Валентина Петренко не стала говорить на парламентских слушаниях в СФ, что ответственность родителей – ключ к замку ЮЮ от Фонда Бакнера против ребенка
Парламентские слушания комитета СФ по конституционному законодательству и госстроительству «Вопросы совершенствования законодательства в сфере защиты прав детей» провела в ком. 700 зампред комитета Людмила Бокова
Проблемы рождаются в семье, а решать пытается государство, – сказала Валентина Петренко, выступив с основным докладом. Она считает, нужна ответственность родителей. Проблемы с правоприменением, субъективные им объективные. На первый план выходит проблема насилия в семье, насилия над ребенком. Исследование в 78 субъектах РФ, семьи говорили о необходимости помощи, куда обратиться. Трудный ребенок, нетрудный. Как научиться жить семье, если ушел отец, если ребенок-инвалид. Все знают как лечить и учить ребенка и делают тяжелые ошибки. Поручение до 01.10.14 решить вопрос по жилью для детей. 23 года не должно быть чертой после которой жилье не получит. Будет нуждаться 102516, сейчас 105399. У регионов денег нет, цифра составляла 110 млрд руб. За невыполнение закона претензия предъявлялась судебными приставами. Есть факты когда ребенок проседает при лишении родительских прав. Создана комиссия по алиментам под руководством Валентины Матвиенко. Открыто 956 тыс дел об алиментах. 70 тыс детей находятся в интернатных учреждениях, получают алименты только 22 тысячи. В Белоруссии родитель обязан платить и детей возвращают. Можем мы вводить трудотерапию для родителей, которые бросают детей, бродяжничают. Мы ищем новые подходы. Но вопрос ответственности родителей ключевой, он как ключ к замку.
Выслушав доклад, Бокова отметила неурегулированость закона, есть практика приобретения непригодного для жилья помещения.
Доцент кафедры общих проблем прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства и участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе Наталья Коваль сообщила о росте преступлений против детей.
Правовые предписания в нашем государстве фактически остаются не более чем благими пожеланиями, поскольку существующий уровень защищенности детей от жестокого обращения явно не соответствует международным стандартам. Если обратиться к данным статистики, то мы увидим, что ежегодно свыше ста тысяч несовершеннолетних регистрируются в качестве потерпевших от различных преступных посягательств. Наблюдается рост числа преступлений, совершенных против семьи и несовершеннолетних, (в 2008 г. – 53386, в 2009 г. – 61147, в 2010 г. – 66218, в 2011 г. – 73970, в 2012 г. – 75731, в 2013 – 78086, что на 46% выше чем в 2008 году) числа преступлений, совершенных против семьи и несовершеннолетних. При этом в структуре указанных преступлений второе место по распространенности (после преступления, предусмотренного ст. 157 УК РФ злостное уклонение от уплаты алиментов) занимает неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, соединенные с жестоким обращением с ним (ст. 156 УК РФ), число преступлений рассматриваемой категории за последние пять лет сократилось на 40% и составило в 2013 году 2854. Несмотря на это стабильно высоким является количество несовершеннолетних, находящихся в местном или федеральном розыске в 2012 г. – 44050, в 2013 – 41388). У нас нет легального определения что такое жестокое обращение с ребенком, оперируем оценочным понятием и становимся заложниками судебной практики. Зачастую дознаватели принимают незаконные и необоснованные решения и освобождают виновных от ответственности, либо квалифицируют их действия по ст. 5.35 КоАП Р Рост числа показателей о привлечении к административной ответственности родителей или иных законных представителей за неисполнением ими обязанностей по содержанию и воспитанию ребенка, предусмотренного ст. 5.35 КоАП РФ, число которых в 2013 году составило 443 429, что 3% выше аналогичного показателя за 2012 год (430079). Отсутствие легального определения рассматриваемого термина, которого до сих пор в законодательстве нет, толкуют данную норму так, как могут, принимая незаконные и необоснованные решения об отказе в возбуждении уголовных дел, либо прекращении дел (в большинстве случаев за примирением с несовершеннолетним потерпевшим (ст. 25 УПК РФ), по амнистии (ч. 3 ст. 27 УПК РФ), ввиду деятельного раскаяния виновного (ч. 1 ст. 75 УК РФ) и др.). Следствием чего виновные остаются безнаказанными, дети беззащитными, а положения о защите детей – декларативными.
В семьях зачастую исполняют обязанности по детям бабушки, дедушки, няни, но по закону их нельзя привлечь по 156 статье, где есть лишение свободы до трех лет, что несоразмерно, а по 116 статье нет лишения свободы вообще. Постановление Пленума Верховного суда о жестоком обращении с ребенком дано к статье 70 Семейного кодекса. Уголовное дело в отношении матери которая била ребенка прекращено. Выявлять факты и сообщать. Отсутствие информационного обмена. Семейное насилии легче предотвратить. Последствия м.б. отсроченные, а кто ответит за последствия, когда ребенок с ними столкнется? У нас все хорошо знают, как рожать, но что делать с ребенком получив его домой? Все тут матери и прокурорша тоже мать, а поднимите руки, кто ни разу не шлепал своего ребенка?
В комментарии МП на вопрос о необходимости баланса между ответственностью родителей и сохранением ребенка в семье Н.Коваль сослалась на регламент – не всегда можно сказать все о чем ты думаешь. Естественно, об извращенной ЮЮ ей известно.
Боковой приятно, что прокуратура занимается проблемой. Совершение преступления против несовершеннолетних должно быть отягчающим обстоятельством.
Член комитета по науке, образованию и культуре Геннадий Савинов отметил изменение вектора семейной политики. Утверждена Концепция государственной семейной политики до 2025 года, утверждена Концепция дополнительного образования. Создана рабочая группа по совершенствованию семейного законодательства, необходимо внести изменения в 16 законов. Остаются болевые проблемы, которые требуют решения. Вопрос алиментов, вопрос сирот. Необходимо введение гарантированного минимального алиментного обеспечения. Вписать в рекомендации пункт о гарантиях прав детей на получение алиментов. Предоставление жилья сиротам возможно за счет квартир освобождаемых военными. Требует решения вопрос отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Финансирования по этой статье не будет, а мы пятьсот тыс детей оздоровляли.
Председатель Ивановской областной Думы Виктор Смирнов долг по алиментам в области превысил миллиард рублей и продолжает расти при том, что весь бюджет тридцать миллиардов. Средств на выплаты в бюджете нет. Мы бы хотели чтобы Госдума ускорила работу над мерами против неплательщиков вполне возможно ограничить управление транспортом, выезда за границу, получения иностранного паспорта. Удержание алиментов с находящихся в местах лишения свободы не является первоочередной выплатой. Вопиющий случай отчим воспитывая ребенка его убил.
Старший инспектор Главного организационно-инспекторского управления СКР Анастасия Подноскова сообщила об ответе Пленума ВС что проблем с правоприменением у судов не возникает в ответ на запрос о понятии жестокое обращение с детьми. Признаны потерпевшими 18134 в 2012 и 15479 в 2013, но число пострадавших от преступных посягательств близких растет. Особенно пугает статистика преступлений против половой неприкосновенности ребенка, обычно совершается знакомым ребенка. Минобрнауки рассмотрел наши предложения признал обоснованными но не нуждающимися в реализации, потому что запрет на опеку судимыми ограничит круг кандидатов. В 2013 году убито 1599 ребенка, самоубийства 461, первое полугодие 2014 – убито 953, самоубийства 378. Новый показатель число потерпевших в результате оказания неквалифицированной медпомощи пострадали 103 ребенка. Рост агрессивности в школьной среде. Сокрытие преступлений в отношении детей, укрывательство.
