Так, 22-й вопрос повестки. Проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О космической деятельности". Докладывает заместитель Министра экономического развития России Павел Эдуардович Королёв.
Королёв П. Э., официальный представитель Правительства Российской Федерации, заместитель Министра экономического развития Российской Федерации.
Уважаемый Сергей Евгеньевич! Уважаемые депутаты!
Вашему вниманию предлагается проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О космической деятельности".
Законопроект разработан во исполнение плана мероприятий по реализации утверждённой правительством концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года, которым предусмотрено создание единого общедоступного банка данных, материалов дистанционного зондирования земли, предназначенных, в том числе, для создания государственных топографических карт.
Основными целями законопроекта являются повышение доступности для всех заинтересованных лиц данных дистанционного зондирования Земли из космоса, приобретаемых за счёт средств федерального бюджета, а также исключение дублирования бюджетных закупок аналогичных данных федеральными органами исполнительной власти. Законопроектом предлагается дополнить действующую редакцию закона "О космической деятельности"разделом "О федеральном фонде данных дистанционного зондирования Земли из космоса". В фонд должны помещаться снимки, полученные с российских государственных космических аппаратов, а также приобретённые за счёт средств федерального бюджета снимки, полученные с иностранных космических аппаратов.
Для упрощения процедуры идентификации и поиска данных согласно законопроекту создаются метаданные от данных федерального фонда данных, которые включают информацию об их основных характеристиках. Согласно законопроекту непосредственное введение федерального фонда данных, в том числе включение данных, их учёт, хранение и предоставление заинтересованным лицам будет осуществлять определяемый правительством оператор федерального фонда данных. Данные, содержащиеся в федеральном фонде, будут предоставляться бесплатно органам государственной власти и органам местного самоуправления, а также любому юридическому или физическому лицу для целей исполнения им государственного, подчёркиваю, контракта, предусматривающего использование данных дистанционного зондирования Земли. В иных случаях данные предоставляются за плату, порядок определения размера которой устанавливается Правительством Российской Федерации.
На законопроект есть положительное заключение об оценке регулирующего воздействия, в рамках проведения которой были проведены публичные консультации и с представителями субъектов, предпринимательской и иной деятельности, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Законопроект размещался на официальном сайте Минэкономразвития России. Имеется положительное заключение Минюста России. Коррупциогенные факторы в законопроекте не выявлены. Законопроект рассмотрен на заседании Комитета Государственной Думы по промышленности и поддержан к принятию в первом чтении. Прошу поддержать принятие законопроекта в первом чтении. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Олег Владимирович Савченко.
Савченко О. В., фракция "ЕДИНАЯРОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич! Уважаемые коллеги! Представители правительства!
В своём докладе представитель Правительства Российской Федерации заместитель Министра экономического развития Павел Эдуардович Королёв, достаточно полно рассказал о целях законодательного регулирования в области космической деятельности и, в частности, дистанционного зондирования Земли. И можно сказать, что в соответствии с концепцией законопроекта данный федеральный фонд, который будет утверждён, надеюсь или даже уверен, будет представлять собой государственный информационный ресурс и находиться в ведении Роскосмоса, конкретного оператора федерального фонда будет определять Правительство Российской Федерации. В федеральный фонд будут поступать данные дистанционного зондирования Земли, полученные как государственными, так и негосударственными космическими аппаратами.
Особенности взаимодействия Роскосмоса и Министерства обороны Российской Федерации будут определяться Правительством Российской Федерации, поэтому с точки зрения стратегических задач и обороноспособности страны, никаких сложностей не должно возникнуть.
Реализация мер по созданию федерального фонда не потребует дополнительных расходов, хочу обратить особое внимание, потому что необходимые средства, в размере 43 миллионов рублей, будут выделены путём перераспределения средств, уже предусмотренных на реализацию... федеральные космические программы России на 2006-2015 годы. И ежегодные расходы порядка 30 миллионов рублей на данную программу, подразумевают под собой то, что данный фонд через какое-то время после формирования, будет зарабатывать деньги для организации космической деятельности, для Роскосмоса.
