8. 398882-6 Если переложить гнилую картошку из одного мешка в другой, не испортятся ли оба мешка? – Сергей Каргинов о ротации чиновников
Госдума в итоге затянувшегося обсуждения одобрила законопроект первого чтения об уточнении перечня должностей федеральной гражданской службы, по которым предусматривается ротация федеральных гражданских служащих.
Документ «О внесении изменений в статью 601 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» внесен 02.12.13 президентом, сегодня его представил Гарри Минх. Он напомнил что ротация как институт уже предусмотрена действующим законодательством. Это серьезный инструмент в борьбе с коррупцией, чтобы люди не засиживались на своих местах, чтобы у них не замыливался глаз. Закон предусматривает расходы на переезд служащего и его семьи, на поднаем жилого помещения. По словам Минха, около тридцати органов власти имеют механизмы ротации.
Зампред комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Виктор Казаков поддержал. Инструмент борьбы с коррупцией и повышения эффективности государственной гражданской службы в целом.
Виктор Шудегов напомнил о губернаторах, почему мы в этом направлении не идем дальше? Минх подчеркнул, что для них механизм замещения иной.
Сергей Каргинов поддержал законопроект и предложил распространить этот опыт на МСУ. По словам Минха, это не государственная, а муниципальная служба, возможности ротации там ограничены. С.Каргинов предлагает более глубоко пойти, не коррупция должна быть причиной, а повышение эффективности. Если переложить гнилую картошку из одного мешка в другой, не испортятся ли оба мешка? Ротация географическая тоже нужна. И стабильность нужна. Принимать решения должны не только руководители, но и некие эксперты.
Сергей Иванов процитировал Минха – надеется, что практика будет положительной. До сих пор она была отрицательной? У вас статистика есть? Минх сослался как бы ни была красива ваша теория, если она не подтверждается экспериментами, она ошибочна.
Владимир Тарнавский поставил вопрос что предусмотрено только для ГФИ. Сергей Катасонов продолжил – заужаем, видим только главных федеральных инспекторов. Диспозитивной нормы в таком законе не может быть. Мы получаем новые расходные обязательства и должны были внести изменения в бюджет.
Минх обратил внимание коллег из ЛДПР что анализировать законопроект президента можно только в сравнении с действующей редакцией. Мы не расширяем. Повторение мать учения, извините. Предусмотрены финансовые механизмы функционирования органов власти. Администрация президента укомплектована штатно не на сто процентов далеко, так что определенные финансовые возможности имеются.
Законопроектом предлагается предусмотреть возможность проведения ротации федеральных государственных гражданских служащих не только в федеральных органах исполнительной власти, но и в иных федеральных государственных органах по утверждаемым Президентом РФ перечням должностей федеральной государственной гражданской службы, сформированным на основе предложений руководителей этих федеральных государственных органов, в порядке, установленном Президентом РФ.
1. Финансово-экономическое обоснование подготовлено исходя из возможности расширения перечня должностей федеральной гражданской службы (далее - гражданская служба), по которым может проводиться ротация.
В частности, учитывается возможность указом Президента РФ ввести ротацию федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности главных федеральных инспекторов по субъекту РФ и федеральных инспекторов по субъекту РФ в аппаратах полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах (соответственно должности высшей и главной группы должностей категории «специалисты»).
2. С учетом проведения предполагаемой ротации указанной категории гражданских служащих один раз в пять лет численность гражданских служащих, подлежащих ротации, ежегодно будет составлять: замещающих должность главного федерального инспектора -83 (количество должностей) /5 = 17 единиц (17 гфи); замещающих должность федерального инспектора - 72 (количество должностей) /5 = 14 единиц (14 фи).
Средний состав семьи гражданского служащего - 3 человека (3 ч/с).
