Председательствующий. Спасибо
Крутов Андрей Дмитриевич
Крутов А. Д., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ". Спасибо
Уважаемый Алексей Валентинович, количество рабочих мест в сфере малого предпринимательства за последние четыре года сократилось как минимум на 30 процентов, без работы остались сотни тысяч, если не миллионы людей, при этом трудоустроить их в других секторах экономики в полном объёме вряд ли получится
Всё это стало следствием двух-, трёхкратного роста фискальной нагрузки на этот сектор и значительного ограничения свободы предпринимательства
Все наши законопроекты, направленные на экстренное спасение этого сектора экономики, включая двухлетние налоговые каникулы, получили отрицательные заключения правительства. Складывается впечатление, что лишившихся работы людей намеренно подталкивают к массовым протестам
Как вы считаете, массовое сокращение рабочих мест в сфере малого бизнеса - это пример непрофессиональной работы финансово-экономического блока правительства или намеренная дестабилизация... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Добавьте 10 секунд. Пожалуйста, Андрей Дмитриевич
Крутов А. Д. Ну я, собственно, задал
Председательствующий. Спасибо
Пожалуйста, Алексей Валентинович
Улюкаев А. В. Спасибо
Ну понятно, что я никак не могу согласиться, что кто-то намеренно, значит, угнетает малое предпринимательство и выталкивает людей на улицы. Ну действительно, работа по поддержке, может быть, не вполне эффективна. И вот прошлогодний наш опыт, когда такое как бы сказать, не слишком продуманное решение об увеличении нагрузки страховых платежей на индивидуальных предпринимателей, привело к тому, что там 500 тысяч их сократилось в легальной сети, конечно, пример того, как мы неэффективно работаем
Это удалось, к счастью, развернуть эту ситуацию в противоположном направлении. И то, что мы делаем сейчас, и вот о чём я рассказывал, в области финансовой поддержки малого бизнеса и в области создания специальных режимов в области государственных закупок, когда до 15 процентов всех закупок государственных компаний и бюджетов должны быть направлены на закупки товаров и услуг у малого и среднего предпринимательства, работают в этом же направлении
Что касается налоговых новаций, я согласен, мы поддерживали идею установления соответствующих налоговых каникул на два года при создании новых малых и средних предприятий, индивидуальных предприятий, были некоторые другие новации. В частности есть предложение о том, что предприятия без образования юридического лица могли бы работать по патентной системе, приобретая патент на сравнительно короткое время, от месяца и больше. Достаточно гибко маневрировать можно было бы здесь рабочей силой, обеспечивать мобильность рабочей силы, что, собственно говоря, нам и требуется
Но, к сожалению, в дискуссии с теми нашими коллегами, которые призваны отстаивать интересы оптимизации бюджетных расходов, мы не всегда добиваемся успеха
Председательствующий. Спасибо
Переходим к выступлениям представителей фракций. Потапов Александр Владимирович, фракция КПРФ
Потапов А. В., фракция КПРФ
Уважаемый Иван Иванович, уважаемый Алексей Валентинович, уважаемые коллеги! Этап постсоветской трансформации экономики России в виде роста числа супермаркетов, бензоколонок, импортных потребительских товаров, иномарок отвёрточной сборки, завершился
Мы сами не обеспечили себя продовольствием, потребительскими товарами, лекарствами. Даже современный шовный хирургический материал не производим. Вот если война, что будет?
Экспорта товаров российского производства, кроме сырья, тоже, практически, нет. Для реального экономического развития необходимы иные стратегии. Оценка текущего состояния российской экономики предкризисная, что подтверждается резким ростом цен на продукты питания, фактической девальвацией рубля, неуправляемым ростом внешнего корпоративного долга, отсутствием реального роста производства, снижением инвестиционной и торговой активности, ростом просроченных платежей и отзывом лицензий банков, сокращением реальной социальной поддержки населения, падением темпов роста ВВП, в конце концов
20-летнее господство либерально-монетарной модели привело к развалу производства, к экономическим, демографическим, социальным проблемам. Была ликвидирована защита внутреннего рынка. Проводилась и проводится грабительская приватизация. Ряд стратегических активов захватили иностранцы. Прибыль приватизированных предприятий, как правило, в офшоры уводится. В 2013 году отток капитала из России составил более 70 миллиардов долларов
Структура экономики сохраняет уродливые олигархические формы 90-х. Здоровая конкуренция падает. Даже торговые сети выстраивают денежные заборы перед российскими производителями. Нет реальной борьбы с коррупцией. Попытки Компартии исключить возможные криминальные схемы в законе о госзакупках были заблокированы. Если ничего не менять, то Россию ждут удручающие перспективы дальнейшей стагнации и нарастающей зависимости страны сырьевого придатка от цен на природные ресурсы
Миф о безусловном преимуществе частного предприятия над государственным тоже проваливается. И, мы видим, как выкачивание средств из предприятий хозяевами вилл на Лазурном берегу ведёт к расслоению и обнищанию населения, а порой к гибели производства. За жадность и головотяпство частных собственников Саяно-Шушенской ГЭС народ расплатился жизнями погибших и огромными расходами на восстановление
При сложившихся подходах в России невозможен высокотехнологический прорыв. Необходимо менять курс. В условиях "агрессивных"действий США и их сателлитов мы скорее стоим перед необходимостью введения ... экономики. Как минимум, необходима национализация в базовых отраслях
Ограничение вывоза капитала. Разработка планов поддержки развития отечественных предприятий. Основой экономики должны стать базовые госпредприятия, кооперация с малым и средним частным бизнесом
Восстановить единую энергетическую, транспортную и телекоммуникационную системы. И не надо бояться мифа ухода иностранных инвесторов. Уйдёт спекулятивный капитал, а серьёзные инвесторы останутся. Надо провести в реальности модернизацию производства. Советский промышленный потенциал уже изношен в среднем вдвое, а новый не создан, коммуналка и тепло - на 80 процентов