Доцент кафедры гражданского и предпринимательского права юридического факультета Института управлении РАНХ при президенте Анна Тарасова создается проблема при использовании материнского капитала на жилье, родители не исполняют обязанности по обеспечению жильем детей, потом дети – родителей. Вступили в действие новые нормы Гражданского кодекса о поступлении средств на содержание детей на номинальные счета.
Председатель Московского областного отделения Межрегиональной организации «За права семьи» Руслан Ткаченко показал презентацию с данными США о росте показателей в т.ч. по пренебрежению детьми больше в семье с одним родителем. Насилия вне семьи гораздо больше, семья самое безопасное место. Убийства новорожденного ребенка как аборт. Мы боремся с курением в самолете, который терпит аварию. Нужно исполнять те законы, которые уже приняты. Закон о социальном обслуживании позволяет, не нужно прописывать отдельный закон. Мы смешиваем работающие инструменты и получаем неработающие. Подспудно или неподспудно обуздание мужчин. Движение добиваемся чтобы по суду ребенка отдавали отцу, позволяли видеться. Мы видим дерущихся людей, даем им ножи – продолжайте. Психологическое насилие, все воспитание строится на умышленном насилии над ребенком.
Да, сказал Ткаченко в ответ Боковой: вы женаты?
Зампред Правления Центра лечебной педагогики Ирина Ларикова говорила о механизмах гибкой опеки, введения частичной опеки, когда нет возможности взять на себя полностью заботы о воспитании. В результате ребенок не попадет в интернат. Если ребенок все-таки оказался в интернате, не осталось никого из близких, волонтеры под контролем органов опеки могут контролировать и помочь.
Советник Уполномоченного по правам человека Людмила Тропина о жестоком обращении с детьми говорим уже 18 лет. Нам говорили «давайте», мы отвечали «нет понятийного аппарата». Есть и другая опасность, когда надо лишать родительских прав, некоторые судьи боясь быть опубликованными, не принимают решения. СНК на заседании 9(22) января 1918 года принял декрет о комиссиях по делам несовершеннолетних, к ведению которых были отнесены все дела о несовершеннолетних до 17 лет, замеченных в общественно-опасных деяниях по рассмотрению направляла в одно из учреждения народного призрения. В 1935 году отменили. Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних утверждено Президиумом ВС РСФСР 03.06.67 и никто не решился отменить, это были гениальные люди которые все прописали. М.б. это все устарело, но другого пока никто не придумал. Нет координации, полное отсутствие статистики. Подсчитать безнадзорных невозможно, цифры разные. Увеличивается число органов и каждый главный. Отсутствие межведомственного взаимодействия. Приняли много законов которые противоречат друг другу. 120-ФЗ от 24.06.99 ничего не учитывает. Поправка от 28.12.13 права ФСКН. Недавно принята концепция по медиации в отношении несовершеннолетних – а с практиками поговорили? Очень хорошую идею о ювенальной юстиции нужно очень бояться без понятийного аппарата. В разных регионах понимают по-разному. Среди практиков есть недопонимание. Не вписывается в нормы международного права, когда ребенок только в крайнем случае должен оказаться в доме судебного разбирательства. По России статистику не вдут, по Московской области с 2007 по 2013 год поступило в комиссии по делам несовершеннолетних персональных дел вдвое больше до 45645, административных дел 33820. пекинские правила ООН.
В комментарии МП Тропина подтвердила, что Пекинские правила – это и есть «ювенальные технологии». Ее собственное понимание ювенальной юстиции отличается от западного от североамериканского Фонда Бакнера и основано на законности, как это и было в России до и после революции, даже при Сталине. С извращенной ЮЮ Тропина борется.
Л.Бокова напомнила что любой законопроект проходит обсуждение.
Уполномоченный по правам ребенка Новгородской области Елена Филинкова лишение родительских прав вследствие алкоголизма родителей приводит в деградации родителей, они окончательно спиваются. Законодательно закреплено суррогатное материнства. Разработать вопрос о моменте рождения ребенка и статусе ребенка до рождения. О самостоятельном обращении в суд уполномоченного по правам ребенка. Филинкова надеется на поддержку.
Л.Бокова отметила что есть лакуны правовые.
Руководитель Межрегионального общественного движения «Семья, любовь, Отечество» Людмила Рябиченко нужно находить компромисс. Говорят что сделать, но не звучит, как получается. Психологическое насилие это более субъективный критерий. Перекошенное правоприменение не оставляет нас без работы – несоразмерные наказания за четыре года за оставление отцом, отобрание ребенка за опрокинутый ребенком на себя случайно чайник – семья Агеевых из травмопункта попала под кампанейщину ЮЮ 2010 года. Семейная концепция на сайте Минтруда в скрепке всего две недели для обсуждения. В Гаагской конвенции мы видим опасности. Уничтожение иерархии отношений в семье. В школе. Семейной криминалистической экспертизе законопроектов. Сможем снизить остроту.
В комментарии МП Рябиченко сослалась на данные Павла Астахова об изъятых из семьи в 2012 году 638 тыс детей – социальное сиротство вследствие действий органов опеки. После помещения в интернат данные о ребенке сразу поступают в банк данных на усыновление, хотя шестимесячный срок кассации после вступления решения суда в законную силу позволяет оспорить, но вернуть ребенка уже невозможно.
Председатель заксобрания Ульяновской области Анатолий Бакаев сегодня неподъемная тема, много вопросов осталось за кадром. Все кто здесь находятся представители системы профилактики. Появился новый институт уполномоченных по правам ребенка – кто эти люди, кто их готовит? Предусмотреть меру ответственности всех субъектов профилактики. Нужно переработать и дать новую форму этому институту, который находится в бесправном состоянии.
Создать федеральную программу по редким заболеваниям для детей предложила вице-президент Союза пациентов и пациентских организаций по редким заболеваниям, клинический психолог Елена Мещерякова. Есть федеральная программа по семи нозологиям. Мы проводим детские лагеря для детей с редкими заболеваниями. Мещерякова подтвердила, что редких этиологий на самом деле много. Перевести на федеральный уровень надо мукополисахаридоз. Мукополивисцедоз вынесен на федеральный уровень, причина разрастание бактериальной биопленки.
В комментарии МП по итогам Людмила Бокова согласилась с тем, что не все надо делать законом. О деятельности Фонда Бакнера в России сенатору известно. Охрана детства – государственная задача, а позиция Петренко это ее позиция.
Л.М.: Удивительная ситуация на слушаниях Боковой – все реально все знают. Норму о подзатыльниках по инициативе мудрого депутата Ольги Баталиной сначала ввели, потом убрали. Павел Астахов многого добился и в России и в США. Однако Фонд Бакнера в России продолжает работать для насаждения извращенной ЮЮ как негативной фа. Однако остаются десятки тысяч изъятых из семьи детей, отданных в детдома и случайным людям, отцам или отчимам, против которых вы выступаете. Об этом хоть пишут, но есть тема под эмбарго – инициатором насилия в семье и ухода отца чаще становится мать ребенка. Лидирует во все этом США, но это не значит, что России надо подтягивать. Надо думать что все в зале профессионалы и прекрасно знают – почему не говорят? Сказала Тропина, да и то непрямо.
АНАЛИТИЧЕСКИЙ МАТЕРИАЛ к парламентским слушаниям на тему «Вопросы совершенствования законодательства в сфере
защиты прав детей»
Государством уделяется повышенное внимание совершенствованию законодательства в сфере защиты прав детей и семей с детьми. В рамках реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы (1) утверждена Концепция государственной семейной политики в РФ на период до 2025 года (2), разработана Концепция совершенствования семейного законодательства РФ. В Государственную Думу вносятся законодательные инициативы, направленные на защиту прав детей и семей с детьми.
