Законодатели пригласили ученых-правоедов и те покусали законодателей за искусанный разорванный УК - Самая жесткая критика уголовки идет не от оппозиции с Болотной, а от самих законодателей
Председатель комитета СФ по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас провел в к.700 (трансляция на телеканале Вместе.РФ) парламентские слушания: «Вопросы совершенствования уголовного законодательства РФ: тенденции и перспективы».
Рекомендации организаторы не готовили. Участников был мало. Прессы еще меньше, конкретно – я один.
Открывая парламентские слушания, Клишас отметил заслуги председателя комитета ГД по госстроительству Владимира Плигина, который проделал гигантскую работу по подготовке известных документов.
С основным докладом выступил зампред комитета Алексей Александров. 20 лет назад принята новая Конституция, произошло разделение властей. Но за 20 лет не было единой концепции и это привело к многочисленному принятию законов, которые противоречили друг другу. Ведомственные интересы зачастую противоречили государственным. 15 лет назад возник вопрос о создании единого центра уголовной политики, предложение не было поддержано. Задача парламентских слушаний поставлена пять месяцев назад проанализировать практику борьбы с преступностью. Была создана рабочая группа, куда вошли представители министерств, Думы, ведущие ученые. По шести направлениям политики: уголовно-правовая, уголовно-превентивная, уголовно-розыскная, уголовно-процессуальная, уголовно-исполнительная, уголовно-организационная. Предлагалось ввести день рассмотрения кодексов, чтоб исключить вброс разрозненных рассмотрения. Когда судья может назначено наказание от двух месяцев до 15 лет, непонятные формулировки «преступная иерархия», рассмотрение 15% дел по тяжким преступлениям без суда. К этому привыкают и суды и адвокаты. Много сегодня споров существует и в области состязательности, бывает двух видов – в споре рождается истина или наблюдение за спортивным соревнованием, когда побеждает сильнейший как в боксе. Все это требует повышенного внимания. Изучали вопрос организационной политики подбора кадров. Из программы юридических вузов исключено криминоведение. Криминология возвращена. Уголовную политику делает треугольник: законодатель, судья, ученый.
Зампред верховного суда, председатель Судебной коллегии по уголовным делам ВС Владимир Давыдов посмотрел вчера в Консультанте, в УК внесено 110 законов, в УПК 100 законов, а что касается изменений, то они исчисляются тысячами. Не могли не разбалансировать. СФ взял на себя работу по анализу уголовной политики. Мы внесли целый блок своих инициатив. Этот блок мог бы быть стать основой совершенствования уголовной политики. Государство должно определиться для чего существует уголовный процесс – быстрое раскрытие преступлений или защита участников процесса. Суд присяжных рассматривает 600 дел из ста тыс из миллиона поступивших в суды, это скорее фикция позаимствованная из средневековья. Особую озабоченность вызывает т.н. особый порядок, который стал вполне ординарным. В прошлом году осуждено 755 тыс лиц в т.ч. 526 тыс без установления виновности подсудимого в ходе судебного следствия – 84%. Сначала до пяти лет лишения свободы, увеличили до десяти, предлагают пятнадцать. Очень удобно следствию и суду, но нарушается статья Конституции. Сегодня прокурор лишен функции надзора, его замена ведомственным это шаг назад. УК 1996 года увязал судимость погашение УДО в то время как УК РСФСР более гуманно исходил из каждого конкретного преступления и к этому надо было бы вернуться. По даче взятке впервые уголовное наказание назначить нельзя, а за посредничество почему-то усилили санкции. Из тысячи кошек не создать одного тигра, тем не менее административная преюдиция просачивается в уголовное законодательства.