Сократилось производство множества товарных позиций. В 2013 году в России сделано, например, 32 гражданских самолёта, а в СССР делали до двухсот и более. Корабли ежегодно закупаем за границей дедвейтом 1 миллион тонн, а свои верфи стоят. Импорт машин и оборудования за полугодие составил 2,6 триллиона, а экспорт - всего 4 процента от общего объёма. Какое здесь ВТО? Необходимо развивать отраслевую науку и создавать крупные технологические комплексы
Далее. Подъём экономики невозможен без возрождения производственной и социальной инфраструктуры. Не хватает дорог, жилья, число больничных учреждений сократилось вдвое, поликлинических - на 15 процентов. Закрыто 42 тысячи детских садов, 1,7 миллиона детей - в очереди. Отменено 235 поездов дальнего следования из 820. Из тысячи трёхсот аэропортов до 1992 года осталось 329, 80 процентов самолётов - иностранные. За последние 10 лет построено всего 40 производств новых, а 260 - закрыто
Денежно-кредитная политика со времён Кудрина не изменилась. Необходимо прекратить держать за рубежом валютные накопления, которые могут арестовать, а предприятиям нужны длинные кредиты под низкий процент. Может быть, и отменить, наконец, бюджетные правила, а суверенные фонды отдать на кредитование. Не стимулировать инфляцию, не вводить налог с продаж, не повышать тарифы ЖКХ. Необходимо изменить законодательство с целью сокращения издержек производства, прекратить членство в ВТО, которое реально наносит ущерб экономике. Прекратить возмещение налога экспортёрам сырья. Ввести госрегулирование цен на основные виды сельхозпродукции, прогрессивную шкалу налогообложения. Вернуть торговлю в собственность России, сейчас 90 процентов принадлежит иностранным торговым сетям
Только новая экономическая модель развития в интересах будущего всех слоем общества может стать основой для совместной и конструктивной работы граждан и политических партий. (Микрофон отключён.)
(Аплодисменты.)
Председательствующий. Спасибо
Катасонов Сергей Михайлович, фракция ЛДПР
Катасонов С. М. Алексей Валентинович, на прошлой неделе вам должно было икаться, мы поминали вас, когда слушали Силуанова, говорили о том, что у нас каждый, как у Райкина, занимается узко своим делом, претензий к пуговицам нет, бюджет 2013 года исполнен по кассовой дисциплине. В результате что мы хотели добиться, каких показателей, никто за это не отвечает
Мы говорили о том, что роль Министерства экономики, она вообще совершенно непонятна, она не только ведома, она, скажем так, вообще, де-факто, обслуживает, по-моему, то, что считает министр финансов. И мы говорили о том, что, от фракции ЛДПР, во всяком случае мы так считаем, что нужно кардинально менять, нужно кардинально менять, потому что из года в год мы говорим правительству, ну в вашем лице, у нас вообще нет модели развития экономики, она не соответствует сегодня тем вызовам, не которые появились у нас в связи с санкциями, а которые у нас существовали
2013 год, никаких санкций же не было, ну не было никаких санкций, у нас реальный рост заработной платы упал в 2 раза, это доходы населения. А 2014 год, значит, будет ноль. Если нет внутреннего спроса, мы каким образом хотим развивать экономику? Поэтому, если говорить про 2015 год, вы посмотрите, что в бюджете-то у нас внесли, у нас же 100 рублей за баррель и 37,7 - доллар. У нас, де-факто, мы ещё не начали его рассматривать, он уже не соответствует. Мы всё время подстраиваемся под внешние факторы, ничего сами не предпринимаем. Фактически мы не формируем модель развития экономики
Давайте мы вообще задумаемся, вот возникла проблема сегодня у нас с газом. Мы первое что сделали, мы стали думать, куда копать трубу. Вот ни у кого не возникло в правительстве мысли о том, чтобы переориентироваться на внутренний рынок. Ну вы посмотрите пример с Китаем, благо, они не смогли перекинуть своё население во все страны мира единовременно, но они чётко поняли, что у них есть конкурентное преимущество - это люди. И они начали. И причём им не говорили "ребята, мы будем вам помогать, но вы давайте-ка меняйте технологии". Они просто начали грузить это население работой. И вы посмотрите, что мы брали у них 10 лет назад и что сегодня. Ну они же начали производить. А вы опять ставите задачу - мы будем помогать кредитами, гарантиями, но вот поменяйте технологию. Вы определитесь с внутренним рынком. Наше конкурентное преимущество - это внутренние энергоносители. Ну если не берут газ, мы что, мне можем на основании этого иметь элементы передела что ли? Мы что, не можем производить то, что является высокоэнергетическим продуктом? Электроэнергия, которую мы можем... И не нужно копать трубу. Я уверяю вас, построить линии электропередач намного дешевле, а строить нужно здесь станции. Мы не можем проводить металл, но цена должна быть внутренней. Мы этого не делаем
То есть фактически, если мы откроем ваш сайт, а я посмотрел, что является задачей Минэкономразвития. А вы знаете, у вас там не написано развитие экономики. Ну нет этого. Я вообще не понимаю, ни у кого нет развития экономики, мы всё время о чем-то говорим. Знаете, что у вас там написано? Развитие предпринимательства. Да это совершенно разные вещи. Предпринимательство - это, в том числе, и нефтегазовая отрасль, это тоже предпринимательство. Так им не надо помогать. И вот у нас паника образовалась - куда теперь копать трубу?
С энергетиками нужно менять. Мы должны иметь совершенно точно так же фонд, который должны переориентировать в диверсификацию экономики. Почему вы на этом не настаиваете? Вплоть до того, чтобы поставить свою голову за решение этого вопроса. То есть мы диверсифицируем, так же, как резервные фонды, составляем фонд, вкладываем, но не рыночными механизмами. Вы как хотите, чтобы у нас авиация?... Нужно найти стратегические элементы развития. Сельское хозяйство, авиация, химпром, и никакого рынка, а целенаправленно те средства, которые мы изымаем у нефти и газа, мы вкладываем в развитие промышленности. И вы готовы ответить за это головой, то, что через 5 лет у нас нефтегазовые доходы будут снижаться, а не нефтегазовые - расти
А что вы сейчас говорите? Мы планируем на 6 процентов поднять. И что толку? Не поднимется
А кто за это будет отвечать? Правильно, никто. А что было сделано для того, чтобы голову за это положить? Тоже ничего. Поэтому мы считаем, нужно прислушаться к депутатам, и бюджетный комитет вам пишет, Счётная палата сегодня говорит, нужно заканчивать с демагогией, нужно начинать строить новую модель
(Аплодисменты.)