О Концепции государственной семейной политики в РФ. Концепция государственной семейной политики в РФ на период до 2025 года (далее -Концепция) разработана в соответствии с планом первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы (3).
Концепция будет осуществляться в два этапа: 2015-2018 годы и 2019-2025 годы. Итогом реализации Концепции к 2025 году станет система мер, направленных на обеспечение защищенности семьи от различных рисков (4).
При подготовке плана реализации Концепции на Минтруд России возложена обязанность предусмотреть мероприятия по совершенствованию семейного законодательства, в том числе подготовить проект федерального закона «Об отдыхе и оздоровлении детей в РФ». Кроме того, Министерству поручено разработать и представить следующие предложения:
по софинансированию расходных обязательств субъектов РФ, связанных с предоставлением малоимущим семьям государственной социальной помощи (срок – октябрь 2014 года);
по совершенствованию механизма использования средств материнского (семейного) капитала, направляемых на уплату первоначального взноса при получении кредита на получение или строительство жилья (срок – сентябрь 2014 года);
о мерах стимулирования и поддержки работодателей, принимающих на работу лиц с высокой семейной нагрузкой, а также матерей, имеющих детей в возрасте от 1,5 до 3 лет (срок – январь 2015 года).
Также Минтруду России совместно с заинтересованными органами исполнительной власти поручено внести к февралю 2015 года в Правительство РФ предложения по повышению эффективности социальной поддержки семей с детьми (5).
О концепции совершенствования семейного законодательства РФ. Проект Концепции совершенствования семейного законодательства РФ (далее – проект Концепции) разработан временной рабочей группой по совершенствованию семейного законодательства РФ (6) (далее – временная рабочая группа), возглавляемой председателем Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей Е.Б. Мизулиной, на основе материалов, поступивших из 22 организаций и от специалистов в области семейной политики (более 250 предложений). Полученные предложения сгруппированы в виде 52 законодательных новаций, предполагающих внесение изменений в Семейный кодекс РФ и в 16 других федеральных законов.
В проекте Концепции (7) определены следующие наиболее значимые цели совершенствования семейного законодательства:
1) создание системы семейного законодательства, основанного на принципах гармонизации частных и публичных интересов;
2) приведение семейного законодательства в соответствие с положениями Конвенции ООН о правах ребенка и других международно-правовых актов;
3) признание традиционных семейных ценностей как основного вектора государственной семейной политики;
4) создание системы семейно-правовых гарантий прав ребенка при раздельном проживании его родителей;
5) изменение системы мер семейно-правовой ответственности родителей, а также оснований, порядка и правовых последствий их применения;
6) реформирование деятельности органов опеки и попечительства по обеспечению прав и интересов детей, как воспитываемых в семье, так и оставшихся без попечения родителей;
7) совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей устройство детей на воспитание в семью, в том числе на профессиональной основе;
8) разработка системы семейно-правовых гарантий обеспечения прав субъектов договора о суррогатном материнстве, а также прав ребенка, рожденного суррогатной матерью;
9) укрепление нравственных начал семейно-правового регулирования.
По мнению Е.Б. Мизулиной, целями разработки Концепции являются: исключение «чрезмерного патернализма» СК РФ, создание «более федерального» кодекса (вместо существующего сейчас «кодекса унитарного государства»), унификация терминологии и утверждение идеологи «традиционных семейных ценностей» (8).
Для получения отзывов, замечаний и предложений проект Концепции был направлен для рассмотрения в профильные органы государственной власти РФ.
Проект Концепции был рассмотрен 7 июля 2014 года на заседании Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства. По итогам этого рассмотрения было подготовлено и направлено в Совет Федерации экспертное заключение (9), в котором поддерживается необходимость реформирования семейного законодательства.
Вместе с тем, у участников заседания возникли вопросы как к отдельным положениям проекта Концепции (например, ограничение общности имущества супругов или отказ от тайны усыновления и др.), так и к документу в целом. Высказано мнение, что он излишне декларативен, недостаточно конкретен и концептуален. Не была поддержана идея введения новых дефиниций. Вызвала опасение и мысль о сохранении традиционных семейных ценностей в условиях национально-этнического многообразия России. Высказаны возражения о включении в число принципов презумпции добросовестности осуществления родительских прав, к которой российское общество в целом еще не готово. Указано на необходимость максимально публичного обсуждения концепции и прочее (10).
О совершенствовании механизма использования средств материнского (семейного) капитала. На данный момент в Государственную Думу внесено свыше 10 законопроектов, направленных на совершенствование механизма использования средств материнского капитала. Субъектами законодательной инициативы в частности предлагается направлять средства на оказание ребенку высокотехнологичной помощи, лечение и реабилитацию ребенка-инвалида (11), на капитальный ремонт жилого помещения (12), на оплату обучения в высших учебных заведениях любого из родных или усыновленных детей (13), на создание специального банковского счета для семейных нужд (14), на отдых и оздоровление ребенка (детей) в организациях отдыха детей и их оздоровления, расположенных в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе (15), на приобретение нового автомобиля, произведенного на территории РФ (16) и пр.
12 августа текущего года Минтруд России вышел с инициативой разрешить семьям с детьми-инвалидами использовать средства материнского капитала на оборудование квартир, в которых они проживают, что должно способствовать социально-бытовой адаптации ребенка-инвалида (17).
Кроме того, законодателями предлагается расширить круг лиц, имеющих право на материнский капитал, женщинами, постоянно или преимущественно проживавшими в течение 5 лет, предшествовавших рождению ребенка, на территории Дальневосточного или Сибирского федеральных округов РФ, районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, родивших (усыновивших) третьего ребенка, начиная с 1 января 2015 года (18). Предполагается, что данная мера будет стимулировать граждан к естественному заселению вышеуказанных территорий.
В целях улучшения демографической ситуации в РФ, поддержки многодетных матерей и укрепления института семьи предлагается предоставить право на материнский (семейный) женщинам, родившим (усыновившим) третьего ребёнка в период с 1 января 2017 года по 31 декабря 2026 года; мужчинам, являющимся единственными усыновителями третьего ребёнка, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу в указанный выше период. При этом для названных лиц материнский капитал устанавливается в размере 1500000 рублей (19).
О совершенствование законодательства в части повышения результативности взыскания алиментов на детей. На рассмотрении в Государственной Думе находится проект федерального закона, положения которого направлены на повышение результативности взыскания алиментов20.
Законопроектом предлагается в рамках исполнительного производства применять к должнику по алиментным обязательствам меры временного ограничения права на управление транспортным средством. Предполагается, что данная мера будет способствовать эффективному розыску должников, побуждать их к исполнению своих обязательств в добровольном порядке21.
Указанный законопроект был рассмотрен в Правительстве РФ и в Государственной Думе22. Концепция проекта была поддержана, но предложено до его рассмотрения в первом чтении учесть ряд замечаний23. С целью доработки законопроекта в Государственной Думе создана рабочая группа.
Данный проект также обсуждался в комитетах и в Аппарате Совета Федерации1. Его концепция поддерживается при условии доработки2.
Следует также учитывать, что для обеспечения гарантий прав детей на получение алиментов недостаточно установления мер, направленных на повышение результативности взыскания алиментов на детей. Одновременно должны быть приняты и другие меры, в том числе необходимо установить минимальный размер алиментных выплат (26), создать алиментный фонд и прочее.
ФССП России предлагает (27) внести изменения в порядок формирования государственного банка данных о детях в части включения в него информации об исполнительных документах о взыскании алиментов в пользу воспитанников детских домов и структурных подразделениях территориальных органов ФССП России, в которых на исполнении находятся исполнительные документы о взыскании алиментов.