Поэтому мы долго и практически всегда говорили об эффективности использования государством тех ресурсов, которые находятся у него в ведении. В данном случае как раз есть тот самый пример, когда государство централизует всю информацию, а информация, тоже, наверное, не секрет, что сегодня имеет... не только экономический характер носит, но и стратегический характер. Поэтому те средства, которые будут аккумулироваться в данном фонде, будут использоваться Роскосмосом в целях развития космической деятельности в интересах Российской Федерации.
Закон, в случае его принятия, вступит в силу по истечению 90 дней, поэтому для его официального... после его официального опубликования, что позволит принять все необходимые подзаконные акты.
На законопроект поступили заключения Комитета-соисполнителя по природным ресурсам, природопользованию и экологии, Счётной палаты и Правового управления Аппарата Государственной Думы.
У комитета по природным ресурсам есть мнение, что... было озвучено мнение на Комитете по промышленности о том, что данная инициатива может как-то повлиять на сегодняшнюю ситуацию с использованием данных дистанционного зондирования Земли в интересах метеорологии. Но эти сомнения были развеяны, благодаря тому, что как раз представитель Министерства экономического развития сказал, что это никак не повлияет. Это вот та сегодняшняя деятельность, которая идёт и осуществляется в интересах метеорологии, она никак не будет связана с вот этой инициативой, связана с созданием отдельного взятого фонда. Что касается Счётной палаты.
Счётная палата сказала, чтобы... выразила пожелание, чтобы во втором чтении был рассмотрен вопрос об ответственности за передачу третьим лицам.
Мы понимаем, что данная информация носит коммерческий характер. Учитывая то, что государство финансировало получение данной информации, здесь должна быть ответственность перед государством за передачу этой информации безвозмездно коммерческим структурам. Поэтому в законопроекте точно определено, что данная информация распространяется бесплатно только муниципалитетам, регионам и министерствам и ведомствам, которые так или иначе подчинены и носят... имеют под собой статус государства Российской Федерации.
Замечания Правового управления Аппарата Государственной Думы носят исключительно терминологический, юридический и технический характер.
Таким образом, все поступившие замечания не ставят под сомнение концепцию законопроекта и могут быть обсуждены и учтены при подготовке законопроекта к рассмотрению во втором чтении.
В связи с этим Комитет Государственной Думы по промышленности рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона № 559495-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О космической деятельности"в первом чтении.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли вопросы у депутатов? Нет вопросов. Есть.
Николай Васильевич Коломейцев.
Коломейцев Н. В. Спасибо.
Уважаемый Павел Эдуардович, а достаточно ли средств заложено в финансово-экономическом обосновании для организации этого фонда?
И второе. Вот существует угроза отключения от GPS. Группировки спутников ГЛОНАСС недостаточно для покрытия территории Российской Федерации. Вот как будет решаться этот вопрос?
Спасибо.
Королёв П. Э. Спасибо, Николай Васильевич.
Средств, заложенных в бюджете на 2015 год, достаточно. Главная задача законопроекта эффективное их использование.
Что касается взаимодействия с различными ведомствами в рамках этого фонда, оно должно быть дифференцировано, так как каждое ведомство создаёт свой продукт.
В отношении группировки, я думаю, вопрос, конечно, не к нашему ведомству, а к Роскосмосу. Тем не менее, насколько известно готовится новые аппараты более высокого разрешения с тем, чтобы сократить использование снимков, полученных с зарубежных спутников, которые, как мы знаем, используются в работе, в том числе и по госконтрактам.
Но главная задача законопроекта и подзаконных актов с тем, чтобы не дублировать расходы федерального бюджета, не удваивать и не утраивать их.
Поэтому Министерство финансов летом этого года приняло свой приказ о бюджетной классификации видов этой деятельности, которая будет способствовать реализации положений законопроекта.