Завкафедрой уголовного права и криминологии Юрфака МГУ Владимир Комиссаров высказал несколько тезисов. Мы уже прошли этап когда можно было говорить нужна ли новая редакция УК. Прежде чем начинать работу, надо принять политический документ – концепцию, по трем показателям: ограничения для законодателя; заложить представление государства как бороться с преступностью. Закон не обязывает учитывать рецидивность, но люди-то видят. При принятии нового УК надо объявить мораторий на изменения законодательства. В один день принималось пять законов с изменениями УК. Авторами были разные люди. Не только рассогласование законов, но и изменение системы нравственных ценностей, которые УК должен защищать. Под одну позицию выстраивался УК, но стал смещаться. Преступления против половой неприкосновенности пять статей, покушение на жизнь и здоровье – одна. Государство является подстрекателем, потому что если убьет жертву, то останется ненайденным. Умышленное причинение вреда здоровью в прошлом году 34786, средней тяжести еще 36 тыс и ноль дел по продаже алкоголя несовершеннолетним. Неправильно это. Фальшивомонетчество 16826 в прошлом году, наказание от двух месяцев до 12 лет. Показатели очевидных ошибок законодателей. Признание иерархии – почему государство должно короновать вора в законе.
Завкафедрой уголовного процесса, правосудия и прокурорского надзора Юрфака МГУ Леонид Головко уголовный процесс по определению концептуален. Кодекс 2000 года не открывал эпоху, он стал итогом 90-х. УК РФ в США считают своим крупнейшим успехом на постсоветском пространстве. Мы взяли за образец страну с самым высоким уровнем тюремного населения. Надо избавляться от влияния англосаксонской системы и восстанавливать континентальную систему с принципом истины «Европа минус США». В рабочей группе не было расхождений. Это не возврат советского прошлого, иначе в Швейцарии сильно бы удивились. Принцип истины никакого отношения не имеет к Конституции, что бы ни говорили о конституционном потрясении. Конституция 1993, УПК 2002. То навязчивое американское влияние, которое мы критикуем, оно открыто. Но иногда оно мимикрирует в рекомендации международных организаций или под опыт Киргизии по сравнению с якобы отсталой Швейцарией. Набившие оскомину дискуссии какой должна быть национальная модель уголовного процесса. оптимизация следствия и прокурорского надзора. Сейчас нет резона восстанавливать институт судебных следователей да и возможности такой нет. Прокурорский надзор нужен. Сделки с правосудием известно откуда попали, надо очертить их пределы. Необходимо оптимизировать систему судебных инстанций. Системности нам сейчас очень не хватает. Вернуть логику континентальной модели.
Председатель комитета ГД по госстроительству Владимир Плигин вышел из Думы пешком без зонтика и рисковал намочить двухтомник Наумова, пришлось на дороге найти зонтик. Никакого конечно американского влияния не было, мы решали утилитарную задачу. Чтобы говорить о какой-то политике, нам нужно сконцентрироваться на ценностях. 23 года менялись ценности, их понимание. Были попытки за счет институтов поиска новых ценностей. В последнем, крайнем докладе Владимир Лукин сказал что право на жизнь многоаспектное и не ограничивается вопросом смертной казни. Мы в уголовной политике не решаем и возникает опасность самосуда. В праве на жизнь действительно есть дисгармония с половыми преступлениями. Если мы не построим распыленную по собственности экономику – я говорю в защиту института собственности. Это в значительной степени вопрос экономической политики. Когда говорят что институт конфискации что-то способен спасти, нужно понимать, что и предыдущий институт конфискации применялся кое-как. Решают институты задачу защиты собственности? Нам говорят что мы защищаем крупную собственность – это не так, мы защищаем и малый бизнес. Когда говорят что 84% дел рассматриваются по упрощенной процедуре – а где же вы были когда рассматривался законопроект с увеличением до 15 дней. Мы пытаемся сделать новую редакцию по главам, на следующей неделе в СФ поступит 23-я. Где-то должна быть постоянно действующая рабочая группа. И последнее. Вбрасывается больше количество новых красивых идей. Мы пытаемся концентрироваться на идее и она превращается в какой-то миф, без которого проблему решить никак нельзя. И последнее – я помню в третий раз сказал. Возвращение преподавания философии, возвращение разговора о ценностях. Самая большая победа будет в том... организовывать одну взятку и привлекать ответственности за нее это заблуждение. Самая главная проблема не столько в кодексах, сколько в головах.