Председательствующий. Спасибо
Шаккум Мартин Люцианович, "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Руденский? Извините, мне дали, что Игорь Николаевич Руденский выступает. Прошу прощения
Руденский И. Н. Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые коллеги!
Текущая экономическая ситуация, понятно, что сегодня сложная. И в такой ситуации, мы считаем, что именно Минэкономразвития и никакое любое другое ведомство должно играть решающую роль в формировании и реализации экономической политики. И именно Минэкономразвития, как и положено ключевому ведомству, должно предлагать более решительные меры, на наш взгляд, по восстановлению экономики, оживлению инвестиционной активности и развитию импортозамещения. Именно Минэкономразвития должно настаивать на том, чтобы бюджет опирался на умеренно оптимистический сценарий, а не на сценарий с инерционным и консервативным характером, закладывая наше отставание на долгие годы. Ведь инерционный сценарий по-прежнему будет основываться на максимальном сдерживании роста денежной массы, ограничении госинвестиций и, как следствие, сокращении совокупного спроса в экономике. Умеренно оптимистический сценарий предлагает реальную альтернативу нынешней инерционной политики. Так что здесь, по-моему, всё очевидно
Для того чтобы в нашей стране появился шанс выйти из сложной экономической ситуации, как мы все понимаем, нужна новая экономическая политика, которая основана на форсированных инвестициях в экономику. Мы, вот я уже здесь сегодня говорил, провели парламентские слушания 22 сентября. Соответственно, всё наше учёное сообщество, и академики, и эксперты - все пришли к одному мнению, что нам, соответственно, нужны форсированные инвестиции, нужно больше вкладывать в экономику. Соответственно, для восстановления экономического роста нам нужно ежегодно вкладывать от 8 до 10 процентов, это наращивать инвестиции до 10 процентов в год в основной капитал
... ресурсы для этого у нас сегодня есть - это и активы банков, которые сегодня насчитывают 55 триллионов рублей, это и золотовалютные резервы, которые можно частично, например, по 20 миллиардов рублей... в долларах, вернее, использовать на возвратной основе на принципах там того же проектного финансирования, именно для развития реального сектора экономики
Приоритетные направления, мы не раз о них говорили, но я очень коротко напомню, это, конечно, строительство новых предприятий, обновление основных фондов, это инфраструктура, это экономика знаний, что нам необходимо её развивать, так как мы здесь точно также очень серьёзно отстаём - это биотехнологии, это микротехнологии, образование, здравоохранение и, соответственно, нам необходимо, конечно же, форсировано приходить к жилищному строительству
Мы считаем, что правительство в ближайшие год-два должно разработать на основе всех этих направлений, долгосрочную программу развития, социально-экономического развития, а также программы неотложных мер на 2015-2016 годы. Соответственно, в этой программе должно быть расписано всё, всё, что касается промышленности, сельского хозяйства. Я бы сюда включил и образование, и здравоохранение, и, вообще, чего мы хотим добиться в ближайшие годы, чтобы не было распыления средств
И, соответственно, программа на 2015-2016 годы, так называемая, краткосрочная, она должна включать в себя как меры финансовой поддержки, а, может быть, и не финансовой, то есть, например, как введение моратория на увеличение налогов и страховых взносов хотя бы на пять лет для того, чтобы бизнес успокоился и понимал, вообще, чего ему ожидать в ближайшие годы
Также предлагается ввести ускоренную амортизацию - 30 процентов в первый год работы, для всех промышленных предприятий, которые работают на экспорт и которые работают на импортозамещение
И, соответственно, ввести мораторий, мы предлагаем, на проверки всех наших предприятий и бизнеса, потому что сегодня просто замучили всех проверками, и уже скоро работать все перестанут, будут заниматься только аудитом и проверками. Вот это, мне кажется, нужно в первую очередь сделать
И, соответственно, нужны дополнительные инвестиции в реальный сектор экономики на уровне хотя бы 500 миллиардов рублей, это для обновления основных фондов и для строительства новых предприятий
Соответственно, необходимо переходить, мы уже 28 раз говорили, 29-й раз скажу, нужны катастрофически... быстро нужно получить дешевые длинные кредиты
Ну как мы хотим развиваться, если их нет? Ну, просто немыслимо без этого развиваться
И, соответственно, проектное финансирование
Алексей Валентинович, на самом деле это очень благая мера, очень правильная, но её ограничили тремя годами. Вы знаете, за три года можно построить предприятие, а вернуть кредит в 1 миллиард практически невозможно
Поэтому предлагается, уважаемые коллеги, что текущая ситуация в экономике у нас, в принципе, подталкивает всех нас к принятию решительных мер по ускорению социально-экономического развития. И я считаю, что Министерство экономики должно сыграть в этом ключевую роль
Спасибо
Председательствующий. Спасибо
Валерий Михайлович Зубов "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"
Пожалуйста, Валерий Михайлович
Зубов В. М., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"
Несоответствие проводимой экономической политики.
Извините
Уважаемый Иван Иванович, члены правительства, коллеги!
