24-й вопрос. Проект федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".
Докладывает Антон Викторович Дроздов. Пожалуйста, Антон Викторович председатель правления Пенсионного фонда Российской Федерации.
Дроздов А. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации председатель правления Пенсионного фонда Российской Федерации.
Уважаемые депутаты. Разрешите вашему вниманию представить проект федерального закона "О проекте бюджета Пенсионного фонда на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов".
Проект закона подготовлен в соответствии с бюджетным законодательством и учитывает также нормы принятого пенсионного законодательства, а в том числе те, которые вступают в силу с 1 января 2015 года. Несколько слов об этом.
В первую очередь при подготовке законопроекта учтён прогноз социально-экономического развития на 2015 и 2017 годы, а также расчёты по ожидаемому исполнению за текущий год.
Кроме того, учтены нормы пенсионного законодательства,
предусматривающие переход на новый порядок расчёта индексации пенсий, в частности, начиная с 2016 года будет с 1 апреля устанавливаться пенсионный коэффициент, который будет увеличиваться на уровень ниже инфляции и рассчитываться с учётом доходов Пенсионного фонда и части трансфертов из федерального бюджета.
Кроме того, учтены расходы по финансированию пенсий...
Председательствующий. Извините, Антон Викторович.
Коллеги, мы продолжаем же работу над обсуждением законопроектов. Если кому-то нужно обменять репликами, там, комментариями, ну, выйдите, пожалуйста, в фойе, сделайте это там.
Пожалуйста, Антон Викторович.
Дроздов А. В. Кроме того, учтены расходы на выплату пенсий и пособий в Республике Крым и городе Севастополе. Тариф страховых взносов, действующий 22 процента и 10 процентов сверх предела, а также все имеющиеся льготы продлены на 2017 год. И учтено принятое решение о том, чтобы на 2015 год все страховые взносы направлять на страховую часть пенсии, то есть не формировать ещё один год накопительную часть пенсии.
При этом все старые накопленные средства, они остаются в тех же НПФах и управляющих компаниях, а средства, поступившие за вторую половину 2013 года, и средства по заявлениям граждан будут переданы в те НПФы и управляющие компании, которые пройдут до 1 января 2015 года необходимый контроль и будут включены в систему гарантирования пенсионных накоплений.
По параметрам бюджета доходы бюджета в 2015 году составят 7 триллионов с увеличением до 8,4 к 2017 году, это порядка 9 процентов от ВВП, и по расходам 7,6 с увеличением до 8,2 триллиона. При этом трансферт составит в 2015 году 2,8 триллиона, в 2017 до 3,4.
Я хотел бы обратить внимание, что в 2015 году мы предусматриваем привлечение остатков средств в размере около 260 миллиардов рублей, и также учтен вот тот дополнительный тариф, который будет направлен в солидарную часть, подлежащий направлению в накопительную. Это более 300 миллиардов рублей. В связи с этим трансферт на ОПС в 2015 году составит 431 миллиард рублей, в 2017-912.
Если говорить об индексации пенсии, то следует отметить, что в 2015
году предусматривается, что пенсия будет проиндексирована 1 февраля уровень фактической инфляции за текущий год, это 7,5 процента, с 1 апреля индексу роста доходов.
В настоящее время, по расчётам... по нашим расчётам, Минфина и Минэкономики, предусматривается, что эти два индекса будут равны, но в случае если по итогам года индекс роста доходов будет выше, чем инфляция, то мы, конечно же, дополнительно проиндексируем эти средства. В 2017 году... в 2016 году индексация предусмотрена в 5,5 процента, в 2017 5,2.
При этом предусматривается, что пенсия достигнет почти... в 2017 году средняя пенсия достигнет почти 14 тысяч рублей или с ростом на 30 процентов к 2013 году.
Индексация социальных пенсий будет произведена по индексу соотношения ПМП от года к году, и предусмотрено, что в 2015 году эта индексация будет почти 12 процентов, в 2017-м 4,4 процента, при этом она увеличится на 45 процентов по сравнению с 2013 годом.
Также предусмотрено увеличение на индекс прогнозной инфляции пенсий всех единовременных выплат и пособий это материнский (семейный) капитал, пособие на погребение, ежемесячная денежная выплата, это индексы 5,5, 4,5 и 4 процента. Кроме того, увеличится и размер материнского (семейного) капитала к уровню 2014 года на почти 15 процентов в 2017 году.
Также учтено решение о том, чтобы в Крыму выплачивать материнский капитал на общих основаниях, то есть на детей, родившихся начиная с 2007 года.
В бюджете предусмотрены средства на федеральную социальную доплату гражданам, проживающим в регионах, где уровень прожиточного минимума пенсионера установлен ниже среднефедерального для дотягивания его до уровня прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации это порядка 43-45 миллиардов рублей ежегодно. А выплаты предполагается осуществлять почти 3 миллионам пенсионеров.
Предусмотрен 1 миллиард на укрепление материально-технической базы социальных учреждений в субъектах Российской Федерации. Предусмотрены средства на софинансирование пенсионных накоплений порядка 20-25 миллиардов рублей ежегодно. Эта программа действует ещё 10 лет.
И предусмотрены средства на выплату накопительной части пенсии, тем, кому она начисляется. При этом я хотел бы напомнить, что в случае, если накопительная пенсия меньше 5 процентов страховой, то она выплачивается единовременно это основная часть выплат, на которую в 2015 году предусмотрено порядка 11 миллиардов рублей, в 2016-м порядка и в 2017-м порядка 7 миллиардов рублей.
В целом я хотел бы отметить, что все социальные обязательства, которые предусмотрены в законах, они обеспечены средствами, все они будут выполнены. И я просил уважаемых депутатов поддержать принятие проекта федерального закона в первом чтении.
Председательствующий. Спасибо.
Николай Николаевич Гончар.
Гончар Н. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич! Уважаемые коллеги! Я хочу от имени комитета подтвердить, что основной вывод, который сформулирован в докладе председателя Пенсионного фонда о том, что проект бюджета на 2015-й и базовый период 2016-2017 годы сбалансирован. Не буду повторять ни одной из цифр, которые названы председателем Пенсионного фонда, они все нашли отражение в нашем заключении, которое имеется у вас.
На что хочу обратить внимание? Первое. Удельный вес межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в следующем году возрастает с 38,9 процента в текущем году до 39,4 процента в 2015 году. Вот это важная вещь. Напоминаю, у нас со следующего года начинает работать 400 закон о страховых пенсиях, и это уже очередная реформа. И её реализация федеральным бюджетом обеспечена в полном объёме.
Теперь, каковы недостатки, на которые и Счётная палата, и комитет по бюджету считают необходимым обратить внимание? Проект бюджета фонда на 2015, 2016 и 2017-й годы сформирован при отсутствии ряда важнейших нормативно-правовых документов. Первое. Нет методики определения стоимости индивидуального пенсионного коэффициента. Правительством
Российской Федерации эта методика не принята. Это важный вопрос. Поэтому не представляется с достаточной обоснованностью подтвердить необходимый объём трансфертов из федерального бюджета на 2016-2017 годы, а, повторяю, уже в 2015 году 39,4 процента.