Замминистра МВД, начальник следственного департамента Александр Савенков если дело заканчивается судом, нужно усиливать надзор прокуратуры, если следствием – то передается прокурору и начинается состязательность. Чтобы была большая биполярность или все свести воедино? Сейчас МВД ФСБ прокуратура просит собственный комитет. В советские времена следствие была основная командная система. Сегодня есть право ТЭК, финансового – а нас всего пять аспирантов и две защиты. Уголовное право это наше все, а на гражданском праве яблоку негде упасть. Сотни тысяч постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел. Некоторые по десять раз. Если бы половина из отмененных попадало в суд. Одни выносят постановления об отказе в возбуждении уголовных дел, другие отменяют, все при кабинетах, а на улицу как-то выходить не хочется. Более 14 млн приостановленных уголовных дел. На сегодняшний день нет возможности отменять по срокам давности. Этот баланс можно накапливать, м.б. он интересен для изучения. Естественно должно быть раскрыто каждое преступление, неотвратимость наказания и другие вопросы. Ситуация с рассмотрением дел в особом порядке 84%, разброс 85% СОА и 12% Ленинградская область. Есть противники, сторонники, говорят без гособвинителя нельзя, теряют практику. Всю жизнь генератором того что писалось был Институт государства и права. Мы забыли что такое виктимология, философия. Спасибо Плигину что взял на себя эту ношу.
Судья Конституционного суда Александр Бойцов с удовольствием сюда приехал чтобы послушать умных людей. Хорошо бы тройник уголовное уголовно-процессуальное уголовно-исполнительное право реформировать одновременно. Двигаться не в советское прошлое, а к классической континентальной модели. Превратили УК в лоскутное одеяло. А есть ли концепция? Какое количество жалоб выдерживает в КС. Все согласны что вор должен сидеть в тюрьме. А вот когда касается «не пойман не вор»... Количество жалоб на УПК и УК несопоставимо. Относительно изменения санкций – судьи будут заниматься только пересмотром старых дел с обратной силой. М.б. определиться с концепцией и сконцентрироваться на том чтобы сделать модель более приемлемой. Не все решения КС исполняются. Мораторий мораторием, но некоторые вещи вы обязаны вносить. Есть решения КС принятые в 90-х и до сих пор не исполнены.
Сколько раз Бойцов вспомнил санкции, столько раз Александров вспомнил Барака Обаму.
Завкафедрой управления Академии МВД России Борис Гаврилов высказал несколько практических суждений. Любая наука без практики мертва. Ряд вопросов требует разрешения. За 20 лет отказы увеличились на 5,5 млн из них 1,2 млн краж. По существу ограничение доступа к правосудию. Кивать на Генпрокуратуру сложно, они не справятся. 1500 преступлений на сто тыс населения. в Швеции в восемь раз. Но никто не скажет что в Швеции уровень безопасности ниже, наоборот. В УПК как была 5орма предварительного рассмотрения два месяца, так и осталась, а сложность дел возросла. У нас 150 тыс в бегах и ничего не можем сделать. За 25 эпизодов по 10 лет Мещанский суд назначил шесть лет.
Профессор Юрий Владимирович Голик мы можем спокойно делать до 2020 и главное принимать одним пакетом.
Сенатор Евгений Тарло по совокупности преступлений не должно быть ограничений, совершил десять преступлений и получи сто лет. Следователь и судья должны быть абсолютно независимая процессуальность. Указания шепотом от начальников боковых начальников. Они ушли растоптана репутация, дело приостановлено. 14 млн приостановленных дел, 6,6 млн отказных. Экономические преступления, те кто пишут законы, мы очень плохо понимаем. Не надо рассматривать по десять лет, расходы на судопроизводство превышают хищения.
Профессор МГУ Вячеслав Селиверстов помимо того что УК нуждается в новой редакции ... Украина говорила что оказалась передовой и полностью впитала европейские ценности. Сейчас мы наблюдаем плоды этих ценностей. Ввели сепарацию осужденных, социальные лифты. На второй этаж провели лифты это хорошо. М.б. потом введут социальные казематы. Эти фантазии не очень хороши, над ними можно иронизировать и кажется что реформа идет. А на поверку нет.
В заключение Александров очень всех хотел поблагодарить. Правоохранительные органы наблюдают за работой нашей группы четыре месяца. Мы все бросились в экономику и забыли об уголовной политике. Мечтал о нашей работе Кудрявцев, он был нашим единомышленником. Работу продолжим, все это будет сгруппировано и доложено президенту, руководителям палат.
