозпроизводителей, для кого земля является не инструментом наживы, а инструментом производства. Во-вторых, как я уже говорила ранее, данный законопроект фактически направлен только на отмену категорий земель сельхозназначения и фактически не распространяется на земли, как говорится, земель того же самого лесного, водного фонда и так далее. То есть де-факто рескатегорийности подлежат только 23 процента земель, связанных именно с сельскохозяйственным производством. В-третьих, предложенный законопроект фактически направлен на снятие административных барьеров в сфере строительства, но никак не направлен на защиту земель сельхозназначения. А, по сути, он снимает то, что говорил Владимир Иванович, фактически тот спецрежим в отношении земель сельхозназначения, который сегодня предусмотрен действующим законодательством. В-четвёртых, спасибо большое, Сергей Евгеньевич, что вы подняли вопрос о разработке сельскохозяйственных регламентов. Отмечу, что на сегодняшний день разработка сельхозрегламентов находится в лучшем случае, как говорится, в начальной стадии. А на это, как вы знаете, потребуется достаточно средств не только из федерального бюджета, но и из региональных бюджетов. А мы с вами, только принимая каждый раз свой бюджетный кодекс, говорим о том, что у нас на сегодняшний день денег у субъектов РФ нет. В-пятых, законопроектом предусматривается о том, что говорил Геннадий Васильевич, определение границ, в том числе, у земель особо ценных. Я вам сегодня отмечу, что только 15 процентов земель фактически откадастрированы. И понятно, что на это тоже потребуется определённое время и определённые затраты. А вы знаете, что если нет границ, что в мутной воде при переходе от одной категории к другой земли сельхозназначения рискуют попасть в другую категорию. Поэтому, коллеги, мы, конечно, не можем не поддержать, как говорится, данный законопроект с точки зрения, но понимаем, что нужно двигаться вперёд, и понимаем, что на сегодняшний день практически все территории переходят к территориальному зонированию. Вместе с тем мы считаем, что данный законопроект нуждается в существенной доработке, если бы я не сказала в существенной его переработке. Именно с учётом выставления защиты эффективной земель сельхозназначения, чтобы наши земли сельхозназначения сегодня, как говорится, не ушли под другие категории, потому что, вы знаете, что, ещё раз подчёркиваю, что земли сельхозназначения для наших сельхозпроизводителей являются не инструментом наживы, не являются ни административным барьером, а являются самым главным инструментом производства. Поэтому в следующий раз, я надеюсь, что, во-первых, у нас проведутся всё-таки парламентские слушания, где мы действительно уже публично его обсудим и внесём серьёзные коррективы в данный законопроект, направленный на защиту земель сельхозназначения. Спасибо.
Андрей Туманов: Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги, я думаю, всем в этом зале ясно, что земельная реформа не только назрела, она давно уже перезрела. И то, что если мы не проведём земельную реформу, у нас не будет, сколько бы мы не вкачивали в сельское хозяйство денег, нормального производства продовольствия. Но давайте задумаемся, а решает ли проблему земельных отношений предлагаемый законопроект? Как сейчас называют у нас земельные отношения? Земельные отношения у нас в основном сейчас называют – это коррупция, смешанная с анархией. Так вот если мы сейчас начнём так вот упрощённо передёргивать в одну или в другую сторону, мы будем давать либо побольше анархии, с одной стороны, либо – побольше коррупции. Вот в выступлении Павла Эдуардовича прозвучало, по-моему, три раза слово: а давайте вот там вот упростим, давайте там вот упростим. А я хочу привести пример из жизни садоводов. Как известно, садоводы сейчас находятся в такой ситуации, что дальше уже некуда: полностью полная анархия в земельных отношениях, внутри садоводческих товариществ. Что делалось все эти годы? Все эти годы жизнь садоводов упрощалась. Я приведу один конкретный пример, когда в прошлом созыве стало ясно, что мы, люди не идут межевать свои земли, потому что у нас государство решило провести межевание за счёт граждан и их руками, фактически. Тогда решили упростить. И была введена упрощённая форма постановки на кадастровый учёт участков для садоводов. Что в результате получилось? В результате мы решили одну маленькую проблему, то есть на 10 процентов садоводов стало больше регистрироваться. С другой стороны, мы получили грандиознейшую проблему. Практически каждый садовый участок получил споры по меже, то есть, межевые споры, практически, у каждого садового участка и они не решаются. Ещё такой, очень простой пример. Смотрите, вот если мы строим самолёт, если он у нас не получается, можем ли мы его строить путём упрощения или всё-таки нам надо искать оптимальные решения не проще, не сложнее? Вот к этому призываем. И я хотел бы ещё упомянуть то, что предыдущий оратор сказал. А вы с профессиональным сообществом-то посоветовались? Честно говоря, по садоводам с нашими организациями никто не советовался. Как-то вы сами это тихо-тихо разрабатываете и пытаетесь внедрить. В результате, что получится? В результате в очередной раз наступим на очередные грабли. В результате этого упрощения возникнут новые проблемы.
