40. 557038-6 Госдума в итоге краткого обсуждения отклонила в первом чтении законопроект «Закон РФ о поправке к Конституции РФ «Об Администрации Президента РФ»
Документ внесли 30.06.14 депутаты Б.С.Кашин, В.С.Романов, С.Н.Решульский, И.И.Мельников, В.Н.Федоткин, В.Н.Паутов, Ж.И.Алферов, В.А.Коломейцев, А.Ж.Бифов, А.Ю.Русских, А.Н.Абалаков, Б.О.Комоцкий, Ю.В.Афонин, В.А.Ганзя, Н.И.Сапожников, Н.Н.Езерский, О.Н.Алимова, М.Н.Берулава, В.В.Бортко, В.И.Бессонов, О.И.Денисенко, Ю.П.Синельщиков, О.А.Куликов, К.А.Лазарев, Н.В.Коломейцев, В.П.Комоедов, П.С.Дорохин, В.М.Мархаев, А.В.Корниенко, А.Д.Куликов, С.Е.Савицкая, Н.М.Харитонов, С.И.Юрченко, М.М.Заполев, В.С.Шурчанов, Р.Г.Гостев, С.М.Сокол, Н.Ф.Рябов, А.А.Пономарев, В.Г.Соловьев, В.Ф.Рашкин, К.К.Тайсаев, В.Г.Поздняков, Л.И.Калашников, В.Р.Родин, В.Н.Тетекин, С.А.Гаврилов, В.В.Кумин, Д.Н.Вороненков, В.Н.Иконников, В.П.Пешков, Е.А.Рульков, С.В.Собко, Е.В.Доровин, Н.В.Арефьев, Н.Н.Иванов, И.И.Никитчук, Р.И.Кочиев, Н.А.Кузьмин, В.А.Симагин, В.В.Черкесов, А.А.Ющенко, А.П.Тарнаев, В.И.Гончаров, С.П.Обухов, В.В.Чикин, А.В.Потапов, О.Н.Смолин, В.С.Никитин, А.А.Кравец, С.Г.Левченко, Г.А.Зюганов, В.Н.Лихачев, П.В.Романов, А.Д.Тычинин, В.И.Кашин, С.И.Васильцов, А.А.Андреев, Д.Г.Новиков, Н.В.Разворотнев, А.Н.Некрасов, Т.В.Плетнева, М.Ю.Авдеев, С.П.Мамаев, Д.Х.Кононенко, Н.А.Паршин, Н.И.Васильев, С.В.Муравленко, О.А.Лебедев, Б.В.Иванюженков, сегодня его представил Борис Кашин. Странный регламент, 15 минут можно говорить по постановлению и семь по поправке к конституции, которую внесли 90 депутатов. Сложилось два правительства, иногда выходит из тени. Володин сказал нет Путина нет России. Федоров о захвате власти Путиным. Хотят видеть Дворковича ответственным за науку, Чубайса за инновации.
Зампред комитета по госстроительству Дмитрий Вяткин предложил сосредоточиться на правовом аспекте предложения. Совершенно очевидно что в составе разделения власти определены полномочия ветвей власти и президента как гаранта Конституции. По сути установление статуса администрации является вмешательством в полномочия президента.
Гарри Минх сказал что смысла выступать нет, все понятно и так. Выступления на публичных форумах и статус администрации связи не имеет. Минх ценит такое внимание к администрации президента, но смысла не имеет.
Законопроектом предлагается закрепить в Конституции РФ статус Администрации Президента РФ, как органа обеспечивающего реализацию полномочий и осуществление деятельности Президента РФ и установить, что Положение об Администрации Президента РФ, изменения, вносимые в Положение, утверждаются Президентом РФ после получения положительных заключений от СФ и от ГД.
Первое чтение 92 4 0 17:31
Стенограмма
И следующий 40-й вопрос. Проект закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "Об Администрации Президента Российской Федерации". Докладывает Борис Сергеевич Кашин.
Кашин Б. С, фракция КПРФ.