Центральный банк России не принял документы, определяющие ставки и порядок отчислений из резерва Пенсионного фонда но обязательному пенсионному страхованию и Фонд гарантирования пенсионных накоплений.
До настоящего времени законодательно не определён статус Пенсионного фонда Российской Федерации, не принята, по-прежнему говорим, из года в год, не принята государственная программа "Развитие пенсионной системы". Тем не менее комитет по бюджету и Счётная палата (аудитор здесь присутствует) считают необходимым предложить Государственной Думе принять в первом чтении закон, проект закона "О бюджете Пенсионного фонда на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов". Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Николай Николаевич.
Андрей Константинович Исаев.
Исаев А. К., председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги!
Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов также поддерживает принятие данного законопроекта в первом чтении.
Я хочу обратить ваше внимание на несколько моментов.
Первое. Это первый бюджет Пенсионного фонда, который начинает действовать в условиях принятых нами изменений пенсионной системы, а также в условиях присоединения к нам двух новых субъектов Федерации -Крыма и Севастополя.
Надо сказать, что вопреки прогнозам наших оппонентов, бюджет Пенсионного фонда справляется с данными задачами. Все социальные обязательства выполняются в полном объёме, индексация предусмотрена пенсий и на 3 года в объёме предусмотренной инфляции.
При этом мы приняли решение о том, что продлеваем льготный режим взносов в Пенсионный фонд для работодателей (вместо 26 процентов 22 процента), что, наверное, оправдано в условиях кризиса, хотя база, и об этом мы тоже говорили в этом зале, с которой будут взиматься взносы в Пенсионный фонд, будет расти и, соответственно, в 2017 году составит 930 тысяч рублей. Именно с этой базы будут полноценно взиматься взносы в Пенсионный фонд.
Важно также, что в бюджете Пенсионного фонда сохранена очень важная программа оказания помощи домам престарелых, а также одиноко проживающим пенсионерам. На эту программу заложен 1 миллиард рублей.
Средний размер пенсии по старости в 2015 году составит 12 тысяч 45 рублей 80 копеек, он вырастет на 837 рублей. Традиционно более быстрыми темпами растёт социальная пенсия, которую получают наименее обеспеченные пенсионеры, она вырастет на более, чем 900 рублей и составит 8479 рублей.
Вместе с тем, мы также присоединяемся к замечаниям, которые сделал бюджетный комитет, и хотим дополнительно отметить, что до сих пор в Государственную Думу не внесён закон "О статусе Пенсионного фонда Российской Федерации", хотя Государственная Дума многократно своими постановлениями обращала внимание правительства на необходимость юридического закрепления статуса Пенсионного фонда Российской Федерации.
Так же мы обращаем внимание, что в 2015 году, к сожалению, предусмотрена только одна индексация пенсии. Мы традиционно индексируем пенсии дважды: по инфляции и по росту доходов Пенсионного фонда. Вот индексация по росту доходов Пенсионного фонда с 1 апреля в 2015 году не предусмотрена. Мы рассчитываем, что мы сможем вернуться к этому вопросу в течение года.
Несмотря на высказанные замечания, комитет предлагает принять данный проект закона в первом чтении. Спасибо. Председательствующий. Спасибо.
Уважаемые коллеги! В соответствии с предложенным порядком, мы сначала рассмотрим и заслушаем доклады и содоклады по всем трём законопроектам о государственных внебюджетных фондах, а потом будем задавать вопросы и обсуждать.
25 вопрос. Проект федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".
Докладывает Андрей Степанович Кигим председатель Фонда социального страхования России. Пожалуйста, Андрей Степанович.
Кигим А. С, официальный представитель Правительства Российской Федерации председатель Фонда социального страхования Российской Федерации.
Добрый день, уважаемые депутаты!
Вам представляется бюджет, проект бюджета на 2015 и плановый период 2016 и 2017 годов. В соответствии с представленным проектом сообщаем, что доходы предусмотрены на 2015 год в размере 538,7 миллиарда рублей с последующим увеличением в 2016 и 2017 годах соответственно на 86 миллиардов и на 55 миллиардов. И расходы бюджета на 2015 год запланированы в сумме 594 миллиарда и увеличиваются в плановом периоде на 28 с половиной и 38 миллиардов рублей соответственно.
Что хотелось бы сказать и на что обратить внимание, как специфику бюджета этого года.
Во-первых, достаточно большая была проведена работа с Министерством финансов, с Минтрудом по оценке финансовой устойчивости по такому виду страхования, как пособие по временной нетрудоспособности, по утрате.
И мы благодарны Минфину, что те трансферты, которые нам давались в предыдущие годы, позволили сформировать стабильный бюджет, в 2015 году мы 55 миллиардов возвращаем. В этом нет ничего плохого. Подтверждаем, что финансовая устойчивость обеспечена. Таким образом, бюджет будет сформирован с профицитом в 2016 году в размере 2,4 миллиарда и в 2017-м -18,8.
Что касается расходов на страхование от несчастных случаев на производстве. Бюджет у нас традиционно формируется с профицитом. В 2015 году планируется, что это будет 15,6 миллиарда, в 2016-м 18,1 ив 2017-м -22,3 миллиарда рублей. Более 86 процентов предусмотренных к расходу обязательств является публичными. Бюджет фонда составлен с учётом индексации. На 2015 год это 5,5 процента, 2016-й 4,5 процента и 2017-й 4 процента.
Что касается расходов на медицинскую социальную реабилитацию для пострадавших на производстве, она предусмотрена в размере 18,6 миллиарда рублей в 2015 году, 20 миллиардов в 2016-м и в 2017-м 21,8. В том числе, хотим обратить внимание, что для борьбы с травматизмом предполагается потратить деньги на предупредительные мероприятия в размере 9,7 миллиарда рублей в 2015 году, 10,5 миллиарда в 2016 году и 11 миллиардов в 2017-м. Расходы на финансовое обеспечение фондов в 2015 году предупредительных мероприятий предусмотрены в размере, не превышающем 20 процентов от размера страховых взносов.
Что касается объёма межбюджетных трансфертов, то напомню, что традиционно мы получаем средства от Фонда обязательного медицинского страхования. При этом стоимость родового сертификата держится на уровне 11 тысяч рублей. Мы получаем трансферты межбюджетные на выполнение такой агентской функции государственной, как технические средства реабилитации.
Хотели обратить внимание, что из новаций 2015 года является переход на программный принцип, это первое. Второе это возврат 55 миллиардов. Третье программа TCP сейчас проходит инвентаризацию, и с этой точки зрения фонду передается на 2015 год шесть регионов, по которым мы вместо субъектов будем выполнять эти функции. Это Башкортостан, Чувашия, Иркутск, Калининградская область, Московская область и Омск. И с этой точки зрения, напоминаю, что у нас добавляются Крым и Севастополь, по которым финансирование также предусмотрено.
Исходя из всего этого, хотим сказать, что общее участие страхователей в наших программах, это 5,3 миллиона предприятий, около 50 миллионов застрахованных. Обязательства перед ними в соответствии с этим проектом бюджета будут выполнены в полном объёме. Прошу поддержать. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Николай Николаевич Гончар.
Гончар Н. Н. Уважаемый Сергей Евгеньевич! Уважаемые коллеги!
