Первый в году президиум Совета законодателей провели в СФ Валентина Матвиенко и Сергей Нарышкин. Обсудили прежде всего два сакральных вопроса на одну тему: что делать с застрявшим законом о культуре и как создать концепцию культурной политики?
Если концепцию президент поручил сделать к 1 апреля, то закон надо было сдать в эксплуатацию в прошлом созыве. Как ни бился над ним председатель комитета ГД по культуре Григорий Ивлиев, так и ушел из Думы пустой в Минкульт на пост замминистра. Опытный юрист на госслужбе был немало удивлен, когда после многочисленных согласований закон торпедировали с самого верху. Надо понять, какая атака шла в то время на культуру. Время для принятия закона неблагоприятное. Типа писать единый учебник истории во время войны.
Нынешний Минкульт Владимир Мединский нашел изящный выход. Он сам подписал законопроект, когда был депутатом. А сейчас сказал, что документ декларативный за все хорошее против всего плохого. Нужен или не нужен нам закон о культуре, вопрос неправильный. Вопрос о том, в каком виде он нам нужен.
Матвиенко напомнила, что нынешний закон о культуре существует дольше Конституции и четыре раза менялся. Надо запараллелить работу над концепцией и над законом. Вопрос перезрел. Чтобы закон не был декларативным рамочным, надо создать рабочую группу и собрать все предложения.
Мединский у власти культуры всего полтора года и уже есть чем блеснуть в отчете. Внесено и принято девять законопроектов. До этого в разных форматах министерства получилось соответственно два и четыре закона всего. Причина разницы в том, что замахивались на великие дела для решения глобальных проблем.
При Мединском приняты налоговые улучшения в сфере культуры. Принят закон против черных археологов. С подачи президента приняли закон по борьбе с пиратством. Три законопроекта приняты в первом чтении в т.ч. об артистах на срочных договорах. Четыре законопроекта находятся в правительстве. Наиболее огромный блок 23 находится на согласовании с ведомствами. Распространение антипиратского законодательства на литературу и музыку. Сокращение бумажной работы в архивном деле. Важный законопроект об обязательной электронной копии для библиотек. Крупнейшие издательства направляют по 16 экземпляров в крупные библиотеки. Зачем тратить деньги на хранение и пересылку? В прошлом тиражи были колоссальные, номенклатура небольшой. Сейчас тиражи небольшие, номенклатура колоссальная. Библиотекам приходится удваивать площади. Минкульт предлагает перейти на обязательную электронную копию, которая сейчас изначально есть у любого издания. Имеется инициатива по льготной специализированной аренде для книжных магазинов. Их число в стране сократилось вдвое.
Нужна поддержка отечественной кинематографии. В этом году мы показали неплохие результаты. Поддерживать планку трудно. Тяжело конкурировать с Голливудом, когда вся поддержка отечественных фильмов это бюджет двух голливудских блокбастеров. В прошлом году профинансировали 80 фильмов, Голливуд выпускает столько месяца за полтора.
Однако Мединский сам признал что напрямую трудно. Прорыв ведь и вправду совершен существенный, видимо прошлый год принес серьезный перелом в отношении населения к собственной стране в сравнении с обществом, воспитанном на продукции Голливуда.
Ответственный секретарь Комиссии РФ по делам ЮНЕСКО Григорий Орджоникидзе сказал о проблемах ратификации Конвенции по охране нематериального культурного наследия, принятой в 2003 году. Нужно проанализировать все аспекты присоединения и возможности исполнения в условиях внешней помощи, чтобы не расшатывать и без того хрупкую ситуацию.
Мединский подчеркнул, что позиция как раз против. Это будет второе БДИПЧ которое нас учит выборы проводить, будут учить как песни петь и монисты одевать.
С культурой как ни странно получилось не так провально, как с законодательством. В парламенте открыто с трибуны звучит все, что давно видели журналисты.
Министр юстиции Александр Коновалов перечислил проблемы, которыми обременена законодательная работа. Декларативный характер с большим числом отсылочных норм. Подзаконных актов огромное количество, качество их подготовки в ведомствах невысокое. Увеличение числа нормативных актов без юридического содержания. Проблема может быть в правоприменении, а не в законодательстве. Бессистемность. Маятниковый характер законодательства – то принимаем, то отклоняем. Ссылки на акты, которые еще не вступили в силу. Изменение концепции во втором чтении. Шарахаемся из крайности в крайность. То говорим о накопленных проблемах, то их задвигаем подальше. Надо сосредоточиться на правоприменении, считает министр.
Зампред комитета СФ по конституционному законодательству Константин Добрынин привел пример изменения концепции, когда с двух листов ко второму чтению текст был расширен до шестидесяти страниц. Как с багажом, за время пути собака могла подрасти. В отсутствии закона о законах приходится заполнять пробелы регламентами.
На художественную форму Нарышкин возразил еще более художественно: собака могла подрасти – для законодательства это нормально, когда щенок превращается в собаку. Вот если бы собака превратилась в кошку, было б удивительно.
Нарышкин не впервой бросается грудью на амбразуру, ему так положено. Но ведь проблема в том, что вброшенный в Думу законодательный щенок из мертворожденной нежити при могучих усилиях заинтересованных лиц и противоборствующих сторон превращается в ненасытного монстра. Так было с законом о реформе Академии. Законодателям остается лишь повторять вслед за министром Ливановым мантры, какой закон хороший. И потом опять все то же самое про собак, кошек и прочий зоосад в законодательстве.
