23. 611445-6 Госдума в итоге безумного обсуждения одобрила законопроект первого чтения «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»
Документ внесен 30.09.14 правительством.
Министр финансов Антон Силуанов объяснил Думе, почему в новой экономической ситуации мы не можем менять параметры бюджета. Вам придется пересмотреть некоторые программы. Расходные обязательства бюджета растут. Решение было принято такое: принципиально налоги не увеличивать, увеличить акцизы на табак и др. Поставили задачу мобилизовать ресурсы. Пришлось перенести на более поздние срок расходы на полтора трлн. Зарплату решили индексировать на уровень инфляции 5,5%, а не по дорожным картам, потому что мы видим, что зарплата растет медленными темпами. Нельзя не остановиться на налоговом маневре. Нефтяники не потеряли от этого маневра, те кто не успели модернизировать свои предприятия, получат возможность. Выделение средств Москве и Московской области на решение транспортных проблем. В следующем году мы не будем пополнять Резервный фонд. Государственный долг 12-13% ВВП, для нашей экономики не надо ориентироваться на страны где долг под сто процентов ВВП. Для нас это гораздо дороже. На социальную политику 35% всех расходов, нацэкономика 13,7%, оборона 10,7%. Дефицит бюджета 530-540 млрд руб., на 10 млрд меньше текущего года. Трансферты регионам растут на 9,9%. Антикризисный резерв 70 млрд руб. сложно понять как пойдет развитие событий, на всякий случай надо иметь резерв. В Резервном фонде более трех триллионов, нам придется просить вас использовать 500 млрд руб. Нам надо подготовить запасной вариант. От каких расходов мы могли бы отказаться, просить вас оптимизировать расходы. По налогам гринфилды возврат предприятиям которые вложили в развитие. Зоны опережающего развития.
Председатель Счетной палаты Татьяна Голикова сказала о рисках. Риск по цене на нефть, заложено 100,6. Инфляция уже семь процентов, будет восемь. Такого недельного роста инфляции 0,3% мы давно не наблюдали. Риски связанные с естественными монополиями, рост по железнодорожным перевозкам 10% не учтены. Не получила отражения в бюджете тема импортозамещения. Голикова обратила внимание на тему достоверности. Очевидно доходы бюджета будут зависеть от исполнения показателей, которые ложатся в основу. Впервые налоговые изменения рассматриваются параллельно с бюджетом. Программная структура к сожалению имеет те же недостатки. Предполагалось что будут приняты 42 программы. По пенсиям и по обороне не приняты, по ним есть сроки, но с т.зр. они самые емкие и по пенсионной системе сроки сомнительные. Указы президента не учитываются. Тема формирования самих расходов. Предполагалось что все бюджетные учреждения перейдут на программы. Оценки стоимости услуг расходятся до 108 раз. Из объектов капитального строительства из включенных в бюджет переходящие 1250 78%, 340 вновь включенные, но по 800 нет проектно-сметной документации. Для регионов на 400 млрд предлагается покрытие дефицита за счет коммерческих кредитов. На 1 октября долг регионов 2,005 триллиона, коммерческие кредиты опять растут. Бюджет предусмотрел страховку от недополучения ненефтегазовых доходов. Бюджет в первом чтении принимать нужно. Как работать над ним дальше?
Председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров сказал 800 страниц компьютерного текста это сводное заключение комитета включая мнения внешних экспертов. Разговор о том что денег недостаточно, их никогда недостаточно. В 2000 был триллион, сейчас 16. Поэтому не верьте когда говорят что это Макаров взломал банкомат, чтобы достать недостающие для бюджета деньги. М.б. хватит нервировать разговорами о том, какие налоги надо увеличивать? Увеличивать налоги во время кризиса нельзя. Несколько слов о прогнозе. Правительство исходит из стабилизации мировой экономики и отсутствия новых санкций, стабилизации цен на нефть сто долл. за баррель. Угроза сланцевой нефти говорили что это PR и там где она добывается течет черная вода из-под крана. Urals цена было 105, сейчас 82,9. Сегодня более точный прогноз дать нельзя. Такое впечатление что дорожных карт в правительстве больше чем рублей в бюджете. По чистой воде выделено два миллиарда, освоено ноль, предлагается добавить еще два миллиарда – м.б. вернуть деньги в ЖКХ? Лесотехнических комплекс ноль. Комитеты по промышленности и по здравоохранению предложили отклонить бюджет. Хватит рассовывать деньги к концу года. Больше триллиона рублей это резервы, которые неэффективно тратятся. Четвертая часть всех объектов капстроительства не имеют проектно-сметной документации. Объемы незавершённого строительства увеличились на 485 млрд руб. Макаров твердо убежден в том, что доработать бюджет можно. Гарантия социальных обязательств государства. Зарплата у нас растет все программы должны быть доработаны в первую очередь, указы президента в их основе. Это диагноз болезни, которую можно и нужно лечить, а не приговор.
Сергей Нарышкин: спасибо за содоклад, а что касается банкомата, вы подсказали следствию интересную версию.
Председатель комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Игорь Руденский сказал что параметры бюджета заложены несколько месяцев назад. К 2017 году ожидается рост 3%, но без массированных инвестиций не будет. Надо 25, сегодня нет. Много говорим об импортозамещении, но средств не заложили. Без мелиорации ничего не вырастим, нужны средства. Разработать программу неиспользованных средств на инвестиции. В прошлом году получился профицит 1,6 триллиона. Расходы на госаппарат неотделимы от инвестиций. Если госпрограмма не осваивается, пересмотреть финасирвоание.
