17. 448266-6 Оксана Дмитриева раскусила: 50 млрд для еще не созданного Агентства кредитных гарантий за счет моратория на накопительную пенсию – одну аферу заменили другой. Андрей Макаров опроверг, деньги накопительной пенсии не истрачены
Госдума в итоге бурного обсуждения без обсуждения одобрила законопроект первого чтения «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»
Документ внесен 11.02.13 правительством, сегодня его представил Министр финансов Антон Силуанов. Он обосновал создание «Агентства кредитных гарантий» необходимостью улучшения банковского кредитования малого и среднего бизнеса, увеличения доступности кредитных средств и снижения ставок по кредитам, которые сегодня на достаточно высоких размеров, также формирования национальной системы гарантирования организаций малого бизнеса. Общий объем совместного поручительства по региональным гарантийным организациям и агентства покрывает 50% кредитных обязательств малого и среднего предпринимательства. Исходя из общемировой практики надо обеспечить банковскими гарантиями не менее 10% годовой потребности малых и средних предприятий в кредитных ресурсах. Т.е. примерно 95 млрд руб. банковских гарантий в год. сегодня общий объем кредитов малым и средним предприятиям в десять раз больше 950 млрд. поэтому в течение четырех лет потребуется 350 млрд банковских гарантий. Исходя из установленного Банком России минимально допустимого значения капитала для небанковских организаций 15%, для предоставления такого объема гарантий взнос в уставной капитал агентства должен составлять порядка 50 млрд что и предлагается правительством. За пять лет деятельности агентства предполагается достигнуть следующие финансово-экономические ключевые результаты: совокупный объем выданных гарантий 440 млрд руб., соответственно совокупный объем кредитов, привлеченных малыми и средними предпринимателями в два раза больше 880 млрд руб. законопроект не изменяет основных характеристик федерального бюджета.
Председатель Счетной палаты Татьяна Голикова в особо изысканном прикиде высказала серьезные и тревожные аргументы. По состоянию на 01.03.14 Российский банк в поддержке малого и среднего предпринимательства предоставил 9 банковских гарантий в основном по организации сухих молочных продуктов, металлической фурнитуры, рыбопереработки и др., всего на общую сумму 1,1 млрд или 2,7% от потенциально возможного объема 40 млрд. СП пришлось направлять два заключения, последнее касалось финансового механизма и расширена пояснительная записка. Необходимо обоснование создания агентства и выделенного объема средств. Опасения СП связаны с суммой и механизмом через уставной капитал, что неэффективно. Голикова назвала Объединенную зерновую компанию, Курорты Северного Кавказа, ОЭЗ, Русгидро – неэффективное длительное неиспользование, нецелевое использование и использование на текущие расходы созданных АО. Правительство прислушалось и представило дополнительные пояснительные материалы и с учетом того предположения что механизм будет альтернативным для реализации заявленные цели и поручения в указе президента мы сочли возможным поддержать в первом чтении законопроект. В рамках контрольных мероприятий по исполнению бюджета-2013 СП планирует оценить фактические результаты деятельности институтов господдержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В текущем году проведем экспертно-аналитическое мероприятие по оценке результативности участи яя банков с государственном участием и Российского банка поддержки малого и среднего предпринимательства в программах поддержки малого и среднего предпринимательства. В конце 2014 года в 2015 году планируется проведение аудита эффективности государственной гарантийной поддержки в 2011-2013 годах на осуществление инвестиционных проектов в т.ч. субъектов малого и среднего предпринимательства. На основе этой работы СП не только даст заключение об эффективности используемых механизмов, но и предложит правительству и парламенту пересмотреть возможно или уточнить те механизмы, которые используются в рамках подобного рода государственной поддержки.