Андрей Степанович доложил цифры, которые Комитет по бюджету и налогам и Счётная палата подтверждают, бюджет сбалансирован к 2015, 2016 и 2017-му годам. Все поручения, которые были сформулированы по реализации Фонда социального страхования... финансирование их обеспечено. На эту тему даже не буду говорить, но есть извечные две наши проблемы.
Первая проблема это, конечно, средства реабилитации. И судя по тому, что мы говорим из года в год, из отчёта в проект бюджета и так далее, нужны какие-то принципиальные решения, которые должно внести в Государственную Думу Правительство Российской Федерации, ну и соответствующие министерства. В дальнейшем даже повторять эту тему и её актуальность становится неприличным.
И с этой точки зрения, напоминаю, что у нас добавляются Крым и Севастополь, по которым финансирование также предусмотрено.
Исходя из всего этого, хотим сказать, что общее участие страхователей в наших программах, это 5,3 миллиона предприятий, около 50 миллионов застрахованных. Обязательства перед ними в соответствии с этим проектом бюджета будут выполнены в полном объёме. Прошу поддержать. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Николай Николаевич Гончар.
Гончар Н. Н. Уважаемый Сергей Евгеньевич! Уважаемые коллеги!
Андрей Степанович доложил цифры, которые Комитет по бюджету и налогам и Счётная палата подтверждают, бюджет сбалансирован к 2015, 2016 и 2017 -му годам. Все поручения, которые были сформулированы по реализации Фонда социального страхования... финансирование их обеспечено. На эту тему даже не буду говорить, но есть извечные две наши проблемы.
Первая проблема это, конечно, средства реабилитации. И судя по тому, что мы говорим из года в год, из отчёта в проект бюджета и так далее, нужны какие-то принципиальные решения, которые должно внести в Государственную Думу Правительство Российской Федерации, ну и соответствующие министерства. В дальнейшем даже повторять эту тему и её актуальность становится неприличным.
Далее, санаторно-курортное лечение. Ну, посмотрите, да, есть этот вопрос о том, что мы действительно... Люди сначала выбирают монетарный вариант или натурой. Но на сегодняшний день мы удовлетворяем только 25 процентов заявок граждан, обращающихся по поводу предоставления им путёвок на санаторно-курортное лечение. Предусматривается в 2015 году 11,1 миллиарда рублей, но это даже не треть потребного. Я на эту тему больше говорить не буду, только что, месяц тому назад говорил при отчёте фонда за предыдущий период.
Тем не менее комитет по бюджету и Счётная палата предлагают принять данный законопроект в первом чтении. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо. Валерий Владимирович Трапезников.
Трапезников В. В. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты!
Подробный доклад председателя Фонда социального страхования даёт мне основания сразу перейти к замечаниям, предложениям нашего комитета.
На фонд возложены функции по реализации ряда полномочий Российской Федерации в сфере социальной политики, на финансовое обеспечение которых бюджет фонда направляет соответствующие трансферты из федерального бюджета. Большинство из этих обязательств также обеспечивается финансовыми ресурсами в полном объёме. В то же время по некоторым обязательствам Российской Федерации финансирование осуществляется в объёмах, которые не обеспечивают реализацию всех законных прав социальных граждан Российской Федерации.
Так на протяжении последних лет, о чём говорил Гончар, ежегодно сокращается выделение средств из федерального бюджета на цели и оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан по санитарно-курортному лечению, реализация которого возложена на фонд.
Для справки. В 2013 году за получением путёвок на санаторно-курортное лечение обратилось 480 тысяч, обеспечено путёвками только 120 тысяч человек, то есть 25 процентов от числа обратившихся. А в 2012 году уровень обеспеченности по путёвкам санкура составлял 33 процента, в 2010 году 42, в 2009 году 62. То есть падение идёт довольно-таки существенное.
С учётом социальной остроты проблемы Государственная Дума ещё в 2012 году приняла постановление о принятии в первом чтении федерального закона о бюджете Фонда социального страхования, и рекомендовало Правительству Российской Федерации подготовить предложения о внесении изменений в законодательство Российской Федерации, регулирующие предоставление государственной социальной помощи в целях безусловной реализации прав соответствующих граждан на обеспечение санаторно-курортным лечением. До настоящего времени, то есть прошло уже больше двух лет, предложений от правительства не поступило. А почему? Вопрос.
Комитет также обращает внимание ещё на одну проблему, которая, по нашему убеждению, требует обязательного решения. Так до сих пор законодательством не урегулирован вопрос о возврате бюджету фонда средств в размере 3,5 миллиарда рублей, которые в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "О бюджете фонда социального страхования Российской Федерации на 2010 год и плановый период 2011-2012 годы"за счёт средств страхового резерва Фонда по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, как источник внутреннего финансирования дефицита бюджета фонда, были направлены на покрытие дефицита бюджета фонда по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Упомянутое решение было принято в нарушение законодательства Российской Федерации, о чём неоднократно заявлял комитет, а также отмечалось в заключении Счётной палаты Российской Федерации.
В то же время частью семь статьи 7 рассматриваемого настоящего проекта федерального закона предусмотрен возврат в федеральный бюджет остатков средств бюджета фонда по состоянию на 1 января 2015 года в сумме 55 миллиардов рублей, возникших в результате неполного использования межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на обеспечение сбалансированности бюджета фонда по результатам его исполнения в предыдущие годы.
В связи с чем комитет считает необходимым предусмотреть настоящим законопроектом возврат в бюджет фонда средств в сумме 3,5 миллиарда рублей на восстановление средств страхового резерва фонда по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, направленных в 2010 году на покрытие дефицита бюджета фонда по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за счёт уменьшения на указанную сумму вышеназванного остатка средств бюджета фонда, передаваемого в федеральный бюджет.
С учётом этих принципиальных замечаний, к которыми, мы надеемся,
правительство отнесётся конструктивно и со всей серьёзностью, комитет всё же считает возможным рекомендовать Государственной Думе принять проект федерального закона в первом чтении. Председательствующий. Спасибо.
26-й вопрос. Проект федерального закона "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов". Докладывает Наталья Николаевна Стадченко, председатель Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Пожалуйста.
Стадченко Н. Н., официальный представитель Правительства Российской Федерации председатель Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
Добрый день, уважаемые депутаты! Параметры бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в соответствии с Бюджетным кодексом сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. И по доходам определены в сумме один триллион 632 миллиарда в 2015 году, один триллион 707 миллиардов в 2016 году и один триллион 804 миллиарда в 2017 году. Общий объём страховых взносов в 2015 году составляет триллион 608, в 2016-м один триллион 681 и в 2017 году один триллион 803.
С момента вступления в силу закона "Об обязательном медицинском страховании"с 1 января 2011 года страховые взносы на неработающее население рассчитываются исходя из численности застрахованных лиц по состоянию на 1 апреля предшествующего года по данным единого регистра застрахованных лиц.
Выпадающие доходы компенсируются из федерального бюджета. И в 2015 году составляют почти 24 миллиарда рублей, в 2016 25 миллиардов рублей и в 2017 году 1 миллиард рублей. Бюджет фонда сбалансирован, в том числе за счёт привлечения остатков.
Расходы планируются в 2015 году в размере 1 триллион 675 миллиардов рублей, в 2016 году 1 триллион 758 миллионов рублей и в 2017 1 триллион 804 миллиарда рублей.