Вопросы
Владимир Кашин Бюджет хоронит программы плодородие и развитие села, загоняет молочное животноводство. Силуанов в ответ бодро сказал что сельское хозяйство приоритет, поддержка 20 млрд руб.
Кирилл Черкасов чтобы сети обратились к отечественному производителю. Поддержки сельского хозяйства недостаточно для импортозамещения.
Надежда Школкина в страну завозится 30% животноводческой продукции, 70 фруктов и овощей. Нужна адресность
Виктор Шудегов Восстановить расходы на образование. Силуанов сказал об увеличении расходов на дошкольное образование.
Виктор Коломейцев сказал что поддержка регионов снижается. Нет софинансирования строительства детских садов. Россия увеличила на 3,6 млрд долларов вложения в ценные бумаги США и довела до 118 миллиардов.
Сергей Катасонов сказал о ЗАТО.
Владимир Вшивцев спросил о возможности увеличения поддержки подготовки собак-проводников, на приобретение технических средств реабилитации. Макаров сказал что возможно ко второму чтению.
Михаил Брячак напомнил об обращении по серому импорту. До трех триллионов недополучаем. Нарышкин пристыдил депутата, это сессия вопросов. А вы тратите на благодарности.
Сергей Собко спросил, будет ли у нас промышленность? Нет такой строчки в бюджете. Силуанов бодро сказал: промышленность у нас была, есть и будет.
Антон Ищенко можно ли стабилизировать долговую нагрузку регионов, в чем причина роста. Голикова считает, что сегодня заложенные в бюджете параметры не стабилизируют. Из-за наших решений увеличилось.
Дмитрий Ушаков сказал о заимствованиях на триллион. М.б. рассмотреть вопрос о национализации некоторых предприятий.
Выступления от фракций
Геннадий Зюганов благодарен Голиковой за продолжение традиций. Он не согласен с тем что надо немедленно принимать. Промышленность и село брошены на само выживание. Поразило что даже решили не выполнять указы президента. Богачи будут богаче, бедняки беднее. С 2008 года из страны убежало 496 млрд долл., 17 трлн руб. безработицу планируют плюс три тысяч человек. Вы яблоки польские замените на турецкий, а свои производители будут сидеть с голым задом. Сталина ругали, а он все вернул. Обещали Артек будет национальной гордостью, а его даже в проекте нет. Здравоохранение оставили вообще без денег. Культура и кино 0,001 – какое патриотическое воспитание? Отложить на 10 дней.
Сегодня уже бессмысленно говорить, что ситуация ухудшается, - сказал Сергей Калашников. Нас ждут непростые времена, но слава богу страна богатая. В такой ситуации не Минфин должен был представлять бюджет, а председатель правительства. Калашников не согласен с тем, что нельзя сделать прогноз и потому давайте принимать без прогноза. Цена на нефть падает, США разблокировала Иран. Рубль будет 45%. Какие 4% инфляции, мясо уже 25%. Ничего во втором чтении не будет. Многое можно сделать при желании, не вижу у правительства, Думы желания что-то изменить. Посетили три парламента Африки, у них на бюджет целая сессия и рост больше нашего. Да, им делать нечего, а мы заняты. Ничего не предпринимают из того что говорит СП.
Вячеслав Никонов этот бюджет страны уверенной в себе и собирающей силы. Радикальный исламизм набирает силы, пылает Новороссия. Кризис заставляет стать сильнее, именно так должна мыслить ответственная политическая элита. Зачем строить богатое здание ПФР как в Калининграде? Ни одна программа не выполняется. Плановая экономика не учитывает экономику, трудно встретиться в магазине с колбасой. Никонов призвал консолидироваться вокруг президента.
Ну а теперь вернемся к бюджету, - Оксана Дмитриева вызвала восторг в клетке для журналистов. Она предложила вспомнить что делалось 10 лет: реформа ЖКХ, монетизация льгот, кризис заливали деньгами банкам. Реформа РАН. Каждая отраслевая реформа сопровождалась разрушением отрасли. Нужны просто реформы вспять. Как ни странно прогноз этого бюджета наиболее точен. Предсказать экономически цену на нефть нельзя, экономика на восходящей стадии цикла, скорее цену на нефть предскажет СВР. Правильно отказ от накопительного элемента, плюс 350 млрд. Правильно отказ от финансирования ВПК по банковской схеме. Налоговый маневр – дополнительный налоговый пресс на внутреннего потребителя, внутренний бизнес, минимум плюс пять рублей цены бензина. Много у нас ура-патриотического треска, а что такое налоговый маневр, какая тут поддержка национальной экономики? Кого мы обманываем, какое повышение зарплаты при сокращении расходов на здравоохранение и образование. Не делать налоговый маневр. Меньше патриотического треска.
Выступая с заключительным словом, Антон Силуанов сказал что бюджет как элемент экономической политики должен объединять фракции. Если мы это сделаем, найдем способ вывести из непростой ситуации.
Андрей Макаров решил никому не отвечать. Кроме Зюганова – про Артек, Макарова 50 лет назад наградили путевкой в Артек. ФЦП развития Крыма предусматривает на Артек более двадцати миллиардов. Есть ряд вопросов, которые мы должны предусмотреть в рамках второго чтения. Предлагаем остановить КГН. Просили на село. По мясному скотоводству исполнено 17%. Лесопромышленный комплекс 2%. У нас с вами должна быть нормальная логика, мы видим что деньги не расходуются, разворовываются, а мы предлагаем добавить. Чтобы доработать бюджет, надо его принять в первом чтении. Это не политическая трескотня, а снять с себя ответственность, - упрекнул Макаров Дмитриеву.