Спасибо, что нашли возможность сегодня этот вопрос рассмотреть, хотя, конечно, у нас странный немного Регламент, я к Сергею Александровичу Попову обращаюсь: 15 минут можно по любому проекту заявления выступать и 7 минут - на поправку к Конституции, которую представляют 90 депутатов.
Теперь по сути. Уважаемые депутаты, для коммунистов и не только для нас очевидно, что недостатки сложившейся политической системы и дефекты механизма принятия государственных решений тормозят развитие страны.
Для исправления положений необходимы изменения в законодательстве, в том числе и конституционные. Их цель - обеспечить учёт общественных интересов и выбор оптимального варианта при принятии государственных решений и поставить заслон волюнтаризму. Это слово мы тоже стали вспоминать в последнее время.
Сегодня фракция КПРФ вносит на рассмотрение Государственной Думы проект поправки к Конституции, которая предлагает закрепление в Основном законе страны нормы о согласовании положения об Администрации президента ... сложившейся политической системе, именно здесь формируются ключевые решения.
Предложения о законодательном уточнении её функций и статуса неоднократно высказывались и политиками, и учёными-правоведами. Конкретно текст внесённой нами поправки близок к предложению известного специалиста в области конституционного права - профессора Авакьяна и статьи, написанной к 20-летию Конституции.
Мы открыты к обсуждению других предложений, однако исполнительные власти, парламентское большинство предпочитают занимать страусиную позицию, оттягивая решение, очевидно, существующих проблем на неопределённый срок.
Интересно в этой связи процитировать президента Путина. Выступая на Селигере перед молодёжью, отвечая на вопрос саратовского политолога Чернова: "Можно ли считать фундамент политической системы, у нас заложен и скорректирован?" - Путин заявил, я цитирую: "Заложен ли у нас фундамент политической системы? А Бог его знает".
Сейчас скажу, почему? Потому что только практика, как известно, критерий истины, и мы должны будем посмотреть, как то, что создано, реально работает в жизни.
Так вот, с нашей точки зрения, именно практика принятия решения российской властью и, главное, результаты принятия этих решений убедительно говорят о необходимости исправления политического механизма. Фактически, в России сложилось два правительства: одно официальное -беспомощное и безынициативное, а второе - в лице окружения президента, руководства его администрации, располагающее реальной властью, но остающееся в тени и не несущее ответственности за инициированные им решения.
Впрочем, иногда руководители Администрации президента выходят из тени и выступают с политическими заявлениями. Вот недавно замруководителя администрации Володин на заседании клуба "Валдай"заявил: нет Путина - нет России. Воистину иногда лучше молчать, чем говорить.
Вряд ли серьёзно можно рассматривать вывод профильного комитета о том, что Администрация президента, хотя и является государственным органом, призвана лишь обеспечить деятельность главы государства и не обладает государственно-властными полномочиями. На практике Администрация президента реализует властные полномочия при решении даже мелких вопросов внутренней политики, экономики, социальной сферы.
В последнее время властные полномочия администрации и многочисленных совещательных структур, созданных при президенте, закрепляются в законодательстве, например, в федеральном законе "0 противодействии коррупции"или в федеральном законе о Российской академии паук.
В Конституции записано, что исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Руководствоваться в своей деятельности оно должно, как записано в законе о правительстве, принципами, принципами разделения властей, ответственности и гласности. А вот принципы деятельности Администрации президента неясны. И, с нашей точки зрения, именно этот вопрос должен быть предметом согласования исполнительной и законодательной власти.
В тексте части 3 статьи 80 Конституции, которая гласит, что президент в соответствии с Конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, основным, по нашему мнению, является приоритет Конституции и федеральных законов. Эту конституционную норму нельзя понимать, как возможность Администрации президента подменять правительство, а президенту создавать в администрации управление по любому вопросу экономической и общественной сферы жизни и давать указания правительству по вопросам его исключительного ведения.
Подобная практика приводит к полной безответственности исполнительной власти, которая критику своих действий заглушает ссылкой на соответствующие указания президента.