Поэтому, уважаемые господа, я предлагаю провести некий ликбез, например, присмотреться к реформам которые были в Древнем Риме и -земельная реформа Юлия Цезаря. Там было очень похоже. Вот попробуйте почитать, и вам сразу станет ясно, что сейчас не на совсем верном пути вы. Поэтому фракция СР будет голосовать против. Передаю слово моему коллеге.
Сергей Доронин: Уважаемые коллеги, известен случай, когда правительство Германии, не самой бедной и маленькой страны, разбиралось в ситуации с выводом из оборота 1 гектара земли сельхозназначения, подчеркну, 1 гектара. Это происходит от того, что там, действительно, понимают ценность земли, а у нас об этом, к сожалению, только говорят. Да, верно, сейчас ситуация с оборотом земли в России, мягко скажем, не самая благополучная. Проблемы здесь есть. Но что нам предлагается в качестве рецепта? По существу, отказываясь от централизованного контроля, передать полномочия по переводу земель в регионы и муниципалитеты, а там, что называется, хоть трава не расти, ответственность с себя, что называется, сняли. Мы же все понимаем, вокруг чего ведётся борьба. Речь идёт о землях вокруг мегаполисов и застройки. От этого пострадает отнюдь не самая... не сельское хозяйство. Да, на самом деле деление земли по категориям, может быть, не самая действенная мера, но посмотрите, уже сейчас на многих станциях метро в 8 утра в вагоны просто не попасть и не сесть. А что творится у нас со стоянками, с благоустройством территорий? Это бешенное уплотнение и скученность, это вызывает огромные экологические проблемы, всё это связано с неконтролируемой застройкой. А тут предлагается и те меры, которые еле работают, просто убрать. Вызывает сомнение и процедура. К сожалению, законопроект пролежал без движения с марта-месяца. Я знаю позицию многих аграриев по данному поводу, прислушиваться к ней, к огромному сожалению, не стали. А теперь вдруг мы должны срочно этот законопроект в преддверии новогодних праздников обсудить и принять в первом чтении. Я, уважаемые друзья, предлагаю спокойно в весеннюю сессию обсудить все аспекты данного законопроекта со всеми заинтересованными сторонами, и не для галочки, а реально, вслушиваясь в их аргументы. И повторюсь, что фракция СР категорически против данного законопроекта. Спасибо.
Королев без смущения: Уважаемые коллеги! Спасибо за критику законопроекта. Я хотел бы тем не менее уточнить, что парламентские слушания по территориальному зонированию и земельному зонированию у нас проводились в период весенней сессии под эгидой профильного комитета, в которых принимали участие, могли принять, во всяком случае, участие все остальные комитеты нижней палаты. Во-вторых, безусловно, необходимость доработки законопроекта существует, и мы подчеркнули специально в своём докладе, что необходимо нормы Градостроительного кодекса... К сожалению, я с вами согласен здесь, Градостроительный кодекс на сегодняшний день является главным планировочным документом страны. И необходимо на сегодняшний день принятие сбалансированных правовых норм в части землепользования и землеустройства. Безусловно, есть проблема дачников и садоводов. Но, с другой стороны, хочу отметить, что мы с ними предметно работаем в Минэкономразвития, и в Совете Федерации также проводили ряд мероприятий, «круглых столов» по обсуждению этого законопроекта, материалы на эту тему есть. Законопроект сложный, трудный, и я надеюсь на то, что мы в течение следующей сессии будем активно работать, в том числе, и над планом нормативных актов, о чём упомянул Сергей Евгеньевич. Безусловно, эта работа должна вестись параллельно, чтобы все понимали, как это будет осуществляться в правоприменении. Что касается финансирования, формально на сегодняшний день мы не передаём никаких и не увеличиваем никаких полномочий в органы местного самоуправления и органам исполнительной власти субъектов. Эта работа остаётся за ними, но тем не менее часть работы мы уже начали делать. Это прежде всего выполнение задачи по определению границ федеральных земель, и эта работа у нас обеспечена финансированием, о чём я неоднократно докладывал. Во-вторых, предоставляется право ведения массовых кадастровых работ. Что касается границ, то границы зон – это не кадастровые границы. Границы зон должны учитываться, коллеги, в кадастре, это верно. Спасибо.