Татьяна Алексеевна Счетная палата дала анализ всех рисков, - отметил председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров. Это закон по которому мы получили все, проекты всех учредительных документов. Обратите внимание, сто миллиардов которые мы дали правительству на развитие экономики, эти средства оттуда. Правительство могло распределить своим решением, но оно решило выйти с законопроектом в Думу. Сегодня банки просто не кредитуют малый бизнес. Вопрос какая будет ставка. Вопрос о том какой откат надо дать чтобы получить кредит малому бизнесу, Макаров выносит за скобки для правоохранительных органов. Какая будет ставка никто не знает. Банки получив стопроцентную гарантию хотят получить еще и сверхприбыль. Для Русгидро 50 млрд не истрачены, как лежали на депозите так и лежат. Это претензии не к Русгидро, мы дали деньги под несуществующий проект. Существует уголовная ответственность за предоставление недостоверной информации. Пусть правительство проголосует о возврате процентов. Если закон будет принят, надо дать поручение СП проверить эффективность проектов. Необходимо проверить не только истратили эти средства или не истратили, а эффективность. Откуда такая сумма 50 млрд закон будет в лучшем случае в апреле. Агентство еще не создано, м.б. под несуществующее агентство пока 50 млрд многовато? Давайте пока примем 25, посмотрим как работает. Ко второму чтению должны представить документы. Срок на поправки короткий, закон надо принимать быстро.
Борис Кашин попросил слова и нервно сказал что процент для Мурманского хлебопекарного комбината подняли с 11% до 18%.
Виктор Коломейцев напомнил что ВЭБу дали 20 млдр года под гарантии до 2033 на сорок млрд использовано на 2,7%. Какая необходимость выделять еще 50 млрд которые м.б. использовать напрямую для экономики, когда действующий механизм не работает? Силуанов сказал что создан эффективный механизм малого и среднего предпринимательства, выдано 250 млрд гарантий. Силуанов признал что через ВЭБ оказалось неэффективно.
Василий Тарасюк сказал что берут еще плату за поручительство, а это 20%. По словам Силуанова, Агентство будет работать двумя направлениями – через банки и напрямую как самостоятельный участник этого процесса
Оксана Дмитриева спросила будет действовать два механизма одновременно? Силуанов заверил что основной упор на второй.
Николай Сапожников спросил почему оказалось неэффективно? Когда будет поддержка промышленности, которая получает нулевое финансирование из бюджета? По словам Силуанова, на промышленность выделено 110 млрд руб. и деньги уже начинают поступать бюджетополучателям.
Константин Субботин спросил за кем закреплена ответственность за выполнение бюджетной политики? Необходимо создание аналитического органа. Силуанов не согласился, те органы которые существуют уже могут дать оценку и правительство не влияет на эту оценку. За бюджетную политику президента отвечает правительство.
Геннадий Кулик поддерживает закон обязательно и простит поддержки крестьянских фермерских хозяйств в размере 15 млрд. Силуанов заверил что деятельность агентства будет строиться с учетом предложений. Делить сейчас на сельское хозяйство, промышленность было бы нецелесообразно. Можно записать приоритет сельского хозяйство, но не в закон, а в нормативных документах.
Наталья Петухова спросила зачем такая сложная многоступенчатая система? Непонятно кто кого поддерживает – государство поддерживает агентство, агентство поддерживает банки? Зачем такая сложная система? Силуанов объяснил тем, что прямая поддержка охватила бы узкий круг предприятий. Мы усиливаем поддержку малых предприятий. Крупные кредиты будут идти напрямую региональным фондам.
Борис Кашин опять сказал что процент для Мурманского хлебопекарного комбината вчера ВТБ неожиданно поднял с 11% до 18%. Силуанов предположил что возможно изменились условия для хлебопечения в Мурманске.
Сергей Катасонов повторил вопрос Петуховой, зачем такой сложный механизм? Силуанов терпеливо повторил что создается небанковская кредитная организация. Нам придется увеличивать число государственных гражданских служащих предоставление функций на аутсорсинг будет эффективнее.
Сергей Чиндяскин высказал опасение, если из 110 млрд отдать агентству, оставшегося будет недостаточно на решение текущих задач? Силуанов сказал что надо дать четкий сигнал что работа будет проводиться не один год а долгосрочно. Под контролем Банка России. Если дадим 10-20 млрд разойдутся за один год и что будем делать дальше?