Предлагается утвердить основные характеристики бюджета.
Доходы: в 2015 году – 15 082,4млрд. руб. (19,5 % ВВП); в 2016 году – 15 905,7млрд. руб. (19,0 % ВВП) и в 2017 году – 16 547,8 млрд. руб. (18,4 % ВВП), в том числе прогнозируемый объем нефтегазовых доходов в 2015 году составит 7 717,2 млрд. руб. (10,0 % ВВП): в 2016 году – 8 032,0 млрд. руб. (9,7 % ВВП), в 2017 году – 8 207,9 млрд. руб. (9,1 % ВВП).
Расходы: в 2015 году 15 513,1млрд. руб. (20,0 % ВВП), в 2016 году – 16 271,8 млрд. руб. (19,6 % ВВП), в 2017 году – 17 088,7 млрд. руб. (19,0 % ВВП).
Условно утверждаемые расходы: в 2016 году – 406,8 млрд. руб.; в 2017 году – 854,4 млрд. руб.
Дефицит федерального бюджета: в 2015 году 430,7 млрд. руб. (0,6 % ВВП); в 2016 году 476,3 млрд. руб. (0,6% ВВП); в 2017 году 540,9 млрд. руб. (0,6% ВВП).
Объем ВВП: в 2015 году – 77 498,0 млрд. руб. (рост на 1,2 %), в 2016 году – 83 208,0 млрд. руб. (рост на 2,3 %); в 2017 году – 90 063,0 млрд. руб. (рост 3,0 %).
Нормативная величина резервного фонда: в 2015 году – 5 424,7 млрд. руб.; в 2016 году – 5 824,6 млрд. руб.; в 2017 году – 6 304,4 млрд. руб.
Верхний предел государственного внутреннего долга: на 01.01.16 – 7 218,5 млрд. руб.; на 01.01.17 – 7 733,1 млрд. руб.; на 01.01.18 – 8 514,3 млрд. руб.
Верхний предел государственного внешнего долга: на 01.01.16 – 64,0 млрд. дол. США (49,2 млрд. евро): на 01.01.17 – 71,5 млрд. дол. США (55,0 млрд. евро); на 01.01.18 – 77,0 млрд. дол. США (59,2 млрд. евро).
Уровень инфляции: в 2015 году – 5,5 %; в 2016 году – 4,5 %; в 2017 году – 4,0%.
Объем Резервного фонда (прогноз, на начало года) составит: в 2015 году – 3 499,5 млрд. руб.; в 2016 году – 3 524,3 млрд. руб. и в 2017 году – 3 651,9 млрд. руб.
Объем Фонда национального благосостояния (прогноз, на начало года): в 2015 году – 3 189,0 млрд. руб.; в 2016 году – 3 189,4 млрд. руб.; в 2017 году 3 297,0 млрд. руб.
Функциональная структура расходов (млрд. руб.).
Наименование разделов 2014 год 2015 год 2016 год 2017 год
Всего, в том числе: 14 042,0 15 513,1 16 271,8 17 088,7
1. Общегосударственные вопросы 983,0 1 114,6 1 141,0 1 257,9
2. Национальная оборона 2 474,6 3 286,8 3 113,2 3 237,8
3. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 2 073,1 2 149,8 2 147,8 1 993,3
4. Национальная экономика 2 193,2 2 364,5 2 272.1 2 346,8
5. ЖКХ 125,5 129,9 95,5 51,9
6. Охрана окружающей среды 54,5 54,9 55,1 54,7
7. Образование 649,8 618,9 636,6 669,2
8. Культура, кинематография 98,4 98,4 100,0 89,4
9. Здравоохранение 535,7 421,1 425,1 414,8
10. Социальная политика 3 488,1 4 001,9 4 554,0 4 667,3
11. Физическая культура и спорт 78,2 75,2 75,0 83,6
12. Средства массовой информации 72,9 68,1 63,9 68,1
13. Обслуживание государственного и муниципального долга 432,4 449,3 518,7 584,1
14. Межбюджетные трансферты 782,2 679,6 666,8 715,2
Расходы федерального бюджета сформированы в соответствии с «бюджетными правилами». Используемая для определения предельного объема расходов базовая цена на нефть в 2015 – 2017 годах составит 96 долл. США/барр. Дополнительные нефтегазовые доходы в объеме 344,3 млрд. руб. в 2015 году, 355,8 млрд. руб. в 2016 году и 359,7 млрд. руб. в 2017 году планируется использовать на замещение государственных заимствований РФ в соответствующем финансовом году.
Основными приоритетами расходов федерального бюджета являются:
1) выполнение социальных обязательств государства:
- индексация с 01.10.15 на 5,5% оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (зарплаты) судей, прокурорских работников и сотрудников Следственного комитета РФ, федеральных государственных гражданских служащих и других категорий работников федеральных государственных органов, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц;
- индексация с 01.09.17 на 4,0% стипендиального фонда и корректировка в 2015 и 2016 годах бюджетных ассигнований на указанные цели исходя из прогнозируемого на 2015 год уровня инфляции 5,5% (ранее предусматривалась индексация с 01.09.15 на 4,5%) с сохранением индексации с 01.09.16 года на уровне 4,5%.