Несоответствие проводимой экономической политики задачам, которые стоят перед страной, было очевидным задолго до событий последних месяцев, которые ассоциируются с внешними санкциями
О кризисе сложившейся экономической модели свидетельствует множество индикаторов
Валовый национальный продукт
1999 года. Прирост - 6,4. 2000 год - 10. 2013 год - 1,3. 2014 год - близко к нулю
Национальные предприятия по существу не генерируют новых продуктов, новых технологий, тем более отраслей. Идёт обесценение производственных активов, о чём свидетельствует фактически не растущий со времён финансового кризиса отечественный фондовый рынок
Но главное - ускоряющаяся миграция активной молодёжи, потенциальных предпринимателей. С 2011 года по 2013 год количество выехавших за рубеж увеличилось в пять раз
В стране построен неэффективный госкапитализм. Его неэффективность обусловлена доминированием госсектора и подавлением монополиями и бюрократией, частной предпринимательской инициативой
Тарифы на услуги естественных монополий госкомпаний завышают издержки частного бизнеса. Завышает издержки и правоприменительная практика, отсутствие конкуренции на всех видах производственных рынков, завышенные расходы в секторе государственного управления по сравнению с производственным, а тем более частным предпринимательским
Особое отрицательное влияние оказывает искусственно сформированная суррогатная инвестиционная система. Система избирательного перекачивания с помощью бюджета налогов рентабельных предприятий в убыточные бизнесы. Прямое бюджетное датирование произвольно избранных любимчиков. Докапитализация ВЭБа и госбанков, кредитующих нерентабельные проекты, не эффективно использующие аккумулируемые налоги в Фонд национального благосостояния и другие спецфонды, и фонд промышленности, агентства и особые структуры
Перецентрализации финансовых ресурсов практически исключили регионы из активной экономической жизни. Региональные бюджеты зависят от налогов на эффективность, налог на прибыль, в то время, как на федеральном уровне основные налоги от затрат: НДС, НДПИ. Но все основные рычаги влияния на эффективность законодательную и финансовую в центре высокопрофицитный консолидированный федеральный бюджет, если учитывать Резервный фонд и Фонд национального благосостояния, подталкивают к нерациональному использованию национальных ресурсов. А высокодефицитные региональные бюджеты всего лишь источник приглушения социальных проблем
Наши предложения
Первое. Сменить экономический градусник. Не валовый внутренний продукт сегодня определяет качество тренда экономического развития, конкурентоспособность российской экономики, а новые растущие бизнесы, производящие новые продукты с помощью новых технологий, и соответственно объём получаемых налогов с этих новых предприятий. Стимулируя частный бизнес, они накачивают деньгами госкомпании. В сложившейся ситуации это вообще единственный шанс удерживать экономику на плаву
Во-первых, санкции
Во-вторых, современные отрасли создаются частным бизнесом. Частный бизнес модернизирует и традиционные государевы секторы, например, космос. Хотя и в ограниченных размерах, но импортозамещение возможно только при опоре на частный бизнес
Следует пойти на приватизацию, включая госкорпорации, а, может быть, и начать с них, руководствуясь не уровнем разового дохода, а последующими налогами и повышенной эффективностью. Сократить суррогатную инвестиционную систему
Остановить использование средств Фонда национального благосостояния под нерентабельные проекты, из всех перечисленных здесь министром, все нерентабельные были. Вернуть в экономику накопительную часть пенсионной системы. Максимально декриминализировать статьи, касающиеся предпринимательской деятельности. Перераспределить бюджетные ресурсы в сторону регионов, хотя бы 50 на 50, как было в начале 2000-х. Уйти от плоской шкалы налогообложения, которая себя не оправдала, ну, посчитайте. Ввести закон о госрегулировании тарифов на услуги естественных монополий. Прошедший год показал, что без закона у правительства явно не получается сдерживать затратную экспансию монополий
К сожалению, пока все сигналы только на усиление государственного вмешательства в экономику: средства Фонда национального благосостояния, идея государственной перестраховочной компании, проектное финансирование
В конечном счёте вопрос стоит так: либо всеми силами защищать крепость - устаревшие модели управления, либо всё-таки прикладывать усилия для построения современной рыночной экономики... (Микрофон отключён.)
Председательствует Председатель Государственной Думы С. Е. Нарышкин
Председательствующий. Добавьте минуту
Зубов В. М. 10 секунд
Председательствующий. Пожалуйста, пожалуйста
Зубов В. М. В конечном счёте вопрос стоит так: либо всеми силами защищать крепость - устаревшие модели управления, либо всё-таки прикладывать усилия для построения современной рыночной экономики с честными открытыми правилами конкуренции, максимально нацеленной на постоянно растущую эффективность на базе диверсификации в производственной структуре с целью новой индустриализации страны. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо
Алексей Валентинович, пожалуйста, вам слово, если в этом есть необходимость
Улюкаев А. В. Спасибо большое, Сергей Евгеньевич, я вас приветствую
Очень коротко, я признателен всем коллегам, я разделяю многое из того, что здесь говорилось, может быть, не всегда пафос, но содержательную часть в очень многих случаях
Хотел бы особо обратить внимание на нескольких позициях, вот то, что касается моратория на введение новых налогов и сборов, это вот, безусловно, за это
То же самое касается и нового отношения к проверкам, возможный мораторий на проверки, мы говорили о моратории для малого и среднего предпринимательства, ну, может быть, надо шире посмотреть на этот предмет. Что говорилось относительно дерегулирования, снижения административного бремени, декриминализации соответствующих статей Уголовного кодекса, это всё то, что мы считаем абсолютно правильным, и то, что стараемся продвигать
И, конечно, спасибо тем, кто ещё не утратил веры в Министерство экономического развития. Спасибо
Председательствующий. Спасибо, Алексей Валентинович. Я, к сожалению, не смог принять в полном объёме участие в "правительственном часе", сейчас на площадке федерального... Совета Федерации идёт заседание Совета законодателей, поэтому был там. Знаю, что у вас таких два парламентских дня: вчера на площадке Совета Федерации была такая жаркая дискуссия, сегодня здесь. Ну не хочу сравнивать, но хочу сказать одно, что какая бы жаркая дискуссия ни была, есть там пафос или нет, но и у законодателей, и у правительства всё-таки одна задача вот сейчас - в этот непростой момент найти ответы на довольно сложные вопросы, которые стоят перед нами, перед исполнительной, законодательной властью в части развития экономики
Я благодарю вас за довольно подробные ответы на вопросы, за представленную информацию. И пожелаю вам и вашим коллегам удачи. Спасибо большое
Крутов Андрей Дмитриевич
Крутов А. Д., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ". Спасибо
Уважаемый Алексей Валентинович, количество рабочих мест в сфере малого предпринимательства за последние четыре года сократилось как минимум на 30 процентов, без работы остались сотни тысяч, если не миллионы людей, при этом трудоустроить их в других секторах экономики в полном объёме вряд ли получится
Всё это стало следствием двух-, трёхкратного роста фискальной нагрузки на этот сектор и значительного ограничения свободы предпринимательства