Как только заседание закончилось, Плигин стремительно убежал – возможно увидел корреспондента МП в зале.
Председатель комитета СФ по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас провел в к.700 (трансляция на телеканале Вместе.РФ) парламентские слушания: «Вопросы совершенствования уголовного законодательства РФ: тенденции и перспективы».
Рекомендации организаторы не готовили. Участников был мало. Прессы еще меньше, конкретно – я один.
Открывая парламентские слушания, Клишас отметил заслуги председателя комитета ГД по госстроительству Владимира Плигина, который проделал гигантскую работу по подготовке известных документов.
С основным докладом выступил зампред комитета Алексей Александров. 20 лет назад принята новая Конституция, произошло разделение властей. Но за 20 лет не было единой концепции и это привело к многочисленному принятию законов, которые противоречили друг другу. Ведомственные интересы зачастую противоречили государственным. 15 лет назад возник вопрос о создании единого центра уголовной политики, предложение не было поддержано. Задача парламентских слушаний поставлена пять месяцев назад проанализировать практику борьбы с преступностью. Была создана рабочая группа, куда вошли представители министерств, Думы, ведущие ученые. По шести направлениям политики: уголовно-правовая, уголовно-превентивная, уголовно-розыскная, уголовно-процессуальная, уголовно-исполнительная, уголовно-организационная. Предлагалось ввести день рассмотрения кодексов, чтоб исключить вброс разрозненных рассмотрения. Когда судья может назначено наказание от двух месяцев до 15 лет, непонятные формулировки «преступная иерархия», рассмотрение 15% дел по тяжким преступлениям без суда. К этому привыкают и суды и адвокаты. Много сегодня споров существует и в области состязательности, бывает двух видов – в споре рождается истина или наблюдение за спортивным соревнованием, когда побеждает сильнейший как в боксе. Все это требует повышенного внимания. Изучали вопрос организационной политики подбора кадров. Из программы юридических вузов исключено криминоведение. Криминология возвращена. Уголовную политику делает треугольник: законодатель, судья, ученый.
Зампред верховного суда, председатель Судебной коллегии по уголовным делам ВС Владимир Давыдов посмотрел вчера в Консультанте, в УК внесено 110 законов, в УПК 100 законов, а что касается изменений, то они исчисляются тысячами. Не могли не разбалансировать. СФ взял на себя работу по анализу уголовной политики. Мы внесли целый блок своих инициатив. Этот блок мог бы быть стать основой совершенствования уголовной политики. Государство должно определиться для чего существует уголовный процесс – быстрое раскрытие преступлений или защита участников процесса. Суд присяжных рассматривает 600 дел из ста тыс из миллиона поступивших в суды, это скорее фикция позаимствованная из средневековья. Особую озабоченность вызывает т.н. особый порядок, который стал вполне ординарным. В прошлом году осуждено 755 тыс лиц в т.ч. 526 тыс без установления виновности подсудимого в ходе судебного следствия – 84%. Сначала до пяти лет лишения свободы, увеличили до десяти, предлагают пятнадцать. Очень удобно следствию и суду, но нарушается статья Конституции. Сегодня прокурор лишен функции надзора, его замена ведомственным это шаг назад. УК 1996 года увязал судимость погашение УДО в то время как УК РСФСР более гуманно исходил из каждого конкретного преступления и к этому надо было бы вернуться. По даче взятке впервые уголовное наказание назначить нельзя, а за посредничество почему-то усилили санкции. Из тысячи кошек не создать одного тигра, тем не менее административная преюдиция просачивается в уголовное законодательства.
Завкафедрой уголовного права и криминологии Юрфака МГУ Владимир Комиссаров высказал несколько тезисов. Мы уже прошли этап когда можно было говорить нужна ли новая редакция УК. Прежде чем начинать работу, надо принять политический документ – концепцию, по трем показателям: ограничения для законодателя; заложить представление государства как бороться с преступностью. Закон не обязывает учитывать рецидивность, но люди-то видят. При принятии нового УК надо объявить мораторий на изменения законодательства. В один день принималось пять законов с изменениями УК. Авторами были разные люди. Не только рассогласование законов, но и изменение системы нравственных ценностей, которые УК должен защищать. Под одну позицию выстраивался УК, но стал смещаться. Преступления против половой неприкосновенности пять статей, покушение на жизнь и здоровье – одна. Государство является подстрекателем, потому что если убьет жертву, то останется ненайденным. Умышленное причинение вреда здоровью в прошлом году 34786, средней тяжести еще 36 тыс и ноль дел по продаже алкоголя несовершеннолетним. Неправильно это. Фальшивомонетчество 16826 в прошлом году, наказание от двух месяцев до 12 лет. Показатели очевидных ошибок законодателей. Признание иерархии – почему государство должно короновать вора в законе.
