22. 612926-6 Документ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ» принят во втором чтении 19.11.14, сегодня его представила зампред комитета по бюджету и налогам Надежда Максимова.
Выступая по мотивам голосования, Василий Швецов сказал Уважаемые депутаты, в финансово-экономическом обосновании данного законопроекта говорится, что он принимается в целях обеспечения сбалансированности бюджетов муниципальных районов, для чего предусматривается перераспределение отдельных доходов с уровня сельского поселения на уровень муниципального района. В то же время, как следует из пояснительной записки, подготовлен во исполнение поручения Президента Российской Федерации и направлен на реализацию положений 136-го федерального закона об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации. Однако при принятии федерального закона номер 136, которым с уровня сельских поселений изымались наиболее затратные вопросы местного значения, говорилось, что это сделано потому, что ранее эти вопросы фактически не были финансово обеспечены. И изъятие финансово необеспеченных вопросов местного значения из ведения сельских поселений рассматривалось как мера, которой были приведены в соответствие уровень доходов, установленный законодательством на момент принятия 136-го закона, и перечень вопросов, оставшийся в ведении этих поселений. В мае 2014 года президентом были обозначены базовые смыслы реформы, зафиксированные уже в принятом 136-м федеральном законе, и её ключевые и принципиальные моменты, названные "красной линией", за которую нельзя преступать. Цитирую: "Сделать эффективным, дееспособным именно низовой, читай, поселенческий уровень местного самоуправления, прежде всего, чётко определить, за что отвечают и за счёт каких финансовых источников будут исполнять свои полномочия поселения". Но очевидно, что рассматриваемый сейчас законопроект не только не достигает поставленной цели, но, напротив, значительно ухудшает финансовое положение низового уровня местного самоуправления, ослабевает, делает неэффективным и фактически недееспособным местное самоуправление в сельских поселениях. По оценке Минфина России, объём всех расходов сельских поселений в 2013 году составил всего 201,9 миллиарда рублей. Законопроектом предполагается изъять из этих и без того скудных средств ещё 90,7 миллиарда, что означает уменьшение бюджета поселений почти в половину. Недавно от имени Ассоциации сельских поселений... сельских муниципальных образований и городских поселений опубликовано открытое письмо Президенту Российской Федерации о недопустимости принятия законопроекта в таком виде. Недавно от имени ассоциации... так же, как и многие руководители сельских поселений считают, что данный законопроект можно было бы принимать только в случае сохранения объёма их финансовой обеспеченности, который был у них на момент вступления в силу 136-го федерального закона от 26 мая 2014 года. В случае же принятия закона в таком виде, фактически будут обескровлены свыше 153 тысяч населённых пунктов, составляющих основу огромной территории нашей страны. Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"не будет голосовать за данный законопроект.
Закон направлен на реализацию норм ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», согласно которым образовываются новые типы муниципальных образований – городской округ с внутригородским делением и внутригородской район. Предусматривается:
- изменение системы бюджетного устройства на муниципальном уровне (введение новых типов местных бюджетов, элементов доходов классификации доходов бюджетов, консолидированного бюджета городского округа с внутригородским делением; определение порядка представления бюджетной отчетности, ведение реестра расходных обязательств для новых типов муниципальных образований);
- установление (изменение) перечня налоговых доходов муниципального района, сельского поселения, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района и перераспределение между ними отдельных налоговых и неналоговых источников доходов, в частности:
- уточняются нормативы зачисления в бюджеты муниципальных районов: НДФЛ, взимаемого на территории гор. поселений, – 5% (уточнение территории взимания); НДФЛ, взимаемого на территории сельских поселений, – 13% (действует – взимаемого на межселенных территориях, – по нормативу 15%); ЕСХН, взимаемого на территориях гор. поселений, – 50% (уточнение территории взимания); ЕСХН, взимаемого на территориях сельских поселений, – 70% (действует – взимаемого на межселенных территориях, – по нормативу 100%);
- устанавливаются перечни налоговых доходов и нормативы зачисления в бюджет:
городского округа с внутригородским делением: земельного налога – 100%; налога на имущество физ.лиц – 100%; НДФЛ – 15%; ЕНВД – 100%; ЕСХН – 100%; налога, взимаемого в связи с применением патентной системы налогообложения, – 100%; отдельные виды государственной пошлины – 100%;
внутригородского района: земельного налога – 100%; налога на имущество физ.лиц – 100%;
сельского поселения: земельного налога – 100%; налога на имущество физ.лиц – 100%; НДФЛ – 2%; ЕСХН – 30%; отдельные виды госпошлины – 100%;
- устанавливаются максимальные размеры нормативов отчислений налоговых доходов от НДФЛ и от ЕСХН, взимаемых на территориях сельских поселений (подлежащих зачислению в бюджет муниципального района), которые могут быть переданы органами государственной власти субъекта РФ в бюджеты сельских поселений (по единым для всех сельских поселений нормативам отчислений) – соответственно 8% и 20%;