Все наши законопроекты, направленные на экстренное спасение этого сектора экономики, включая двухлетние налоговые каникулы, получили отрицательные заключения правительства. Складывается впечатление, что лишившихся работы людей намеренно подталкивают к массовым протестам
Как вы считаете, массовое сокращение рабочих мест в сфере малого бизнеса - это пример непрофессиональной работы финансово-экономического блока правительства или намеренная дестабилизация... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Добавьте 10 секунд. Пожалуйста, Андрей Дмитриевич
Крутов А. Д. Ну я, собственно, задал
Председательствующий. Спасибо
Пожалуйста, Алексей Валентинович
Улюкаев А. В. Спасибо
Ну понятно, что я никак не могу согласиться, что кто-то намеренно, значит, угнетает малое предпринимательство и выталкивает людей на улицы. Ну действительно, работа по поддержке, может быть, не вполне эффективна. И вот прошлогодний наш опыт, когда такое как бы сказать, не слишком продуманное решение об увеличении нагрузки страховых платежей на индивидуальных предпринимателей, привело к тому, что там 500 тысяч их сократилось в легальной сети, конечно, пример того, как мы неэффективно работаем
Это удалось, к счастью, развернуть эту ситуацию в противоположном направлении. И то, что мы делаем сейчас, и вот о чём я рассказывал, в области финансовой поддержки малого бизнеса и в области создания специальных режимов в области государственных закупок, когда до 15 процентов всех закупок государственных компаний и бюджетов должны быть направлены на закупки товаров и услуг у малого и среднего предпринимательства, работают в этом же направлении
Что касается налоговых новаций, я согласен, мы поддерживали идею установления соответствующих налоговых каникул на два года при создании новых малых и средних предприятий, индивидуальных предприятий, были некоторые другие новации. В частности есть предложение о том, что предприятия без образования юридического лица могли бы работать по патентной системе, приобретая патент на сравнительно короткое время, от месяца и больше. Достаточно гибко маневрировать можно было бы здесь рабочей силой, обеспечивать мобильность рабочей силы, что, собственно говоря, нам и требуется
Но, к сожалению, в дискуссии с теми нашими коллегами, которые призваны отстаивать интересы оптимизации бюджетных расходов, мы не всегда добиваемся успеха
Председательствующий. Спасибо
Переходим к выступлениям представителей фракций. Потапов Александр Владимирович, фракция КПРФ
Потапов А. В., фракция КПРФ
Уважаемый Иван Иванович, уважаемый Алексей Валентинович, уважаемые коллеги! Этап постсоветской трансформации экономики России в виде роста числа супермаркетов, бензоколонок, импортных потребительских товаров, иномарок отвёрточной сборки, завершился
Мы сами не обеспечили себя продовольствием, потребительскими товарами, лекарствами. Даже современный шовный хирургический материал не производим. Вот если война, что будет?
Экспорта товаров российского производства, кроме сырья, тоже, практически, нет. Для реального экономического развития необходимы иные стратегии. Оценка текущего состояния российской экономики предкризисная, что подтверждается резким ростом цен на продукты питания, фактической девальвацией рубля, неуправляемым ростом внешнего корпоративного долга, отсутствием реального роста производства, снижением инвестиционной и торговой активности, ростом просроченных платежей и отзывом лицензий банков, сокращением реальной социальной поддержки населения, падением темпов роста ВВП, в конце концов
20-летнее господство либерально-монетарной модели привело к развалу производства, к экономическим, демографическим, социальным проблемам. Была ликвидирована защита внутреннего рынка. Проводилась и проводится грабительская приватизация. Ряд стратегических активов захватили иностранцы. Прибыль приватизированных предприятий, как правило, в офшоры уводится. В 2013 году отток капитала из России составил более 70 миллиардов долларов
Структура экономики сохраняет уродливые олигархические формы 90-х. Здоровая конкуренция падает. Даже торговые сети выстраивают денежные заборы перед российскими производителями. Нет реальной борьбы с коррупцией. Попытки Компартии исключить возможные криминальные схемы в законе о госзакупках были заблокированы. Если ничего не менять, то Россию ждут удручающие перспективы дальнейшей стагнации и нарастающей зависимости страны сырьевого придатка от цен на природные ресурсы
Миф о безусловном преимуществе частного предприятия над государственным тоже проваливается. И, мы видим, как выкачивание средств из предприятий хозяевами вилл на Лазурном берегу ведёт к расслоению и обнищанию населения, а порой к гибели производства. За жадность и головотяпство частных собственников Саяно-Шушенской ГЭС народ расплатился жизнями погибших и огромными расходами на восстановление
При сложившихся подходах в России невозможен высокотехнологический прорыв. Необходимо менять курс. В условиях "агрессивных"действий США и их сателлитов мы скорее стоим перед необходимостью введения ... экономики. Как минимум, необходима национализация в базовых отраслях
Ограничение вывоза капитала. Разработка планов поддержки развития отечественных предприятий. Основой экономики должны стать базовые госпредприятия, кооперация с малым и средним частным бизнесом
Восстановить единую энергетическую, транспортную и телекоммуникационную системы. И не надо бояться мифа ухода иностранных инвесторов. Уйдёт спекулятивный капитал, а серьёзные инвесторы останутся. Надо провести в реальности модернизацию производства. Советский промышленный потенциал уже изношен в среднем вдвое, а новый не создан, коммуналка и тепло - на 80 процентов
Сократилось производство множества товарных позиций. В 2013 году в России сделано, например, 32 гражданских самолёта, а в СССР делали до двухсот и более. Корабли ежегодно закупаем за границей дедвейтом 1 миллион тонн, а свои верфи стоят. Импорт машин и оборудования за полугодие составил 2,6 триллиона, а экспорт - всего 4 процента от общего объёма. Какое здесь ВТО? Необходимо развивать отраслевую науку и создавать крупные технологические комплексы
Далее. Подъём экономики невозможен без возрождения производственной и социальной инфраструктуры. Не хватает дорог, жилья, число больничных учреждений сократилось вдвое, поликлинических - на 15 процентов. Закрыто 42 тысячи детских садов, 1,7 миллиона детей - в очереди. Отменено 235 поездов дальнего следования из 820. Из тысячи трёхсот аэропортов до 1992 года осталось 329, 80 процентов самолётов - иностранные. За последние 10 лет построено всего 40 производств новых, а 260 - закрыто
Денежно-кредитная политика со времён Кудрина не изменилась. Необходимо прекратить держать за рубежом валютные накопления, которые могут арестовать, а предприятиям нужны длинные кредиты под низкий процент. Может быть, и отменить, наконец, бюджетные правила, а суверенные фонды отдать на кредитование. Не стимулировать инфляцию, не вводить налог с продаж, не повышать тарифы ЖКХ. Необходимо изменить законодательство с целью сокращения издержек производства, прекратить членство в ВТО, которое реально наносит ущерб экономике. Прекратить возмещение налога экспортёрам сырья. Ввести госрегулирование цен на основные виды сельхозпродукции, прогрессивную шкалу налогообложения. Вернуть торговлю в собственность России, сейчас 90 процентов принадлежит иностранным торговым сетям
Только новая экономическая модель развития в интересах будущего всех слоем общества может стать основой для совместной и конструктивной работы граждан и политических партий. (Микрофон отключён.)
