38. 407473-6 Госдума в итоге обсуждения одобрила законопроект первого чтения «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ (в части долгосрочного бюджетного планирования)и признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством РФ отдельных законодательных актов РФ»
Документ внесен 12.12.13 правительством, сегодня его представил замминистра финансов Алексей Лавров.
Председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров обещал постараться быть предельно кратким и не сдержался. Он обратил внимание на то что никто не скажет «нам не нужна бюджетная стратегия», как и не скажет что не нужно бюджетное планирование. О стратегическом планировании, нужно о планировании. На бюджетном комитет правильно говорили что закон носит пока в значительной степени декларативный характер. Стратегия должна представляться не вместе с бюджетом, а сразу как только Минфин ее сделает, чтобы можно было обсудить. В прошлом году менялся пять раз прогноз социально-экономического развития, так что менялась бюджетная стратегия или она не зависит от прогноза? Многие научились писать стратегии, результата от них нет.
Антон Ищенко напомнил о снижении курса рубля, ему хотелось бы услышать оценку качества прогнозов. Есть ли смысл прогнозировать? Лавров согласился что качество прогнозирования надо повышать, отметив что прогноз дается в целом по году.
Борис Кашин сказал о впечатлении что Минфин где-то в астрале пребывает. Что вы можете добавить для наполнения, что будет и с рублем и так далее? Макаров ответил тем что стратегия нам нужна.
Отвечая на вопрос Виктора Коломейцева, Лавров сказал что для этого надо внести поправки не в БК, а в закон о парламентском контроле и обещал поддержать.
Надо бы синхронизировать документы, чтобы был единый подход, сказал Анатолий Аксаков.
Наталья Петухова напомнила про более важный документ – экономическая стратегия. Лавров горячо приветствовал необходимость разработки такого документа. Правительство согласно.
Сергей Решульский поблагодарил Макарова за раскрытие всей палитры и спросил, что все-таки важнее? Лавров многословно сказал о необходимости увязывать показатели с целевыми индикаторами.
Сергей Нарышкин в своем вопросе напомнил, что мы готовы были принять закон о стратегическом планировании. Почему правительство не внесло два законопроекта одновременно? По словам Лаврова, ситуация с ним немного более сложная. Между двумя законопроектами нет противоречия, закон о стратегическом планировании облегчает путь закону о долгосрочном планировании.
Сергей Катасонов начал с того что планирование вещь очень хорошая, США планируют на 75 лет. На самом деле Макаров говорил страшные совсем ужасные, его талант позволил облечь в приятную форму. Что такое пять раз меняли прогноз? Вы говорите, что все равно придем к показателю. На самом деле попадание в цель ничтожно. Вы могли любой срок указать пять десять лет. Зачем в эту систему подвязывать парламент, непонятно. Вы посмотрите, что вы нам вносите: в течение двух месяцев привести в соответствие бюджетную стратегию. Давайте встанем на ноги, мы на голове стоим. Желание не достигая результатов, отбрасывать сигнальные ракеты что мы что-то планируем. Давайте снизим требования, запишем пятьдесят лет, до которых никто не доживет. Если бюджет который вы вносите меняется на десять процентов, надо ставить вопрос о квалификации министров. В бюджете-2014 даже не смотрели 2015 и 2016 год. Мы занимаемся математическими упражнения которые ничего не дают.
Сергей Нарышкин предложил не быть таким пессимистом, что через 25 лет мы будем плохо себя чувствовать.
Оксана Дмитриева заявила что в зале есть такой человек кто против, это она. Схоластика введена в закон. В законе о бюджетной стратегии нет экономической стратегии, там прогноз. Бюджетная стратегия без экономической стратегии без промышленной стратегии, индикативных показателей, - это вещь абсолютно вредная. Будут подгонять. Прогноз плохой. Дмитриева считает что правительству пора заняться чем-то полезным.
Лавров использовал заключительное слово чтобы сказать что парламент должен участвовать в этой работе. Ее нельзя рассматривать как чисто бумажную.
Макаров сказал что бюджетное послание не м.б. оторвано от огромного объема проблем в т.ч. и политических. Качество прогноза нас очевидно не устраивает. ЕР поддерживает законопроект и призывает всех работать над вторым чтением, чтобы напомнил экономической стратегией. Это важнейший закон чтобы обеспечить нам предварительный контроль за тем что делает правительство.
Законопроект направлен на реализацию Бюджетного послания Президента РФ о бюджетной политике в 2014-2016 годах в части перехода к долгосрочному бюджетному планированию. Предлагается дополнить БК РФ новой статьей 170.1 «Долгосрочное бюджетное планирование, определяющей, что:
- долгосрочное бюджетное планирование осуществляется путем формирования бюджетной стратегии РФ, бюджетной стратегии субъекта РФ, а также бюджетной стратегии муниципального образования в случае принятия соответствующего решения представительным органом муниципального образования. При этом состав, содержание, порядок разработки и утверждения бюджетных стратегий разных уровней будет определяться соответствующим органом исполнительной власти;
- стратегии должны содержать основные характеристики соответствующих бюджетов, показатели объемов финансового обеспечения государственных (муниципальных) программ, основные направления бюджетной политики на период их действия и иные показатели;
- бюджетная стратегия РФ, субъекта РФ, разрабатывается каждые 6 лет на 12 и более лет, а бюджетная стратегии муниципального образования – каждые 3 года на 6 и более лет. Проект бюджетной стратегии (проект изменений бюджетной стратегии) РФ, субъекта РФ, муниципального образования (за исключением показателей финансового обеспечения государственных (муниципальных) программ) представляется в законодательный (представительный) орган власти одновременно с проектом закона (решения) о бюджете и утверждается в срок, не превышающей 2-х месяцев со дня официального опубликования закона (решение) о бюджете.
