Академик Талия Хабриева доказала: юридическая наука должна не делать хорошо, а выявлять плохое
IX Международная школа-практикум молодых ученых-юристов «Право и социальное развитие: новая гуманистическая иерархия ценностей» принесла интересные плоды. Остается впечатление, что юристы занялись самоедством ради истины, коль наблюдаемая картина не вмещается в теплое намоленное прокрустово ложе «юридической науки».
Из экономической давно вылезло, посрамив выдающиеся экономические школы. Умный «экономист» Михаил Делягин написал: забавно бывает, когда собираются представители разных специальностей – историки, культурологи, специалисты по информации, экономисты, все вплоть до географов – говорят, ой, а у нас тоже кризис!
Делягина не пригласили на юридическую школу. Присутствующие говорили о хаотизации законодательства. Глубже всех копнула сама организатор форума Талия Хабриева. Удивительно странно и приятно видеть людей с незамыленным взором во власти России и тем более – на руководящих постах в Академии наук. Эта страна воистину заповедник белых ворон включая автора этой заметки.
Однако по порядку.
Ежегодный форум Талия Хабриева организовала и проводила два дня четверг и пятницу в Институте законодательства и сравнительного правоведения при правительстве, в котором директорствует. Участие в форуме приняли представители 30 стран и 60 регионов России. Дискуссия организована по направлениям законодательства – спорт, культура, здравоохранение, образование, ЖКХ.
Большинство выступлений показали реальную ситуацию без банальных описаний, как должно быть или хотелось, чтоб было.
Некоторые докладчики явились образцовыми инструментами заведения дискуссии в идеологический тупик. Например, зампред Венецианской комиссии ЕС Хердис Торгейрсдоттир. Комиссия стала очередной дубиной против России и видеть организованную трагедию Украины не хочет. В Москве Торгейрсдоттир говорила в основном о страданиях детей в Европе и мире, детской бедности и рабстве. Дальше констатаций речь не зашла.
Пленарное заседание первого дня почтил своим ведением председатель Госдумы Сергей Нарышкин. Он поблагодарил Торгейрсдоттир за содержательное выступление и не без угрозы в голосе выразил уверенность в объективности рассмотрения Венецианской комиссией двух российских законов.
Надо знать этого человека с аристократической фамилией и таким же поведением, чтобы увидеть серьезные сдвиги в дискуссии и в России и на внешнем уровне в условиях недостатка международного диалога.
Ответственная в правительстве за социалку Ольга Голодец сказала все положенное ей по статусу о повышении планки социальной поддержки и сокращении числа детей, оставшихся без попечения родителей. Сегодня на повестке дня более глобальные преобразования, сегодня мы говорим об изменениях Семейного кодекса. Он устарел. Есть серьезные планы в отношении Трудового кодекса. Тема труда является ключевой.
Все правильно, Россия начинает отторгать антигуманные технологии включая ювенальные, о чем говорит отклонение по инициативе депутата Ольги Баталиной «нормы о подзатыльниках», ею же введенной фактически для провокации протестов против изъятия детей из семьи.
Обозначенные Голодец темы развила Хабриева. Ее доклад структурирован и основан на естественнонаучном подходе. Произошла коммерциализация социальных услуг, делать это резко нельзя. Прошло четыре цикла социального законодательства. Законодательства о культуре, пенсионное, по соцобслуживанию требуют систематизации и кодификации на федеральном уровне. Назрела систематизация миграционного законодательства. В Трудовом кодексе надо отразить гибкие формы занятости.
Хабриева обнаружила в социальной сфере множество подзаконных актов в т.ч. за рамками правового поля. Например, по аккредитации образовательной деятельности. После принятия законов Минобр выпустил 450 приказов. Принят 83-й закон об автономных учреждениях, но проблема осталась. Необходимо принять специальный закон о деятельности бюджетных учреждений.
Почему законодательство хаотизируется? Президент РСПП Александр Шохин понимает «суверенное право» Думы вносить поправки в последнюю минуту. Он годами согласовывает закон, который выходит из правительства, и не узнает его после второго чтения.
На это жалуются все включая самих депутатов. Общую картину представил председатель комитета ГД по охране здоровья Сергей Калашников: родовая травма законодательства. Трудовой кодекс устарел. Мы не можем ответить, какая должна быть система здравоохранения, потому что у нас нет национальной модели здравоохранения.
Калашников потребовал ответа: мы реализуем статью Конституции о бесплатном здравоохранении или не реализуем? Вносим массу мелких законов и вместе они вносят хаос. Бессмысленно вносить законы без общего плана. Нельзя кодифицировать то, что не имеет общего основания.
Калашников сказал о концепции возмещения вреда, что она работает только в США. Нарушает систему социального законодательства. Есть анекдотичный случай: афроамериканец добился компенсации за то, что его прадедушку увезли в рабство. В США прецедентное право, но удалось пресечь прецеденты, больше таких случаев не было.
Сопредседатель «Деловой России» Антон Данилов-Данильян с энтузиазмом сообщил, что мы живем в условиях такого перманентного землетрясения. У нас действует порядка пяти тысяч федеральных законов и 168 тысяч региональных. Судейское сообщество их не понимает.
Цифра большая, но все законы принимаются по делу, это требование времени, – Нарышкин бросил на амбразуру свою репутацию. Так ему положено в Думе, органе для порки за все чужие грехи.
Аплодисменты сорвал завкафедрой государства и права юрфака Евразийского университета им.Гумилева Жумабек Бусурманов предложением реализовать в декларации или хартии евразийскую концепцию прав человека. Создать евразийский суд по правам человека наподобие европейского в Страсбурге.
Создать параллельную линейку и вывести законодательство из-под внешнего диктата – вот в чем требование времени. Затем придется искоренять «родовую травму», чтобы исключить хаотизацию законодательства. Каждый успех России обходится очень дорого стране и населению, но об этом за пределами Думы говорить не принято. Плоды вложений в Украину, Ливию, Сомали сорвали конкуренты. Армения, Абхазия, Приднестровье, Киргизия на грани. Белоруссия и Казахстан верноподданные больше самой России. Но за счет России и очень дорого.
Однако есть вещи, которые от России ждут. Нет больше силы на роль конкурента в однополярном мире, по сути – глобальной империи нового типа.