131-ФЗ имени Козака разлохмачен шальными поправками и нагрузил расходами местную власть, отвязанную от государственной ответственности внешними обязательствами
Местную власть затрагивают более пятисот противоречивых федеральных законов. Единоросс Тимченко призывает не останавливаться на достигнутом. Он считает, что концептуально 131-ФЗ менять не надо, но он разлохмачен вагончиками к ведомственным законам
Спикер Сергей Нарышкин провел в Золотом зале Государственной Думы заседание Совета по местному самоуправлению при председателе палаты. Обсудили формирование экономической основы местного самоуправления, существующие в этой сфере возможности и необходимые изменения законодательства.
Открывая обсуждение, Нарышкин отметил изменение состава совета и сказал что это будет способствовать его эффективности. Денег конечно всегда не хватает, издержки рыночной экономики. Задачи сформулированы в Послании президента: передача на местный уровень налоговых льгот, компенсации льгот по федеральным налогам. Конечно роль одной из первых скрипок должен играть налог на недвижимость. Мы должны готовить предложения в рамках законотворческой деятельности. В 2013 году несколько юбилеев, это не только 20-летие Конституции, но и 10-летие базового закона по местному самоуправления.
На заседание Совета вынесены два вопроса и Нарышкин просил больше времени уделить второму: законодательная основа местного самоуправления и о формировании экономической базы местного самоуправления.
Председатель комитета ГД по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Виктор Кидяев отметил, что в нашем Совете представлены все типы муниципальных образований и все регионы страны. На первом этапе муниципалитеты получили: плату за патенты, акциз и т.п. 67 млрд руб. На очереди передача муниципалам давно обещанной упрощенки. Всего в местном самоуправлении служит около трехсот тыс чел. Мы должны подумать об освещении в СМИ всего того интересного что есть в местном самоуправлении. Это наша страна и мы трудностей не боимся.
Председатель комитета СФ по федеративному устройству и местному самоуправлению Степан Киричук боится сказать какой вопрос пришлось ставить: о разгосударствлении местных бюджетов. Государственная власть берет на себя несвойственные функции решения местных вопросов. Киричук не думал, что за два года удастся реализовать указ президента – 200 млрд руб. Наше местное самоуправление созрело чтобы активно работать с населением. Решать вопросы самообложения. Посмотрели Пермский край и оказалось все очень просто: на каждый вложенные гражданами рубль край добавляет два-три. Почему-то считается что чем меньше муниципалитетов тем лучше. Если убирают почту, сельский совет, жители уезжают. К сожалению не сумел убедить что не надо трогать 10-ю статью, не надо продавать муниципальное имущество, как бы предприниматель ни хотел, это источник дохода. Надо разобраться с военным имуществом. Когда его передают, оно в таком состоянии что требует огромного количества денег. Принимайте – и все, муниципалитеты оказываются в сверхнепонятном положении.
Виктор Гешеле из Кингисеппа поднял вопрос о муниципальном районе.
Замминрегиона Светлана Иванова сообщила что доходы местных бюджетов удвоились за пять лет, но несбалансированность остается. Существенно подчиняет их деятельность политике межбюджетных трансфертов. Финансовые возможности используются в основном на текущие потребности. Собственная налоговая база муниципалитетов будет увеличена на 7% за счет передаваемых налогов. Практика передачи упрощенных налогов уже существует. Во всех странах муниципалитеты реализуют свои расходные полномочия выше своих возможности. Необходимо повышать эффективность кадастрового учета для выявления неучтенных объектов налогообложения.
Член профильного комитета ГД, председатель Всероссийского совета по местному самоуправлению Вячеслав Тимченко неодобрительно высказался о перекладывании денег из одного кармана в другой. Дефицит местных бюджетов два триллиона, на два триллиона граждане не получают услуг. Вопросы местного самоуправления затрагивают более пятисот законов федерального уровня. Причем они зачастую противоречат друг другу. Нам законодателям нельзя останавливаться на достигнутом. Только за счет более эффективного использования муниципальных бюджетов можно сэкономить 70%. Резерв – повышение квалификации муниципальных работников. Только 10 из 83 субъектов воспользовались своим правом и передали на муниципальный уровень налог, связанный с малым и средним бизнесом. Надо обязать. Набирая обороты, малый бизнес будет приносить доход. Уходят от налога, оставляя недострой – не хватает дверной ручки. Как только мы ликвидируем льготы для РЖД, они тут же перенесут потери на тариф. Потери из-за незавершенного кадастрового учета до 3,5 триллионов. Норму о том что не надо избирать местное самоуправление в поселениях до ста человек нужно немножко расширить. Весь бюджет уходит на содержания органа власти и оплату коммунальных услуг. Можно просто назначать старшего. Мэр Москвы готов увеличить полномочия муниципалитетов, но они не готовы исполнять.