Также ФССП России предлагается увеличить на законодательном уровне размер пособия на ребенка, родитель которого уклоняется от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством, когда взыскание алиментов невозможно.
Наряду с этим требует рассмотрения и проблема обеспечения права детей получать алименты из-за границы (28). В России решения иностранных судов признаются и исполняются, если это предусмотрено международным договором РФ (ч. 1 ст. 409 Гражданского процессуального кодекса РФ). В отсутствие международного договора РФ о принудительном исполнении судебных решений о взыскании алиментов в материально ущемленном положении оказываются не только дети-граждане иностранных государств, но и дети, состоящие в российском гражданстве и проживающие за рубежом.
Для скорейшего изменения ситуации предлагается внести дополнение в ч. 1 ст. 409 ГПК РФ с узкой (ограниченного действия) формулировкой, предусматривающей возможность признания и исполнения иностранных судебных решений только о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей. При этом внесение изменений в ГПК РФ следовало бы реализовать параллельно с ратификацией Россией Гаагской Конвенции 2007 г. о международном порядке взыскании алиментов на детей и иных форм содержания семьи . Как отмечают эксперты, благодаря таким мерам при наличии международного договора РФ о признании и исполнении иностранных решений о взыскании алиментов взыскание будет производиться в том (благоприятном для взыскателя) порядке который определяет договор, а при отсутствии такого договора – в общем порядке, установленном российским законодательством (30).
Кроме того, было бы полезным изучение «социального портрета» неплательщиков алиментов, включающего: уровень их образования, место проживания, особенности профессионально-трудовой деятельности, финансово-материальная обеспеченность, семейное положение (наличие повторного брака, больных членов семьи и пр.) и др. Анализ подобных данных и их учет при доработке проекта федерального закона N171601-6 позволит более эффективно применять меры по взысканию средств с граждан, уклоняющихся от уплаты алиментов.
Иные вопросы совершенствования законодательства в сфере защиты прав детей. В настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе находится значительное количество проектов федеральных законов, в той или иной степени направленных на защиту интересов российских детей.
В целях усиления гарантий устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи родственников ребенка разработан законопроект N205784-6 «О внесении изменений в Семейный кодекс РФ и в Федеральный закон «Об опеке и попечительстве». Его положения направлены на упрощение процедур и условий устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью его родственников, закрепляя приоритетное право родственников на воспитание ребенка.
Во исполнение Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. N600 и иных его поручений Правительством РФ подготовлен и внесен в Государственную Думу законопроект (31), в соответствии с которыми гражданам, имеющим трех и более детей, предоставляется возможность безвозмездно получать находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок для индивидуального жилищного строительства или иные меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями. Таким образом, субъекту РФ, в зависимости от обстоятельств, предоставляется возможность выбора различных подходов к решению вопроса улучшения жилищных условий граждан, имеющих трех и более детей.
В Государственную Думу внесен законопроект , который предусматривает меры поддержки молодых семей, позволяющие не только решать жилищные проблемы, но и стимулировать рождение детей: предоставление молодой многодетной семье беспроцентного займа на приобретение (строительство) жилого помещения со сроком погашения до 20 лет; предоставление льготной процентной ставки по кредитному договору (договору займа) на приобретение (строительство) жилого помещения; предоставление молодой семье социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения; получение жилищной субсидии на погашение части основного долга и процентов по кредиту (займу) при рождении ребенка.
Неоднократно поднимался вопрос о законодательном закреплении права на социальную пенсию за детьми, в свидетельствах о рождении которых отсутствуют сведения о родителях. Законопроект35, позволяющий решить данную проблему, был внесен в Государственную Думу и находится на рассмотрении. Им предлагается приравнять права таких детей в вопросах пенсионного обеспечения к имеющимся в действующем законодательстве правам детей, потерявших обоих родителей или единственного кормильца.
В настоящее время в РФ защита интересов семьи и детства является одним из приоритетов государственной политики. Вместе с тем, совершенствование законодательства в сфере защиты прав детей должно осуществляться в комплексе с иными социально-значимыми государственными мерами в данной сфере.
Примечания
11 Проекты федеральных законов N83634-6 (внесен 30.05.2012 г. депутатами Государственной Думы А.В. Ломакиным-Румянцевым, Е.Б.Мизулиной, С.А. Поддубным. Т.О.Алексеевой Н.И. Горовым, О.М.Казаковой, Р.А.Баталовой); и N326647-6 (внесен 02.08 2013 г депутатами Государственной Думы А.А. Агеевым, O.H. Алимовой).
Проект федерального закона N383720-6 (внесен 13.11.2013 г. депутатами Государственной Думы C.B. Ивановым, B.C. Золочевским).
Проект федерального закона N489602-6 (внесен 04.04.2014 г. депутатами Государственной Думы OA. Ниловым, Ф.С. Тумусовым, СП. Горячевой, В.Е. Шудеговым)
Проект федерального закона N551098-6 (внесен 20.06.2014 г. депутатом Государственной Думы Д.И. Савельевым).
Проект федерального закона N569660-6 (внесен 16.07.2014 г. депутатом Государственной Думы И.В. Белых).
16 Проект федерального закона N583192-6 (внесен 05.08.2014 г. Законодательным Собранием Ростовской области).
17 http://www.rosmintrud.rU/social/family/136/
18 Проект федерального закона N489751-6 (внесен 04.04.2014 г.. Мироновым, OA. Ниловым, Горячевой, Тумусовым.
19. Проект федерального закона N571638-6 (внесен 18.07.2014 г. Белгородской областной Думой). Правительство РФ не поддерживает концепцию законопроекта, так как она противоречит концепции Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Принятие законопроекта потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета.
Проект федерального закона N171601-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» и отдельные законодательные акты РФ» (об ограничении права должника на управление транспортным средством) внесен 14.11.2012 г. членами Совета Федерации СЮ. Орловой (в период исполнения своих полномочий), З.Ф. Драгункиной и группой депутатов Государственной Думы, в том числе Л.И. Швецовой, О.Ю. Баталиной, Е.Б. Мизулиной, И.А. Яровой и др. Проектом предлагается в рамках исполнительного производства применять к должнику по алиментным обязательствам меры временного ограничения права на управление транспортным средством. При этом судебный пристав-исполнитель получает возможность временно ограничивать право должника на управление транспортным средством. Подобные меры успешно применяются в ряде зарубежных стран: США, Канаде, Польше, Израиле, Белоруссии и др.
По данным ФССП России, около 37% неплательщиков алиментов имеют водительские удостоверения, подтверждающие право на управление транспортным средством. За счет применения указанной меры ФССП России рассчитывает сократить на 200 тысяч число лиц, имеющих задолженность по алиментам (по состоянию на 01.05.2014 г. не были окончены 994227 исполнительных производств данной категории).
22 Комитетом по конституционному законодательству и государственному строительству, Комитетом по вопросам семьи, женщин и детей, Правовым управлением.
23 В частности, было предложено прописать в КоАП, а не в Федеральном законе «Об исполнительном производстве», предлагаемое законопроектом ограничение права управления транспортным средством, которое является, по сути, санкцией, схожей по последствиям с предусмотренным статьей 3.8 КоАП и другое.
31. Проект федерального закона N410040-6 «О внесении изменения в статью 28 Земельного кодекса РФ» (в части уточнения условий приобретения земельных участков гражданами имеющими трех и более детей).
32 Земельный участок предоставляется в случае, если указанный гражданин состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении или может быть признан органами местного самоуправления по месту жительства нуждающимся в жилом помещении независимо от его имущественного положения по основаниям, установленным в статье 51 Жилищного кодекса РФ, в случаях и в порядке, установленных законами субъектов РФ.