Документ внесен 12.12.13 правительством, сегодня его представил замминистра финансов Алексей Лавров.
Председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров обещал постараться быть предельно кратким и не сдержался. Он обратил внимание на то что никто не скажет «нам не нужна бюджетная стратегия», как и не скажет что не нужно бюджетное планирование. О стратегическом планировании, нужно о планировании. На бюджетном комитет правильно говорили что закон носит пока в значительной степени декларативный характер. Стратегия должна представляться не вместе с бюджетом, а сразу как только Минфин ее сделает, чтобы можно было обсудить. В прошлом году менялся пять раз прогноз социально-экономического развития, так что менялась бюджетная стратегия или она не зависит от прогноза? Многие научились писать стратегии, результата от них нет.
Антон Ищенко напомнил о снижении курса рубля, ему хотелось бы услышать оценку качества прогнозов. Есть ли смысл прогнозировать? Лавров согласился что качество прогнозирования надо повышать, отметив что прогноз дается в целом по году.
Борис Кашин сказал о впечатлении что Минфин где-то в астрале пребывает. Что вы можете добавить для наполнения, что будет и с рублем и так далее? Макаров ответил тем что стратегия нам нужна.
Отвечая на вопрос Виктора Коломейцева, Лавров сказал что для этого надо внести поправки не в БК, а в закон о парламентском контроле и обещал поддержать.
Надо бы синхронизировать документы, чтобы был единый подход, сказал Анатолий Аксаков.
Наталья Петухова напомнила про более важный документ – экономическая стратегия. Лавров горячо приветствовал необходимость разработки такого документа. Правительство согласно.
Сергей Решульский поблагодарил Макарова за раскрытие всей палитры и спросил, что все-таки важнее? Лавров многословно сказал о необходимости увязывать показатели с целевыми индикаторами.
Сергей Нарышкин в своем вопросе напомнил, что мы готовы были принять закон о стратегическом планировании. Почему правительство не внесло два законопроекта одновременно? По словам Лаврова, ситуация с ним немного более сложная. Между двумя законопроектами нет противоречия, закон о стратегическом планировании облегчает путь закону о долгосрочном планировании.
Сергей Катасонов начал с того что планирование вещь очень хорошая, США планируют на 75 лет. На самом деле Макаров говорил страшные совсем ужасные, его талант позволил облечь в приятную форму. Что такое пять раз меняли прогноз? Вы говорите, что все равно придем к показателю. На самом деле попадание в цель ничтожно. Вы могли любой срок указать пять десять лет. Зачем в эту систему подвязывать парламент, непонятно. Вы посмотрите, что вы нам вносите: в течение двух месяцев привести в соответствие бюджетную стратегию. Давайте встанем на ноги, мы на голове стоим. Желание не достигая результатов, отбрасывать сигнальные ракеты что мы что-то планируем. Давайте снизим требования, запишем пятьдесят лет, до которых никто не доживет. Если бюджет который вы вносите меняется на десять процентов, надо ставить вопрос о квалификации министров. В бюджете-2014 даже не смотрели 2015 и 2016 год. Мы занимаемся математическими упражнения которые ничего не дают.
Сергей Нарышкин предложил не быть таким пессимистом, что через 25 лет мы будем плохо себя чувствовать.
Оксана Дмитриева заявила что в зале есть такой человек кто против, это она. Схоластика введена в закон. В законе о бюджетной стратегии нет экономической стратегии, там прогноз. Бюджетная стратегия без экономической стратегии без промышленной стратегии, индикативных показателей, - это вещь абсолютно вредная. Будут подгонять. Прогноз плохой. Дмитриева считает что правительству пора заняться чем-то полезным.
Лавров использовал заключительное слово чтобы сказать что парламент должен участвовать в этой работе. Ее нельзя рассматривать как чисто бумажную.
Макаров сказал что бюджетное послание не м.б. оторвано от огромного объема проблем в т.ч. и политических. Качество прогноза нас очевидно не устраивает. ЕР поддерживает законопроект и призывает всех работать над вторым чтением, чтобы напомнил экономической стратегией. Это важнейший закон чтобы обеспечить нам предварительный контроль за тем что делает правительство.
Законопроект направлен на реализацию Бюджетного послания Президента РФ о бюджетной политике в 2014-2016 годах в части перехода к долгосрочному бюджетному планированию. Предлагается дополнить БК РФ новой статьей 170.1 «Долгосрочное бюджетное планирование, определяющей, что:
- долгосрочное бюджетное планирование осуществляется путем формирования бюджетной стратегии РФ, бюджетной стратегии субъекта РФ, а также бюджетной стратегии муниципального образования в случае принятия соответствующего решения представительным органом муниципального образования. При этом состав, содержание, порядок разработки и утверждения бюджетных стратегий разных уровней будет определяться соответствующим органом исполнительной власти;
- стратегии должны содержать основные характеристики соответствующих бюджетов, показатели объемов финансового обеспечения государственных (муниципальных) программ, основные направления бюджетной политики на период их действия и иные показатели;
- бюджетная стратегия РФ, субъекта РФ, разрабатывается каждые 6 лет на 12 и более лет, а бюджетная стратегии муниципального образования – каждые 3 года на 6 и более лет. Проект бюджетной стратегии (проект изменений бюджетной стратегии) РФ, субъекта РФ, муниципального образования (за исключением показателей финансового обеспечения государственных (муниципальных) программ) представляется в законодательный (представительный) орган власти одновременно с проектом закона (решения) о бюджете и утверждается в срок, не превышающей 2-х месяцев со дня официального опубликования закона (решение) о бюджете.