Мы ругались, но 131-й закон есть, напомнил мэр Новосибирска Владимир Городецкий. Закон оказался раздерганным, он не выполняет задачу актуальности. Он предложил посмотреть во что превращается местное самоуправление крупного муниципального образования город Новосибирск. Передали здравоохранение. Еще более судьбоносное решение вступит в силу с 1 января 2014 года передадут дошкольное образование, это три млрд руб. на зарплату. В рамках избавления ведомств от несвойственных функций Приняли в 90-е годы более 90% домов с высоким износом, без туалетов.
Мэр подмосковного Дмитрова Валерий Гаврилов согласился с Минрегионом, что финансовое состояние улучшилось. У Гаврилова бюджеты всех 11 поселений профицитны. Поставили объекты на учет. Проблема в кадрах и государственный вопрос. Не хватает воспитателей, нет в вузах. Нам никогда не хватает денег. Мы все понимаем в каком экономическом положении находимся. У нас забрали соцобеспечение, образование. Оставляют метлу. Доход от малого и среднего бизнеса составляет 40-45% и мы заинтересованы его развивать.
Мэр Ростова-на-Дону Михаил Чернышев пожаловался на границы, поменять которые невозможно. Раньше регион решал, теперь только депутаты и кто согласится отдать территорию. Создаются агломерации. Самый больной вопрос финансовый. По примеру Ростова неналоговая доля растет. Одно время мы были администраторами некоторых налогов. Например, налог на землю защищен земельным законодательством, а аренды относится к другому законодательству – гражданскому. Не можем решить вопрос неэффективности использования земли. Приходится идти в суды. У нас более ста тем в судах по кадастровому учету. В законодательстве отсутствует мена. Предприниматель готов забрать ветхое аварийное жилье и предоставить нормальное. Его мотивация понятна, он хочет на этом месте что-то построить. Мы согласны, но тяжелая процедура покупки-продажи занимает много времени.
Председатель Георгиевской Думы Ставропольского края Людмила Козина рассказала как муниципалы теряют огромные средства. Козина предупредила, что имущественный налог на недвижимость не все смогут платить. Сегодня муниципалитеты имеют только 50% от потребности.
Губернатор Ленинградской области Александр Дрозденко сообщил что не попадают под кадастровый учет и под налогообложение участки, владельцы которых не предполагают совершать сделки с ними. Дрозденко предложил внести поправки в Бюджетный кодекс.
Мэр Великого Новгорода Юрий Бобрышев был членом комиссии Дмитрия Козака. Понятно, чем это закончилось. На нас повесили ответственность за привлечение инвестиций. Построить завод что это даст? Три копейки. Бобрышев ставит вопрос о праве муниципалитетов о введении некоторых сборов – на уборку улиц, на собак. И жители хотят. Что это такое: собаки бегают, стрелять нельзя. Надо строить гостиницы, сумасшедшие деньги. Строительство комплекса ТБО стоит миллиарды, город не справится. Здесь позиция Плюшкина и Кощея Бессмертного одновременно. Надо посмотреть и все-таки направить какие-то деньги. Говоря о проблеме обучения, Бобрышев напомнил о советском опыте, когда руководителей собирали в Москве и учили.
С.Нарышкин не согласился, что строительство предприятий не даст доходов.
Сопредседатель Совета по национальной конкурентоспособности Андрей Шестопалов предложил изменить 131-ФЗ, чтобы муниципалитеты были последней милей, куда идет население. Повернуть фокус обсуждения с «дайте, дайте» на повышение эффективности, потому что денег не будет хватать никогда.
Глава Михайловского сельского поселения Тверской области Леонид Костин рассказал, что муниципалитеты через суды добиваются признания незаконной передачу полномочия паспортно-визовой службы и расходов на нее. Переоценить невозможно значимость налога на имущество физических лиц. Собираемость ниже земельного налога, хотя ставка выше. Причина – не ставят на учет. Костин предложил ограничить сроком пять лет временное подключение к электроэнергии. За это время должен построить и ввести в эксплуатацию. Живешь, должен платить. Вторая проблема – не пускают в дома. Охрана. Давайте ставить на учет по внешнему осмотру. Не согласен – иди в суд, оспаривай. При этом Костин не получил ни одной копейки дотаций, работает на самодостаточности. Вопрос тарификации и оплаты ЖКХ. На многих муниципалитетах лежит оплата хвостов управляющих компаний. Дума приняла поправки, но не решена проблема долгов, возлагаемых на муниципалитеты.