Примеры тяжёлых последствий неэффективной работы сложившегося политического механизма лежат на поверхности, а мы не раз о них говорили в Думе. В итоге страдают и реальный сектор экономики, и финансы, и социальная сфера. До системного кризиса доведены наука и образование в немалой степени по причине ошибочных, а порой абсурдных решений, часто предложенных неизвестно кем и оформленных поручениями президента или государственными нормативно-правовыми актами. Главная проблема в том, что действующий государственный механизм не предполагает ни открытого всестороннего обсуждения, ни критики, ни оперативной корректировки решений, выработанных Администрацией президента. Именно эти вопросы должны быть разрешены при участии парламента, вместо этого на президента и его администрацию возлагаются всё новые и новые функции. К примеру, недавно решено, что помимо судей президент будет назначать и прокуроров.
Уважаемые депутаты! Конституция России наделяет президента как главу государства целым рядом исключительно важных полномочий. Дальнейшее их расширение нарушает баланс ветвей власти и прямо сказывается на качестве принимаемых государственных решений. Более того, всё громче раздаются голоса, в том числе и депутатов Государственной Думы, с предложением сделать из президента верховного правителя с приданием чуть ли не монархических атрибутов. А депутат Фёдоров, которого, к сожалению, нет сегодня, несёт в народ идею о необходимости захвата власти в стране Путиным. Вы послушайте. Всё это было бы смешно, если бы не было так грустно.
Хочется сказать инициаторам этой кампании: не тените страну в XIX век. В XXI веке управлять страной как турецкому султану невозможно. Или вы хотите до 2025 года видеть всю ту же команду у власти? Видеть Фурсенко, Дворковича и Ливанова у руля нашей науки, а Чубайса - ответственным за инновации? Так можно дело довести до того, что по улицам российских городов пойдут демонстрации под лозунгом "Долой самодержавие!".
Парламент и исполнительная власть совместно должны выработать меры, которые обеспечили бы реальную демократию и всестороннюю проработку важнейших государственных решений. Именно с этой целью и вносился рассматриваемый законопроект.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Борис Сергеевич. Присаживайтесь. (Аплодисменты.)
Коллеги, нет возражений, если доложит, содоклад сделает Дмитрий Фёдорович Вяткин? Нет. Пожалуйста, Дмитрий Фёдорович.
Вяткин Д. Ф. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Ну, если не брать в расчёт эмоциональные и политические многоуважаемых инициаторов заявления... многоуважаемых инициаторов данной инициативы, а тем не менее комитет предлагает сосредоточиться всё-таки на правовом аспекте данного предложения.
Как уже указал в своём докладе многоуважаемый Борис Сергеевич Кашин, во-первых, предлагается уточнить статус Администрации президента, определить основную функцию на конституционном уровне. А, во-вторых, предлагается установить порядок утверждения положения об Администрации президента и наделить определёнными функциями по рассмотрению и утверждению данного положения Федеральное Собрание.
По первому предложению комитет полагает, что перенесение общих норм положения об Администрации президента в текст Конституции не отвечает правовой природе и функциям Конституции как акта высшей юридической силы. Совершенно очевидно, что в системе разделения властей, которая устанавливается в соответствии с Конституцией, действующей российской Конституцией, определены основные права, обязанности и полномочия, предметы ведения различных органов государственной власти, а также ветвей государственной власти, а также президента как гаранта Конституции.
Предложение о необходимости получения положительных заключений Совета Федерации и Государственной Думы при утверждении Президентом Российской Федерации положения о своей Администрации, по сути, является попыткой вмешательства в процесс реализации Президентом Российской Федерации полномочий по формированию структуры, которая обеспечивает его деятельность. Я ещё раз подчеркну эту мысль, что все полномочия, которые обеспечиваются, которые исполняются президентом, осуществляются им в соответствии с Конституцией Российской Федерации, и деятельность Администрации президента соответствующим образом направлена на обеспечение выполнения президентом своих функций и осуществления полномочий, ни больше ни меньше.