Нарышкин: Павел Эдуардович, ну вы почувствовали такую высокую озабоченность депутатов в вопросах, касающихся защиты земель сельскохозяйственного назначения. Поэтому просим обратить ваше внимание на это. Ради справедливости я не могу сказать, что законопроект рассматривается в спешке. Алексей Юрьевич, когда правительством внесён законопроект в Государственную Думу? Русских Алексей Юрьевич. Микрофон включите.
Алексей Русских: Сергей Евгеньевич, ну, вообще над этим законопроектом работа шла три года. Изначально он был внесён группой депутатов, членов нашего комитета. Два года мы его рассматривали. Несколько раз выносили на Совет Думы с целью вынести на пленарное заседание. После этого депутаты отозвали через два года, и было принято решение внести его от правительства. Правительство внесло в марте, да, по-моему. Мы проводили парламентские слушания по этому законопроекту. По-моему, даже раза два мы проводили за эти три года, если не ошибаюсь. Ну, в принципе работа достаточно серьёзная была проведена. Председательствующий. Спасибо, Алексей Юрьевич. Коллеги, я вот ещё раз попрошу вас всё-таки воздержаться от заявления о том, что работа в какой-то спешке и в какой-то спешке мы рассматриваем его. Да, работать над законопроектом нужно. Спасибо.
Геннадий Кулик взял слово по ведению: Сергей Евгеньевич, вам достанется принимать этот закон и нам, депутатам этой Думы.
Нарышкин: Да, нам с вами.
Геннадий Кулик: Я бы очень хотел, чтобы мы были честны перед собой. Я хочу внести одно предложение, оно имеет принципиальное значение. Его трудно будет поправить, если мы сейчас примем в первом чтении этот закон, не сказав об этом. Мы за годы так называемых демократических реформ потеряли 18 миллионов гектар пашни. Сейчас под вопросом находятся 45 миллионов. Мы сегодня обрабатываем 76 миллионов гектар, тогда когда Россия имела в 1990 году 132 миллиона обрабатываемых земель. Я вношу предложение. Так было всегда, кстати говоря, и даже в ту древнюю Русь. Предусмотреть в этом законе принцип такой: ни на гектар не уменьшить в результате этой... ...какую цель преследуют, уменьшить... не уменьшить сельхозземли и земли пахотные. Для этого есть рычаги. В советское время право перевода пашни в другие виды земель имел только Совет министров СССР, Совет министров России мог перевести площадь пашни до 100 гектар. Примерно нечто подобное нам надо и сегодня продумать, плюс экономически. Вы взяли пашню под какие-то цели, тот...
Нарышкин: Геннадий Васильевич, спасибо. Я не стал вас прерывать, вы записались на выступление по ведению. Выступали вы не по ведению, от фракции выступила Надежда Васильевна Школкина. Спасибо большое. Геннадий Васильевич, четыре выступления от каждой фракции, от фракции, повторяю, выступила Надежда Васильевна Школкина. Спасибо.