Валерий Зубов спросил сколько денег выделено на поддержку бизнеса параллельно банковской системе? Насколько эффективно изымать деньги у прибыльного бизнеса в виде налогов и отдавать на м.б. прибыльный бизнес? Силуанов назвал проекта финансируем из Резервного фонда модернизация БАМ и Транссиб и т.д. Задействуем средства ФНБ.
Виктор Коломейцев подчеркнул, что правительство не представило обоснования. Поддержка через косвенную структуру на содержание которой пойдет 350 млн руб. Через региональные фонды поддержки выдано 46 млрд руб. при возможностях в 4-5 раз больше. Зачем давать еще 50 млрд? фракция КПРФ будет голосовать против.
Сергей Катасонов поставил вопрос почему правительство именно эту форму считает эффективной? То что вы сказали это приведет к изменению ставки, это не так. а те сорок млрд которые вы отдали в банк, заберите у них. Они же взяли только миллиард. Больше трехсот проектов агентство распределять не будет, 2-3 проекта на регион это мало. Очень сложная схема наворочена.
Оксана Дмитриева сказала о создании нового Агентства что деньги передаются за счет моратория на накопительную часть пенсии. Одну аферу прикрыли и тут же решили вложить в другую. Предложенные ранее механизмы не являются альтернативными. Сами же пишете что механизмы оказались неэффективными и предлагаете еще более неэффективные. Там расходов не возникает, а здесь возникает. Вы говорите что 50 млрд для Русгидро не украдены а лежат на депозите – это вопрос для правоохранительных органов, а для экономики одно и то же.
Отвечая на упреки Дмитриевой, Силуанов утверждал, что сто млрд руб. не от накопительной пенсии, а зарезервировано в бюджете на поддержку экономики, для поддержки в случае необходимости на рынке труда, для поддержки субъектов РФ. 243 млрд – это та часть которая у нас тоже есть в расходах бюджета как раз от моратория на работу с накопительной пенсией, которая у нас неизраходована, мы эту часть не тратим и не предполагаем даже расходовать В заключительном слове Силуанов сказал о необходимости подставить плечо, иначе банки просто не будут давать кредиты. Малый бизнес это самый быстрорастущий.
Андрей Макаров в заключительном слове подчеркнул что правительство пришло в Думу чтобы разделить с нами ответственность. ЕР готова разделить ответственность за те решения которые мы предлагаем людям. По словам Макарова получилось, что уклоняться от ответственности и критиковать со стороны неприлично. У Дмитриевой как всегда тема пенсионных денег, чтобы они были истрачены. Они не истрачены, правительство к нам придет.
Законопроектом предлагается внести изменения, предусматривающие наделение Правительства РФ правом осуществления в 2014 году взноса в уставный капитал открытого акционерного общества «Небанковской депозитно-кредитной организации «Агентство кредитных гарантий», учреждаемого правительством РФ в целях реализации мер гарантийной поддержки малого и среднего предпринимательства и формирования национальной системы гарантийных организаций, в объеме до 50,0 млрд. руб. за счет перераспределения бюджетных ассигнований.
В финансово-экономическом обосновании к законопроекту указано, что предполагаемый взнос в уставный капитал предлагается осуществить за счет перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных в соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 23 указанного Федерального закона по подразделу «Общеэкономические вопросы» раздела «Национальная экономика» классификации расходов бюджетов, на финансовое обеспечение реализации по решениям Правительства РФ дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и социальной поддержке граждан.