На реализацию приоритетных национальных проектов (ПНП) предусмотрено выделение 139,3 млрд. руб. в 2015 г., 84,0 млрд. руб. в 2016 г. и 59,7 млрд. руб. в 2017 г., в т.ч.: на ПНП «Образование» – 19,3 млрд. руб. в 2015 г., 19,6 млрд. руб. в 2016 г., 20,3 млрд. руб. в 2017 г.; на ПНП «Здоровье» – 33,9 млрд. руб. в 2015 г., 32,8 млрд. руб. в 2016 г., 32,8 млрд. руб. в 2017 г.; на ПНП «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» – 86,1 млрд. руб. в 2015 г., 31,6 млрд. руб. в 2016 г., 6,6 млрд. руб. в 2017 г., включая 12,5 млрд. руб. в 2015 году на обеспечение жильем ветеранов (позволит обеспечить 10 тыс. человек, т.е. всех вставших на учет по состоянию на 01.07.14).
В части государственных программ РФ (ГП) федерального бюджета (всего 41 программа) предусмотрено выделение 8 757,7 млрд. руб. в 2015 г., 8 787,8 млрд. руб. в 2016 г., 8 755,4 млрд. руб. в 2017 г., в т.ч.:
- по ГП «Социальная поддержка граждан» – 1 244,9 млрд. руб. в 2015 г., 1 235,3 млрд. руб. в 2016 г., 1 192,1 млрд. руб. в 2017 г.;
- по ГП развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы – 167,9 млрд. руб. в 2015 г., 166,6 млрд. руб. в 2016 г., 194,7 млрд. руб. в 2017 г.
В 2015 году в рамках реализации указов Президента РФ от 07.05.12 будет направлено:
- на повышение оплаты труда: педагогических работников образовательных учреждений 41,1 млрд. руб.; работников учреждений культуры – 7,7 млрд. руб.; научных сотрудников – 5,2 млрд. руб., социальных и медицинских работников – 11,6 млрд. руб.;
- на повышение размера стипендий до величины прожиточного минимума нуждающимся студентам первого и второго курсов, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста и имеющим оценки успеваемости «хорошо» и «отлично» – 7,6 млрд. руб. (в 2016 г. – 7,9 млрд. руб. и в 2017 г. – 8,3 млрд. руб.);
- на увеличение «военных» пенсий – 64,7 млрд. руб. (в 2016 г. – 97,8 млрд. руб. и в 2017 г. – 134,8 млрд. руб.);
- на доведение уровня оплаты труда государственных гражданских служащих до конкурентного на рынке труда – 87,0 млрд. руб.;
- на увеличение поддержки социально-ориентированных НКО – 690 млн. руб.;
- на дотации бюджетам субъектов РФ на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы – 80,0 млрд. руб. (в 2016 г. – 97,0 млрд. руб. и в 2017 г. – 126,5 млрд. руб.);
- на ликвидацию аварийного жилья – 57,0 млрд. руб. (в т.ч. имущественный взнос в Фонд ЖКХ – 51,0 млрд. руб.).
2) финансовое обеспечение развития пенсионной системы:
В целях обеспечения сбалансированности бюджета Пенсионного фонда РФ общая сумма межбюджетных трансфертов из федерального бюджета составит в 2015 году 2 410,7 млрд. руб., из них: на пенсионное обеспечение – 1 682,0 млрд. руб.; на социальное обеспечение населения – 426,7 млрд. руб. и на выплату материнского (семейного) капитала – 344,5 млрд. руб. Размер материнского (семейного) капитала в 2015 году составит 453 026,0 руб.
3) поддержка инновационного и инвестиционного развития:
На реализацию 45 федеральных целевых программ направляется в 2015 году – 1 117,0 млрд. руб., в 2016 году – 915,8 млрд. руб., в 2017 году – 898,2 млрд. руб. На инновационное развитие и модернизацию экономики планируется выделить в 2015 году 2 287,0 млрд. руб., в 2016 году 2 228,3 млрд. руб., в 2017 году 2 287,0 млрд. руб. На реализацию подпрограммы «Формирование благоприятной инвестиционной среды» (ГП «Экономическое развитие и инновационная экономика») в 2015 году – 13,5 млрд. руб., в 2016 году – 20,3 млрд. руб., в 2017 году – 14,0 млрд. руб. На реализацию ГП «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» предусмотрено выделение в 2015 году 134,7 млрд. руб., в 2016 году – 125,4 млрд. руб., в 2017 году – 95,0 млрд. руб.
В 2015 году предусмотрено предоставление региональным бюджетам бюджетных кредитов в размере до 150 млрд. руб. (на 70 млрд. больше, чем в 2014 г.) и на срок до 3 лет. Плата устанавливается в размере: 0,1% годовых в отношении предоставленных на частичное покрытие бюджетного дефицита или покрытия временных кассовых разрывов; 0% – для осуществления мероприятий по ликвидации последствий стихийных бедствий и техногенных аварий.
Предусматривается резервирование бюджетных ассигнований в объеме 70 млрд. руб. на финансовое обеспечение реализации по решениям Правительства РФ дополнительных мер по поддержке отраслей экономики и социальной поддержке граждан.
Устанавливается, что в соответствии с решением Правительства РФ средства Резервного фонда в размере до 500 млрд. руб. могут направляться на замещение не поступающих в ходе исполнения федерального бюджета в 2015 году доходов федерального бюджета (за исключением нефтегазовых доходов федерального бюджета) и источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, используемых на замещение государственных заимствований РФ.