Законопроектом предлагается:
1) отменить деление земель на категории и ввести регулирования режима земель посредством территориального зонирования и установления регламентов использования территорий (в отношении водного фонда, лесного фонда, особо охраняемых природных территорий полностью сохраняются действующие процедуры и условия изменения их границ, уточняется только терминология);
2) ввести понятия «регламент использования территорий» и «сельскохозяйственный регламент». При этом субъекты РФ обеспечивают разработку и утверждение сельскохозяйственных регламентов до 01.01.17. Порядок разработки и утверждения регламента, требования к его содержанию устанавливаются правительством РФ. Предусмотрено, что земли сельхозназначения будут отражены на карте сельскохозяйственного зонирования, которую утверждает муниципалитет по согласованию с субъектом РФ. Субъекты РФ до 01.07.16 утверждают границы особо ценных сельскохозяйственных земель, в границах которых устанавливается запрет на установление и изменение разрешенного использования на какие-либо виды, кроме сельскохозяйственного производства;
3) определить, что зонирование территорий муниципальных образований осуществляется путем установления территориальных зон (жилые зоны; общественно-деловые зоны; зоны сельхозназначения; зоны огородничества и садоводства; зоны рекреационного назначения; производственные зоны; зоны энергетики; зоны транспорта; зоны связи; зоны обеспечения космической деятельности; зоны обеспечения обороны, безопасности и правопорядка; зоны коммунально-инженерной инфраструктуры; зоны специального назначения; зоны запаса – всего 14 зон), в границах которых устанавливаются один или несколько видов разрешенного использования земельных участков;
4) ограничивать деятельность на земельных участках, расположенных в границах охранных зон. Порядок подготовки и принятия решений об установлении границ таких зон, требования к их предельным (максимальным и минимальным) размерам, перечень ограничений по использованию земельных участков в их границах определятся правительством РФ. Установление границ охранной или защитной зоны осуществляет уполномоченный ФОИВ, органы гос. власти субъектов РФ или органы МСУ в зависимости от того, относится объект, в отношении которого устанавливается такая зона, объектом федерального, регионального или местного значения.
Со дня вступления в силу ФЗ и до утверждения сельскохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков в границах зон сельхозназначения устанавливается и изменяется в порядке и по основаниям, установленным правительством РФ, на основании решения органа госвласти субъекта РФ.
Закон вступает в силу с 01.01.18.
Первое чтение 239 151 1 17:25
Голосование по фракциям (за – против – воздержались – не голосовали):
- ЕР – 238 0 0 0;
- КПРФ – 0 92 0 0;
- ЛДПР – 0 0 1 55 (воздержался Сергей Иванов);
- СР – 1 59 0 4 (поддержал Харлов; не голосовали Зотов Машкарин Митрофанов Селиванов)
Надежда Школкина: Добрый день! Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Не скрою, что данный законопроект вызывает серьёзную озабоченность как у селян, как у сельских жителей, проживающих на селе, так и у всего аграрного сообщества. И, прежде всего, потому что данный законопроект не прошёл широкого публичного обсуждения именно среди аграрного сообщества. Я это подчёркиваю, именно сельхозпроизводителей, для кого земля является не инструментом наживы, а инструментом производства. Во-вторых, как я уже говорила ранее, данный законопроект фактически направлен только на отмену категорий земель сельхозназначения и фактически не распространяется на земли, как говорится, земель того же самого лесного, водного фонда и так далее. То есть де-факто рескатегорийности подлежат только 23 процента земель, связанных именно с сельскохозяйственным производством. В-третьих, предложенный законопроект фактически направлен на снятие административных барьеров в сфере строительства, но никак не направлен на защиту земель сельхозназначения. А, по сути, он снимает то, что говорил Владимир Иванович, фактически тот спецрежим в отношении земель сельхозназначения, который сегодня предусмотрен действующим законодательством. В-четвёртых, спасибо большое, Сергей Евгеньевич, что вы подняли вопрос о разработке сельскохозяйственных регламентов. Отмечу, что на сегодняшний день разработка сельхозрегламентов находится в лучшем случае, как говорится, в начальной стадии. А на это, как вы знаете, потребуется достаточно средств не только из федерального бюджета, но и из региональных бюджетов. А мы с вами, только принимая каждый раз свой бюджетный кодекс, говорим о том, что у нас на сегодняшний день денег у субъектов РФ нет. В-пятых, законопроектом предусматривается о том, что говорил Геннадий Васильевич, определение границ, в том числе, у земель особо ценных. Я вам сегодня отмечу, что только 15 процентов земель фактически откадастрированы. И понятно, что на это тоже потребуется определённое время и определённые затраты. А вы знаете, что если нет границ, что в мутной воде при переходе от одной категории к другой земли сельхозназначения рискуют попасть в другую категорию. Поэтому, коллеги, мы, конечно, не можем не поддержать, как говорится, данный законопроект с точки зрения, но понимаем, что нужно двигаться вперёд, и понимаем, что на сегодняшний день практически все территории переходят к территориальному зонированию. Вместе с тем мы считаем, что данный законопроект нуждается в существенной доработке, если бы я не сказала в существенной его переработке. Именно с учётом выставления защиты эффективной земель сельхозназначения, чтобы наши земли сельхозназначения сегодня, как говорится, не ушли под другие категории, потому что, вы знаете, что, ещё раз подчёркиваю, что земли сельхозназначения для наших сельхозпроизводителей являются не инструментом наживы, не являются ни административным барьером, а являются самым главным инструментом производства. Поэтому в следующий раз, я надеюсь, что, во-первых, у нас проведутся всё-таки парламентские слушания, где мы действительно уже публично его обсудим и внесём серьёзные коррективы в данный законопроект, направленный на защиту земель сельхозназначения. Спасибо.