Расходы бюджета фонда предусматривают увеличение подушевого норматива в 2015 году на 19 процентов и составляют 8260 рублей 70 копеек на одного застрахованного, на 5,6 процентов в 2016 году 8727 и в 2017 году на 12 процентов 9741.
Расходы обеспечивают направление субвенции в субъекты Российской Федерации. И на 2015 год субвенция составляет 1 триллион 414 миллиардов, это рост по отношению к предыдущему году на 240 миллиардов рублей. 2016 год 1 триллион 494 и 2017 год 1 триллион 668 миллиардов рублей.
С 2015 года бюджет фонда финансирует высокотехнологичную медицинскую помощь. Оказание высокотехнологичной медицинской помощи федеральных медицинских учреждений за счёт бюджетных ассигнований фонда будет осуществляться по полному тарифу включением в стоимость всех статей расходов. Это исключает риски недофинансирования высокотехнологичной медицинской помощи. И на эти цели предусмотрено в 2015 году 82 миллиарда рублей, в 2016 году 99,5 миллиарда рублей и в 2017 году 103 миллиарда рублей.
Это позволит выполнить поручение президента и достигнуть рост к 2017 году объёмов оказания высокотехнологичной медицинской помощи по отношению к 2013 году в 1,5 раза.
Из бюджета фонда будут перечисляться дотации в федеральный бюджет, и в 2015 году они составят 140 миллиардов рублей, в 2016 году 130 миллиардов рублей.
В 2015 году продлеваются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в сельских населённых пунктах и в рабочих посёлках с увеличением возраста до 45 лет. И на эти цели предусмотрено 3 миллиарда 200 миллионов рублей, на оплату родовых сертификатов 19 миллиардов ежегодно.
Прошу принять в первом чтении бюджет фонда на 2015 год и плановый период. Благодарю.
Председательствующий. Спасибо, Наталья Николаевна. Присаживайтесь.
Глеб Яковлевич Хор.
Хор Г. Я., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Комитет отмечает, что на 2016-2017 годы в представленном бюджете существует большая неопределённость по финансированию высокотехнологичной медицинской помощи и использованию страхового запаса, это такая очень важная проблема для нас, которую мы отметили.
Значит, кроме этого, мы считаем, что правительство должно внести изменения в нормативно-правовые акты для обеспечения комплексного анализа подхода к расчёту численности неработающего населения. Первое.
Второе, значит, правительство обязано принять нормативно-правовые акты, обеспечивающие повышение прозрачности использования нормативно-страхового запаса, потому что на сегодняшний день мы не можем понимать, как он правильно, как он используется.
Третье. Правительство обязано внести изменения в законодательство о страховых... об основах охраны здоровья граждан и обязательного медстрахования на 2015-2017 годы для исполнения нормального бюджета.
Значит, кроме этого, комитет предлагает ко второму чтению совместно с Комитетом по охране здоровья подготовить следующие документы: о порядке использования нормативно-страхового запаса, как я уже сказал, но уже мы должны это подготовить.
Второе о перераспределении бюджетных ассигнований по разделам и подразделам, целевым статьям и группам, видам расходов классификации.
Значит, комитет, естественно, рекомендует бюджет Фонда медицинского страхования принять в первом чтении с учётом замечаний и детальной доработки ко второму чтению. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Сергей Вячеславович Калашников.
Калашников С. В. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Наталья Николаевна Стадченко достаточно подробно рассказала о бюджете Фонда обязательного медицинского страхования.
Сразу хочу сказать, что она совершенно права: бюджет в основных своих параметрах сбалансирован, и Комитет по охране здоровья поддерживает его принятие в первом чтении.
Однако должен отметить ряд замечаний, которые частично нужно будет учесть в дальнейшей работе фонда, а частично, возможно, учесть ко второму чтению.
Ну, во-первых, у комитета вызывает обоснованное сомнение вопрос достаточности средств ОМС, составляющих бюджет ОМС на 2015-2017 годы для реализации финансового обеспечения высокотехнологической медицинской помощи и для повышения заработной платы в соответствии с указами президента. Из имеющегося бюджета не вытекает однозначно, что этих средств будет достаточно.
Кроме того, Программа государственных гарантий на 2015-2017 годы сокращает средние подушевые нормативы финансирования на 2015-2016 годы, которые были приняты программой госгарантий ранее. То есть мы имеем по факту снижение тех гарантий, которые раньше были.
На 2015 год средний подушевой норматив финансирования устанавливается на 230,8 рублей, меньше установленного ранее, на 2016 год -на 136 рублей меньше и только на 2017 год он выравнивается.
Кроме того, сейчас расходы на высокотехнологическую медицинскую помощь, отражённые в соответствующих приложениях 4,5, предлагается ко второму чтению погрузить их в нормированный страховой запас и отразить в статье 1 законопроекта. Это то, что мы готовы сделать ко второму чтению.
У комитета есть обеспокоенность о механизмах финансирования высокотехнической медицинской помощи из средств нормированного страхового запаса и его прозрачности. Вот на прозрачности я хотел бы остановиться дополнительно. Принимая в прошлые годы бюджет Фонда обязательного медицинского страхования, мы особо говорили о прозрачности.
Должен я вам сказать, что на сегодняшний день нужной прозрачности у фонда ещё нет, особенно это относится к строительству перинатальных центров.
Наталья Николаевна, мы с вами разговаривали неоднократно. Но нельзя, действительно, важнейшую задачу, поставленную президентом, в общем-то, отпускать на полукоммерческую организацию, которая очень плохо отчитывается, я имею в виду Ростех. И, наконец, необходима разработка и утверждение отчётной формы, обеспечивающей контроль за движением средств нормативного страхового запаса ФОМС. Ну, в общем-то, и всё. Предлагаю принять в первом чтении.
Председательствующий. Спасибо, Сергей Вячеславович.
Переходим к вопросам. Вера Анатольевна Ганзя.
Ганзя В. А., фракция КПРФ.
Спасибо.
У меня вопрос к Антону Викторовичу. Уважаемый Антон Викторович, коэффициент замещения утраченного заработка трудовой пенсии планировался не менее 40 процентов. Это я взяла эту цифру из концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.
Вот, скажите, пожалуйста, выдерживается ли данный показатель в бюджете Пенсионного фонда на следующий год? И не будет ли вследствие перехода на новую пенсионную формулу снижен вообще уровень пенсионного обеспечения наших граждан? Спасибо.
Дроздов А. В. Но тут следует сказать, что речь шла об индивидуальном коэффициенте замещения, 40 процентов. А для тех, кто получает заработную плату среднюю и ниже, он даже выше. А для тех, кто получает более высокую заработную плату, в силу того, что есть предел, с которого берутся взносы, он может быть ниже. Но при этом у этих граждан есть дополнительные средства для того, чтобы увеличивать свои пенсионные накопления в других системах: корпоративной, добровольной и иных.
В целом мы, конечно же... Поэтому в проекте бюджета предусмотрена индексация пенсий на уровне не ниже, чем инфляция. И с 1 февраля... и с 1 апреля на индекс доходов Пенсионного фонда. Ну, вот есть такая диспропорция.