Парламентские слушания комитета СФ по конституционному законодательству и госстроительству «Вопросы совершенствования законодательства в сфере защиты прав детей» провела в ком. 700 зампред комитета Людмила Бокова
Проблемы рождаются в семье, а решать пытается государство, – сказала Валентина Петренко, выступив с основным докладом. Она считает, нужна ответственность родителей. Проблемы с правоприменением, субъективные им объективные. На первый план выходит проблема насилия в семье, насилия над ребенком. Исследование в 78 субъектах РФ, семьи говорили о необходимости помощи, куда обратиться. Трудный ребенок, нетрудный. Как научиться жить семье, если ушел отец, если ребенок-инвалид. Все знают как лечить и учить ребенка и делают тяжелые ошибки. Поручение до 01.10.14 решить вопрос по жилью для детей. 23 года не должно быть чертой после которой жилье не получит. Будет нуждаться 102516, сейчас 105399. У регионов денег нет, цифра составляла 110 млрд руб. За невыполнение закона претензия предъявлялась судебными приставами. Есть факты когда ребенок проседает при лишении родительских прав. Создана комиссия по алиментам под руководством Валентины Матвиенко. Открыто 956 тыс дел об алиментах. 70 тыс детей находятся в интернатных учреждениях, получают алименты только 22 тысячи. В Белоруссии родитель обязан платить и детей возвращают. Можем мы вводить трудотерапию для родителей, которые бросают детей, бродяжничают. Мы ищем новые подходы. Но вопрос ответственности родителей ключевой, он как ключ к замку.
Выслушав доклад, Бокова отметила неурегулированость закона, есть практика приобретения непригодного для жилья помещения.
Доцент кафедры общих проблем прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства и участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе Наталья Коваль сообщила о росте преступлений против детей.
Правовые предписания в нашем государстве фактически остаются не более чем благими пожеланиями, поскольку существующий уровень защищенности детей от жестокого обращения явно не соответствует международным стандартам. Если обратиться к данным статистики, то мы увидим, что ежегодно свыше ста тысяч несовершеннолетних регистрируются в качестве потерпевших от различных преступных посягательств. Наблюдается рост числа преступлений, совершенных против семьи и несовершеннолетних, (в 2008 г. – 53386, в 2009 г. – 61147, в 2010 г. – 66218, в 2011 г. – 73970, в 2012 г. – 75731, в 2013 – 78086, что на 46% выше чем в 2008 году) числа преступлений, совершенных против семьи и несовершеннолетних. При этом в структуре указанных преступлений второе место по распространенности (после преступления, предусмотренного ст. 157 УК РФ злостное уклонение от уплаты алиментов) занимает неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, соединенные с жестоким обращением с ним (ст. 156 УК РФ), число преступлений рассматриваемой категории за последние пять лет сократилось на 40% и составило в 2013 году 2854. Несмотря на это стабильно высоким является количество несовершеннолетних, находящихся в местном или федеральном розыске в 2012 г. – 44050, в 2013 – 41388). У нас нет легального определения что такое жестокое обращение с ребенком, оперируем оценочным понятием и становимся заложниками судебной практики. Зачастую дознаватели принимают незаконные и необоснованные решения и освобождают виновных от ответственности, либо квалифицируют их действия по ст. 5.35 КоАП Р Рост числа показателей о привлечении к административной ответственности родителей или иных законных представителей за неисполнением ими обязанностей по содержанию и воспитанию ребенка, предусмотренного ст. 5.35 КоАП РФ, число которых в 2013 году составило 443 429, что 3% выше аналогичного показателя за 2012 год (430079). Отсутствие легального определения рассматриваемого термина, которого до сих пор в законодательстве нет, толкуют данную норму так, как могут, принимая незаконные и необоснованные решения об отказе в возбуждении уголовных дел, либо прекращении дел (в большинстве случаев за примирением с несовершеннолетним потерпевшим (ст. 25 УПК РФ), по амнистии (ч. 3 ст. 27 УПК РФ), ввиду деятельного раскаяния виновного (ч. 1 ст. 75 УК РФ) и др.). Следствием чего виновные остаются безнаказанными, дети беззащитными, а положения о защите детей – декларативными.
В семьях зачастую исполняют обязанности по детям бабушки, дедушки, няни, но по закону их нельзя привлечь по 156 статье, где есть лишение свободы до трех лет, что несоразмерно, а по 116 статье нет лишения свободы вообще. Постановление Пленума Верховного суда о жестоком обращении с ребенком дано к статье 70 Семейного кодекса. Уголовное дело в отношении матери которая била ребенка прекращено. Выявлять факты и сообщать. Отсутствие информационного обмена. Семейное насилии легче предотвратить. Последствия м.б. отсроченные, а кто ответит за последствия, когда ребенок с ними столкнется? У нас все хорошо знают, как рожать, но что делать с ребенком получив его домой? Все тут матери и прокурорша тоже мать, а поднимите руки, кто ни разу не шлепал своего ребенка?
В комментарии МП на вопрос о необходимости баланса между ответственностью родителей и сохранением ребенка в семье Н.Коваль сослалась на регламент – не всегда можно сказать все о чем ты думаешь. Естественно, об извращенной ЮЮ ей известно.
Боковой приятно, что прокуратура занимается проблемой. Совершение преступления против несовершеннолетних должно быть отягчающим обстоятельством.
Член комитета по науке, образованию и культуре Геннадий Савинов отметил изменение вектора семейной политики. Утверждена Концепция государственной семейной политики до 2025 года, утверждена Концепция дополнительного образования. Создана рабочая группа по совершенствованию семейного законодательства, необходимо внести изменения в 16 законов. Остаются болевые проблемы, которые требуют решения. Вопрос алиментов, вопрос сирот. Необходимо введение гарантированного минимального алиментного обеспечения. Вписать в рекомендации пункт о гарантиях прав детей на получение алиментов. Предоставление жилья сиротам возможно за счет квартир освобождаемых военными. Требует решения вопрос отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Финансирования по этой статье не будет, а мы пятьсот тыс детей оздоровляли.
Председатель Ивановской областной Думы Виктор Смирнов долг по алиментам в области превысил миллиард рублей и продолжает расти при том, что весь бюджет тридцать миллиардов. Средств на выплаты в бюджете нет. Мы бы хотели чтобы Госдума ускорила работу над мерами против неплательщиков вполне возможно ограничить управление транспортом, выезда за границу, получения иностранного паспорта. Удержание алиментов с находящихся в местах лишения свободы не является первоочередной выплатой. Вопиющий случай отчим воспитывая ребенка его убил.
Старший инспектор Главного организационно-инспекторского управления СКР Анастасия Подноскова сообщила об ответе Пленума ВС что проблем с правоприменением у судов не возникает в ответ на запрос о понятии жестокое обращение с детьми. Признаны потерпевшими 18134 в 2012 и 15479 в 2013, но число пострадавших от преступных посягательств близких растет. Особенно пугает статистика преступлений против половой неприкосновенности ребенка, обычно совершается знакомым ребенка. Минобрнауки рассмотрел наши предложения признал обоснованными но не нуждающимися в реализации, потому что запрет на опеку судимыми ограничит круг кандидатов. В 2013 году убито 1599 ребенка, самоубийства 461, первое полугодие 2014 – убито 953, самоубийства 378. Новый показатель число потерпевших в результате оказания неквалифицированной медпомощи пострадали 103 ребенка. Рост агрессивности в школьной среде. Сокрытие преступлений в отношении детей, укрывательство.