- расширение бюджетных полномочий субъектов РФ по установлению единых нормативов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов, штрафов и иных сумм принудительного изъятия, подлежащих зачислению в бюджеты соответствующих муниципальных образований. Аналогичное право предоставляется муниципальному району, городскому округу с внутригородским делением в отношении налоговых доходов, зачисляемых в их бюджеты;
- установление условий и порядка предоставления из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов бюджетам новых типов муниципальных образований;
- уточнение порядка формирования региональных и районных фондов финансовой поддержки муниципальных образований и определению размера дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
- формирование нового окружного фонда финансовой поддержки внутригородских районов, расширение форм и перечня получателей межбюджетных трансфертов;
- установление сроков составления проектов местных бюджетов для новых типов муниципальных образований и распространение на новые типы муниципальных образований положений Бюджетного кодекса РФ об уточнении сроков составления прогноза социально-экономического развития муниципального образования, структуре среднесрочного финансового плана муниципального образования, общих положениях, содержащихся в решении о местном бюджете;
- возможность утверждения на плановый период не распределенного между муниципальными районами (городскими округами с внутригородским делением) объема субвенций на исполнение полномочий ОГВ субъектов РФ по расчету и предоставлению дотации бюджетам городских, сельских поселений (внутригородских районов) в размере не более 20% общего объема указанных субвенций, утвержденного на первый год планового периода, и не более 20% общего объема указанных субвенций, утвержденного на второй год планового периода;
- снижается минимальный уровень расчетных налоговых доходов местных бюджетов (в расчете на одного жителя), являющийся необходимым критерием для установления субсидий бюджету субъекта РФ из местных бюджетов, – с 2-х до 1,3-х кратного среднего уровня по соответствующему муниципальному образованию;
- предоставление субъектам РФ и органам местного самоуправления прав по осуществлению внешней проверки годовых отчетов об исполнении бюджетов новых типов муниципальных образований;
- распространение на город федерального значения Севастополь положений БК РФ, касающиеся городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых предусмотрены иные сроки вступления в силу, и применяется к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, начиная с бюджетов на 2015 год (на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов).
Третье чтение 238 1 0 17:32
Выступая по мотивам голосования, Василий Швецов сказал Уважаемые депутаты, в финансово-экономическом обосновании данного законопроекта говорится, что он принимается в целях обеспечения сбалансированности бюджетов муниципальных районов, для чего предусматривается перераспределение отдельных доходов с уровня сельского поселения на уровень муниципального района. В то же время, как следует из пояснительной записки, подготовлен во исполнение поручения Президента Российской Федерации и направлен на реализацию положений 136-го федерального закона об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации. Однако при принятии федерального закона номер 136, которым с уровня сельских поселений изымались наиболее затратные вопросы местного значения, говорилось, что это сделано потому, что ранее эти вопросы фактически не были финансово обеспечены. И изъятие финансово необеспеченных вопросов местного значения из ведения сельских поселений рассматривалось как мера, которой были приведены в соответствие уровень доходов, установленный законодательством на момент принятия 136-го закона, и перечень вопросов, оставшийся в ведении этих поселений. В мае 2014 года президентом были обозначены базовые смыслы реформы, зафиксированные уже в принятом 136-м федеральном законе, и её ключевые и принципиальные моменты, названные "красной линией", за которую нельзя преступать. Цитирую: "Сделать эффективным, дееспособным именно низовой, читай, поселенческий уровень местного самоуправления, прежде всего, чётко определить, за что отвечают и за счёт каких финансовых источников будут исполнять свои полномочия поселения". Но очевидно, что рассматриваемый сейчас законопроект не только не достигает поставленной цели, но, напротив, значительно ухудшает финансовое положение низового уровня местного самоуправления, ослабевает, делает неэффективным и фактически недееспособным местное самоуправление в сельских поселениях. По оценке Минфина России, объём всех расходов сельских поселений в 2013 году составил всего 201,9 миллиарда рублей. Законопроектом предполагается изъять из этих и без того скудных средств ещё 90,7 миллиарда, что означает уменьшение бюджета поселений почти в половину. Недавно от имени Ассоциации сельских поселений... сельских муниципальных образований и городских поселений опубликовано открытое письмо Президенту Российской Федерации о недопустимости принятия законопроекта в таком виде. Недавно от имени ассоциации... так же, как и многие руководители сельских поселений считают, что данный законопроект можно было бы принимать только в случае сохранения объёма их финансовой обеспеченности, который был у них на момент вступления в силу 136-го федерального закона от 26 мая 2014 года. В случае же принятия закона в таком виде, фактически будут обескровлены свыше 153 тысяч населённых пунктов, составляющих основу огромной территории нашей страны. Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"не будет голосовать за данный законопроект.