3. Согласно статье 52 Федерального закона от 27 июля 2004 г. 79-ФЗ при назначении гражданского служащего в порядке ротации на должность гражданской службы в государственный орган, расположенный в другой местности в пределах РФ, ему гарантируются:
1) возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи к месту службы, а также в другую местность после расторжения срочного служебного контракта, заключенного в порядке ротации, или освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы :
а) расходы на проезд гражданского служащего и членов его семьи воздушным и железнодорожным транспортом (включая расходы на проезд в обратном направлении)
Средняя стоимость проезда к месту службы Воздушным транспортом: рассчитывается исходя из следующих тарифов: с учетом тарифа бизнес-класса и воздушным транспортом - по тарифу бизнес- расстояния перелета: класса для высшей группы должностей, по 4580,55 руб. х 2 х 0,8 тарифу эконом-класса для главной группы 7328,88 руб. должностей с учетом тарифа эконом-класса и расстояния перелета: железнодорожным транспортом - в вагоне 4580,55 руб. х 0,8 = 3664,44 руб. повышенной комфортности, отнесенном к вагонам экономического класса, с Железнодорожным транспортом четырехместными купе категории «К» с учетом коэффициента вагона повышенной комфортности и Полет в салоне экономического класса самолета расстояния переезда: в расчете на 1000 км пути на январь 2013 г. - 355,93 руб. х 1,2 х 8 = 3416,93 руб. 4580,55 руб. Для бизнес-класса используется Усредненная по двум видам коэффициент «2» транспорта стоимость билета на проезд к месту службы составит:
Проезд в купейном вагоне скорого фирменного для высшей группы должностей - поезда дальнего следования в расчете на 100 км 5372,91 руб. пути на январь 2013 г. - 355,93 руб3. для главной группы должностей - 3540,69 руб.
В основном ротация предполагается в пределах Общие расходы на проезд составят:
федерального округа (расстояния между (5372,91 х 17 гфи + 3540,69 х субъектами РФ от 100 до 14 фи) х 3 ч/с х 2 = 0,846 млн.руб. 1500 км), в связи с этим в качестве среднего расстояния переезда берется 800 км
б) расходы на провоз принадлежащего гражданскому служащему и членам его семьи имущества весом до 20 тонн железнодорожным, водным и автомобильным транспортом общего пользования, кроме такси, исчисляются в размере документально подтвержденных фактических расходов, но не выше тарифов, предусмотренных для перевозки грузов (грузобагажа) железнодорожным транспортом (включая расходы на провоз в обратном направлении)
Расчет расходов производится в соответствии с Указом Президента РФ от 18 июля 2005 г. № 813 «О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих» и постановлением Правительства РФ от 11 августа 2007 г. №514 «О порядке и условиях возмещения расходов, связанных с переездом федерального государственного гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе федерального государственного гражданского служащего в другой федеральный государственный орган».
В ФЭО приведены данные Росстата о средних потребительских ценах на отдельные виды услуг пассажирского транспорта по РФ в 2012 - 2013 годах.
Госдума в итоге затянувшегося обсуждения одобрила законопроект первого чтения об уточнении перечня должностей федеральной гражданской службы, по которым предусматривается ротация федеральных гражданских служащих.
Документ «О внесении изменений в статью 601 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» внесен 02.12.13 президентом, сегодня его представил Гарри Минх. Он напомнил что ротация как институт уже предусмотрена действующим законодательством. Это серьезный инструмент в борьбе с коррупцией, чтобы люди не засиживались на своих местах, чтобы у них не замыливался глаз. Закон предусматривает расходы на переезд служащего и его семьи, на поднаем жилого помещения. По словам Минха, около тридцати органов власти имеют механизмы ротации.
Зампред комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Виктор Казаков поддержал. Инструмент борьбы с коррупцией и повышения эффективности государственной гражданской службы в целом.
Виктор Шудегов напомнил о губернаторах, почему мы в этом направлении не идем дальше? Минх подчеркнул, что для них механизм замещения иной.
Сергей Каргинов поддержал законопроект и предложил распространить этот опыт на МСУ. По словам Минха, это не государственная, а муниципальная служба, возможности ротации там ограничены. С.Каргинов предлагает более глубоко пойти, не коррупция должна быть причиной, а повышение эффективности. Если переложить гнилую картошку из одного мешка в другой, не испортятся ли оба мешка? Ротация географическая тоже нужна. И стабильность нужна. Принимать решения должны не только руководители, но и некие эксперты.
Сергей Иванов процитировал Минха – надеется, что практика будет положительной. До сих пор она была отрицательной? У вас статистика есть? Минх сослался как бы ни была красива ваша теория, если она не подтверждается экспериментами, она ошибочна.
Владимир Тарнавский поставил вопрос что предусмотрено только для ГФИ. Сергей Катасонов продолжил – заужаем, видим только главных федеральных инспекторов. Диспозитивной нормы в таком законе не может быть. Мы получаем новые расходные обязательства и должны были внести изменения в бюджет.