Доцент кафедры гражданского и предпринимательского права юридического факультета Института управлении РАНХ при президенте Анна Тарасова создается проблема при использовании материнского капитала на жилье, родители не исполняют обязанности по обеспечению жильем детей, потом дети – родителей. Вступили в действие новые нормы Гражданского кодекса о поступлении средств на содержание детей на номинальные счета.
Председатель Московского областного отделения Межрегиональной организации «За права семьи» Руслан Ткаченко показал презентацию с данными США о росте показателей в т.ч. по пренебрежению детьми больше в семье с одним родителем. Насилия вне семьи гораздо больше, семья самое безопасное место. Убийства новорожденного ребенка как аборт. Мы боремся с курением в самолете, который терпит аварию. Нужно исполнять те законы, которые уже приняты. Закон о социальном обслуживании позволяет, не нужно прописывать отдельный закон. Мы смешиваем работающие инструменты и получаем неработающие. Подспудно или неподспудно обуздание мужчин. Движение добиваемся чтобы по суду ребенка отдавали отцу, позволяли видеться. Мы видим дерущихся людей, даем им ножи – продолжайте. Психологическое насилие, все воспитание строится на умышленном насилии над ребенком.
Да, сказал Ткаченко в ответ Боковой: вы женаты?
Зампред Правления Центра лечебной педагогики Ирина Ларикова говорила о механизмах гибкой опеки, введения частичной опеки, когда нет возможности взять на себя полностью заботы о воспитании. В результате ребенок не попадет в интернат. Если ребенок все-таки оказался в интернате, не осталось никого из близких, волонтеры под контролем органов опеки могут контролировать и помочь.
Советник Уполномоченного по правам человека Людмила Тропина о жестоком обращении с детьми говорим уже 18 лет. Нам говорили «давайте», мы отвечали «нет понятийного аппарата». Есть и другая опасность, когда надо лишать родительских прав, некоторые судьи боясь быть опубликованными, не принимают решения. СНК на заседании 9(22) января 1918 года принял декрет о комиссиях по делам несовершеннолетних, к ведению которых были отнесены все дела о несовершеннолетних до 17 лет, замеченных в общественно-опасных деяниях по рассмотрению направляла в одно из учреждения народного призрения. В 1935 году отменили. Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних утверждено Президиумом ВС РСФСР 03.06.67 и никто не решился отменить, это были гениальные люди которые все прописали. М.б. это все устарело, но другого пока никто не придумал. Нет координации, полное отсутствие статистики. Подсчитать безнадзорных невозможно, цифры разные. Увеличивается число органов и каждый главный. Отсутствие межведомственного взаимодействия. Приняли много законов которые противоречат друг другу. 120-ФЗ от 24.06.99 ничего не учитывает. Поправка от 28.12.13 права ФСКН. Недавно принята концепция по медиации в отношении несовершеннолетних – а с практиками поговорили? Очень хорошую идею о ювенальной юстиции нужно очень бояться без понятийного аппарата. В разных регионах понимают по-разному. Среди практиков есть недопонимание. Не вписывается в нормы международного права, когда ребенок только в крайнем случае должен оказаться в доме судебного разбирательства. По России статистику не вдут, по Московской области с 2007 по 2013 год поступило в комиссии по делам несовершеннолетних персональных дел вдвое больше до 45645, административных дел 33820. пекинские правила ООН.
В комментарии МП Тропина подтвердила, что Пекинские правила – это и есть «ювенальные технологии». Ее собственное понимание ювенальной юстиции отличается от западного от североамериканского Фонда Бакнера и основано на законности, как это и было в России до и после революции, даже при Сталине. С извращенной ЮЮ Тропина борется.
Л.Бокова напомнила что любой законопроект проходит обсуждение.
Уполномоченный по правам ребенка Новгородской области Елена Филинкова лишение родительских прав вследствие алкоголизма родителей приводит в деградации родителей, они окончательно спиваются. Законодательно закреплено суррогатное материнства. Разработать вопрос о моменте рождения ребенка и статусе ребенка до рождения. О самостоятельном обращении в суд уполномоченного по правам ребенка. Филинкова надеется на поддержку.
Л.Бокова отметила что есть лакуны правовые.
Руководитель Межрегионального общественного движения «Семья, любовь, Отечество» Людмила Рябиченко нужно находить компромисс. Говорят что сделать, но не звучит, как получается. Психологическое насилие это более субъективный критерий. Перекошенное правоприменение не оставляет нас без работы – несоразмерные наказания за четыре года за оставление отцом, отобрание ребенка за опрокинутый ребенком на себя случайно чайник – семья Агеевых из травмопункта попала под кампанейщину ЮЮ 2010 года. Семейная концепция на сайте Минтруда в скрепке всего две недели для обсуждения. В Гаагской конвенции мы видим опасности. Уничтожение иерархии отношений в семье. В школе. Семейной криминалистической экспертизе законопроектов. Сможем снизить остроту.
В комментарии МП Рябиченко сослалась на данные Павла Астахова об изъятых из семьи в 2012 году 638 тыс детей – социальное сиротство вследствие действий органов опеки. После помещения в интернат данные о ребенке сразу поступают в банк данных на усыновление, хотя шестимесячный срок кассации после вступления решения суда в законную силу позволяет оспорить, но вернуть ребенка уже невозможно.
Председатель заксобрания Ульяновской области Анатолий Бакаев сегодня неподъемная тема, много вопросов осталось за кадром. Все кто здесь находятся представители системы профилактики. Появился новый институт уполномоченных по правам ребенка – кто эти люди, кто их готовит? Предусмотреть меру ответственности всех субъектов профилактики. Нужно переработать и дать новую форму этому институту, который находится в бесправном состоянии.
Создать федеральную программу по редким заболеваниям для детей предложила вице-президент Союза пациентов и пациентских организаций по редким заболеваниям, клинический психолог Елена Мещерякова. Есть федеральная программа по семи нозологиям. Мы проводим детские лагеря для детей с редкими заболеваниями. Мещерякова подтвердила, что редких этиологий на самом деле много. Перевести на федеральный уровень надо мукополисахаридоз. Мукополивисцедоз вынесен на федеральный уровень, причина разрастание бактериальной биопленки.
В комментарии МП по итогам Людмила Бокова согласилась с тем, что не все надо делать законом. О деятельности Фонда Бакнера в России сенатору известно. Охрана детства – государственная задача, а позиция Петренко это ее позиция.
Л.М.: Удивительная ситуация на слушаниях Боковой – все реально все знают. Норму о подзатыльниках по инициативе мудрого депутата Ольги Баталиной сначала ввели, потом убрали. Павел Астахов многого добился и в России и в США. Однако Фонд Бакнера в России продолжает работать для насаждения извращенной ЮЮ как негативной фа. Однако остаются десятки тысяч изъятых из семьи детей, отданных в детдома и случайным людям, отцам или отчимам, против которых вы выступаете. Об этом хоть пишут, но есть тема под эмбарго – инициатором насилия в семье и ухода отца чаще становится мать ребенка. Лидирует во все этом США, но это не значит, что России надо подтягивать. Надо думать что все в зале профессионалы и прекрасно знают – почему не говорят? Сказала Тропина, да и то непрямо.
АНАЛИТИЧЕСКИЙ МАТЕРИАЛ к парламентским слушаниям на тему «Вопросы совершенствования законодательства в сфере
защиты прав детей»
Государством уделяется повышенное внимание совершенствованию законодательства в сфере защиты прав детей и семей с детьми. В рамках реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы (1) утверждена Концепция государственной семейной политики в РФ на период до 2025 года (2), разработана Концепция совершенствования семейного законодательства РФ. В Государственную Думу вносятся законодательные инициативы, направленные на защиту прав детей и семей с детьми.