Председательствующий. Спасибо.
Докладывает Антон Викторович Дроздов. Пожалуйста, Антон Викторович председатель правления Пенсионного фонда Российской Федерации.
Дроздов А. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации председатель правления Пенсионного фонда Российской Федерации.
Уважаемые депутаты. Разрешите вашему вниманию представить проект федерального закона "О проекте бюджета Пенсионного фонда на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов".
Проект закона подготовлен в соответствии с бюджетным законодательством и учитывает также нормы принятого пенсионного законодательства, а в том числе те, которые вступают в силу с 1 января 2015 года. Несколько слов об этом.
В первую очередь при подготовке законопроекта учтён прогноз социально-экономического развития на 2015 и 2017 годы, а также расчёты по ожидаемому исполнению за текущий год.
Кроме того, учтены нормы пенсионного законодательства,
предусматривающие переход на новый порядок расчёта индексации пенсий, в частности, начиная с 2016 года будет с 1 апреля устанавливаться пенсионный коэффициент, который будет увеличиваться на уровень ниже инфляции и рассчитываться с учётом доходов Пенсионного фонда и части трансфертов из федерального бюджета.
Кроме того, учтены расходы по финансированию пенсий...
Председательствующий. Извините, Антон Викторович.
Коллеги, мы продолжаем же работу над обсуждением законопроектов. Если кому-то нужно обменять репликами, там, комментариями, ну, выйдите, пожалуйста, в фойе, сделайте это там.
Пожалуйста, Антон Викторович.
Дроздов А. В. Кроме того, учтены расходы на выплату пенсий и пособий в Республике Крым и городе Севастополе. Тариф страховых взносов, действующий 22 процента и 10 процентов сверх предела, а также все имеющиеся льготы продлены на 2017 год. И учтено принятое решение о том, чтобы на 2015 год все страховые взносы направлять на страховую часть пенсии, то есть не формировать ещё один год накопительную часть пенсии.
При этом все старые накопленные средства, они остаются в тех же НПФах и управляющих компаниях, а средства, поступившие за вторую половину 2013 года, и средства по заявлениям граждан будут переданы в те НПФы и управляющие компании, которые пройдут до 1 января 2015 года необходимый контроль и будут включены в систему гарантирования пенсионных накоплений.
По параметрам бюджета доходы бюджета в 2015 году составят 7 триллионов с увеличением до 8,4 к 2017 году, это порядка 9 процентов от ВВП, и по расходам 7,6 с увеличением до 8,2 триллиона. При этом трансферт составит в 2015 году 2,8 триллиона, в 2017 до 3,4.
Я хотел бы обратить внимание, что в 2015 году мы предусматриваем привлечение остатков средств в размере около 260 миллиардов рублей, и также учтен вот тот дополнительный тариф, который будет направлен в солидарную часть, подлежащий направлению в накопительную. Это более 300 миллиардов рублей. В связи с этим трансферт на ОПС в 2015 году составит 431 миллиард рублей, в 2017-912.
Если говорить об индексации пенсии, то следует отметить, что в 2015
году предусматривается, что пенсия будет проиндексирована 1 февраля уровень фактической инфляции за текущий год, это 7,5 процента, с 1 апреля индексу роста доходов.
В настоящее время, по расчётам... по нашим расчётам, Минфина и Минэкономики, предусматривается, что эти два индекса будут равны, но в случае если по итогам года индекс роста доходов будет выше, чем инфляция, то мы, конечно же, дополнительно проиндексируем эти средства. В 2017 году... в 2016 году индексация предусмотрена в 5,5 процента, в 2017 5,2.
При этом предусматривается, что пенсия достигнет почти... в 2017 году средняя пенсия достигнет почти 14 тысяч рублей или с ростом на 30 процентов к 2013 году.
Индексация социальных пенсий будет произведена по индексу соотношения ПМП от года к году, и предусмотрено, что в 2015 году эта индексация будет почти 12 процентов, в 2017-м 4,4 процента, при этом она увеличится на 45 процентов по сравнению с 2013 годом.
Также предусмотрено увеличение на индекс прогнозной инфляции пенсий всех единовременных выплат и пособий это материнский (семейный) капитал, пособие на погребение, ежемесячная денежная выплата, это индексы 5,5, 4,5 и 4 процента. Кроме того, увеличится и размер материнского (семейного) капитала к уровню 2014 года на почти 15 процентов в 2017 году.
Также учтено решение о том, чтобы в Крыму выплачивать материнский капитал на общих основаниях, то есть на детей, родившихся начиная с 2007 года.
В бюджете предусмотрены средства на федеральную социальную доплату гражданам, проживающим в регионах, где уровень прожиточного минимума пенсионера установлен ниже среднефедерального для дотягивания его до уровня прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации это порядка 43-45 миллиардов рублей ежегодно. А выплаты предполагается осуществлять почти 3 миллионам пенсионеров.
Предусмотрен 1 миллиард на укрепление материально-технической базы социальных учреждений в субъектах Российской Федерации. Предусмотрены средства на софинансирование пенсионных накоплений порядка 20-25 миллиардов рублей ежегодно. Эта программа действует ещё 10 лет.
И предусмотрены средства на выплату накопительной части пенсии, тем, кому она начисляется. При этом я хотел бы напомнить, что в случае, если накопительная пенсия меньше 5 процентов страховой, то она выплачивается единовременно это основная часть выплат, на которую в 2015 году предусмотрено порядка 11 миллиардов рублей, в 2016-м порядка и в 2017-м порядка 7 миллиардов рублей.
В целом я хотел бы отметить, что все социальные обязательства, которые предусмотрены в законах, они обеспечены средствами, все они будут выполнены. И я просил уважаемых депутатов поддержать принятие проекта федерального закона в первом чтении.
Председательствующий. Спасибо.
Николай Николаевич Гончар.
Гончар Н. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич! Уважаемые коллеги! Я хочу от имени комитета подтвердить, что основной вывод, который сформулирован в докладе председателя Пенсионного фонда о том, что проект бюджета на 2015-й и базовый период 2016-2017 годы сбалансирован. Не буду повторять ни одной из цифр, которые названы председателем Пенсионного фонда, они все нашли отражение в нашем заключении, которое имеется у вас.
На что хочу обратить внимание? Первое. Удельный вес межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в следующем году возрастает с 38,9 процента в текущем году до 39,4 процента в 2015 году. Вот это важная вещь. Напоминаю, у нас со следующего года начинает работать 400 закон о страховых пенсиях, и это уже очередная реформа. И её реализация федеральным бюджетом обеспечена в полном объёме.
Теперь, каковы недостатки, на которые и Счётная палата, и комитет по бюджету считают необходимым обратить внимание? Проект бюджета фонда на 2015, 2016 и 2017-й годы сформирован при отсутствии ряда важнейших нормативно-правовых документов. Первое. Нет методики определения стоимости индивидуального пенсионного коэффициента. Правительством
Российской Федерации эта методика не принята. Это важный вопрос. Поэтому не представляется с достаточной обоснованностью подтвердить необходимый объём трансфертов из федерального бюджета на 2016-2017 годы, а, повторяю, уже в 2015 году 39,4 процента.