Первое чтение 17:00
Документ внесен 30.09.14 правительством.
Министр финансов Антон Силуанов объяснил Думе, почему в новой экономической ситуации мы не можем менять параметры бюджета. Вам придется пересмотреть некоторые программы. Расходные обязательства бюджета растут. Решение было принято такое: принципиально налоги не увеличивать, увеличить акцизы на табак и др. Поставили задачу мобилизовать ресурсы. Пришлось перенести на более поздние срок расходы на полтора трлн. Зарплату решили индексировать на уровень инфляции 5,5%, а не по дорожным картам, потому что мы видим, что зарплата растет медленными темпами. Нельзя не остановиться на налоговом маневре. Нефтяники не потеряли от этого маневра, те кто не успели модернизировать свои предприятия, получат возможность. Выделение средств Москве и Московской области на решение транспортных проблем. В следующем году мы не будем пополнять Резервный фонд. Государственный долг 12-13% ВВП, для нашей экономики не надо ориентироваться на страны где долг под сто процентов ВВП. Для нас это гораздо дороже. На социальную политику 35% всех расходов, нацэкономика 13,7%, оборона 10,7%. Дефицит бюджета 530-540 млрд руб., на 10 млрд меньше текущего года. Трансферты регионам растут на 9,9%. Антикризисный резерв 70 млрд руб. сложно понять как пойдет развитие событий, на всякий случай надо иметь резерв. В Резервном фонде более трех триллионов, нам придется просить вас использовать 500 млрд руб. Нам надо подготовить запасной вариант. От каких расходов мы могли бы отказаться, просить вас оптимизировать расходы. По налогам гринфилды возврат предприятиям которые вложили в развитие. Зоны опережающего развития.
Председатель Счетной палаты Татьяна Голикова сказала о рисках. Риск по цене на нефть, заложено 100,6. Инфляция уже семь процентов, будет восемь. Такого недельного роста инфляции 0,3% мы давно не наблюдали. Риски связанные с естественными монополиями, рост по железнодорожным перевозкам 10% не учтены. Не получила отражения в бюджете тема импортозамещения. Голикова обратила внимание на тему достоверности. Очевидно доходы бюджета будут зависеть от исполнения показателей, которые ложатся в основу. Впервые налоговые изменения рассматриваются параллельно с бюджетом. Программная структура к сожалению имеет те же недостатки. Предполагалось что будут приняты 42 программы. По пенсиям и по обороне не приняты, по ним есть сроки, но с т.зр. они самые емкие и по пенсионной системе сроки сомнительные. Указы президента не учитываются. Тема формирования самих расходов. Предполагалось что все бюджетные учреждения перейдут на программы. Оценки стоимости услуг расходятся до 108 раз. Из объектов капитального строительства из включенных в бюджет переходящие 1250 78%, 340 вновь включенные, но по 800 нет проектно-сметной документации. Для регионов на 400 млрд предлагается покрытие дефицита за счет коммерческих кредитов. На 1 октября долг регионов 2,005 триллиона, коммерческие кредиты опять растут. Бюджет предусмотрел страховку от недополучения ненефтегазовых доходов. Бюджет в первом чтении принимать нужно. Как работать над ним дальше?
Председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров сказал 800 страниц компьютерного текста это сводное заключение комитета включая мнения внешних экспертов. Разговор о том что денег недостаточно, их никогда недостаточно. В 2000 был триллион, сейчас 16. Поэтому не верьте когда говорят что это Макаров взломал банкомат, чтобы достать недостающие для бюджета деньги. М.б. хватит нервировать разговорами о том, какие налоги надо увеличивать? Увеличивать налоги во время кризиса нельзя. Несколько слов о прогнозе. Правительство исходит из стабилизации мировой экономики и отсутствия новых санкций, стабилизации цен на нефть сто долл. за баррель. Угроза сланцевой нефти говорили что это PR и там где она добывается течет черная вода из-под крана. Urals цена было 105, сейчас 82,9. Сегодня более точный прогноз дать нельзя. Такое впечатление что дорожных карт в правительстве больше чем рублей в бюджете. По чистой воде выделено два миллиарда, освоено ноль, предлагается добавить еще два миллиарда – м.б. вернуть деньги в ЖКХ? Лесотехнических комплекс ноль. Комитеты по промышленности и по здравоохранению предложили отклонить бюджет. Хватит рассовывать деньги к концу года. Больше триллиона рублей это резервы, которые неэффективно тратятся. Четвертая часть всех объектов капстроительства не имеют проектно-сметной документации. Объемы незавершённого строительства увеличились на 485 млрд руб. Макаров твердо убежден в том, что доработать бюджет можно. Гарантия социальных обязательств государства. Зарплата у нас растет все программы должны быть доработаны в первую очередь, указы президента в их основе. Это диагноз болезни, которую можно и нужно лечить, а не приговор.
Сергей Нарышкин: спасибо за содоклад, а что касается банкомата, вы подсказали следствию интересную версию.
Председатель комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Игорь Руденский сказал что параметры бюджета заложены несколько месяцев назад. К 2017 году ожидается рост 3%, но без массированных инвестиций не будет. Надо 25, сегодня нет. Много говорим об импортозамещении, но средств не заложили. Без мелиорации ничего не вырастим, нужны средства. Разработать программу неиспользованных средств на инвестиции. В прошлом году получился профицит 1,6 триллиона. Расходы на госаппарат неотделимы от инвестиций. Если госпрограмма не осваивается, пересмотреть финасирвоание.