О Концепции государственной семейной политики в РФ. Концепция государственной семейной политики в РФ на период до 2025 года (далее -Концепция) разработана в соответствии с планом первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы (3).
Концепция будет осуществляться в два этапа: 2015-2018 годы и 2019-2025 годы. Итогом реализации Концепции к 2025 году станет система мер, направленных на обеспечение защищенности семьи от различных рисков (4).
При подготовке плана реализации Концепции на Минтруд России возложена обязанность предусмотреть мероприятия по совершенствованию семейного законодательства, в том числе подготовить проект федерального закона «Об отдыхе и оздоровлении детей в РФ». Кроме того, Министерству поручено разработать и представить следующие предложения:
по софинансированию расходных обязательств субъектов РФ, связанных с предоставлением малоимущим семьям государственной социальной помощи (срок – октябрь 2014 года);
по совершенствованию механизма использования средств материнского (семейного) капитала, направляемых на уплату первоначального взноса при получении кредита на получение или строительство жилья (срок – сентябрь 2014 года);
о мерах стимулирования и поддержки работодателей, принимающих на работу лиц с высокой семейной нагрузкой, а также матерей, имеющих детей в возрасте от 1,5 до 3 лет (срок – январь 2015 года).
Также Минтруду России совместно с заинтересованными органами исполнительной власти поручено внести к февралю 2015 года в Правительство РФ предложения по повышению эффективности социальной поддержки семей с детьми (5).
О концепции совершенствования семейного законодательства РФ. Проект Концепции совершенствования семейного законодательства РФ (далее – проект Концепции) разработан временной рабочей группой по совершенствованию семейного законодательства РФ (6) (далее – временная рабочая группа), возглавляемой председателем Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей Е.Б. Мизулиной, на основе материалов, поступивших из 22 организаций и от специалистов в области семейной политики (более 250 предложений). Полученные предложения сгруппированы в виде 52 законодательных новаций, предполагающих внесение изменений в Семейный кодекс РФ и в 16 других федеральных законов.
В проекте Концепции (7) определены следующие наиболее значимые цели совершенствования семейного законодательства:
1) создание системы семейного законодательства, основанного на принципах гармонизации частных и публичных интересов;
2) приведение семейного законодательства в соответствие с положениями Конвенции ООН о правах ребенка и других международно-правовых актов;
3) признание традиционных семейных ценностей как основного вектора государственной семейной политики;
4) создание системы семейно-правовых гарантий прав ребенка при раздельном проживании его родителей;
5) изменение системы мер семейно-правовой ответственности родителей, а также оснований, порядка и правовых последствий их применения;
6) реформирование деятельности органов опеки и попечительства по обеспечению прав и интересов детей, как воспитываемых в семье, так и оставшихся без попечения родителей;
7) совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей устройство детей на воспитание в семью, в том числе на профессиональной основе;
8) разработка системы семейно-правовых гарантий обеспечения прав субъектов договора о суррогатном материнстве, а также прав ребенка, рожденного суррогатной матерью;
9) укрепление нравственных начал семейно-правового регулирования.
По мнению Е.Б. Мизулиной, целями разработки Концепции являются: исключение «чрезмерного патернализма» СК РФ, создание «более федерального» кодекса (вместо существующего сейчас «кодекса унитарного государства»), унификация терминологии и утверждение идеологи «традиционных семейных ценностей» (8).
Для получения отзывов, замечаний и предложений проект Концепции был направлен для рассмотрения в профильные органы государственной власти РФ.
Проект Концепции был рассмотрен 7 июля 2014 года на заседании Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства. По итогам этого рассмотрения было подготовлено и направлено в Совет Федерации экспертное заключение (9), в котором поддерживается необходимость реформирования семейного законодательства.
Вместе с тем, у участников заседания возникли вопросы как к отдельным положениям проекта Концепции (например, ограничение общности имущества супругов или отказ от тайны усыновления и др.), так и к документу в целом. Высказано мнение, что он излишне декларативен, недостаточно конкретен и концептуален. Не была поддержана идея введения новых дефиниций. Вызвала опасение и мысль о сохранении традиционных семейных ценностей в условиях национально-этнического многообразия России. Высказаны возражения о включении в число принципов презумпции добросовестности осуществления родительских прав, к которой российское общество в целом еще не готово. Указано на необходимость максимально публичного обсуждения концепции и прочее (10).
О совершенствовании механизма использования средств материнского (семейного) капитала. На данный момент в Государственную Думу внесено свыше 10 законопроектов, направленных на совершенствование механизма использования средств материнского капитала. Субъектами законодательной инициативы в частности предлагается направлять средства на оказание ребенку высокотехнологичной помощи, лечение и реабилитацию ребенка-инвалида (11), на капитальный ремонт жилого помещения (12), на оплату обучения в высших учебных заведениях любого из родных или усыновленных детей (13), на создание специального банковского счета для семейных нужд (14), на отдых и оздоровление ребенка (детей) в организациях отдыха детей и их оздоровления, расположенных в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе (15), на приобретение нового автомобиля, произведенного на территории РФ (16) и пр.
12 августа текущего года Минтруд России вышел с инициативой разрешить семьям с детьми-инвалидами использовать средства материнского капитала на оборудование квартир, в которых они проживают, что должно способствовать социально-бытовой адаптации ребенка-инвалида (17).
Кроме того, законодателями предлагается расширить круг лиц, имеющих право на материнский капитал, женщинами, постоянно или преимущественно проживавшими в течение 5 лет, предшествовавших рождению ребенка, на территории Дальневосточного или Сибирского федеральных округов РФ, районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, родивших (усыновивших) третьего ребенка, начиная с 1 января 2015 года (18). Предполагается, что данная мера будет стимулировать граждан к естественному заселению вышеуказанных территорий.
В целях улучшения демографической ситуации в РФ, поддержки многодетных матерей и укрепления института семьи предлагается предоставить право на материнский (семейный) женщинам, родившим (усыновившим) третьего ребёнка в период с 1 января 2017 года по 31 декабря 2026 года; мужчинам, являющимся единственными усыновителями третьего ребёнка, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу в указанный выше период. При этом для названных лиц материнский капитал устанавливается в размере 1500000 рублей (19).
О совершенствование законодательства в части повышения результативности взыскания алиментов на детей. На рассмотрении в Государственной Думе находится проект федерального закона, положения которого направлены на повышение результативности взыскания алиментов20.
Законопроектом предлагается в рамках исполнительного производства применять к должнику по алиментным обязательствам меры временного ограничения права на управление транспортным средством. Предполагается, что данная мера будет способствовать эффективному розыску должников, побуждать их к исполнению своих обязательств в добровольном порядке21.
Указанный законопроект был рассмотрен в Правительстве РФ и в Государственной Думе22. Концепция проекта была поддержана, но предложено до его рассмотрения в первом чтении учесть ряд замечаний23. С целью доработки законопроекта в Государственной Думе создана рабочая группа.
Данный проект также обсуждался в комитетах и в Аппарате Совета Федерации1. Его концепция поддерживается при условии доработки2.
Следует также учитывать, что для обеспечения гарантий прав детей на получение алиментов недостаточно установления мер, направленных на повышение результативности взыскания алиментов на детей. Одновременно должны быть приняты и другие меры, в том числе необходимо установить минимальный размер алиментных выплат (26), создать алиментный фонд и прочее.
ФССП России предлагает (27) внести изменения в порядок формирования государственного банка данных о детях в части включения в него информации об исполнительных документах о взыскании алиментов в пользу воспитанников детских домов и структурных подразделениях территориальных органов ФССП России, в которых на исполнении находятся исполнительные документы о взыскании алиментов.