Первое чтение постановление за основу 240 94 0 17:02
Поправка к постановлению Макарова перенести срок подачи поправок с 16 на 18 марта 244 1 0 17:03
Поправка к постановлению Бессонова необходим реальный срок, нам месяц нужно на поправки. В ответ на вопрос Зубова Силуанов сказал, что для подготовки материалов нужна неделя. Продлить до 30 марта. Макаров против, вопрос Зубова имеет теоретическое значение, но не имеет отношения к закону 130 0 0 17:06
Первое чтение постановление в целом 245 135 1 17:06
Госдума в итоге бурного обсуждения без обсуждения одобрила законопроект первого чтения «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»
Документ внесен 11.02.13 правительством, сегодня его представил Министр финансов Антон Силуанов. Он обосновал создание «Агентства кредитных гарантий» необходимостью улучшения банковского кредитования малого и среднего бизнеса, увеличения доступности кредитных средств и снижения ставок по кредитам, которые сегодня на достаточно высоких размеров, также формирования национальной системы гарантирования организаций малого бизнеса. Общий объем совместного поручительства по региональным гарантийным организациям и агентства покрывает 50% кредитных обязательств малого и среднего предпринимательства. Исходя из общемировой практики надо обеспечить банковскими гарантиями не менее 10% годовой потребности малых и средних предприятий в кредитных ресурсах. Т.е. примерно 95 млрд руб. банковских гарантий в год. сегодня общий объем кредитов малым и средним предприятиям в десять раз больше 950 млрд. поэтому в течение четырех лет потребуется 350 млрд банковских гарантий. Исходя из установленного Банком России минимально допустимого значения капитала для небанковских организаций 15%, для предоставления такого объема гарантий взнос в уставной капитал агентства должен составлять порядка 50 млрд что и предлагается правительством. За пять лет деятельности агентства предполагается достигнуть следующие финансово-экономические ключевые результаты: совокупный объем выданных гарантий 440 млрд руб., соответственно совокупный объем кредитов, привлеченных малыми и средними предпринимателями в два раза больше 880 млрд руб. законопроект не изменяет основных характеристик федерального бюджета.
Председатель Счетной палаты Татьяна Голикова в особо изысканном прикиде высказала серьезные и тревожные аргументы. По состоянию на 01.03.14 Российский банк в поддержке малого и среднего предпринимательства предоставил 9 банковских гарантий в основном по организации сухих молочных продуктов, металлической фурнитуры, рыбопереработки и др., всего на общую сумму 1,1 млрд или 2,7% от потенциально возможного объема 40 млрд. СП пришлось направлять два заключения, последнее касалось финансового механизма и расширена пояснительная записка. Необходимо обоснование создания агентства и выделенного объема средств. Опасения СП связаны с суммой и механизмом через уставной капитал, что неэффективно. Голикова назвала Объединенную зерновую компанию, Курорты Северного Кавказа, ОЭЗ, Русгидро – неэффективное длительное неиспользование, нецелевое использование и использование на текущие расходы созданных АО. Правительство прислушалось и представило дополнительные пояснительные материалы и с учетом того предположения что механизм будет альтернативным для реализации заявленные цели и поручения в указе президента мы сочли возможным поддержать в первом чтении законопроект. В рамках контрольных мероприятий по исполнению бюджета-2013 СП планирует оценить фактические результаты деятельности институтов господдержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В текущем году проведем экспертно-аналитическое мероприятие по оценке результативности участи яя банков с государственном участием и Российского банка поддержки малого и среднего предпринимательства в программах поддержки малого и среднего предпринимательства. В конце 2014 года в 2015 году планируется проведение аудита эффективности государственной гарантийной поддержки в 2011-2013 годах на осуществление инвестиционных проектов в т.ч. субъектов малого и среднего предпринимательства. На основе этой работы СП не только даст заключение об эффективности используемых механизмов, но и предложит правительству и парламенту пересмотреть возможно или уточнить те механизмы, которые используются в рамках подобного рода государственной поддержки.