Председательствующий. Спасибо.
Королёв П. Э., официальный представитель Правительства Российской Федерации, заместитель Министра экономического развития Российской Федерации.
Уважаемый Сергей Евгеньевич! Уважаемые депутаты!
Вашему вниманию предлагается проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О космической деятельности".
Законопроект разработан во исполнение плана мероприятий по реализации утверждённой правительством концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года, которым предусмотрено создание единого общедоступного банка данных, материалов дистанционного зондирования земли, предназначенных, в том числе, для создания государственных топографических карт.
Основными целями законопроекта являются повышение доступности для всех заинтересованных лиц данных дистанционного зондирования Земли из космоса, приобретаемых за счёт средств федерального бюджета, а также исключение дублирования бюджетных закупок аналогичных данных федеральными органами исполнительной власти. Законопроектом предлагается дополнить действующую редакцию закона "О космической деятельности"разделом "О федеральном фонде данных дистанционного зондирования Земли из космоса". В фонд должны помещаться снимки, полученные с российских государственных космических аппаратов, а также приобретённые за счёт средств федерального бюджета снимки, полученные с иностранных космических аппаратов.
Для упрощения процедуры идентификации и поиска данных согласно законопроекту создаются метаданные от данных федерального фонда данных, которые включают информацию об их основных характеристиках. Согласно законопроекту непосредственное введение федерального фонда данных, в том числе включение данных, их учёт, хранение и предоставление заинтересованным лицам будет осуществлять определяемый правительством оператор федерального фонда данных. Данные, содержащиеся в федеральном фонде, будут предоставляться бесплатно органам государственной власти и органам местного самоуправления, а также любому юридическому или физическому лицу для целей исполнения им государственного, подчёркиваю, контракта, предусматривающего использование данных дистанционного зондирования Земли. В иных случаях данные предоставляются за плату, порядок определения размера которой устанавливается Правительством Российской Федерации.
На законопроект есть положительное заключение об оценке регулирующего воздействия, в рамках проведения которой были проведены публичные консультации и с представителями субъектов, предпринимательской и иной деятельности, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Законопроект размещался на официальном сайте Минэкономразвития России. Имеется положительное заключение Минюста России. Коррупциогенные факторы в законопроекте не выявлены. Законопроект рассмотрен на заседании Комитета Государственной Думы по промышленности и поддержан к принятию в первом чтении. Прошу поддержать принятие законопроекта в первом чтении. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Олег Владимирович Савченко.
Савченко О. В., фракция "ЕДИНАЯРОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич! Уважаемые коллеги! Представители правительства!
В своём докладе представитель Правительства Российской Федерации заместитель Министра экономического развития Павел Эдуардович Королёв, достаточно полно рассказал о целях законодательного регулирования в области космической деятельности и, в частности, дистанционного зондирования Земли. И можно сказать, что в соответствии с концепцией законопроекта данный федеральный фонд, который будет утверждён, надеюсь или даже уверен, будет представлять собой государственный информационный ресурс и находиться в ведении Роскосмоса, конкретного оператора федерального фонда будет определять Правительство Российской Федерации. В федеральный фонд будут поступать данные дистанционного зондирования Земли, полученные как государственными, так и негосударственными космическими аппаратами.
Особенности взаимодействия Роскосмоса и Министерства обороны Российской Федерации будут определяться Правительством Российской Федерации, поэтому с точки зрения стратегических задач и обороноспособности страны, никаких сложностей не должно возникнуть.
Реализация мер по созданию федерального фонда не потребует дополнительных расходов, хочу обратить особое внимание, потому что необходимые средства, в размере 43 миллионов рублей, будут выделены путём перераспределения средств, уже предусмотренных на реализацию... федеральные космические программы России на 2006-2015 годы. И ежегодные расходы порядка 30 миллионов рублей на данную программу, подразумевают под собой то, что данный фонд через какое-то время после формирования, будет зарабатывать деньги для организации космической деятельности, для Роскосмоса.