(Аплодисменты.)
Председательствующий. Спасибо
Катасонов Сергей Михайлович, фракция ЛДПР
Катасонов С. М. Алексей Валентинович, на прошлой неделе вам должно было икаться, мы поминали вас, когда слушали Силуанова, говорили о том, что у нас каждый, как у Райкина, занимается узко своим делом, претензий к пуговицам нет, бюджет 2013 года исполнен по кассовой дисциплине. В результате что мы хотели добиться, каких показателей, никто за это не отвечает
Мы говорили о том, что роль Министерства экономики, она вообще совершенно непонятна, она не только ведома, она, скажем так, вообще, де-факто, обслуживает, по-моему, то, что считает министр финансов. И мы говорили о том, что, от фракции ЛДПР, во всяком случае мы так считаем, что нужно кардинально менять, нужно кардинально менять, потому что из года в год мы говорим правительству, ну в вашем лице, у нас вообще нет модели развития экономики, она не соответствует сегодня тем вызовам, не которые появились у нас в связи с санкциями, а которые у нас существовали
2013 год, никаких санкций же не было, ну не было никаких санкций, у нас реальный рост заработной платы упал в 2 раза, это доходы населения. А 2014 год, значит, будет ноль. Если нет внутреннего спроса, мы каким образом хотим развивать экономику? Поэтому, если говорить про 2015 год, вы посмотрите, что в бюджете-то у нас внесли, у нас же 100 рублей за баррель и 37,7 - доллар. У нас, де-факто, мы ещё не начали его рассматривать, он уже не соответствует. Мы всё время подстраиваемся под внешние факторы, ничего сами не предпринимаем. Фактически мы не формируем модель развития экономики
Давайте мы вообще задумаемся, вот возникла проблема сегодня у нас с газом. Мы первое что сделали, мы стали думать, куда копать трубу. Вот ни у кого не возникло в правительстве мысли о том, чтобы переориентироваться на внутренний рынок. Ну вы посмотрите пример с Китаем, благо, они не смогли перекинуть своё население во все страны мира единовременно, но они чётко поняли, что у них есть конкурентное преимущество - это люди. И они начали. И причём им не говорили "ребята, мы будем вам помогать, но вы давайте-ка меняйте технологии". Они просто начали грузить это население работой. И вы посмотрите, что мы брали у них 10 лет назад и что сегодня. Ну они же начали производить. А вы опять ставите задачу - мы будем помогать кредитами, гарантиями, но вот поменяйте технологию. Вы определитесь с внутренним рынком. Наше конкурентное преимущество - это внутренние энергоносители. Ну если не берут газ, мы что, мне можем на основании этого иметь элементы передела что ли? Мы что, не можем производить то, что является высокоэнергетическим продуктом? Электроэнергия, которую мы можем... И не нужно копать трубу. Я уверяю вас, построить линии электропередач намного дешевле, а строить нужно здесь станции. Мы не можем проводить металл, но цена должна быть внутренней. Мы этого не делаем
То есть фактически, если мы откроем ваш сайт, а я посмотрел, что является задачей Минэкономразвития. А вы знаете, у вас там не написано развитие экономики. Ну нет этого. Я вообще не понимаю, ни у кого нет развития экономики, мы всё время о чем-то говорим. Знаете, что у вас там написано? Развитие предпринимательства. Да это совершенно разные вещи. Предпринимательство - это, в том числе, и нефтегазовая отрасль, это тоже предпринимательство. Так им не надо помогать. И вот у нас паника образовалась - куда теперь копать трубу?
С энергетиками нужно менять. Мы должны иметь совершенно точно так же фонд, который должны переориентировать в диверсификацию экономики. Почему вы на этом не настаиваете? Вплоть до того, чтобы поставить свою голову за решение этого вопроса. То есть мы диверсифицируем, так же, как резервные фонды, составляем фонд, вкладываем, но не рыночными механизмами. Вы как хотите, чтобы у нас авиация?... Нужно найти стратегические элементы развития. Сельское хозяйство, авиация, химпром, и никакого рынка, а целенаправленно те средства, которые мы изымаем у нефти и газа, мы вкладываем в развитие промышленности. И вы готовы ответить за это головой, то, что через 5 лет у нас нефтегазовые доходы будут снижаться, а не нефтегазовые - расти
А что вы сейчас говорите? Мы планируем на 6 процентов поднять. И что толку? Не поднимется
А кто за это будет отвечать? Правильно, никто. А что было сделано для того, чтобы голову за это положить? Тоже ничего. Поэтому мы считаем, нужно прислушаться к депутатам, и бюджетный комитет вам пишет, Счётная палата сегодня говорит, нужно заканчивать с демагогией, нужно начинать строить новую модель
(Аплодисменты.)