Андрей Туманов: Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги, я думаю, всем в этом зале ясно, что земельная реформа не только назрела, она давно уже перезрела. И то, что если мы не проведём земельную реформу, у нас не будет, сколько бы мы не вкачивали в сельское хозяйство денег, нормального производства продовольствия. Но давайте задумаемся, а решает ли проблему земельных отношений предлагаемый законопроект? Как сейчас называют у нас земельные отношения? Земельные отношения у нас в основном сейчас называют – это коррупция, смешанная с анархией. Так вот если мы сейчас начнём так вот упрощённо передёргивать в одну или в другую сторону, мы будем давать либо побольше анархии, с одной стороны, либо – побольше коррупции. Вот в выступлении Павла Эдуардовича прозвучало, по-моему, три раза слово: а давайте вот там вот упростим, давайте там вот упростим. А я хочу привести пример из жизни садоводов. Как известно, садоводы сейчас находятся в такой ситуации, что дальше уже некуда: полностью полная анархия в земельных отношениях, внутри садоводческих товариществ. Что делалось все эти годы? Все эти годы жизнь садоводов упрощалась. Я приведу один конкретный пример, когда в прошлом созыве стало ясно, что мы, люди не идут межевать свои земли, потому что у нас государство решило провести межевание за счёт граждан и их руками, фактически. Тогда решили упростить. И была введена упрощённая форма постановки на кадастровый учёт участков для садоводов. Что в результате получилось? В результате мы решили одну маленькую проблему, то есть на 10 процентов садоводов стало больше регистрироваться. С другой стороны, мы получили грандиознейшую проблему. Практически каждый садовый участок получил споры по меже, то есть, межевые споры, практически, у каждого садового участка и они не решаются. Ещё такой, очень простой пример. Смотрите, вот если мы строим самолёт, если он у нас не получается, можем ли мы его строить путём упрощения или всё-таки нам надо искать оптимальные решения не проще, не сложнее? Вот к этому призываем. И я хотел бы ещё упомянуть то, что предыдущий оратор сказал. А вы с профессиональным сообществом-то посоветовались? Честно говоря, по садоводам с нашими организациями никто не советовался. Как-то вы сами это тихо-тихо разрабатываете и пытаетесь внедрить. В результате, что получится? В результате в очередной раз наступим на очередные грабли. В результате этого упрощения возникнут новые проблемы.
Поэтому, уважаемые господа, я предлагаю провести некий ликбез, например, присмотреться к реформам которые были в Древнем Риме и -земельная реформа Юлия Цезаря. Там было очень похоже. Вот попробуйте почитать, и вам сразу станет ясно, что сейчас не на совсем верном пути вы. Поэтому фракция СР будет голосовать против. Передаю слово моему коллеге.