Ключевая роль в деле осуществления руководства и формирования Администрации президента, безусловно, должна принадлежать именно президенту, и никому более. Исходя из смысла конституционных положений главы четвёртой Конституции Российской Федерации, определяющих правовой статус главы государства, его функции и полномочия, Президент Российской Федерации обеспечивает единство государственной власти, и предлагаемые глубокоуважаемыми коллегами дополнения, не изменения, не согласуются с данной функцией, поскольку ставят решение вопросов обеспечения деятельности главы государства в зависимость от принятия палатами Федерального Собрания положительного заключения о положении об Администрации президента, что, по нашему мнению, представляется необоснованным, учитывая, что Администрация президента является государственным органом, не обладающим государственно-властными полномочиями, Администрация президента не является органом государственной власти.
Ещё раз повторю ту мысль, которую я уже высказывал. Данный институт призван обеспечить деятельность главы государства, что предполагает прерогативу президента реализовывать возможность по формированию его администрации без наличия сдержек и согласования со стороны иных органов государственной власти, что, по нашему мнению, является абсолютно обоснованным.
Исходя из изложенного, комитет рекомендует Государственной Думе проект закона о поправке к Конституции отклонить. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Уважаемые коллеги, рассмотрение проектов законов о поправках к Конституции Российской Федерации, глав с 3-й по 8-ю имеет особый порядок. А именно: выступает представитель Президента Российской Федерации, представитель правительства и представители фракции. На этом обсуждение завершается.
Гарри Владимирович, вы будете выступать?
Минх Г. В., полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе.
Спасибо, уважаемый Сергей Евгеньевич!
Да нет, я думаю, что смысла выступать особого нет, потому что всё понятно и так с точки зрения содержательной. И аргументация авторов законопроекта о том, что администрация - это такой непонятный страшный зверь, и ссылка на выступление руководителя администрации на политических публичных форумах, конечно, никакой причинно-следственной связи между собой не имеют. Поэтому аргументация, которая высказана комитетом, она абсолютно корректная. И орган, который обеспечивает деятельность Президента Российской Федерации, безусловно, я ценю такое повышенное к Администрации Президента, но всё-таки не требует тех поправок к Конституции Российской Федерации, которые коллегами предлагаются.
Председательствующий. Спасибо, Гарри Владимирович.
Александр Юрьевич не будет выступать.
Фракция КПРФ? Нет.
Фракция ЛДПР? Нет.
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"? Нет.
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"? Нет.
Выносим на "час голосования".
Документ внесли 30.06.14 депутаты Б.С.Кашин, В.С.Романов, С.Н.Решульский, И.И.Мельников, В.Н.Федоткин, В.Н.Паутов, Ж.И.Алферов, В.А.Коломейцев, А.Ж.Бифов, А.Ю.Русских, А.Н.Абалаков, Б.О.Комоцкий, Ю.В.Афонин, В.А.Ганзя, Н.И.Сапожников, Н.Н.Езерский, О.Н.Алимова, М.Н.Берулава, В.В.Бортко, В.И.Бессонов, О.И.Денисенко, Ю.П.Синельщиков, О.А.Куликов, К.А.Лазарев, Н.В.Коломейцев, В.П.Комоедов, П.С.Дорохин, В.М.Мархаев, А.В.Корниенко, А.Д.Куликов, С.Е.Савицкая, Н.М.Харитонов, С.И.Юрченко, М.М.Заполев, В.С.Шурчанов, Р.Г.Гостев, С.М.Сокол, Н.Ф.Рябов, А.А.Пономарев, В.Г.Соловьев, В.Ф.Рашкин, К.К.Тайсаев, В.Г.Поздняков, Л.И.Калашников, В.Р.Родин, В.Н.Тетекин, С.А.Гаврилов, В.В.Кумин, Д.Н.Вороненков, В.Н.Иконников, В.П.Пешков, Е.А.Рульков, С.В.Собко, Е.В.Доровин, Н.В.Арефьев, Н.Н.Иванов, И.И.Никитчук, Р.И.Кочиев, Н.А.Кузьмин, В.А.Симагин, В.В.Черкесов, А.А.Ющенко, А.П.Тарнаев, В.И.Гончаров, С.П.Обухов, В.В.Чикин, А.В.Потапов, О.Н.Смолин, В.С.Никитин, А.А.Кравец, С.Г.Левченко, Г.А.Зюганов, В.Н.Лихачев, П.В.Романов, А.Д.Тычинин, В.И.Кашин, С.И.Васильцов, А.А.Андреев, Д.Г.Новиков, Н.В.Разворотнев, А.Н.Некрасов, Т.В.Плетнева, М.Ю.Авдеев, С.П.Мамаев, Д.Х.Кононенко, Н.А.Паршин, Н.И.Васильев, С.В.Муравленко, О.А.Лебедев, Б.В.Иванюженков, сегодня его представил Борис Кашин. Странный регламент, 15 минут можно говорить по постановлению и семь по поправке к конституции, которую внесли 90 депутатов. Сложилось два правительства, иногда выходит из тени. Володин сказал нет Путина нет России. Федоров о захвате власти Путиным. Хотят видеть Дворковича ответственным за науку, Чубайса за инновации.