Поэтому мы долго и практически всегда говорили об эффективности использования государством тех ресурсов, которые находятся у него в ведении. В данном случае как раз есть тот самый пример, когда государство централизует всю информацию, а информация, тоже, наверное, не секрет, что сегодня имеет... не только экономический характер носит, но и стратегический характер. Поэтому те средства, которые будут аккумулироваться в данном фонде, будут использоваться Роскосмосом в целях развития космической деятельности в интересах Российской Федерации.
Закон, в случае его принятия, вступит в силу по истечению 90 дней, поэтому для его официального... после его официального опубликования, что позволит принять все необходимые подзаконные акты.
На законопроект поступили заключения Комитета-соисполнителя по природным ресурсам, природопользованию и экологии, Счётной палаты и Правового управления Аппарата Государственной Думы.
У комитета по природным ресурсам есть мнение, что... было озвучено мнение на Комитете по промышленности о том, что данная инициатива может как-то повлиять на сегодняшнюю ситуацию с использованием данных дистанционного зондирования Земли в интересах метеорологии. Но эти сомнения были развеяны, благодаря тому, что как раз представитель Министерства экономического развития сказал, что это никак не повлияет. Это вот та сегодняшняя деятельность, которая идёт и осуществляется в интересах метеорологии, она никак не будет связана с вот этой инициативой, связана с созданием отдельного взятого фонда. Что касается Счётной палаты.
Счётная палата сказала, чтобы... выразила пожелание, чтобы во втором чтении был рассмотрен вопрос об ответственности за передачу третьим лицам.
Мы понимаем, что данная информация носит коммерческий характер. Учитывая то, что государство финансировало получение данной информации, здесь должна быть ответственность перед государством за передачу этой информации безвозмездно коммерческим структурам. Поэтому в законопроекте точно определено, что данная информация распространяется бесплатно только муниципалитетам, регионам и министерствам и ведомствам, которые так или иначе подчинены и носят... имеют под собой статус государства Российской Федерации.
Замечания Правового управления Аппарата Государственной Думы носят исключительно терминологический, юридический и технический характер.
Таким образом, все поступившие замечания не ставят под сомнение концепцию законопроекта и могут быть обсуждены и учтены при подготовке законопроекта к рассмотрению во втором чтении.
В связи с этим Комитет Государственной Думы по промышленности рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона № 559495-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О космической деятельности"в первом чтении.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли вопросы у депутатов? Нет вопросов. Есть.
Николай Васильевич Коломейцев.
Коломейцев Н. В. Спасибо.
Уважаемый Павел Эдуардович, а достаточно ли средств заложено в финансово-экономическом обосновании для организации этого фонда?
И второе. Вот существует угроза отключения от GPS. Группировки спутников ГЛОНАСС недостаточно для покрытия территории Российской Федерации. Вот как будет решаться этот вопрос?
Спасибо.
Королёв П. Э. Спасибо, Николай Васильевич.
Средств, заложенных в бюджете на 2015 год, достаточно. Главная задача законопроекта эффективное их использование.
Что касается взаимодействия с различными ведомствами в рамках этого фонда, оно должно быть дифференцировано, так как каждое ведомство создаёт свой продукт.
В отношении группировки, я думаю, вопрос, конечно, не к нашему ведомству, а к Роскосмосу. Тем не менее, насколько известно готовится новые аппараты более высокого разрешения с тем, чтобы сократить использование снимков, полученных с зарубежных спутников, которые, как мы знаем, используются в работе, в том числе и по госконтрактам.
Но главная задача законопроекта и подзаконных актов с тем, чтобы не дублировать расходы федерального бюджета, не удваивать и не утраивать их.
Поэтому Министерство финансов летом этого года приняло свой приказ о бюджетной классификации видов этой деятельности, которая будет способствовать реализации положений законопроекта.
Председательствующий. Спасибо.