Сергей Доронин: Уважаемые коллеги, известен случай, когда правительство Германии, не самой бедной и маленькой страны, разбиралось в ситуации с выводом из оборота 1 гектара земли сельхозназначения, подчеркну, 1 гектара. Это происходит от того, что там, действительно, понимают ценность земли, а у нас об этом, к сожалению, только говорят. Да, верно, сейчас ситуация с оборотом земли в России, мягко скажем, не самая благополучная. Проблемы здесь есть. Но что нам предлагается в качестве рецепта? По существу, отказываясь от централизованного контроля, передать полномочия по переводу земель в регионы и муниципалитеты, а там, что называется, хоть трава не расти, ответственность с себя, что называется, сняли. Мы же все понимаем, вокруг чего ведётся борьба. Речь идёт о землях вокруг мегаполисов и застройки. От этого пострадает отнюдь не самая... не сельское хозяйство. Да, на самом деле деление земли по категориям, может быть, не самая действенная мера, но посмотрите, уже сейчас на многих станциях метро в 8 утра в вагоны просто не попасть и не сесть. А что творится у нас со стоянками, с благоустройством территорий? Это бешенное уплотнение и скученность, это вызывает огромные экологические проблемы, всё это связано с неконтролируемой застройкой. А тут предлагается и те меры, которые еле работают, просто убрать. Вызывает сомнение и процедура. К сожалению, законопроект пролежал без движения с марта-месяца. Я знаю позицию многих аграриев по данному поводу, прислушиваться к ней, к огромному сожалению, не стали. А теперь вдруг мы должны срочно этот законопроект в преддверии новогодних праздников обсудить и принять в первом чтении. Я, уважаемые друзья, предлагаю спокойно в весеннюю сессию обсудить все аспекты данного законопроекта со всеми заинтересованными сторонами, и не для галочки, а реально, вслушиваясь в их аргументы. И повторюсь, что фракция СР категорически против данного законопроекта. Спасибо.
Королев без смущения: Уважаемые коллеги! Спасибо за критику законопроекта. Я хотел бы тем не менее уточнить, что парламентские слушания по территориальному зонированию и земельному зонированию у нас проводились в период весенней сессии под эгидой профильного комитета, в которых принимали участие, могли принять, во всяком случае, участие все остальные комитеты нижней палаты. Во-вторых, безусловно, необходимость доработки законопроекта существует, и мы подчеркнули специально в своём докладе, что необходимо нормы Градостроительного кодекса... К сожалению, я с вами согласен здесь, Градостроительный кодекс на сегодняшний день является главным планировочным документом страны. И необходимо на сегодняшний день принятие сбалансированных правовых норм в части землепользования и землеустройства. Безусловно, есть проблема дачников и садоводов. Но, с другой стороны, хочу отметить, что мы с ними предметно работаем в Минэкономразвития, и в Совете Федерации также проводили ряд мероприятий, «круглых столов» по обсуждению этого законопроекта, материалы на эту тему есть. Законопроект сложный, трудный, и я надеюсь на то, что мы в течение следующей сессии будем активно работать, в том числе, и над планом нормативных актов, о чём упомянул Сергей Евгеньевич. Безусловно, эта работа должна вестись параллельно, чтобы все понимали, как это будет осуществляться в правоприменении. Что касается финансирования, формально на сегодняшний день мы не передаём никаких и не увеличиваем никаких полномочий в органы местного самоуправления и органам исполнительной власти субъектов. Эта работа остаётся за ними, но тем не менее часть работы мы уже начали делать. Это прежде всего выполнение задачи по определению границ федеральных земель, и эта работа у нас обеспечена финансированием, о чём я неоднократно докладывал. Во-вторых, предоставляется право ведения массовых кадастровых работ. Что касается границ, то границы зон – это не кадастровые границы. Границы зон должны учитываться, коллеги, в кадастре, это верно. Спасибо.
Нарышкин: Павел Эдуардович, ну вы почувствовали такую высокую озабоченность депутатов в вопросах, касающихся защиты земель сельскохозяйственного назначения. Поэтому просим обратить ваше внимание на это. Ради справедливости я не могу сказать, что законопроект рассматривается в спешке. Алексей Юрьевич, когда правительством внесён законопроект в Государственную Думу? Русских Алексей Юрьевич. Микрофон включите.
Алексей Русских: Сергей Евгеньевич, ну, вообще над этим законопроектом работа шла три года. Изначально он был внесён группой депутатов, членов нашего комитета. Два года мы его рассматривали. Несколько раз выносили на Совет Думы с целью вынести на пленарное заседание. После этого депутаты отозвали через два года, и было принято решение внести его от правительства. Правительство внесло в марте, да, по-моему. Мы проводили парламентские слушания по этому законопроекту. По-моему, даже раза два мы проводили за эти три года, если не ошибаюсь. Ну, в принципе работа достаточно серьёзная была проведена. Председательствующий. Спасибо, Алексей Юрьевич. Коллеги, я вот ещё раз попрошу вас всё-таки воздержаться от заявления о том, что работа в какой-то спешке и в какой-то спешке мы рассматриваем его. Да, работать над законопроектом нужно. Спасибо.
Геннадий Кулик взял слово по ведению: Сергей Евгеньевич, вам достанется принимать этот закон и нам, депутатам этой Думы.