Ливанов и Мединский – две большие разницы. Разница указывает на вектор политики и ничего больше сделать невозможно.
Если концепцию президент поручил сделать к 1 апреля, то закон надо было сдать в эксплуатацию в прошлом созыве. Как ни бился над ним председатель комитета ГД по культуре Григорий Ивлиев, так и ушел из Думы пустой в Минкульт на пост замминистра. Опытный юрист на госслужбе был немало удивлен, когда после многочисленных согласований закон торпедировали с самого верху. Надо понять, какая атака шла в то время на культуру. Время для принятия закона неблагоприятное. Типа писать единый учебник истории во время войны.
Нынешний Минкульт Владимир Мединский нашел изящный выход. Он сам подписал законопроект, когда был депутатом. А сейчас сказал, что документ декларативный за все хорошее против всего плохого. Нужен или не нужен нам закон о культуре, вопрос неправильный. Вопрос о том, в каком виде он нам нужен.
Матвиенко напомнила, что нынешний закон о культуре существует дольше Конституции и четыре раза менялся. Надо запараллелить работу над концепцией и над законом. Вопрос перезрел. Чтобы закон не был декларативным рамочным, надо создать рабочую группу и собрать все предложения.
Мединский у власти культуры всего полтора года и уже есть чем блеснуть в отчете. Внесено и принято девять законопроектов. До этого в разных форматах министерства получилось соответственно два и четыре закона всего. Причина разницы в том, что замахивались на великие дела для решения глобальных проблем.
При Мединском приняты налоговые улучшения в сфере культуры. Принят закон против черных археологов. С подачи президента приняли закон по борьбе с пиратством. Три законопроекта приняты в первом чтении в т.ч. об артистах на срочных договорах. Четыре законопроекта находятся в правительстве. Наиболее огромный блок 23 находится на согласовании с ведомствами. Распространение антипиратского законодательства на литературу и музыку. Сокращение бумажной работы в архивном деле. Важный законопроект об обязательной электронной копии для библиотек. Крупнейшие издательства направляют по 16 экземпляров в крупные библиотеки. Зачем тратить деньги на хранение и пересылку? В прошлом тиражи были колоссальные, номенклатура небольшой. Сейчас тиражи небольшие, номенклатура колоссальная. Библиотекам приходится удваивать площади. Минкульт предлагает перейти на обязательную электронную копию, которая сейчас изначально есть у любого издания. Имеется инициатива по льготной специализированной аренде для книжных магазинов. Их число в стране сократилось вдвое.
Нужна поддержка отечественной кинематографии. В этом году мы показали неплохие результаты. Поддерживать планку трудно. Тяжело конкурировать с Голливудом, когда вся поддержка отечественных фильмов это бюджет двух голливудских блокбастеров. В прошлом году профинансировали 80 фильмов, Голливуд выпускает столько месяца за полтора.
Однако Мединский сам признал что напрямую трудно. Прорыв ведь и вправду совершен существенный, видимо прошлый год принес серьезный перелом в отношении населения к собственной стране в сравнении с обществом, воспитанном на продукции Голливуда.
Ответственный секретарь Комиссии РФ по делам ЮНЕСКО Григорий Орджоникидзе сказал о проблемах ратификации Конвенции по охране нематериального культурного наследия, принятой в 2003 году. Нужно проанализировать все аспекты присоединения и возможности исполнения в условиях внешней помощи, чтобы не расшатывать и без того хрупкую ситуацию.
Мединский подчеркнул, что позиция как раз против. Это будет второе БДИПЧ которое нас учит выборы проводить, будут учить как песни петь и монисты одевать.
С культурой как ни странно получилось не так провально, как с законодательством. В парламенте открыто с трибуны звучит все, что давно видели журналисты.
Министр юстиции Александр Коновалов перечислил проблемы, которыми обременена законодательная работа. Декларативный характер с большим числом отсылочных норм. Подзаконных актов огромное количество, качество их подготовки в ведомствах невысокое. Увеличение числа нормативных актов без юридического содержания. Проблема может быть в правоприменении, а не в законодательстве. Бессистемность. Маятниковый характер законодательства – то принимаем, то отклоняем. Ссылки на акты, которые еще не вступили в силу. Изменение концепции во втором чтении. Шарахаемся из крайности в крайность. То говорим о накопленных проблемах, то их задвигаем подальше. Надо сосредоточиться на правоприменении, считает министр.
Зампред комитета СФ по конституционному законодательству Константин Добрынин привел пример изменения концепции, когда с двух листов ко второму чтению текст был расширен до шестидесяти страниц. Как с багажом, за время пути собака могла подрасти. В отсутствии закона о законах приходится заполнять пробелы регламентами.
На художественную форму Нарышкин возразил еще более художественно: собака могла подрасти – для законодательства это нормально, когда щенок превращается в собаку. Вот если бы собака превратилась в кошку, было б удивительно.
Нарышкин не впервой бросается грудью на амбразуру, ему так положено. Но ведь проблема в том, что вброшенный в Думу законодательный щенок из мертворожденной нежити при могучих усилиях заинтересованных лиц и противоборствующих сторон превращается в ненасытного монстра. Так было с законом о реформе Академии. Законодателям остается лишь повторять вслед за министром Ливановым мантры, какой закон хороший. И потом опять все то же самое про собак, кошек и прочий зоосад в законодательстве.
Ливанов и Мединский – две большие разницы. Разница указывает на вектор политики и ничего больше сделать невозможно.