Завкафедрой уголовного процесса, правосудия и прокурорского надзора Юрфака МГУ Леонид Головко уголовный процесс по определению концептуален. Кодекс 2000 года не открывал эпоху, он стал итогом 90-х. УК РФ в США считают своим крупнейшим успехом на постсоветском пространстве. Мы взяли за образец страну с самым высоким уровнем тюремного населения. Надо избавляться от влияния англосаксонской системы и восстанавливать континентальную систему с принципом истины «Европа минус США». В рабочей группе не было расхождений. Это не возврат советского прошлого, иначе в Швейцарии сильно бы удивились. Принцип истины никакого отношения не имеет к Конституции, что бы ни говорили о конституционном потрясении. Конституция 1993, УПК 2002. То навязчивое американское влияние, которое мы критикуем, оно открыто. Но иногда оно мимикрирует в рекомендации международных организаций или под опыт Киргизии по сравнению с якобы отсталой Швейцарией. Набившие оскомину дискуссии какой должна быть национальная модель уголовного процесса. оптимизация следствия и прокурорского надзора. Сейчас нет резона восстанавливать институт судебных следователей да и возможности такой нет. Прокурорский надзор нужен. Сделки с правосудием известно откуда попали, надо очертить их пределы. Необходимо оптимизировать систему судебных инстанций. Системности нам сейчас очень не хватает. Вернуть логику континентальной модели.
Председатель комитета ГД по госстроительству Владимир Плигин вышел из Думы пешком без зонтика и рисковал намочить двухтомник Наумова, пришлось на дороге найти зонтик. Никакого конечно американского влияния не было, мы решали утилитарную задачу. Чтобы говорить о какой-то политике, нам нужно сконцентрироваться на ценностях. 23 года менялись ценности, их понимание. Были попытки за счет институтов поиска новых ценностей. В последнем, крайнем докладе Владимир Лукин сказал что право на жизнь многоаспектное и не ограничивается вопросом смертной казни. Мы в уголовной политике не решаем и возникает опасность самосуда. В праве на жизнь действительно есть дисгармония с половыми преступлениями. Если мы не построим распыленную по собственности экономику – я говорю в защиту института собственности. Это в значительной степени вопрос экономической политики. Когда говорят что институт конфискации что-то способен спасти, нужно понимать, что и предыдущий институт конфискации применялся кое-как. Решают институты задачу защиты собственности? Нам говорят что мы защищаем крупную собственность – это не так, мы защищаем и малый бизнес. Когда говорят что 84% дел рассматриваются по упрощенной процедуре – а где же вы были когда рассматривался законопроект с увеличением до 15 дней. Мы пытаемся сделать новую редакцию по главам, на следующей неделе в СФ поступит 23-я. Где-то должна быть постоянно действующая рабочая группа. И последнее. Вбрасывается больше количество новых красивых идей. Мы пытаемся концентрироваться на идее и она превращается в какой-то миф, без которого проблему решить никак нельзя. И последнее – я помню в третий раз сказал. Возвращение преподавания философии, возвращение разговора о ценностях. Самая большая победа будет в том... организовывать одну взятку и привлекать ответственности за нее это заблуждение. Самая главная проблема не столько в кодексах, сколько в головах.