Минх обратил внимание коллег из ЛДПР что анализировать законопроект президента можно только в сравнении с действующей редакцией. Мы не расширяем. Повторение мать учения, извините. Предусмотрены финансовые механизмы функционирования органов власти. Администрация президента укомплектована штатно не на сто процентов далеко, так что определенные финансовые возможности имеются.
Законопроектом предлагается предусмотреть возможность проведения ротации федеральных государственных гражданских служащих не только в федеральных органах исполнительной власти, но и в иных федеральных государственных органах по утверждаемым Президентом РФ перечням должностей федеральной государственной гражданской службы, сформированным на основе предложений руководителей этих федеральных государственных органов, в порядке, установленном Президентом РФ.
1. Финансово-экономическое обоснование подготовлено исходя из возможности расширения перечня должностей федеральной гражданской службы (далее - гражданская служба), по которым может проводиться ротация.
В частности, учитывается возможность указом Президента РФ ввести ротацию федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности главных федеральных инспекторов по субъекту РФ и федеральных инспекторов по субъекту РФ в аппаратах полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах (соответственно должности высшей и главной группы должностей категории «специалисты»).
2. С учетом проведения предполагаемой ротации указанной категории гражданских служащих один раз в пять лет численность гражданских служащих, подлежащих ротации, ежегодно будет составлять: замещающих должность главного федерального инспектора -83 (количество должностей) /5 = 17 единиц (17 гфи); замещающих должность федерального инспектора - 72 (количество должностей) /5 = 14 единиц (14 фи).
Средний состав семьи гражданского служащего - 3 человека (3 ч/с).
3. Согласно статье 52 Федерального закона от 27 июля 2004 г. 79-ФЗ при назначении гражданского служащего в порядке ротации на должность гражданской службы в государственный орган, расположенный в другой местности в пределах РФ, ему гарантируются:
1) возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи к месту службы, а также в другую местность после расторжения срочного служебного контракта, заключенного в порядке ротации, или освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы :
а) расходы на проезд гражданского служащего и членов его семьи воздушным и железнодорожным транспортом (включая расходы на проезд в обратном направлении)
Средняя стоимость проезда к месту службы Воздушным транспортом: рассчитывается исходя из следующих тарифов: с учетом тарифа бизнес-класса и воздушным транспортом - по тарифу бизнес- расстояния перелета: класса для высшей группы должностей, по 4580,55 руб. х 2 х 0,8 тарифу эконом-класса для главной группы 7328,88 руб. должностей с учетом тарифа эконом-класса и расстояния перелета: железнодорожным транспортом - в вагоне 4580,55 руб. х 0,8 = 3664,44 руб. повышенной комфортности, отнесенном к вагонам экономического класса, с Железнодорожным транспортом четырехместными купе категории «К» с учетом коэффициента вагона повышенной комфортности и Полет в салоне экономического класса самолета расстояния переезда: в расчете на 1000 км пути на январь 2013 г. - 355,93 руб. х 1,2 х 8 = 3416,93 руб. 4580,55 руб. Для бизнес-класса используется Усредненная по двум видам коэффициент «2» транспорта стоимость билета на проезд к месту службы составит:
Проезд в купейном вагоне скорого фирменного для высшей группы должностей - поезда дальнего следования в расчете на 100 км 5372,91 руб. пути на январь 2013 г. - 355,93 руб3. для главной группы должностей - 3540,69 руб.
В основном ротация предполагается в пределах Общие расходы на проезд составят:
федерального округа (расстояния между (5372,91 х 17 гфи + 3540,69 х субъектами РФ от 100 до 14 фи) х 3 ч/с х 2 = 0,846 млн.руб. 1500 км), в связи с этим в качестве среднего расстояния переезда берется 800 км
б) расходы на провоз принадлежащего гражданскому служащему и членам его семьи имущества весом до 20 тонн железнодорожным, водным и автомобильным транспортом общего пользования, кроме такси, исчисляются в размере документально подтвержденных фактических расходов, но не выше тарифов, предусмотренных для перевозки грузов (грузобагажа) железнодорожным транспортом (включая расходы на провоз в обратном направлении)
Расчет расходов производится в соответствии с Указом Президента РФ от 18 июля 2005 г. № 813 «О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих» и постановлением Правительства РФ от 11 августа 2007 г. №514 «О порядке и условиях возмещения расходов, связанных с переездом федерального государственного гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе федерального государственного гражданского служащего в другой федеральный государственный орган».
В ФЭО приведены данные Росстата о средних потребительских ценах на отдельные виды услуг пассажирского транспорта по РФ в 2012 - 2013 годах.