Центральный банк России не принял документы, определяющие ставки и порядок отчислений из резерва Пенсионного фонда но обязательному пенсионному страхованию и Фонд гарантирования пенсионных накоплений.
До настоящего времени законодательно не определён статус Пенсионного фонда Российской Федерации, не принята, по-прежнему говорим, из года в год, не принята государственная программа "Развитие пенсионной системы". Тем не менее комитет по бюджету и Счётная палата (аудитор здесь присутствует) считают необходимым предложить Государственной Думе принять в первом чтении закон, проект закона "О бюджете Пенсионного фонда на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов". Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Николай Николаевич.
Андрей Константинович Исаев.
Исаев А. К., председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги!
Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов также поддерживает принятие данного законопроекта в первом чтении.
Я хочу обратить ваше внимание на несколько моментов.
Первое. Это первый бюджет Пенсионного фонда, который начинает действовать в условиях принятых нами изменений пенсионной системы, а также в условиях присоединения к нам двух новых субъектов Федерации -Крыма и Севастополя.
Надо сказать, что вопреки прогнозам наших оппонентов, бюджет Пенсионного фонда справляется с данными задачами. Все социальные обязательства выполняются в полном объёме, индексация предусмотрена пенсий и на 3 года в объёме предусмотренной инфляции.
При этом мы приняли решение о том, что продлеваем льготный режим взносов в Пенсионный фонд для работодателей (вместо 26 процентов 22 процента), что, наверное, оправдано в условиях кризиса, хотя база, и об этом мы тоже говорили в этом зале, с которой будут взиматься взносы в Пенсионный фонд, будет расти и, соответственно, в 2017 году составит 930 тысяч рублей. Именно с этой базы будут полноценно взиматься взносы в Пенсионный фонд.
Важно также, что в бюджете Пенсионного фонда сохранена очень важная программа оказания помощи домам престарелых, а также одиноко проживающим пенсионерам. На эту программу заложен 1 миллиард рублей.
Средний размер пенсии по старости в 2015 году составит 12 тысяч 45 рублей 80 копеек, он вырастет на 837 рублей. Традиционно более быстрыми темпами растёт социальная пенсия, которую получают наименее обеспеченные пенсионеры, она вырастет на более, чем 900 рублей и составит 8479 рублей.
Вместе с тем, мы также присоединяемся к замечаниям, которые сделал бюджетный комитет, и хотим дополнительно отметить, что до сих пор в Государственную Думу не внесён закон "О статусе Пенсионного фонда Российской Федерации", хотя Государственная Дума многократно своими постановлениями обращала внимание правительства на необходимость юридического закрепления статуса Пенсионного фонда Российской Федерации.
Так же мы обращаем внимание, что в 2015 году, к сожалению, предусмотрена только одна индексация пенсии. Мы традиционно индексируем пенсии дважды: по инфляции и по росту доходов Пенсионного фонда. Вот индексация по росту доходов Пенсионного фонда с 1 апреля в 2015 году не предусмотрена. Мы рассчитываем, что мы сможем вернуться к этому вопросу в течение года.
Несмотря на высказанные замечания, комитет предлагает принять данный проект закона в первом чтении. Спасибо. Председательствующий. Спасибо.
Уважаемые коллеги! В соответствии с предложенным порядком, мы сначала рассмотрим и заслушаем доклады и содоклады по всем трём законопроектам о государственных внебюджетных фондах, а потом будем задавать вопросы и обсуждать.
25 вопрос. Проект федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".
Докладывает Андрей Степанович Кигим председатель Фонда социального страхования России. Пожалуйста, Андрей Степанович.
Кигим А. С, официальный представитель Правительства Российской Федерации председатель Фонда социального страхования Российской Федерации.
Добрый день, уважаемые депутаты!
Вам представляется бюджет, проект бюджета на 2015 и плановый период 2016 и 2017 годов. В соответствии с представленным проектом сообщаем, что доходы предусмотрены на 2015 год в размере 538,7 миллиарда рублей с последующим увеличением в 2016 и 2017 годах соответственно на 86 миллиардов и на 55 миллиардов. И расходы бюджета на 2015 год запланированы в сумме 594 миллиарда и увеличиваются в плановом периоде на 28 с половиной и 38 миллиардов рублей соответственно.
Что хотелось бы сказать и на что обратить внимание, как специфику бюджета этого года.
Во-первых, достаточно большая была проведена работа с Министерством финансов, с Минтрудом по оценке финансовой устойчивости по такому виду страхования, как пособие по временной нетрудоспособности, по утрате.
И мы благодарны Минфину, что те трансферты, которые нам давались в предыдущие годы, позволили сформировать стабильный бюджет, в 2015 году мы 55 миллиардов возвращаем. В этом нет ничего плохого. Подтверждаем, что финансовая устойчивость обеспечена. Таким образом, бюджет будет сформирован с профицитом в 2016 году в размере 2,4 миллиарда и в 2017-м -18,8.
Что касается расходов на страхование от несчастных случаев на производстве. Бюджет у нас традиционно формируется с профицитом. В 2015 году планируется, что это будет 15,6 миллиарда, в 2016-м 18,1 ив 2017-м -22,3 миллиарда рублей. Более 86 процентов предусмотренных к расходу обязательств является публичными. Бюджет фонда составлен с учётом индексации. На 2015 год это 5,5 процента, 2016-й 4,5 процента и 2017-й 4 процента.
Что касается расходов на медицинскую социальную реабилитацию для пострадавших на производстве, она предусмотрена в размере 18,6 миллиарда рублей в 2015 году, 20 миллиардов в 2016-м и в 2017-м 21,8. В том числе, хотим обратить внимание, что для борьбы с травматизмом предполагается потратить деньги на предупредительные мероприятия в размере 9,7 миллиарда рублей в 2015 году, 10,5 миллиарда в 2016 году и 11 миллиардов в 2017-м. Расходы на финансовое обеспечение фондов в 2015 году предупредительных мероприятий предусмотрены в размере, не превышающем 20 процентов от размера страховых взносов.
Что касается объёма межбюджетных трансфертов, то напомню, что традиционно мы получаем средства от Фонда обязательного медицинского страхования. При этом стоимость родового сертификата держится на уровне 11 тысяч рублей. Мы получаем трансферты межбюджетные на выполнение такой агентской функции государственной, как технические средства реабилитации.
Хотели обратить внимание, что из новаций 2015 года является переход на программный принцип, это первое. Второе это возврат 55 миллиардов. Третье программа TCP сейчас проходит инвентаризацию, и с этой точки зрения фонду передается на 2015 год шесть регионов, по которым мы вместо субъектов будем выполнять эти функции. Это Башкортостан, Чувашия, Иркутск, Калининградская область, Московская область и Омск. И с этой точки зрения, напоминаю, что у нас добавляются Крым и Севастополь, по которым финансирование также предусмотрено.
Исходя из всего этого, хотим сказать, что общее участие страхователей в наших программах, это 5,3 миллиона предприятий, около 50 миллионов застрахованных. Обязательства перед ними в соответствии с этим проектом бюджета будут выполнены в полном объёме. Прошу поддержать. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Николай Николаевич Гончар.
Гончар Н. Н. Уважаемый Сергей Евгеньевич! Уважаемые коллеги!