Председательствующий. Спасибо
Шаккум Мартин Люцианович, "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Руденский? Извините, мне дали, что Игорь Николаевич Руденский выступает. Прошу прощения
Руденский И. Н. Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые коллеги!
Текущая экономическая ситуация, понятно, что сегодня сложная. И в такой ситуации, мы считаем, что именно Минэкономразвития и никакое любое другое ведомство должно играть решающую роль в формировании и реализации экономической политики. И именно Минэкономразвития, как и положено ключевому ведомству, должно предлагать более решительные меры, на наш взгляд, по восстановлению экономики, оживлению инвестиционной активности и развитию импортозамещения. Именно Минэкономразвития должно настаивать на том, чтобы бюджет опирался на умеренно оптимистический сценарий, а не на сценарий с инерционным и консервативным характером, закладывая наше отставание на долгие годы. Ведь инерционный сценарий по-прежнему будет основываться на максимальном сдерживании роста денежной массы, ограничении госинвестиций и, как следствие, сокращении совокупного спроса в экономике. Умеренно оптимистический сценарий предлагает реальную альтернативу нынешней инерционной политики. Так что здесь, по-моему, всё очевидно
Для того чтобы в нашей стране появился шанс выйти из сложной экономической ситуации, как мы все понимаем, нужна новая экономическая политика, которая основана на форсированных инвестициях в экономику. Мы, вот я уже здесь сегодня говорил, провели парламентские слушания 22 сентября. Соответственно, всё наше учёное сообщество, и академики, и эксперты - все пришли к одному мнению, что нам, соответственно, нужны форсированные инвестиции, нужно больше вкладывать в экономику. Соответственно, для восстановления экономического роста нам нужно ежегодно вкладывать от 8 до 10 процентов, это наращивать инвестиции до 10 процентов в год в основной капитал
... ресурсы для этого у нас сегодня есть - это и активы банков, которые сегодня насчитывают 55 триллионов рублей, это и золотовалютные резервы, которые можно частично, например, по 20 миллиардов рублей... в долларах, вернее, использовать на возвратной основе на принципах там того же проектного финансирования, именно для развития реального сектора экономики
Приоритетные направления, мы не раз о них говорили, но я очень коротко напомню, это, конечно, строительство новых предприятий, обновление основных фондов, это инфраструктура, это экономика знаний, что нам необходимо её развивать, так как мы здесь точно также очень серьёзно отстаём - это биотехнологии, это микротехнологии, образование, здравоохранение и, соответственно, нам необходимо, конечно же, форсировано приходить к жилищному строительству
Мы считаем, что правительство в ближайшие год-два должно разработать на основе всех этих направлений, долгосрочную программу развития, социально-экономического развития, а также программы неотложных мер на 2015-2016 годы. Соответственно, в этой программе должно быть расписано всё, всё, что касается промышленности, сельского хозяйства. Я бы сюда включил и образование, и здравоохранение, и, вообще, чего мы хотим добиться в ближайшие годы, чтобы не было распыления средств
И, соответственно, программа на 2015-2016 годы, так называемая, краткосрочная, она должна включать в себя как меры финансовой поддержки, а, может быть, и не финансовой, то есть, например, как введение моратория на увеличение налогов и страховых взносов хотя бы на пять лет для того, чтобы бизнес успокоился и понимал, вообще, чего ему ожидать в ближайшие годы
Также предлагается ввести ускоренную амортизацию - 30 процентов в первый год работы, для всех промышленных предприятий, которые работают на экспорт и которые работают на импортозамещение
И, соответственно, ввести мораторий, мы предлагаем, на проверки всех наших предприятий и бизнеса, потому что сегодня просто замучили всех проверками, и уже скоро работать все перестанут, будут заниматься только аудитом и проверками. Вот это, мне кажется, нужно в первую очередь сделать
И, соответственно, нужны дополнительные инвестиции в реальный сектор экономики на уровне хотя бы 500 миллиардов рублей, это для обновления основных фондов и для строительства новых предприятий
Соответственно, необходимо переходить, мы уже 28 раз говорили, 29-й раз скажу, нужны катастрофически... быстро нужно получить дешевые длинные кредиты
Ну как мы хотим развиваться, если их нет? Ну, просто немыслимо без этого развиваться
И, соответственно, проектное финансирование
Алексей Валентинович, на самом деле это очень благая мера, очень правильная, но её ограничили тремя годами. Вы знаете, за три года можно построить предприятие, а вернуть кредит в 1 миллиард практически невозможно
Поэтому предлагается, уважаемые коллеги, что текущая ситуация в экономике у нас, в принципе, подталкивает всех нас к принятию решительных мер по ускорению социально-экономического развития. И я считаю, что Министерство экономики должно сыграть в этом ключевую роль
Спасибо
Председательствующий. Спасибо
Валерий Михайлович Зубов "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"
Пожалуйста, Валерий Михайлович
Зубов В. М., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"
Несоответствие проводимой экономической политики.
Извините
Уважаемый Иван Иванович, члены правительства, коллеги!