Татьяна Алексеевна Счетная палата дала анализ всех рисков, - отметил председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров. Это закон по которому мы получили все, проекты всех учредительных документов. Обратите внимание, сто миллиардов которые мы дали правительству на развитие экономики, эти средства оттуда. Правительство могло распределить своим решением, но оно решило выйти с законопроектом в Думу. Сегодня банки просто не кредитуют малый бизнес. Вопрос какая будет ставка. Вопрос о том какой откат надо дать чтобы получить кредит малому бизнесу, Макаров выносит за скобки для правоохранительных органов. Какая будет ставка никто не знает. Банки получив стопроцентную гарантию хотят получить еще и сверхприбыль. Для Русгидро 50 млрд не истрачены, как лежали на депозите так и лежат. Это претензии не к Русгидро, мы дали деньги под несуществующий проект. Существует уголовная ответственность за предоставление недостоверной информации. Пусть правительство проголосует о возврате процентов. Если закон будет принят, надо дать поручение СП проверить эффективность проектов. Необходимо проверить не только истратили эти средства или не истратили, а эффективность. Откуда такая сумма 50 млрд закон будет в лучшем случае в апреле. Агентство еще не создано, м.б. под несуществующее агентство пока 50 млрд многовато? Давайте пока примем 25, посмотрим как работает. Ко второму чтению должны представить документы. Срок на поправки короткий, закон надо принимать быстро.
Борис Кашин попросил слова и нервно сказал что процент для Мурманского хлебопекарного комбината подняли с 11% до 18%.
Виктор Коломейцев напомнил что ВЭБу дали 20 млдр года под гарантии до 2033 на сорок млрд использовано на 2,7%. Какая необходимость выделять еще 50 млрд которые м.б. использовать напрямую для экономики, когда действующий механизм не работает? Силуанов сказал что создан эффективный механизм малого и среднего предпринимательства, выдано 250 млрд гарантий. Силуанов признал что через ВЭБ оказалось неэффективно.
Василий Тарасюк сказал что берут еще плату за поручительство, а это 20%. По словам Силуанова, Агентство будет работать двумя направлениями – через банки и напрямую как самостоятельный участник этого процесса
Оксана Дмитриева спросила будет действовать два механизма одновременно? Силуанов заверил что основной упор на второй.
Николай Сапожников спросил почему оказалось неэффективно? Когда будет поддержка промышленности, которая получает нулевое финансирование из бюджета? По словам Силуанова, на промышленность выделено 110 млрд руб. и деньги уже начинают поступать бюджетополучателям.
Константин Субботин спросил за кем закреплена ответственность за выполнение бюджетной политики? Необходимо создание аналитического органа. Силуанов не согласился, те органы которые существуют уже могут дать оценку и правительство не влияет на эту оценку. За бюджетную политику президента отвечает правительство.
Геннадий Кулик поддерживает закон обязательно и простит поддержки крестьянских фермерских хозяйств в размере 15 млрд. Силуанов заверил что деятельность агентства будет строиться с учетом предложений. Делить сейчас на сельское хозяйство, промышленность было бы нецелесообразно. Можно записать приоритет сельского хозяйство, но не в закон, а в нормативных документах.
Наталья Петухова спросила зачем такая сложная многоступенчатая система? Непонятно кто кого поддерживает – государство поддерживает агентство, агентство поддерживает банки? Зачем такая сложная система? Силуанов объяснил тем, что прямая поддержка охватила бы узкий круг предприятий. Мы усиливаем поддержку малых предприятий. Крупные кредиты будут идти напрямую региональным фондам.
Борис Кашин опять сказал что процент для Мурманского хлебопекарного комбината вчера ВТБ неожиданно поднял с 11% до 18%. Силуанов предположил что возможно изменились условия для хлебопечения в Мурманске.
Сергей Катасонов повторил вопрос Петуховой, зачем такой сложный механизм? Силуанов терпеливо повторил что создается небанковская кредитная организация. Нам придется увеличивать число государственных гражданских служащих предоставление функций на аутсорсинг будет эффективнее.
Сергей Чиндяскин высказал опасение, если из 110 млрд отдать агентству, оставшегося будет недостаточно на решение текущих задач? Силуанов сказал что надо дать четкий сигнал что работа будет проводиться не один год а долгосрочно. Под контролем Банка России. Если дадим 10-20 млрд разойдутся за один год и что будем делать дальше?
