В Государственной Думе состоялись парламентские слушания на тему: «Основные направления налоговой политики РФ».
Открывая слушания, Председатель Государственной Думы Сергей Нарышкин заявил, что в прошлом году мы сломали многолетнюю традицию, когда Основные направления налоговой политики, что называется, по факту доводился правительством до сведения парламента и экспертного сообщества. Между тем, исполнительная власть ошибочно и вопреки Конституции считала, что налоговая сфера является монополией, подчеркиваю - ошибочно и вопреки Конституции. Хотя надо откровенно признать, что это делалось с молчаливого согласия и парламентариев, и экспертного общества.
С принятием в прошлом году закона «О парламентском контроле» все встало на свои места. Теперь всем понятно, что лишь законодатель вправе окончательно решать, каким налогам быть, а каким – нет. Именно это вытекает из норм нашей Конституции. Она служит отправной точкой правового регулирования налоговой системы и содержит не только общие, но и специальные нормы, направленные на регулирование налоговых отношений. А это значит, что саму Конституцию с полным основанием можно отнести к числу важнейших источников налогового права.
Нарышкин напомнил базовые конституционные принципы налогообложения. Первый – это единство налоговой системы. На территории России не допускается введение не предусмотренных федеральным законодательством налогов и сборов, единой является и сама система федеральных налоговых органов. Второй принцип – это равное налоговое бремя. Не допускается установление дополнительных, а также повышенных по ставкам налогов в зависимости от формы собственности и организационно-правовой формы налогоплательщика, а также – иных, носящих дискриминационный характер, оснований. Третье – это запрет придания обратной силы налоговым законам, ухудшающим положение налогоплательщиков. И, наконец, главный принцип – это установление налогов исключительно законами.
Эти и многие другие конституционные принципы воплощены в нормах Налогового кодекса РФ. Однако в последние годы о них нередко забывали, как и о том, что именно законы прямого действия должны формировать налоговое законодательство РФ. В результате появились виды платежей, обладающие признаками налогов, но не подпадающие под регулирование налогового законодательства. Ряд полномочий законодателя в этой сфере оказались фактически переведены исполнительной власти. такие шаги могут превратить и сам Налоговый кодекс в крайне нестабильный и путаный свод правил.
Об этих проблемах мы уже говорили на прошлогодних слушаниях. И мне представляется, что одним из главных векторов совершенствования налоговой системы и налогового законодательства должно стать регулирование самого налогового нормотворчества, и разумеется – неукоснительное следование Конституции на всех его этапах.
Налоговый кодекс – это не просто отраслевой закон, это один из важнейших инструментов российского права, во многом формирующий и отношение наших граждан как к закону, так и к самому государству. Добавлю, что четкость налоговых правил и практика их реального применения – серьезно влияют на мнение людей не только о праве как таковом, но и об уровне развития и демократии, и правового государства.
Первый результат нашей прошлогодней дискуссии уже налицо – проект Основ направлений налоговой политики широко обсуждался экспертным сообществом, в том числе на площадке Открытого правительства. Теперь мы должны удовлетворить ожидания от нынешних парламентских слушаний.
Прежде всего, нужно вместе дать актуальные оценки состоянию нашей налоговой системы, понять, какие изменения произошли с момента принятия действующих Основных направлений, что выполнено, что – нет, и к чему это привело. Есть ли в проекте Основных направлений налоговой политики анализ прошлых ошибок и конкретные предложения по их исправлению. Как тут не вспомнить, конечно, проблему консолидированной группы налогоплательщиков. Позиция парламентских слушаний в прошлом году была отражена в наших рекомендациях, и я просил бы Антона Германовича [Силуанова] дать комментарий.
Не менее важно поставить вопросы и о том, насколько конкурентна наша налоговая система, способна ли она реагировать на новые вызовы. В Бюджетном послании Президента на 2013-2015 годы подчеркивалось, что глобализация мировой экономики и возрастающая борьба за инвестиции требуют от нас быть конкурентоспособными во всем. И прежде всего, это касается инвестиционного климата, но его качество опять же во многом зависит от стабильности налоговой системы страны. Поэтому вся налоговая система должна быть нацелена на достижение успеха в глобальной борьбе за привлечение капиталов, а процедуры администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных налогоплательщиков.
Здесь нельзя не отметить позитивные изменения в деятельности российской налоговой службы, особенно в том, что касается налогового администрирования, об этом говорит и серьезное продвижение России в различных международных рейтингах.
Мы должны детально обсудить те нововведения, которые предлагаются в проекте Основных направлений, посмотреть прогнозы от их возможной реализации – как с фискальных позиций, так и в целях развития экономики.