Закон направлен на реализацию норм ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», согласно которым образовываются новые типы муниципальных образований – городской округ с внутригородским делением и внутригородской район. Предусматривается:
- изменение системы бюджетного устройства на муниципальном уровне (введение новых типов местных бюджетов, элементов доходов классификации доходов бюджетов, консолидированного бюджета городского округа с внутригородским делением; определение порядка представления бюджетной отчетности, ведение реестра расходных обязательств для новых типов муниципальных образований);
- установление (изменение) перечня налоговых доходов муниципального района, сельского поселения, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района и перераспределение между ними отдельных налоговых и неналоговых источников доходов, в частности:
- уточняются нормативы зачисления в бюджеты муниципальных районов: НДФЛ, взимаемого на территории гор. поселений, – 5% (уточнение территории взимания); НДФЛ, взимаемого на территории сельских поселений, – 13% (действует – взимаемого на межселенных территориях, – по нормативу 15%); ЕСХН, взимаемого на территориях гор. поселений, – 50% (уточнение территории взимания); ЕСХН, взимаемого на территориях сельских поселений, – 70% (действует – взимаемого на межселенных территориях, – по нормативу 100%);
- устанавливаются перечни налоговых доходов и нормативы зачисления в бюджет:
городского округа с внутригородским делением: земельного налога – 100%; налога на имущество физ.лиц – 100%; НДФЛ – 15%; ЕНВД – 100%; ЕСХН – 100%; налога, взимаемого в связи с применением патентной системы налогообложения, – 100%; отдельные виды государственной пошлины – 100%;
внутригородского района: земельного налога – 100%; налога на имущество физ.лиц – 100%;
сельского поселения: земельного налога – 100%; налога на имущество физ.лиц – 100%; НДФЛ – 2%; ЕСХН – 30%; отдельные виды госпошлины – 100%;
- устанавливаются максимальные размеры нормативов отчислений налоговых доходов от НДФЛ и от ЕСХН, взимаемых на территориях сельских поселений (подлежащих зачислению в бюджет муниципального района), которые могут быть переданы органами государственной власти субъекта РФ в бюджеты сельских поселений (по единым для всех сельских поселений нормативам отчислений) – соответственно 8% и 20%;
- расширение бюджетных полномочий субъектов РФ по установлению единых нормативов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов, штрафов и иных сумм принудительного изъятия, подлежащих зачислению в бюджеты соответствующих муниципальных образований. Аналогичное право предоставляется муниципальному району, городскому округу с внутригородским делением в отношении налоговых доходов, зачисляемых в их бюджеты;
- установление условий и порядка предоставления из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов бюджетам новых типов муниципальных образований;
- уточнение порядка формирования региональных и районных фондов финансовой поддержки муниципальных образований и определению размера дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
- формирование нового окружного фонда финансовой поддержки внутригородских районов, расширение форм и перечня получателей межбюджетных трансфертов;
- установление сроков составления проектов местных бюджетов для новых типов муниципальных образований и распространение на новые типы муниципальных образований положений Бюджетного кодекса РФ об уточнении сроков составления прогноза социально-экономического развития муниципального образования, структуре среднесрочного финансового плана муниципального образования, общих положениях, содержащихся в решении о местном бюджете;
- возможность утверждения на плановый период не распределенного между муниципальными районами (городскими округами с внутригородским делением) объема субвенций на исполнение полномочий ОГВ субъектов РФ по расчету и предоставлению дотации бюджетам городских, сельских поселений (внутригородских районов) в размере не более 20% общего объема указанных субвенций, утвержденного на первый год планового периода, и не более 20% общего объема указанных субвенций, утвержденного на второй год планового периода;
- снижается минимальный уровень расчетных налоговых доходов местных бюджетов (в расчете на одного жителя), являющийся необходимым критерием для установления субсидий бюджету субъекта РФ из местных бюджетов, – с 2-х до 1,3-х кратного среднего уровня по соответствующему муниципальному образованию;
- предоставление субъектам РФ и органам местного самоуправления прав по осуществлению внешней проверки годовых отчетов об исполнении бюджетов новых типов муниципальных образований;
- распространение на город федерального значения Севастополь положений БК РФ, касающиеся городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых предусмотрены иные сроки вступления в силу, и применяется к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, начиная с бюджетов на 2015 год (на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов).
Третье чтение 238 1 0 17:32