Вопросы
Владимир Кашин Бюджет хоронит программы плодородие и развитие села, загоняет молочное животноводство. Силуанов в ответ бодро сказал что сельское хозяйство приоритет, поддержка 20 млрд руб.
Кирилл Черкасов чтобы сети обратились к отечественному производителю. Поддержки сельского хозяйства недостаточно для импортозамещения.
Надежда Школкина в страну завозится 30% животноводческой продукции, 70 фруктов и овощей. Нужна адресность
Виктор Шудегов Восстановить расходы на образование. Силуанов сказал об увеличении расходов на дошкольное образование.
Виктор Коломейцев сказал что поддержка регионов снижается. Нет софинансирования строительства детских садов. Россия увеличила на 3,6 млрд долларов вложения в ценные бумаги США и довела до 118 миллиардов.
Сергей Катасонов сказал о ЗАТО.
Владимир Вшивцев спросил о возможности увеличения поддержки подготовки собак-проводников, на приобретение технических средств реабилитации. Макаров сказал что возможно ко второму чтению.
Михаил Брячак напомнил об обращении по серому импорту. До трех триллионов недополучаем. Нарышкин пристыдил депутата, это сессия вопросов. А вы тратите на благодарности.
Сергей Собко спросил, будет ли у нас промышленность? Нет такой строчки в бюджете. Силуанов бодро сказал: промышленность у нас была, есть и будет.
Антон Ищенко можно ли стабилизировать долговую нагрузку регионов, в чем причина роста. Голикова считает, что сегодня заложенные в бюджете параметры не стабилизируют. Из-за наших решений увеличилось.
Дмитрий Ушаков сказал о заимствованиях на триллион. М.б. рассмотреть вопрос о национализации некоторых предприятий.
Выступления от фракций
Геннадий Зюганов благодарен Голиковой за продолжение традиций. Он не согласен с тем что надо немедленно принимать. Промышленность и село брошены на само выживание. Поразило что даже решили не выполнять указы президента. Богачи будут богаче, бедняки беднее. С 2008 года из страны убежало 496 млрд долл., 17 трлн руб. безработицу планируют плюс три тысяч человек. Вы яблоки польские замените на турецкий, а свои производители будут сидеть с голым задом. Сталина ругали, а он все вернул. Обещали Артек будет национальной гордостью, а его даже в проекте нет. Здравоохранение оставили вообще без денег. Культура и кино 0,001 – какое патриотическое воспитание? Отложить на 10 дней.
Сегодня уже бессмысленно говорить, что ситуация ухудшается, - сказал Сергей Калашников. Нас ждут непростые времена, но слава богу страна богатая. В такой ситуации не Минфин должен был представлять бюджет, а председатель правительства. Калашников не согласен с тем, что нельзя сделать прогноз и потому давайте принимать без прогноза. Цена на нефть падает, США разблокировала Иран. Рубль будет 45%. Какие 4% инфляции, мясо уже 25%. Ничего во втором чтении не будет. Многое можно сделать при желании, не вижу у правительства, Думы желания что-то изменить. Посетили три парламента Африки, у них на бюджет целая сессия и рост больше нашего. Да, им делать нечего, а мы заняты. Ничего не предпринимают из того что говорит СП.
Вячеслав Никонов этот бюджет страны уверенной в себе и собирающей силы. Радикальный исламизм набирает силы, пылает Новороссия. Кризис заставляет стать сильнее, именно так должна мыслить ответственная политическая элита. Зачем строить богатое здание ПФР как в Калининграде? Ни одна программа не выполняется. Плановая экономика не учитывает экономику, трудно встретиться в магазине с колбасой. Никонов призвал консолидироваться вокруг президента.
Ну а теперь вернемся к бюджету, - Оксана Дмитриева вызвала восторг в клетке для журналистов. Она предложила вспомнить что делалось 10 лет: реформа ЖКХ, монетизация льгот, кризис заливали деньгами банкам. Реформа РАН. Каждая отраслевая реформа сопровождалась разрушением отрасли. Нужны просто реформы вспять. Как ни странно прогноз этого бюджета наиболее точен. Предсказать экономически цену на нефть нельзя, экономика на восходящей стадии цикла, скорее цену на нефть предскажет СВР. Правильно отказ от накопительного элемента, плюс 350 млрд. Правильно отказ от финансирования ВПК по банковской схеме. Налоговый маневр – дополнительный налоговый пресс на внутреннего потребителя, внутренний бизнес, минимум плюс пять рублей цены бензина. Много у нас ура-патриотического треска, а что такое налоговый маневр, какая тут поддержка национальной экономики? Кого мы обманываем, какое повышение зарплаты при сокращении расходов на здравоохранение и образование. Не делать налоговый маневр. Меньше патриотического треска.
Выступая с заключительным словом, Антон Силуанов сказал что бюджет как элемент экономической политики должен объединять фракции. Если мы это сделаем, найдем способ вывести из непростой ситуации.
Андрей Макаров решил никому не отвечать. Кроме Зюганова – про Артек, Макарова 50 лет назад наградили путевкой в Артек. ФЦП развития Крыма предусматривает на Артек более двадцати миллиардов. Есть ряд вопросов, которые мы должны предусмотреть в рамках второго чтения. Предлагаем остановить КГН. Просили на село. По мясному скотоводству исполнено 17%. Лесопромышленный комплекс 2%. У нас с вами должна быть нормальная логика, мы видим что деньги не расходуются, разворовываются, а мы предлагаем добавить. Чтобы доработать бюджет, надо его принять в первом чтении. Это не политическая трескотня, а снять с себя ответственность, - упрекнул Макаров Дмитриеву.