Глава городского округа Самары Дмитрий Азаров напомнил о дефиците около двух триллионов. Мы постоянно попадаем в условия генерации новых идей. Мы должны сконцентрироваться на реализации тех предложений которые уже выработаны.
Глава Екатеринбурга, председатель Екатеринбургской городской думы Евгений Порунов отметил рост до 44 полномочий местного самоуправления. Решать на любительском уровне без финансирования проблемы терроризма невозможно. Это при том что Екатеринбург гармонично развивается и на 70% является донором Екатеринбургской области. От НДФЛ потеряли миллиард. По 83-ФЗ в доход города только от казенных предприятий, еще два миллиарда. Надо остановится. Кто мы дворники с метлой или у нас значительно больше функций? Как 131-ФЗ приняли по большому счету движения вперед нет.
По предложению Нарышкина Тимченко подвел итоги. По его словам, поправки в законы вносились по отраслевому принципу. Все что касается местного самоуправления было внесено вагончиками. Тимченко сказал о возможности менять 131-ФЗ. О возрождении государственной системы подготовки муниципальных кадров. Тимченко предложил создать из членов Совета рабочую группу для разработки типовой программы работы муниципалитетов.
Нарышкин поблагодарил за дискуссию. Предложений поступило много, но он и не ожидал что будет мало. Нарышкин попросил проанализировать предложения, надо их трансформировать в законодательные предложения. Идею создания рабочей группы спикер поддержал.
С последним словом обратился к членам Совета Кидяев, попросив представить предложения – чтобы были не просто хотелки.
В комментарии МП Тимченко сказал что нет необходимости концептуально менять 131-ФЗ, но совершенствовать его надо. Он разлохмачен различными законами. Депутат Тимченко не понял, почему замминрегиона Иванова не смогла без согласования с пресс-службой передать журналисту бумагу с открытыми данными, которые она зачитала в докладе.
Полный бред.
Местную власть затрагивают более пятисот противоречивых федеральных законов. Единоросс Тимченко призывает не останавливаться на достигнутом. Он считает, что концептуально 131-ФЗ менять не надо, но он разлохмачен вагончиками к ведомственным законам
Спикер Сергей Нарышкин провел в Золотом зале Государственной Думы заседание Совета по местному самоуправлению при председателе палаты. Обсудили формирование экономической основы местного самоуправления, существующие в этой сфере возможности и необходимые изменения законодательства.
Открывая обсуждение, Нарышкин отметил изменение состава совета и сказал что это будет способствовать его эффективности. Денег конечно всегда не хватает, издержки рыночной экономики. Задачи сформулированы в Послании президента: передача на местный уровень налоговых льгот, компенсации льгот по федеральным налогам. Конечно роль одной из первых скрипок должен играть налог на недвижимость. Мы должны готовить предложения в рамках законотворческой деятельности. В 2013 году несколько юбилеев, это не только 20-летие Конституции, но и 10-летие базового закона по местному самоуправления.
На заседание Совета вынесены два вопроса и Нарышкин просил больше времени уделить второму: законодательная основа местного самоуправления и о формировании экономической базы местного самоуправления.
Председатель комитета ГД по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Виктор Кидяев отметил, что в нашем Совете представлены все типы муниципальных образований и все регионы страны. На первом этапе муниципалитеты получили: плату за патенты, акциз и т.п. 67 млрд руб. На очереди передача муниципалам давно обещанной упрощенки. Всего в местном самоуправлении служит около трехсот тыс чел. Мы должны подумать об освещении в СМИ всего того интересного что есть в местном самоуправлении. Это наша страна и мы трудностей не боимся.