Зампред комитета по госстроительству Дмитрий Вяткин предложил сосредоточиться на правовом аспекте предложения. Совершенно очевидно что в составе разделения власти определены полномочия ветвей власти и президента как гаранта Конституции. По сути установление статуса администрации является вмешательством в полномочия президента.
Гарри Минх сказал что смысла выступать нет, все понятно и так. Выступления на публичных форумах и статус администрации связи не имеет. Минх ценит такое внимание к администрации президента, но смысла не имеет.
Законопроектом предлагается закрепить в Конституции РФ статус Администрации Президента РФ, как органа обеспечивающего реализацию полномочий и осуществление деятельности Президента РФ и установить, что Положение об Администрации Президента РФ, изменения, вносимые в Положение, утверждаются Президентом РФ после получения положительных заключений от СФ и от ГД.
Первое чтение 92 4 0 17:31
Стенограмма
И следующий 40-й вопрос. Проект закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "Об Администрации Президента Российской Федерации". Докладывает Борис Сергеевич Кашин.
Кашин Б. С, фракция КПРФ.
Спасибо, что нашли возможность сегодня этот вопрос рассмотреть, хотя, конечно, у нас странный немного Регламент, я к Сергею Александровичу Попову обращаюсь: 15 минут можно по любому проекту заявления выступать и 7 минут - на поправку к Конституции, которую представляют 90 депутатов.
Теперь по сути. Уважаемые депутаты, для коммунистов и не только для нас очевидно, что недостатки сложившейся политической системы и дефекты механизма принятия государственных решений тормозят развитие страны.
Для исправления положений необходимы изменения в законодательстве, в том числе и конституционные. Их цель - обеспечить учёт общественных интересов и выбор оптимального варианта при принятии государственных решений и поставить заслон волюнтаризму. Это слово мы тоже стали вспоминать в последнее время.
Сегодня фракция КПРФ вносит на рассмотрение Государственной Думы проект поправки к Конституции, которая предлагает закрепление в Основном законе страны нормы о согласовании положения об Администрации президента ... сложившейся политической системе, именно здесь формируются ключевые решения.
Предложения о законодательном уточнении её функций и статуса неоднократно высказывались и политиками, и учёными-правоведами. Конкретно текст внесённой нами поправки близок к предложению известного специалиста в области конституционного права - профессора Авакьяна и статьи, написанной к 20-летию Конституции.
Мы открыты к обсуждению других предложений, однако исполнительные власти, парламентское большинство предпочитают занимать страусиную позицию, оттягивая решение, очевидно, существующих проблем на неопределённый срок.
Интересно в этой связи процитировать президента Путина. Выступая на Селигере перед молодёжью, отвечая на вопрос саратовского политолога Чернова: "Можно ли считать фундамент политической системы, у нас заложен и скорректирован?" - Путин заявил, я цитирую: "Заложен ли у нас фундамент политической системы? А Бог его знает".
Сейчас скажу, почему? Потому что только практика, как известно, критерий истины, и мы должны будем посмотреть, как то, что создано, реально работает в жизни.
Так вот, с нашей точки зрения, именно практика принятия решения российской властью и, главное, результаты принятия этих решений убедительно говорят о необходимости исправления политического механизма. Фактически, в России сложилось два правительства: одно официальное -беспомощное и безынициативное, а второе - в лице окружения президента, руководства его администрации, располагающее реальной властью, но остающееся в тени и не несущее ответственности за инициированные им решения.