Валерий Зубов спросил сколько денег выделено на поддержку бизнеса параллельно банковской системе? Насколько эффективно изымать деньги у прибыльного бизнеса в виде налогов и отдавать на м.б. прибыльный бизнес? Силуанов назвал проекта финансируем из Резервного фонда модернизация БАМ и Транссиб и т.д. Задействуем средства ФНБ.
Виктор Коломейцев подчеркнул, что правительство не представило обоснования. Поддержка через косвенную структуру на содержание которой пойдет 350 млн руб. Через региональные фонды поддержки выдано 46 млрд руб. при возможностях в 4-5 раз больше. Зачем давать еще 50 млрд? фракция КПРФ будет голосовать против.
Сергей Катасонов поставил вопрос почему правительство именно эту форму считает эффективной? То что вы сказали это приведет к изменению ставки, это не так. а те сорок млрд которые вы отдали в банк, заберите у них. Они же взяли только миллиард. Больше трехсот проектов агентство распределять не будет, 2-3 проекта на регион это мало. Очень сложная схема наворочена.
Оксана Дмитриева сказала о создании нового Агентства что деньги передаются за счет моратория на накопительную часть пенсии. Одну аферу прикрыли и тут же решили вложить в другую. Предложенные ранее механизмы не являются альтернативными. Сами же пишете что механизмы оказались неэффективными и предлагаете еще более неэффективные. Там расходов не возникает, а здесь возникает. Вы говорите что 50 млрд для Русгидро не украдены а лежат на депозите – это вопрос для правоохранительных органов, а для экономики одно и то же.
Отвечая на упреки Дмитриевой, Силуанов утверждал, что сто млрд руб. не от накопительной пенсии, а зарезервировано в бюджете на поддержку экономики, для поддержки в случае необходимости на рынке труда, для поддержки субъектов РФ. 243 млрд – это та часть которая у нас тоже есть в расходах бюджета как раз от моратория на работу с накопительной пенсией, которая у нас неизраходована, мы эту часть не тратим и не предполагаем даже расходовать В заключительном слове Силуанов сказал о необходимости подставить плечо, иначе банки просто не будут давать кредиты. Малый бизнес это самый быстрорастущий.
Андрей Макаров в заключительном слове подчеркнул что правительство пришло в Думу чтобы разделить с нами ответственность. ЕР готова разделить ответственность за те решения которые мы предлагаем людям. По словам Макарова получилось, что уклоняться от ответственности и критиковать со стороны неприлично. У Дмитриевой как всегда тема пенсионных денег, чтобы они были истрачены. Они не истрачены, правительство к нам придет.
Законопроектом предлагается внести изменения, предусматривающие наделение Правительства РФ правом осуществления в 2014 году взноса в уставный капитал открытого акционерного общества «Небанковской депозитно-кредитной организации «Агентство кредитных гарантий», учреждаемого правительством РФ в целях реализации мер гарантийной поддержки малого и среднего предпринимательства и формирования национальной системы гарантийных организаций, в объеме до 50,0 млрд. руб. за счет перераспределения бюджетных ассигнований.
В финансово-экономическом обосновании к законопроекту указано, что предполагаемый взнос в уставный капитал предлагается осуществить за счет перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных в соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 23 указанного Федерального закона по подразделу «Общеэкономические вопросы» раздела «Национальная экономика» классификации расходов бюджетов, на финансовое обеспечение реализации по решениям Правительства РФ дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и социальной поддержке граждан.
Первое чтение постановление за основу 240 94 0 17:02
Поправка к постановлению Макарова перенести срок подачи поправок с 16 на 18 марта 244 1 0 17:03
Поправка к постановлению Бессонова необходим реальный срок, нам месяц нужно на поправки. В ответ на вопрос Зубова Силуанов сказал, что для подготовки материалов нужна неделя. Продлить до 30 марта. Макаров против, вопрос Зубова имеет теоретическое значение, но не имеет отношения к закону 130 0 0 17:06
Первое чтение постановление в целом 245 135 1 17:06