Замминистра МВД, начальник следственного департамента Александр Савенков если дело заканчивается судом, нужно усиливать надзор прокуратуры, если следствием – то передается прокурору и начинается состязательность. Чтобы была большая биполярность или все свести воедино? Сейчас МВД ФСБ прокуратура просит собственный комитет. В советские времена следствие была основная командная система. Сегодня есть право ТЭК, финансового – а нас всего пять аспирантов и две защиты. Уголовное право это наше все, а на гражданском праве яблоку негде упасть. Сотни тысяч постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел. Некоторые по десять раз. Если бы половина из отмененных попадало в суд. Одни выносят постановления об отказе в возбуждении уголовных дел, другие отменяют, все при кабинетах, а на улицу как-то выходить не хочется. Более 14 млн приостановленных уголовных дел. На сегодняшний день нет возможности отменять по срокам давности. Этот баланс можно накапливать, м.б. он интересен для изучения. Естественно должно быть раскрыто каждое преступление, неотвратимость наказания и другие вопросы. Ситуация с рассмотрением дел в особом порядке 84%, разброс 85% СОА и 12% Ленинградская область. Есть противники, сторонники, говорят без гособвинителя нельзя, теряют практику. Всю жизнь генератором того что писалось был Институт государства и права. Мы забыли что такое виктимология, философия. Спасибо Плигину что взял на себя эту ношу.
Судья Конституционного суда Александр Бойцов с удовольствием сюда приехал чтобы послушать умных людей. Хорошо бы тройник уголовное уголовно-процессуальное уголовно-исполнительное право реформировать одновременно. Двигаться не в советское прошлое, а к классической континентальной модели. Превратили УК в лоскутное одеяло. А есть ли концепция? Какое количество жалоб выдерживает в КС. Все согласны что вор должен сидеть в тюрьме. А вот когда касается «не пойман не вор»... Количество жалоб на УПК и УК несопоставимо. Относительно изменения санкций – судьи будут заниматься только пересмотром старых дел с обратной силой. М.б. определиться с концепцией и сконцентрироваться на том чтобы сделать модель более приемлемой. Не все решения КС исполняются. Мораторий мораторием, но некоторые вещи вы обязаны вносить. Есть решения КС принятые в 90-х и до сих пор не исполнены.
Сколько раз Бойцов вспомнил санкции, столько раз Александров вспомнил Барака Обаму.
Завкафедрой управления Академии МВД России Борис Гаврилов высказал несколько практических суждений. Любая наука без практики мертва. Ряд вопросов требует разрешения. За 20 лет отказы увеличились на 5,5 млн из них 1,2 млн краж. По существу ограничение доступа к правосудию. Кивать на Генпрокуратуру сложно, они не справятся. 1500 преступлений на сто тыс населения. в Швеции в восемь раз. Но никто не скажет что в Швеции уровень безопасности ниже, наоборот. В УПК как была 5орма предварительного рассмотрения два месяца, так и осталась, а сложность дел возросла. У нас 150 тыс в бегах и ничего не можем сделать. За 25 эпизодов по 10 лет Мещанский суд назначил шесть лет.
Профессор Юрий Владимирович Голик мы можем спокойно делать до 2020 и главное принимать одним пакетом.
Сенатор Евгений Тарло по совокупности преступлений не должно быть ограничений, совершил десять преступлений и получи сто лет. Следователь и судья должны быть абсолютно независимая процессуальность. Указания шепотом от начальников боковых начальников. Они ушли растоптана репутация, дело приостановлено. 14 млн приостановленных дел, 6,6 млн отказных. Экономические преступления, те кто пишут законы, мы очень плохо понимаем. Не надо рассматривать по десять лет, расходы на судопроизводство превышают хищения.
Профессор МГУ Вячеслав Селиверстов помимо того что УК нуждается в новой редакции ... Украина говорила что оказалась передовой и полностью впитала европейские ценности. Сейчас мы наблюдаем плоды этих ценностей. Ввели сепарацию осужденных, социальные лифты. На второй этаж провели лифты это хорошо. М.б. потом введут социальные казематы. Эти фантазии не очень хороши, над ними можно иронизировать и кажется что реформа идет. А на поверку нет.
В заключение Александров очень всех хотел поблагодарить. Правоохранительные органы наблюдают за работой нашей группы четыре месяца. Мы все бросились в экономику и забыли об уголовной политике. Мечтал о нашей работе Кудрявцев, он был нашим единомышленником. Работу продолжим, все это будет сгруппировано и доложено президенту, руководителям палат.
Как только заседание закончилось, Плигин стремительно убежал – возможно увидел корреспондента МП в зале.