Впрочем, иногда руководители Администрации президента выходят из тени и выступают с политическими заявлениями. Вот недавно замруководителя администрации Володин на заседании клуба "Валдай"заявил: нет Путина - нет России. Воистину иногда лучше молчать, чем говорить.
Вряд ли серьёзно можно рассматривать вывод профильного комитета о том, что Администрация президента, хотя и является государственным органом, призвана лишь обеспечить деятельность главы государства и не обладает государственно-властными полномочиями. На практике Администрация президента реализует властные полномочия при решении даже мелких вопросов внутренней политики, экономики, социальной сферы.
В последнее время властные полномочия администрации и многочисленных совещательных структур, созданных при президенте, закрепляются в законодательстве, например, в федеральном законе "0 противодействии коррупции"или в федеральном законе о Российской академии паук.
В Конституции записано, что исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Руководствоваться в своей деятельности оно должно, как записано в законе о правительстве, принципами, принципами разделения властей, ответственности и гласности. А вот принципы деятельности Администрации президента неясны. И, с нашей точки зрения, именно этот вопрос должен быть предметом согласования исполнительной и законодательной власти.
В тексте части 3 статьи 80 Конституции, которая гласит, что президент в соответствии с Конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, основным, по нашему мнению, является приоритет Конституции и федеральных законов. Эту конституционную норму нельзя понимать, как возможность Администрации президента подменять правительство, а президенту создавать в администрации управление по любому вопросу экономической и общественной сферы жизни и давать указания правительству по вопросам его исключительного ведения.
Подобная практика приводит к полной безответственности исполнительной власти, которая критику своих действий заглушает ссылкой на соответствующие указания президента.
Примеры тяжёлых последствий неэффективной работы сложившегося политического механизма лежат на поверхности, а мы не раз о них говорили в Думе. В итоге страдают и реальный сектор экономики, и финансы, и социальная сфера. До системного кризиса доведены наука и образование в немалой степени по причине ошибочных, а порой абсурдных решений, часто предложенных неизвестно кем и оформленных поручениями президента или государственными нормативно-правовыми актами. Главная проблема в том, что действующий государственный механизм не предполагает ни открытого всестороннего обсуждения, ни критики, ни оперативной корректировки решений, выработанных Администрацией президента. Именно эти вопросы должны быть разрешены при участии парламента, вместо этого на президента и его администрацию возлагаются всё новые и новые функции. К примеру, недавно решено, что помимо судей президент будет назначать и прокуроров.
Уважаемые депутаты! Конституция России наделяет президента как главу государства целым рядом исключительно важных полномочий. Дальнейшее их расширение нарушает баланс ветвей власти и прямо сказывается на качестве принимаемых государственных решений. Более того, всё громче раздаются голоса, в том числе и депутатов Государственной Думы, с предложением сделать из президента верховного правителя с приданием чуть ли не монархических атрибутов. А депутат Фёдоров, которого, к сожалению, нет сегодня, несёт в народ идею о необходимости захвата власти в стране Путиным. Вы послушайте. Всё это было бы смешно, если бы не было так грустно.
Хочется сказать инициаторам этой кампании: не тените страну в XIX век. В XXI веке управлять страной как турецкому султану невозможно. Или вы хотите до 2025 года видеть всю ту же команду у власти? Видеть Фурсенко, Дворковича и Ливанова у руля нашей науки, а Чубайса - ответственным за инновации? Так можно дело довести до того, что по улицам российских городов пойдут демонстрации под лозунгом "Долой самодержавие!".
Парламент и исполнительная власть совместно должны выработать меры, которые обеспечили бы реальную демократию и всестороннюю проработку важнейших государственных решений. Именно с этой целью и вносился рассматриваемый законопроект.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Борис Сергеевич. Присаживайтесь. (Аплодисменты.)
Коллеги, нет возражений, если доложит, содоклад сделает Дмитрий Фёдорович Вяткин? Нет. Пожалуйста, Дмитрий Фёдорович.