Андрей Степанович доложил цифры, которые Комитет по бюджету и налогам и Счётная палата подтверждают, бюджет сбалансирован к 2015, 2016 и 2017-му годам. Все поручения, которые были сформулированы по реализации Фонда социального страхования... финансирование их обеспечено. На эту тему даже не буду говорить, но есть извечные две наши проблемы.
Первая проблема это, конечно, средства реабилитации. И судя по тому, что мы говорим из года в год, из отчёта в проект бюджета и так далее, нужны какие-то принципиальные решения, которые должно внести в Государственную Думу Правительство Российской Федерации, ну и соответствующие министерства. В дальнейшем даже повторять эту тему и её актуальность становится неприличным.
И с этой точки зрения, напоминаю, что у нас добавляются Крым и Севастополь, по которым финансирование также предусмотрено.
Исходя из всего этого, хотим сказать, что общее участие страхователей в наших программах, это 5,3 миллиона предприятий, около 50 миллионов застрахованных. Обязательства перед ними в соответствии с этим проектом бюджета будут выполнены в полном объёме. Прошу поддержать. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Николай Николаевич Гончар.
Гончар Н. Н. Уважаемый Сергей Евгеньевич! Уважаемые коллеги!
Андрей Степанович доложил цифры, которые Комитет по бюджету и налогам и Счётная палата подтверждают, бюджет сбалансирован к 2015, 2016 и 2017 -му годам. Все поручения, которые были сформулированы по реализации Фонда социального страхования... финансирование их обеспечено. На эту тему даже не буду говорить, но есть извечные две наши проблемы.
Первая проблема это, конечно, средства реабилитации. И судя по тому, что мы говорим из года в год, из отчёта в проект бюджета и так далее, нужны какие-то принципиальные решения, которые должно внести в Государственную Думу Правительство Российской Федерации, ну и соответствующие министерства. В дальнейшем даже повторять эту тему и её актуальность становится неприличным.
Далее, санаторно-курортное лечение. Ну, посмотрите, да, есть этот вопрос о том, что мы действительно... Люди сначала выбирают монетарный вариант или натурой. Но на сегодняшний день мы удовлетворяем только 25 процентов заявок граждан, обращающихся по поводу предоставления им путёвок на санаторно-курортное лечение. Предусматривается в 2015 году 11,1 миллиарда рублей, но это даже не треть потребного. Я на эту тему больше говорить не буду, только что, месяц тому назад говорил при отчёте фонда за предыдущий период.
Тем не менее комитет по бюджету и Счётная палата предлагают принять данный законопроект в первом чтении. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо. Валерий Владимирович Трапезников.
Трапезников В. В. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты!
Подробный доклад председателя Фонда социального страхования даёт мне основания сразу перейти к замечаниям, предложениям нашего комитета.
На фонд возложены функции по реализации ряда полномочий Российской Федерации в сфере социальной политики, на финансовое обеспечение которых бюджет фонда направляет соответствующие трансферты из федерального бюджета. Большинство из этих обязательств также обеспечивается финансовыми ресурсами в полном объёме. В то же время по некоторым обязательствам Российской Федерации финансирование осуществляется в объёмах, которые не обеспечивают реализацию всех законных прав социальных граждан Российской Федерации.
Так на протяжении последних лет, о чём говорил Гончар, ежегодно сокращается выделение средств из федерального бюджета на цели и оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан по санитарно-курортному лечению, реализация которого возложена на фонд.
Для справки. В 2013 году за получением путёвок на санаторно-курортное лечение обратилось 480 тысяч, обеспечено путёвками только 120 тысяч человек, то есть 25 процентов от числа обратившихся. А в 2012 году уровень обеспеченности по путёвкам санкура составлял 33 процента, в 2010 году 42, в 2009 году 62. То есть падение идёт довольно-таки существенное.
С учётом социальной остроты проблемы Государственная Дума ещё в 2012 году приняла постановление о принятии в первом чтении федерального закона о бюджете Фонда социального страхования, и рекомендовало Правительству Российской Федерации подготовить предложения о внесении изменений в законодательство Российской Федерации, регулирующие предоставление государственной социальной помощи в целях безусловной реализации прав соответствующих граждан на обеспечение санаторно-курортным лечением. До настоящего времени, то есть прошло уже больше двух лет, предложений от правительства не поступило. А почему? Вопрос.
Комитет также обращает внимание ещё на одну проблему, которая, по нашему убеждению, требует обязательного решения. Так до сих пор законодательством не урегулирован вопрос о возврате бюджету фонда средств в размере 3,5 миллиарда рублей, которые в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "О бюджете фонда социального страхования Российской Федерации на 2010 год и плановый период 2011-2012 годы"за счёт средств страхового резерва Фонда по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, как источник внутреннего финансирования дефицита бюджета фонда, были направлены на покрытие дефицита бюджета фонда по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Упомянутое решение было принято в нарушение законодательства Российской Федерации, о чём неоднократно заявлял комитет, а также отмечалось в заключении Счётной палаты Российской Федерации.
В то же время частью семь статьи 7 рассматриваемого настоящего проекта федерального закона предусмотрен возврат в федеральный бюджет остатков средств бюджета фонда по состоянию на 1 января 2015 года в сумме 55 миллиардов рублей, возникших в результате неполного использования межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на обеспечение сбалансированности бюджета фонда по результатам его исполнения в предыдущие годы.
В связи с чем комитет считает необходимым предусмотреть настоящим законопроектом возврат в бюджет фонда средств в сумме 3,5 миллиарда рублей на восстановление средств страхового резерва фонда по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, направленных в 2010 году на покрытие дефицита бюджета фонда по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за счёт уменьшения на указанную сумму вышеназванного остатка средств бюджета фонда, передаваемого в федеральный бюджет.
С учётом этих принципиальных замечаний, к которыми, мы надеемся,
правительство отнесётся конструктивно и со всей серьёзностью, комитет всё же считает возможным рекомендовать Государственной Думе принять проект федерального закона в первом чтении. Председательствующий. Спасибо.
26-й вопрос. Проект федерального закона "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов". Докладывает Наталья Николаевна Стадченко, председатель Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Пожалуйста.
Стадченко Н. Н., официальный представитель Правительства Российской Федерации председатель Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
Добрый день, уважаемые депутаты! Параметры бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в соответствии с Бюджетным кодексом сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. И по доходам определены в сумме один триллион 632 миллиарда в 2015 году, один триллион 707 миллиардов в 2016 году и один триллион 804 миллиарда в 2017 году. Общий объём страховых взносов в 2015 году составляет триллион 608, в 2016-м один триллион 681 и в 2017 году один триллион 803.
С момента вступления в силу закона "Об обязательном медицинском страховании"с 1 января 2011 года страховые взносы на неработающее население рассчитываются исходя из численности застрахованных лиц по состоянию на 1 апреля предшествующего года по данным единого регистра застрахованных лиц.
Выпадающие доходы компенсируются из федерального бюджета. И в 2015 году составляют почти 24 миллиарда рублей, в 2016 25 миллиардов рублей и в 2017 году 1 миллиард рублей. Бюджет фонда сбалансирован, в том числе за счёт привлечения остатков.
Расходы планируются в 2015 году в размере 1 триллион 675 миллиардов рублей, в 2016 году 1 триллион 758 миллионов рублей и в 2017 1 триллион 804 миллиарда рублей.