Также ФССП России предлагается увеличить на законодательном уровне размер пособия на ребенка, родитель которого уклоняется от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством, когда взыскание алиментов невозможно.
Наряду с этим требует рассмотрения и проблема обеспечения права детей получать алименты из-за границы (28). В России решения иностранных судов признаются и исполняются, если это предусмотрено международным договором РФ (ч. 1 ст. 409 Гражданского процессуального кодекса РФ). В отсутствие международного договора РФ о принудительном исполнении судебных решений о взыскании алиментов в материально ущемленном положении оказываются не только дети-граждане иностранных государств, но и дети, состоящие в российском гражданстве и проживающие за рубежом.
Для скорейшего изменения ситуации предлагается внести дополнение в ч. 1 ст. 409 ГПК РФ с узкой (ограниченного действия) формулировкой, предусматривающей возможность признания и исполнения иностранных судебных решений только о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей. При этом внесение изменений в ГПК РФ следовало бы реализовать параллельно с ратификацией Россией Гаагской Конвенции 2007 г. о международном порядке взыскании алиментов на детей и иных форм содержания семьи . Как отмечают эксперты, благодаря таким мерам при наличии международного договора РФ о признании и исполнении иностранных решений о взыскании алиментов взыскание будет производиться в том (благоприятном для взыскателя) порядке который определяет договор, а при отсутствии такого договора – в общем порядке, установленном российским законодательством (30).
Кроме того, было бы полезным изучение «социального портрета» неплательщиков алиментов, включающего: уровень их образования, место проживания, особенности профессионально-трудовой деятельности, финансово-материальная обеспеченность, семейное положение (наличие повторного брака, больных членов семьи и пр.) и др. Анализ подобных данных и их учет при доработке проекта федерального закона N171601-6 позволит более эффективно применять меры по взысканию средств с граждан, уклоняющихся от уплаты алиментов.
Иные вопросы совершенствования законодательства в сфере защиты прав детей. В настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе находится значительное количество проектов федеральных законов, в той или иной степени направленных на защиту интересов российских детей.
В целях усиления гарантий устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи родственников ребенка разработан законопроект N205784-6 «О внесении изменений в Семейный кодекс РФ и в Федеральный закон «Об опеке и попечительстве». Его положения направлены на упрощение процедур и условий устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью его родственников, закрепляя приоритетное право родственников на воспитание ребенка.
Во исполнение Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. N600 и иных его поручений Правительством РФ подготовлен и внесен в Государственную Думу законопроект (31), в соответствии с которыми гражданам, имеющим трех и более детей, предоставляется возможность безвозмездно получать находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок для индивидуального жилищного строительства или иные меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями. Таким образом, субъекту РФ, в зависимости от обстоятельств, предоставляется возможность выбора различных подходов к решению вопроса улучшения жилищных условий граждан, имеющих трех и более детей.
В Государственную Думу внесен законопроект , который предусматривает меры поддержки молодых семей, позволяющие не только решать жилищные проблемы, но и стимулировать рождение детей: предоставление молодой многодетной семье беспроцентного займа на приобретение (строительство) жилого помещения со сроком погашения до 20 лет; предоставление льготной процентной ставки по кредитному договору (договору займа) на приобретение (строительство) жилого помещения; предоставление молодой семье социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения; получение жилищной субсидии на погашение части основного долга и процентов по кредиту (займу) при рождении ребенка.
Неоднократно поднимался вопрос о законодательном закреплении права на социальную пенсию за детьми, в свидетельствах о рождении которых отсутствуют сведения о родителях. Законопроект35, позволяющий решить данную проблему, был внесен в Государственную Думу и находится на рассмотрении. Им предлагается приравнять права таких детей в вопросах пенсионного обеспечения к имеющимся в действующем законодательстве правам детей, потерявших обоих родителей или единственного кормильца.
В настоящее время в РФ защита интересов семьи и детства является одним из приоритетов государственной политики. Вместе с тем, совершенствование законодательства в сфере защиты прав детей должно осуществляться в комплексе с иными социально-значимыми государственными мерами в данной сфере.
Примечания
11 Проекты федеральных законов N83634-6 (внесен 30.05.2012 г. депутатами Государственной Думы А.В. Ломакиным-Румянцевым, Е.Б.Мизулиной, С.А. Поддубным. Т.О.Алексеевой Н.И. Горовым, О.М.Казаковой, Р.А.Баталовой); и N326647-6 (внесен 02.08 2013 г депутатами Государственной Думы А.А. Агеевым, O.H. Алимовой).
Проект федерального закона N383720-6 (внесен 13.11.2013 г. депутатами Государственной Думы C.B. Ивановым, B.C. Золочевским).
Проект федерального закона N489602-6 (внесен 04.04.2014 г. депутатами Государственной Думы OA. Ниловым, Ф.С. Тумусовым, СП. Горячевой, В.Е. Шудеговым)
Проект федерального закона N551098-6 (внесен 20.06.2014 г. депутатом Государственной Думы Д.И. Савельевым).
Проект федерального закона N569660-6 (внесен 16.07.2014 г. депутатом Государственной Думы И.В. Белых).
16 Проект федерального закона N583192-6 (внесен 05.08.2014 г. Законодательным Собранием Ростовской области).
17 http://www.rosmintrud.rU/social/family/136/
18 Проект федерального закона N489751-6 (внесен 04.04.2014 г.. Мироновым, OA. Ниловым, Горячевой, Тумусовым.
19. Проект федерального закона N571638-6 (внесен 18.07.2014 г. Белгородской областной Думой). Правительство РФ не поддерживает концепцию законопроекта, так как она противоречит концепции Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Принятие законопроекта потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета.
Проект федерального закона N171601-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» и отдельные законодательные акты РФ» (об ограничении права должника на управление транспортным средством) внесен 14.11.2012 г. членами Совета Федерации СЮ. Орловой (в период исполнения своих полномочий), З.Ф. Драгункиной и группой депутатов Государственной Думы, в том числе Л.И. Швецовой, О.Ю. Баталиной, Е.Б. Мизулиной, И.А. Яровой и др. Проектом предлагается в рамках исполнительного производства применять к должнику по алиментным обязательствам меры временного ограничения права на управление транспортным средством. При этом судебный пристав-исполнитель получает возможность временно ограничивать право должника на управление транспортным средством. Подобные меры успешно применяются в ряде зарубежных стран: США, Канаде, Польше, Израиле, Белоруссии и др.
По данным ФССП России, около 37% неплательщиков алиментов имеют водительские удостоверения, подтверждающие право на управление транспортным средством. За счет применения указанной меры ФССП России рассчитывает сократить на 200 тысяч число лиц, имеющих задолженность по алиментам (по состоянию на 01.05.2014 г. не были окончены 994227 исполнительных производств данной категории).
22 Комитетом по конституционному законодательству и государственному строительству, Комитетом по вопросам семьи, женщин и детей, Правовым управлением.
23 В частности, было предложено прописать в КоАП, а не в Федеральном законе «Об исполнительном производстве», предлагаемое законопроектом ограничение права управления транспортным средством, которое является, по сути, санкцией, схожей по последствиям с предусмотренным статьей 3.8 КоАП и другое.
31. Проект федерального закона N410040-6 «О внесении изменения в статью 28 Земельного кодекса РФ» (в части уточнения условий приобретения земельных участков гражданами имеющими трех и более детей).
32 Земельный участок предоставляется в случае, если указанный гражданин состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении или может быть признан органами местного самоуправления по месту жительства нуждающимся в жилом помещении независимо от его имущественного положения по основаниям, установленным в статье 51 Жилищного кодекса РФ, в случаях и в порядке, установленных законами субъектов РФ.
Запись сделана с помощью m.livejournal.com.