Вяткин Д. Ф. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Ну, если не брать в расчёт эмоциональные и политические многоуважаемых инициаторов заявления... многоуважаемых инициаторов данной инициативы, а тем не менее комитет предлагает сосредоточиться всё-таки на правовом аспекте данного предложения.
Как уже указал в своём докладе многоуважаемый Борис Сергеевич Кашин, во-первых, предлагается уточнить статус Администрации президента, определить основную функцию на конституционном уровне. А, во-вторых, предлагается установить порядок утверждения положения об Администрации президента и наделить определёнными функциями по рассмотрению и утверждению данного положения Федеральное Собрание.
По первому предложению комитет полагает, что перенесение общих норм положения об Администрации президента в текст Конституции не отвечает правовой природе и функциям Конституции как акта высшей юридической силы. Совершенно очевидно, что в системе разделения властей, которая устанавливается в соответствии с Конституцией, действующей российской Конституцией, определены основные права, обязанности и полномочия, предметы ведения различных органов государственной власти, а также ветвей государственной власти, а также президента как гаранта Конституции.
Предложение о необходимости получения положительных заключений Совета Федерации и Государственной Думы при утверждении Президентом Российской Федерации положения о своей Администрации, по сути, является попыткой вмешательства в процесс реализации Президентом Российской Федерации полномочий по формированию структуры, которая обеспечивает его деятельность. Я ещё раз подчеркну эту мысль, что все полномочия, которые обеспечиваются, которые исполняются президентом, осуществляются им в соответствии с Конституцией Российской Федерации, и деятельность Администрации президента соответствующим образом направлена на обеспечение выполнения президентом своих функций и осуществления полномочий, ни больше ни меньше.
Ключевая роль в деле осуществления руководства и формирования Администрации президента, безусловно, должна принадлежать именно президенту, и никому более. Исходя из смысла конституционных положений главы четвёртой Конституции Российской Федерации, определяющих правовой статус главы государства, его функции и полномочия, Президент Российской Федерации обеспечивает единство государственной власти, и предлагаемые глубокоуважаемыми коллегами дополнения, не изменения, не согласуются с данной функцией, поскольку ставят решение вопросов обеспечения деятельности главы государства в зависимость от принятия палатами Федерального Собрания положительного заключения о положении об Администрации президента, что, по нашему мнению, представляется необоснованным, учитывая, что Администрация президента является государственным органом, не обладающим государственно-властными полномочиями, Администрация президента не является органом государственной власти.
Ещё раз повторю ту мысль, которую я уже высказывал. Данный институт призван обеспечить деятельность главы государства, что предполагает прерогативу президента реализовывать возможность по формированию его администрации без наличия сдержек и согласования со стороны иных органов государственной власти, что, по нашему мнению, является абсолютно обоснованным.
Исходя из изложенного, комитет рекомендует Государственной Думе проект закона о поправке к Конституции отклонить. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Уважаемые коллеги, рассмотрение проектов законов о поправках к Конституции Российской Федерации, глав с 3-й по 8-ю имеет особый порядок. А именно: выступает представитель Президента Российской Федерации, представитель правительства и представители фракции. На этом обсуждение завершается.
Гарри Владимирович, вы будете выступать?
Минх Г. В., полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе.
Спасибо, уважаемый Сергей Евгеньевич!
Да нет, я думаю, что смысла выступать особого нет, потому что всё понятно и так с точки зрения содержательной. И аргументация авторов законопроекта о том, что администрация - это такой непонятный страшный зверь, и ссылка на выступление руководителя администрации на политических публичных форумах, конечно, никакой причинно-следственной связи между собой не имеют. Поэтому аргументация, которая высказана комитетом, она абсолютно корректная. И орган, который обеспечивает деятельность Президента Российской Федерации, безусловно, я ценю такое повышенное к Администрации Президента, но всё-таки не требует тех поправок к Конституции Российской Федерации, которые коллегами предлагаются.
Председательствующий. Спасибо, Гарри Владимирович.
Александр Юрьевич не будет выступать.
Фракция КПРФ? Нет.
Фракция ЛДПР? Нет.
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"? Нет.
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"? Нет.
Выносим на "час голосования".