Председатель комитета СФ по федеративному устройству и местному самоуправлению Степан Киричук боится сказать какой вопрос пришлось ставить: о разгосударствлении местных бюджетов. Государственная власть берет на себя несвойственные функции решения местных вопросов. Киричук не думал, что за два года удастся реализовать указ президента – 200 млрд руб. Наше местное самоуправление созрело чтобы активно работать с населением. Решать вопросы самообложения. Посмотрели Пермский край и оказалось все очень просто: на каждый вложенные гражданами рубль край добавляет два-три. Почему-то считается что чем меньше муниципалитетов тем лучше. Если убирают почту, сельский совет, жители уезжают. К сожалению не сумел убедить что не надо трогать 10-ю статью, не надо продавать муниципальное имущество, как бы предприниматель ни хотел, это источник дохода. Надо разобраться с военным имуществом. Когда его передают, оно в таком состоянии что требует огромного количества денег. Принимайте – и все, муниципалитеты оказываются в сверхнепонятном положении.
Виктор Гешеле из Кингисеппа поднял вопрос о муниципальном районе.
Замминрегиона Светлана Иванова сообщила что доходы местных бюджетов удвоились за пять лет, но несбалансированность остается. Существенно подчиняет их деятельность политике межбюджетных трансфертов. Финансовые возможности используются в основном на текущие потребности. Собственная налоговая база муниципалитетов будет увеличена на 7% за счет передаваемых налогов. Практика передачи упрощенных налогов уже существует. Во всех странах муниципалитеты реализуют свои расходные полномочия выше своих возможности. Необходимо повышать эффективность кадастрового учета для выявления неучтенных объектов налогообложения.
Член профильного комитета ГД, председатель Всероссийского совета по местному самоуправлению Вячеслав Тимченко неодобрительно высказался о перекладывании денег из одного кармана в другой. Дефицит местных бюджетов два триллиона, на два триллиона граждане не получают услуг. Вопросы местного самоуправления затрагивают более пятисот законов федерального уровня. Причем они зачастую противоречат друг другу. Нам законодателям нельзя останавливаться на достигнутом. Только за счет более эффективного использования муниципальных бюджетов можно сэкономить 70%. Резерв – повышение квалификации муниципальных работников. Только 10 из 83 субъектов воспользовались своим правом и передали на муниципальный уровень налог, связанный с малым и средним бизнесом. Надо обязать. Набирая обороты, малый бизнес будет приносить доход. Уходят от налога, оставляя недострой – не хватает дверной ручки. Как только мы ликвидируем льготы для РЖД, они тут же перенесут потери на тариф. Потери из-за незавершенного кадастрового учета до 3,5 триллионов. Норму о том что не надо избирать местное самоуправление в поселениях до ста человек нужно немножко расширить. Весь бюджет уходит на содержания органа власти и оплату коммунальных услуг. Можно просто назначать старшего. Мэр Москвы готов увеличить полномочия муниципалитетов, но они не готовы исполнять.
Мы ругались, но 131-й закон есть, напомнил мэр Новосибирска Владимир Городецкий. Закон оказался раздерганным, он не выполняет задачу актуальности. Он предложил посмотреть во что превращается местное самоуправление крупного муниципального образования город Новосибирск. Передали здравоохранение. Еще более судьбоносное решение вступит в силу с 1 января 2014 года передадут дошкольное образование, это три млрд руб. на зарплату. В рамках избавления ведомств от несвойственных функций Приняли в 90-е годы более 90% домов с высоким износом, без туалетов.
Мэр подмосковного Дмитрова Валерий Гаврилов согласился с Минрегионом, что финансовое состояние улучшилось. У Гаврилова бюджеты всех 11 поселений профицитны. Поставили объекты на учет. Проблема в кадрах и государственный вопрос. Не хватает воспитателей, нет в вузах. Нам никогда не хватает денег. Мы все понимаем в каком экономическом положении находимся. У нас забрали соцобеспечение, образование. Оставляют метлу. Доход от малого и среднего бизнеса составляет 40-45% и мы заинтересованы его развивать.
Мэр Ростова-на-Дону Михаил Чернышев пожаловался на границы, поменять которые невозможно. Раньше регион решал, теперь только депутаты и кто согласится отдать территорию. Создаются агломерации. Самый больной вопрос финансовый. По примеру Ростова неналоговая доля растет. Одно время мы были администраторами некоторых налогов. Например, налог на землю защищен земельным законодательством, а аренды относится к другому законодательству – гражданскому. Не можем решить вопрос неэффективности использования земли. Приходится идти в суды. У нас более ста тем в судах по кадастровому учету. В законодательстве отсутствует мена. Предприниматель готов забрать ветхое аварийное жилье и предоставить нормальное. Его мотивация понятна, он хочет на этом месте что-то построить. Мы согласны, но тяжелая процедура покупки-продажи занимает много времени.