Предлагается утвердить основные характеристики бюджета.
Доходы: в 2015 году – 15 082,4млрд. руб. (19,5 % ВВП); в 2016 году – 15 905,7млрд. руб. (19,0 % ВВП) и в 2017 году – 16 547,8 млрд. руб. (18,4 % ВВП), в том числе прогнозируемый объем нефтегазовых доходов в 2015 году составит 7 717,2 млрд. руб. (10,0 % ВВП): в 2016 году – 8 032,0 млрд. руб. (9,7 % ВВП), в 2017 году – 8 207,9 млрд. руб. (9,1 % ВВП).
Расходы: в 2015 году 15 513,1млрд. руб. (20,0 % ВВП), в 2016 году – 16 271,8 млрд. руб. (19,6 % ВВП), в 2017 году – 17 088,7 млрд. руб. (19,0 % ВВП).
Условно утверждаемые расходы: в 2016 году – 406,8 млрд. руб.; в 2017 году – 854,4 млрд. руб.
Дефицит федерального бюджета: в 2015 году 430,7 млрд. руб. (0,6 % ВВП); в 2016 году 476,3 млрд. руб. (0,6% ВВП); в 2017 году 540,9 млрд. руб. (0,6% ВВП).
Объем ВВП: в 2015 году – 77 498,0 млрд. руб. (рост на 1,2 %), в 2016 году – 83 208,0 млрд. руб. (рост на 2,3 %); в 2017 году – 90 063,0 млрд. руб. (рост 3,0 %).
Нормативная величина резервного фонда: в 2015 году – 5 424,7 млрд. руб.; в 2016 году – 5 824,6 млрд. руб.; в 2017 году – 6 304,4 млрд. руб.
Верхний предел государственного внутреннего долга: на 01.01.16 – 7 218,5 млрд. руб.; на 01.01.17 – 7 733,1 млрд. руб.; на 01.01.18 – 8 514,3 млрд. руб.
Верхний предел государственного внешнего долга: на 01.01.16 – 64,0 млрд. дол. США (49,2 млрд. евро): на 01.01.17 – 71,5 млрд. дол. США (55,0 млрд. евро); на 01.01.18 – 77,0 млрд. дол. США (59,2 млрд. евро).
Уровень инфляции: в 2015 году – 5,5 %; в 2016 году – 4,5 %; в 2017 году – 4,0%.
Объем Резервного фонда (прогноз, на начало года) составит: в 2015 году – 3 499,5 млрд. руб.; в 2016 году – 3 524,3 млрд. руб. и в 2017 году – 3 651,9 млрд. руб.
Объем Фонда национального благосостояния (прогноз, на начало года): в 2015 году – 3 189,0 млрд. руб.; в 2016 году – 3 189,4 млрд. руб.; в 2017 году 3 297,0 млрд. руб.
Функциональная структура расходов (млрд. руб.).
Наименование разделов 2014 год 2015 год 2016 год 2017 год
Всего, в том числе: 14 042,0 15 513,1 16 271,8 17 088,7
1. Общегосударственные вопросы 983,0 1 114,6 1 141,0 1 257,9
2. Национальная оборона 2 474,6 3 286,8 3 113,2 3 237,8
3. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 2 073,1 2 149,8 2 147,8 1 993,3
4. Национальная экономика 2 193,2 2 364,5 2 272.1 2 346,8
5. ЖКХ 125,5 129,9 95,5 51,9
6. Охрана окружающей среды 54,5 54,9 55,1 54,7
7. Образование 649,8 618,9 636,6 669,2
8. Культура, кинематография 98,4 98,4 100,0 89,4
9. Здравоохранение 535,7 421,1 425,1 414,8
10. Социальная политика 3 488,1 4 001,9 4 554,0 4 667,3
11. Физическая культура и спорт 78,2 75,2 75,0 83,6
12. Средства массовой информации 72,9 68,1 63,9 68,1
13. Обслуживание государственного и муниципального долга 432,4 449,3 518,7 584,1
14. Межбюджетные трансферты 782,2 679,6 666,8 715,2
Расходы федерального бюджета сформированы в соответствии с «бюджетными правилами». Используемая для определения предельного объема расходов базовая цена на нефть в 2015 – 2017 годах составит 96 долл. США/барр. Дополнительные нефтегазовые доходы в объеме 344,3 млрд. руб. в 2015 году, 355,8 млрд. руб. в 2016 году и 359,7 млрд. руб. в 2017 году планируется использовать на замещение государственных заимствований РФ в соответствующем финансовом году.
Основными приоритетами расходов федерального бюджета являются:
1) выполнение социальных обязательств государства:
- индексация с 01.10.15 на 5,5% оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (зарплаты) судей, прокурорских работников и сотрудников Следственного комитета РФ, федеральных государственных гражданских служащих и других категорий работников федеральных государственных органов, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц;
- индексация с 01.09.17 на 4,0% стипендиального фонда и корректировка в 2015 и 2016 годах бюджетных ассигнований на указанные цели исходя из прогнозируемого на 2015 год уровня инфляции 5,5% (ранее предусматривалась индексация с 01.09.15 на 4,5%) с сохранением индексации с 01.09.16 года на уровне 4,5%.