Открывая слушания, Председатель Государственной Думы Сергей Нарышкин заявил, что в прошлом году мы сломали многолетнюю традицию, когда Основные направления налоговой политики, что называется, по факту доводился правительством до сведения парламента и экспертного сообщества. Между тем, исполнительная власть ошибочно и вопреки Конституции считала, что налоговая сфера является монополией, подчеркиваю - ошибочно и вопреки Конституции. Хотя надо откровенно признать, что это делалось с молчаливого согласия и парламентариев, и экспертного общества.
С принятием в прошлом году закона «О парламентском контроле» все встало на свои места. Теперь всем понятно, что лишь законодатель вправе окончательно решать, каким налогам быть, а каким – нет. Именно это вытекает из норм нашей Конституции. Она служит отправной точкой правового регулирования налоговой системы и содержит не только общие, но и специальные нормы, направленные на регулирование налоговых отношений. А это значит, что саму Конституцию с полным основанием можно отнести к числу важнейших источников налогового права.
Нарышкин напомнил базовые конституционные принципы налогообложения. Первый – это единство налоговой системы. На территории России не допускается введение не предусмотренных федеральным законодательством налогов и сборов, единой является и сама система федеральных налоговых органов. Второй принцип – это равное налоговое бремя. Не допускается установление дополнительных, а также повышенных по ставкам налогов в зависимости от формы собственности и организационно-правовой формы налогоплательщика, а также – иных, носящих дискриминационный характер, оснований. Третье – это запрет придания обратной силы налоговым законам, ухудшающим положение налогоплательщиков. И, наконец, главный принцип – это установление налогов исключительно законами.
Эти и многие другие конституционные принципы воплощены в нормах Налогового кодекса РФ. Однако в последние годы о них нередко забывали, как и о том, что именно законы прямого действия должны формировать налоговое законодательство РФ. В результате появились виды платежей, обладающие признаками налогов, но не подпадающие под регулирование налогового законодательства. Ряд полномочий законодателя в этой сфере оказались фактически переведены исполнительной власти. такие шаги могут превратить и сам Налоговый кодекс в крайне нестабильный и путаный свод правил.
Об этих проблемах мы уже говорили на прошлогодних слушаниях. И мне представляется, что одним из главных векторов совершенствования налоговой системы и налогового законодательства должно стать регулирование самого налогового нормотворчества, и разумеется – неукоснительное следование Конституции на всех его этапах.
Налоговый кодекс – это не просто отраслевой закон, это один из важнейших инструментов российского права, во многом формирующий и отношение наших граждан как к закону, так и к самому государству. Добавлю, что четкость налоговых правил и практика их реального применения – серьезно влияют на мнение людей не только о праве как таковом, но и об уровне развития и демократии, и правового государства.
Первый результат нашей прошлогодней дискуссии уже налицо – проект Основ направлений налоговой политики широко обсуждался экспертным сообществом, в том числе на площадке Открытого правительства. Теперь мы должны удовлетворить ожидания от нынешних парламентских слушаний.
Прежде всего, нужно вместе дать актуальные оценки состоянию нашей налоговой системы, понять, какие изменения произошли с момента принятия действующих Основных направлений, что выполнено, что – нет, и к чему это привело. Есть ли в проекте Основных направлений налоговой политики анализ прошлых ошибок и конкретные предложения по их исправлению. Как тут не вспомнить, конечно, проблему консолидированной группы налогоплательщиков. Позиция парламентских слушаний в прошлом году была отражена в наших рекомендациях, и я просил бы Антона Германовича [Силуанова] дать комментарий.
Не менее важно поставить вопросы и о том, насколько конкурентна наша налоговая система, способна ли она реагировать на новые вызовы. В Бюджетном послании Президента на 2013-2015 годы подчеркивалось, что глобализация мировой экономики и возрастающая борьба за инвестиции требуют от нас быть конкурентоспособными во всем. И прежде всего, это касается инвестиционного климата, но его качество опять же во многом зависит от стабильности налоговой системы страны. Поэтому вся налоговая система должна быть нацелена на достижение успеха в глобальной борьбе за привлечение капиталов, а процедуры администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных налогоплательщиков.
Здесь нельзя не отметить позитивные изменения в деятельности российской налоговой службы, особенно в том, что касается налогового администрирования, об этом говорит и серьезное продвижение России в различных международных рейтингах.
Мы должны детально обсудить те нововведения, которые предлагаются в проекте Основных направлений, посмотреть прогнозы от их возможной реализации – как с фискальных позиций, так и в целях развития экономики.