Нарышкин: Да, нам с вами.
Геннадий Кулик: Я бы очень хотел, чтобы мы были честны перед собой. Я хочу внести одно предложение, оно имеет принципиальное значение. Его трудно будет поправить, если мы сейчас примем в первом чтении этот закон, не сказав об этом. Мы за годы так называемых демократических реформ потеряли 18 миллионов гектар пашни. Сейчас под вопросом находятся 45 миллионов. Мы сегодня обрабатываем 76 миллионов гектар, тогда когда Россия имела в 1990 году 132 миллиона обрабатываемых земель. Я вношу предложение. Так было всегда, кстати говоря, и даже в ту древнюю Русь. Предусмотреть в этом законе принцип такой: ни на гектар не уменьшить в результате этой... ...какую цель преследуют, уменьшить... не уменьшить сельхозземли и земли пахотные. Для этого есть рычаги. В советское время право перевода пашни в другие виды земель имел только Совет министров СССР, Совет министров России мог перевести площадь пашни до 100 гектар. Примерно нечто подобное нам надо и сегодня продумать, плюс экономически. Вы взяли пашню под какие-то цели, тот...
Нарышкин: Геннадий Васильевич, спасибо. Я не стал вас прерывать, вы записались на выступление по ведению. Выступали вы не по ведению, от фракции выступила Надежда Васильевна Школкина. Спасибо большое. Геннадий Васильевич, четыре выступления от каждой фракции, от фракции, повторяю, выступила Надежда Васильевна Школкина. Спасибо.
Законопроектом предлагается:
1) отменить деление земель на категории и ввести регулирования режима земель посредством территориального зонирования и установления регламентов использования территорий (в отношении водного фонда, лесного фонда, особо охраняемых природных территорий полностью сохраняются действующие процедуры и условия изменения их границ, уточняется только терминология);
2) ввести понятия «регламент использования территорий» и «сельскохозяйственный регламент». При этом субъекты РФ обеспечивают разработку и утверждение сельскохозяйственных регламентов до 01.01.17. Порядок разработки и утверждения регламента, требования к его содержанию устанавливаются правительством РФ. Предусмотрено, что земли сельхозназначения будут отражены на карте сельскохозяйственного зонирования, которую утверждает муниципалитет по согласованию с субъектом РФ. Субъекты РФ до 01.07.16 утверждают границы особо ценных сельскохозяйственных земель, в границах которых устанавливается запрет на установление и изменение разрешенного использования на какие-либо виды, кроме сельскохозяйственного производства;
3) определить, что зонирование территорий муниципальных образований осуществляется путем установления территориальных зон (жилые зоны; общественно-деловые зоны; зоны сельхозназначения; зоны огородничества и садоводства; зоны рекреационного назначения; производственные зоны; зоны энергетики; зоны транспорта; зоны связи; зоны обеспечения космической деятельности; зоны обеспечения обороны, безопасности и правопорядка; зоны коммунально-инженерной инфраструктуры; зоны специального назначения; зоны запаса – всего 14 зон), в границах которых устанавливаются один или несколько видов разрешенного использования земельных участков;
4) ограничивать деятельность на земельных участках, расположенных в границах охранных зон. Порядок подготовки и принятия решений об установлении границ таких зон, требования к их предельным (максимальным и минимальным) размерам, перечень ограничений по использованию земельных участков в их границах определятся правительством РФ. Установление границ охранной или защитной зоны осуществляет уполномоченный ФОИВ, органы гос. власти субъектов РФ или органы МСУ в зависимости от того, относится объект, в отношении которого устанавливается такая зона, объектом федерального, регионального или местного значения.
Со дня вступления в силу ФЗ и до утверждения сельскохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков в границах зон сельхозназначения устанавливается и изменяется в порядке и по основаниям, установленным правительством РФ, на основании решения органа госвласти субъекта РФ.
Закон вступает в силу с 01.01.18.
Первое чтение 239 151 1 17:25
Голосование по фракциям (за – против – воздержались – не голосовали):
- ЕР – 238 0 0 0;
- КПРФ – 0 92 0 0;
- ЛДПР – 0 0 1 55 (воздержался Сергей Иванов);
- СР – 1 59 0 4 (поддержал Харлов; не голосовали Зотов Машкарин Митрофанов Селиванов)
Запись сделана с помощью m.livejournal.com.