На реализацию приоритетных национальных проектов (ПНП) предусмотрено выделение 139,3 млрд. руб. в 2015 г., 84,0 млрд. руб. в 2016 г. и 59,7 млрд. руб. в 2017 г., в т.ч.: на ПНП «Образование» – 19,3 млрд. руб. в 2015 г., 19,6 млрд. руб. в 2016 г., 20,3 млрд. руб. в 2017 г.; на ПНП «Здоровье» – 33,9 млрд. руб. в 2015 г., 32,8 млрд. руб. в 2016 г., 32,8 млрд. руб. в 2017 г.; на ПНП «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» – 86,1 млрд. руб. в 2015 г., 31,6 млрд. руб. в 2016 г., 6,6 млрд. руб. в 2017 г., включая 12,5 млрд. руб. в 2015 году на обеспечение жильем ветеранов (позволит обеспечить 10 тыс. человек, т.е. всех вставших на учет по состоянию на 01.07.14).
В части государственных программ РФ (ГП) федерального бюджета (всего 41 программа) предусмотрено выделение 8 757,7 млрд. руб. в 2015 г., 8 787,8 млрд. руб. в 2016 г., 8 755,4 млрд. руб. в 2017 г., в т.ч.:
- по ГП «Социальная поддержка граждан» – 1 244,9 млрд. руб. в 2015 г., 1 235,3 млрд. руб. в 2016 г., 1 192,1 млрд. руб. в 2017 г.;
- по ГП развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы – 167,9 млрд. руб. в 2015 г., 166,6 млрд. руб. в 2016 г., 194,7 млрд. руб. в 2017 г.
В 2015 году в рамках реализации указов Президента РФ от 07.05.12 будет направлено:
- на повышение оплаты труда: педагогических работников образовательных учреждений 41,1 млрд. руб.; работников учреждений культуры – 7,7 млрд. руб.; научных сотрудников – 5,2 млрд. руб., социальных и медицинских работников – 11,6 млрд. руб.;
- на повышение размера стипендий до величины прожиточного минимума нуждающимся студентам первого и второго курсов, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста и имеющим оценки успеваемости «хорошо» и «отлично» – 7,6 млрд. руб. (в 2016 г. – 7,9 млрд. руб. и в 2017 г. – 8,3 млрд. руб.);
- на увеличение «военных» пенсий – 64,7 млрд. руб. (в 2016 г. – 97,8 млрд. руб. и в 2017 г. – 134,8 млрд. руб.);
- на доведение уровня оплаты труда государственных гражданских служащих до конкурентного на рынке труда – 87,0 млрд. руб.;
- на увеличение поддержки социально-ориентированных НКО – 690 млн. руб.;
- на дотации бюджетам субъектов РФ на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы – 80,0 млрд. руб. (в 2016 г. – 97,0 млрд. руб. и в 2017 г. – 126,5 млрд. руб.);
- на ликвидацию аварийного жилья – 57,0 млрд. руб. (в т.ч. имущественный взнос в Фонд ЖКХ – 51,0 млрд. руб.).
2) финансовое обеспечение развития пенсионной системы:
В целях обеспечения сбалансированности бюджета Пенсионного фонда РФ общая сумма межбюджетных трансфертов из федерального бюджета составит в 2015 году 2 410,7 млрд. руб., из них: на пенсионное обеспечение – 1 682,0 млрд. руб.; на социальное обеспечение населения – 426,7 млрд. руб. и на выплату материнского (семейного) капитала – 344,5 млрд. руб. Размер материнского (семейного) капитала в 2015 году составит 453 026,0 руб.
3) поддержка инновационного и инвестиционного развития:
На реализацию 45 федеральных целевых программ направляется в 2015 году – 1 117,0 млрд. руб., в 2016 году – 915,8 млрд. руб., в 2017 году – 898,2 млрд. руб. На инновационное развитие и модернизацию экономики планируется выделить в 2015 году 2 287,0 млрд. руб., в 2016 году 2 228,3 млрд. руб., в 2017 году 2 287,0 млрд. руб. На реализацию подпрограммы «Формирование благоприятной инвестиционной среды» (ГП «Экономическое развитие и инновационная экономика») в 2015 году – 13,5 млрд. руб., в 2016 году – 20,3 млрд. руб., в 2017 году – 14,0 млрд. руб. На реализацию ГП «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» предусмотрено выделение в 2015 году 134,7 млрд. руб., в 2016 году – 125,4 млрд. руб., в 2017 году – 95,0 млрд. руб.
В 2015 году предусмотрено предоставление региональным бюджетам бюджетных кредитов в размере до 150 млрд. руб. (на 70 млрд. больше, чем в 2014 г.) и на срок до 3 лет. Плата устанавливается в размере: 0,1% годовых в отношении предоставленных на частичное покрытие бюджетного дефицита или покрытия временных кассовых разрывов; 0% – для осуществления мероприятий по ликвидации последствий стихийных бедствий и техногенных аварий.
Предусматривается резервирование бюджетных ассигнований в объеме 70 млрд. руб. на финансовое обеспечение реализации по решениям Правительства РФ дополнительных мер по поддержке отраслей экономики и социальной поддержке граждан.
Устанавливается, что в соответствии с решением Правительства РФ средства Резервного фонда в размере до 500 млрд. руб. могут направляться на замещение не поступающих в ходе исполнения федерального бюджета в 2015 году доходов федерального бюджета (за исключением нефтегазовых доходов федерального бюджета) и источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, используемых на замещение государственных заимствований РФ.
Первое чтение 17:00