Председатель Георгиевской Думы Ставропольского края Людмила Козина рассказала как муниципалы теряют огромные средства. Козина предупредила, что имущественный налог на недвижимость не все смогут платить. Сегодня муниципалитеты имеют только 50% от потребности.
Губернатор Ленинградской области Александр Дрозденко сообщил что не попадают под кадастровый учет и под налогообложение участки, владельцы которых не предполагают совершать сделки с ними. Дрозденко предложил внести поправки в Бюджетный кодекс.
Мэр Великого Новгорода Юрий Бобрышев был членом комиссии Дмитрия Козака. Понятно, чем это закончилось. На нас повесили ответственность за привлечение инвестиций. Построить завод что это даст? Три копейки. Бобрышев ставит вопрос о праве муниципалитетов о введении некоторых сборов – на уборку улиц, на собак. И жители хотят. Что это такое: собаки бегают, стрелять нельзя. Надо строить гостиницы, сумасшедшие деньги. Строительство комплекса ТБО стоит миллиарды, город не справится. Здесь позиция Плюшкина и Кощея Бессмертного одновременно. Надо посмотреть и все-таки направить какие-то деньги. Говоря о проблеме обучения, Бобрышев напомнил о советском опыте, когда руководителей собирали в Москве и учили.
С.Нарышкин не согласился, что строительство предприятий не даст доходов.
Сопредседатель Совета по национальной конкурентоспособности Андрей Шестопалов предложил изменить 131-ФЗ, чтобы муниципалитеты были последней милей, куда идет население. Повернуть фокус обсуждения с «дайте, дайте» на повышение эффективности, потому что денег не будет хватать никогда.
Глава Михайловского сельского поселения Тверской области Леонид Костин рассказал, что муниципалитеты через суды добиваются признания незаконной передачу полномочия паспортно-визовой службы и расходов на нее. Переоценить невозможно значимость налога на имущество физических лиц. Собираемость ниже земельного налога, хотя ставка выше. Причина – не ставят на учет. Костин предложил ограничить сроком пять лет временное подключение к электроэнергии. За это время должен построить и ввести в эксплуатацию. Живешь, должен платить. Вторая проблема – не пускают в дома. Охрана. Давайте ставить на учет по внешнему осмотру. Не согласен – иди в суд, оспаривай. При этом Костин не получил ни одной копейки дотаций, работает на самодостаточности. Вопрос тарификации и оплаты ЖКХ. На многих муниципалитетах лежит оплата хвостов управляющих компаний. Дума приняла поправки, но не решена проблема долгов, возлагаемых на муниципалитеты.
Глава городского округа Самары Дмитрий Азаров напомнил о дефиците около двух триллионов. Мы постоянно попадаем в условия генерации новых идей. Мы должны сконцентрироваться на реализации тех предложений которые уже выработаны.
Глава Екатеринбурга, председатель Екатеринбургской городской думы Евгений Порунов отметил рост до 44 полномочий местного самоуправления. Решать на любительском уровне без финансирования проблемы терроризма невозможно. Это при том что Екатеринбург гармонично развивается и на 70% является донором Екатеринбургской области. От НДФЛ потеряли миллиард. По 83-ФЗ в доход города только от казенных предприятий, еще два миллиарда. Надо остановится. Кто мы дворники с метлой или у нас значительно больше функций? Как 131-ФЗ приняли по большому счету движения вперед нет.
По предложению Нарышкина Тимченко подвел итоги. По его словам, поправки в законы вносились по отраслевому принципу. Все что касается местного самоуправления было внесено вагончиками. Тимченко сказал о возможности менять 131-ФЗ. О возрождении государственной системы подготовки муниципальных кадров. Тимченко предложил создать из членов Совета рабочую группу для разработки типовой программы работы муниципалитетов.
Нарышкин поблагодарил за дискуссию. Предложений поступило много, но он и не ожидал что будет мало. Нарышкин попросил проанализировать предложения, надо их трансформировать в законодательные предложения. Идею создания рабочей группы спикер поддержал.
С последним словом обратился к членам Совета Кидяев, попросив представить предложения – чтобы были не просто хотелки.
В комментарии МП Тимченко сказал что нет необходимости концептуально менять 131-ФЗ, но совершенствовать его надо. Он разлохмачен различными законами. Депутат Тимченко не понял, почему замминрегиона Иванова не смогла без согласования с пресс-службой передать журналисту бумагу с открытыми данными, которые она зачитала в докладе.
Полный бред.