Несоответствие проводимой экономической политики задачам, которые стоят перед страной, было очевидным задолго до событий последних месяцев, которые ассоциируются с внешними санкциями
О кризисе сложившейся экономической модели свидетельствует множество индикаторов
Валовый национальный продукт
1999 года. Прирост - 6,4. 2000 год - 10. 2013 год - 1,3. 2014 год - близко к нулю
Национальные предприятия по существу не генерируют новых продуктов, новых технологий, тем более отраслей. Идёт обесценение производственных активов, о чём свидетельствует фактически не растущий со времён финансового кризиса отечественный фондовый рынок
Но главное - ускоряющаяся миграция активной молодёжи, потенциальных предпринимателей. С 2011 года по 2013 год количество выехавших за рубеж увеличилось в пять раз
В стране построен неэффективный госкапитализм. Его неэффективность обусловлена доминированием госсектора и подавлением монополиями и бюрократией, частной предпринимательской инициативой
Тарифы на услуги естественных монополий госкомпаний завышают издержки частного бизнеса. Завышает издержки и правоприменительная практика, отсутствие конкуренции на всех видах производственных рынков, завышенные расходы в секторе государственного управления по сравнению с производственным, а тем более частным предпринимательским
Особое отрицательное влияние оказывает искусственно сформированная суррогатная инвестиционная система. Система избирательного перекачивания с помощью бюджета налогов рентабельных предприятий в убыточные бизнесы. Прямое бюджетное датирование произвольно избранных любимчиков. Докапитализация ВЭБа и госбанков, кредитующих нерентабельные проекты, не эффективно использующие аккумулируемые налоги в Фонд национального благосостояния и другие спецфонды, и фонд промышленности, агентства и особые структуры
Перецентрализации финансовых ресурсов практически исключили регионы из активной экономической жизни. Региональные бюджеты зависят от налогов на эффективность, налог на прибыль, в то время, как на федеральном уровне основные налоги от затрат: НДС, НДПИ. Но все основные рычаги влияния на эффективность законодательную и финансовую в центре высокопрофицитный консолидированный федеральный бюджет, если учитывать Резервный фонд и Фонд национального благосостояния, подталкивают к нерациональному использованию национальных ресурсов. А высокодефицитные региональные бюджеты всего лишь источник приглушения социальных проблем
Наши предложения
Первое. Сменить экономический градусник. Не валовый внутренний продукт сегодня определяет качество тренда экономического развития, конкурентоспособность российской экономики, а новые растущие бизнесы, производящие новые продукты с помощью новых технологий, и соответственно объём получаемых налогов с этих новых предприятий. Стимулируя частный бизнес, они накачивают деньгами госкомпании. В сложившейся ситуации это вообще единственный шанс удерживать экономику на плаву
Во-первых, санкции
Во-вторых, современные отрасли создаются частным бизнесом. Частный бизнес модернизирует и традиционные государевы секторы, например, космос. Хотя и в ограниченных размерах, но импортозамещение возможно только при опоре на частный бизнес
Следует пойти на приватизацию, включая госкорпорации, а, может быть, и начать с них, руководствуясь не уровнем разового дохода, а последующими налогами и повышенной эффективностью. Сократить суррогатную инвестиционную систему
Остановить использование средств Фонда национального благосостояния под нерентабельные проекты, из всех перечисленных здесь министром, все нерентабельные были. Вернуть в экономику накопительную часть пенсионной системы. Максимально декриминализировать статьи, касающиеся предпринимательской деятельности. Перераспределить бюджетные ресурсы в сторону регионов, хотя бы 50 на 50, как было в начале 2000-х. Уйти от плоской шкалы налогообложения, которая себя не оправдала, ну, посчитайте. Ввести закон о госрегулировании тарифов на услуги естественных монополий. Прошедший год показал, что без закона у правительства явно не получается сдерживать затратную экспансию монополий
К сожалению, пока все сигналы только на усиление государственного вмешательства в экономику: средства Фонда национального благосостояния, идея государственной перестраховочной компании, проектное финансирование
В конечном счёте вопрос стоит так: либо всеми силами защищать крепость - устаревшие модели управления, либо всё-таки прикладывать усилия для построения современной рыночной экономики... (Микрофон отключён.)
Председательствует Председатель Государственной Думы С. Е. Нарышкин
Председательствующий. Добавьте минуту
Зубов В. М. 10 секунд
Председательствующий. Пожалуйста, пожалуйста
Зубов В. М. В конечном счёте вопрос стоит так: либо всеми силами защищать крепость - устаревшие модели управления, либо всё-таки прикладывать усилия для построения современной рыночной экономики с честными открытыми правилами конкуренции, максимально нацеленной на постоянно растущую эффективность на базе диверсификации в производственной структуре с целью новой индустриализации страны. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо
Алексей Валентинович, пожалуйста, вам слово, если в этом есть необходимость
Улюкаев А. В. Спасибо большое, Сергей Евгеньевич, я вас приветствую
Очень коротко, я признателен всем коллегам, я разделяю многое из того, что здесь говорилось, может быть, не всегда пафос, но содержательную часть в очень многих случаях
Хотел бы особо обратить внимание на нескольких позициях, вот то, что касается моратория на введение новых налогов и сборов, это вот, безусловно, за это
То же самое касается и нового отношения к проверкам, возможный мораторий на проверки, мы говорили о моратории для малого и среднего предпринимательства, ну, может быть, надо шире посмотреть на этот предмет. Что говорилось относительно дерегулирования, снижения административного бремени, декриминализации соответствующих статей Уголовного кодекса, это всё то, что мы считаем абсолютно правильным, и то, что стараемся продвигать
И, конечно, спасибо тем, кто ещё не утратил веры в Министерство экономического развития. Спасибо
Председательствующий. Спасибо, Алексей Валентинович. Я, к сожалению, не смог принять в полном объёме участие в "правительственном часе", сейчас на площадке федерального... Совета Федерации идёт заседание Совета законодателей, поэтому был там. Знаю, что у вас таких два парламентских дня: вчера на площадке Совета Федерации была такая жаркая дискуссия, сегодня здесь. Ну не хочу сравнивать, но хочу сказать одно, что какая бы жаркая дискуссия ни была, есть там пафос или нет, но и у законодателей, и у правительства всё-таки одна задача вот сейчас - в этот непростой момент найти ответы на довольно сложные вопросы, которые стоят перед нами, перед исполнительной, законодательной властью в части развития экономики
Я благодарю вас за довольно подробные ответы на вопросы, за представленную информацию. И пожелаю вам и вашим коллегам удачи. Спасибо большое