Расходы бюджета фонда предусматривают увеличение подушевого норматива в 2015 году на 19 процентов и составляют 8260 рублей 70 копеек на одного застрахованного, на 5,6 процентов в 2016 году 8727 и в 2017 году на 12 процентов 9741.
Расходы обеспечивают направление субвенции в субъекты Российской Федерации. И на 2015 год субвенция составляет 1 триллион 414 миллиардов, это рост по отношению к предыдущему году на 240 миллиардов рублей. 2016 год 1 триллион 494 и 2017 год 1 триллион 668 миллиардов рублей.
С 2015 года бюджет фонда финансирует высокотехнологичную медицинскую помощь. Оказание высокотехнологичной медицинской помощи федеральных медицинских учреждений за счёт бюджетных ассигнований фонда будет осуществляться по полному тарифу включением в стоимость всех статей расходов. Это исключает риски недофинансирования высокотехнологичной медицинской помощи. И на эти цели предусмотрено в 2015 году 82 миллиарда рублей, в 2016 году 99,5 миллиарда рублей и в 2017 году 103 миллиарда рублей.
Это позволит выполнить поручение президента и достигнуть рост к 2017 году объёмов оказания высокотехнологичной медицинской помощи по отношению к 2013 году в 1,5 раза.
Из бюджета фонда будут перечисляться дотации в федеральный бюджет, и в 2015 году они составят 140 миллиардов рублей, в 2016 году 130 миллиардов рублей.
В 2015 году продлеваются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в сельских населённых пунктах и в рабочих посёлках с увеличением возраста до 45 лет. И на эти цели предусмотрено 3 миллиарда 200 миллионов рублей, на оплату родовых сертификатов 19 миллиардов ежегодно.
Прошу принять в первом чтении бюджет фонда на 2015 год и плановый период. Благодарю.
Председательствующий. Спасибо, Наталья Николаевна. Присаживайтесь.
Глеб Яковлевич Хор.
Хор Г. Я., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Комитет отмечает, что на 2016-2017 годы в представленном бюджете существует большая неопределённость по финансированию высокотехнологичной медицинской помощи и использованию страхового запаса, это такая очень важная проблема для нас, которую мы отметили.
Значит, кроме этого, мы считаем, что правительство должно внести изменения в нормативно-правовые акты для обеспечения комплексного анализа подхода к расчёту численности неработающего населения. Первое.
Второе, значит, правительство обязано принять нормативно-правовые акты, обеспечивающие повышение прозрачности использования нормативно-страхового запаса, потому что на сегодняшний день мы не можем понимать, как он правильно, как он используется.
Третье. Правительство обязано внести изменения в законодательство о страховых... об основах охраны здоровья граждан и обязательного медстрахования на 2015-2017 годы для исполнения нормального бюджета.
Значит, кроме этого, комитет предлагает ко второму чтению совместно с Комитетом по охране здоровья подготовить следующие документы: о порядке использования нормативно-страхового запаса, как я уже сказал, но уже мы должны это подготовить.
Второе о перераспределении бюджетных ассигнований по разделам и подразделам, целевым статьям и группам, видам расходов классификации.
Значит, комитет, естественно, рекомендует бюджет Фонда медицинского страхования принять в первом чтении с учётом замечаний и детальной доработки ко второму чтению. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Сергей Вячеславович Калашников.
Калашников С. В. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Наталья Николаевна Стадченко достаточно подробно рассказала о бюджете Фонда обязательного медицинского страхования.
Сразу хочу сказать, что она совершенно права: бюджет в основных своих параметрах сбалансирован, и Комитет по охране здоровья поддерживает его принятие в первом чтении.
Однако должен отметить ряд замечаний, которые частично нужно будет учесть в дальнейшей работе фонда, а частично, возможно, учесть ко второму чтению.
Ну, во-первых, у комитета вызывает обоснованное сомнение вопрос достаточности средств ОМС, составляющих бюджет ОМС на 2015-2017 годы для реализации финансового обеспечения высокотехнологической медицинской помощи и для повышения заработной платы в соответствии с указами президента. Из имеющегося бюджета не вытекает однозначно, что этих средств будет достаточно.
Кроме того, Программа государственных гарантий на 2015-2017 годы сокращает средние подушевые нормативы финансирования на 2015-2016 годы, которые были приняты программой госгарантий ранее. То есть мы имеем по факту снижение тех гарантий, которые раньше были.
На 2015 год средний подушевой норматив финансирования устанавливается на 230,8 рублей, меньше установленного ранее, на 2016 год -на 136 рублей меньше и только на 2017 год он выравнивается.
Кроме того, сейчас расходы на высокотехнологическую медицинскую помощь, отражённые в соответствующих приложениях 4,5, предлагается ко второму чтению погрузить их в нормированный страховой запас и отразить в статье 1 законопроекта. Это то, что мы готовы сделать ко второму чтению.
У комитета есть обеспокоенность о механизмах финансирования высокотехнической медицинской помощи из средств нормированного страхового запаса и его прозрачности. Вот на прозрачности я хотел бы остановиться дополнительно. Принимая в прошлые годы бюджет Фонда обязательного медицинского страхования, мы особо говорили о прозрачности.
Должен я вам сказать, что на сегодняшний день нужной прозрачности у фонда ещё нет, особенно это относится к строительству перинатальных центров.
Наталья Николаевна, мы с вами разговаривали неоднократно. Но нельзя, действительно, важнейшую задачу, поставленную президентом, в общем-то, отпускать на полукоммерческую организацию, которая очень плохо отчитывается, я имею в виду Ростех. И, наконец, необходима разработка и утверждение отчётной формы, обеспечивающей контроль за движением средств нормативного страхового запаса ФОМС. Ну, в общем-то, и всё. Предлагаю принять в первом чтении.
Председательствующий. Спасибо, Сергей Вячеславович.
Переходим к вопросам. Вера Анатольевна Ганзя.
Ганзя В. А., фракция КПРФ.
Спасибо.
У меня вопрос к Антону Викторовичу. Уважаемый Антон Викторович, коэффициент замещения утраченного заработка трудовой пенсии планировался не менее 40 процентов. Это я взяла эту цифру из концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.
Вот, скажите, пожалуйста, выдерживается ли данный показатель в бюджете Пенсионного фонда на следующий год? И не будет ли вследствие перехода на новую пенсионную формулу снижен вообще уровень пенсионного обеспечения наших граждан? Спасибо.
Дроздов А. В. Но тут следует сказать, что речь шла об индивидуальном коэффициенте замещения, 40 процентов. А для тех, кто получает заработную плату среднюю и ниже, он даже выше. А для тех, кто получает более высокую заработную плату, в силу того, что есть предел, с которого берутся взносы, он может быть ниже. Но при этом у этих граждан есть дополнительные средства для того, чтобы увеличивать свои пенсионные накопления в других системах: корпоративной, добровольной и иных.
В целом мы, конечно же... Поэтому в проекте бюджета предусмотрена индексация пенсий на уровне не ниже, чем инфляция. И с 1 февраля... и с 1 апреля на индекс доходов Пенсионного фонда. Ну, вот есть такая диспропорция.
Председательствующий. Спасибо.