II научно-практическая конференция «20 лет Конституции России» в Президент-Отеле. Президиум Лукин Примаков Иванов Нарышкин Чайка Торшин Серков
Можно любую модель построить в т.ч. правовую как для легитимации наблюдаемого происходящего, так и наоборот. Однако такая «наука» бездоказательна. Бориса Эбзеева легко опровергнуть: высшая форма демократии – диктатура, угадывающая запрос большинства в страхе перед собственным народом. Фактически законы при дефиците суверенитета принимаются в жанре Айн Рэнд, когда все становятся нарушителями. Парад суверенитетов как известно связан не столько с чаяниями народов, сколько следствие внешнего коррумпирования национальных элит в смутное время. Сейчас реально опасно снижать полномочия главы государства в пользу парламента – на одного влиять извне труднее, чем на несколько сотен.
Что касается истории то действительно схему государственного устройства с законодательным органом в виде Государственной думы придумал Сперанский. Его разработки положили под сукно, а его самого сослали. Но предложение о Государственной думе не забыли.
«Разорванное полотно российской истории» – видимо у Нарышкина установка отмежеваться от советского периода, но это нелогично
Сергею Иванову рассказал Примаков, как страшно было 20 лет назад. А он сам и не заметил?
Примаков привел цифры Оксаны Дмитриевой доля регионов в консолидированном бюджете в 2000-2013 годах снизилась до 34-35%
Примаков воплощает очередную мечту Жириновского: Главный вопрос для России произойдет ли переход от национального к территориальному федерализму, как в США
Игорь Лебедев надеется что и эта идея Жириновского сбудется
Прокуроры выступали в качестве истинных правозащитников – Юрий Чайка
Барщевский: отрешение судьи от должности через импичмент в Думе (ропот в зале), высокую зарплату и санкции за давление на суд
Зюганов: В ст. 13 Конституции написана полная чушь: никакая идеология не может быть государственной. Зюганов недоволен тем что президент у нас гарант всего и еще Ельцин своей рукой себе приписал
Эбзеев: Любая пришедшая к власти сила после победы понимает девятый вал демократии который привел ее к власти становится угрозой для нее
Эбзеев: Высшая форма демократии это народное восстание, революция, социальный катаклизм
Эбзеев: 93-й: глухое сильное желание перемен. Предательство глупость наивная вера в созидательность разрушений под угрозу бытийность Отечества
Наша Конституция не предусматривает никакого деления суверенитета – Борис Эбзеев про теории деления суверенитета. Эбзеев не приемлет никакой возможности в т.ч. ЕСПЧ посадить нашу Конституцию на скамью подсудимых. Руки прочь от Конституции! Конституция у нас хороша, необходимо конститулизировать нас самих
Владимир Васильев: Академики проснулись и в Думу пришли. То что их немного освободили от забот – посмотрим обсудим изменим
Васильев вспомнил программу Гудкова Гудкова – его выгнали из Думы, чтобы передать его дело единороссам?
Комиссар Железняк сравнил законодательство с воспитанием детей – всем одинаково кажется что это просто
Игорь Лебедев заставит каждого депутата работать везде и даже в постели, подключив депутатские мозги к Интернету. А там PRIZM’а.
Президент и над схваткой и в схватке – Гарри Минх: Вы знаете, что принцип разделения властей у нас не возведен в абсолют
Юрий Любимов: законодательные качели, ошибки и поправки в законы еще не вступившие в действие – правоприменение не успевает за законотворчеством
Уголовный кодекс для широких слоев населения – статс-секретарь Минюста Юрий Любимов имеет в виду что его нельзя так часто менять
Александр Синенко: только первые законы таблицы Хаммурапи ничему не противоречили, потому что больше ничего не было. Если мы поднимем кодексы до уровня Конституции с принятием 2/3 голосов Думы и 3/4 СФ, не будет такого вала поправок
Владимир Платонов: Москва лучше знает что ей нужно. Мы очень страдаем от административного законодательства
Игорь Тихомиров: Независимость муниципальной власти – мы слишком поспешно капитулировали перед Европейской хартии местного самоуправления
Оксана Гаман-Голутвина: Фирменный знак российского парламентаризма высокое участие крупного бизнеса и менеджмента
Владимир Плигин: улыбка чеширского кота – привлекательность гражданского общества – есть, а самого кота – гражданского общества – нет
Председатель Госдумы Сергей Нарышкин открыл с опозданием на десять минут II научно-практическую конференцию «20 лет Конституции России: институты правового государства, гражданское общество и законотворческий процесс» в киноконцертном зале «Президент-Отеля» на Б.Якиманке.
В президиуме – Владимир Лукин, Евгений Примаков, Сергей Иванов, Сергей Нарышкин, Юрий Чайка, Александр Торшин, Петр Серков.
Конференция проходит 26-27 сентября при большом скоплении прессы включая издательство «Еловый лист».
26 сентября в программе конференции – пленарное заседание, тематические секции:
Секция 1 «Совершенствование разграничения полномочий и межбюджетных отношений как условие развития регионов и реализации конституционных прав граждан»;
Секция 2 «Современная представительная демократия: открытость законодательного процесса, повышение роли экспертизы и качества юридической техники».
Открывая конференцию, Нарышкин напомнил что первая конференция прошла год назад. На его взгляд юбилей основного закона это не только исторический но и психологический рубеж. Мы с полным правом можем говорить что в условиях действия современной демократической Конституции мы живем уже не года а десятилетия. Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Ровесники Конституции достигли совершеннолетия и проголосовать, через три года смогут не только голосовать, но и сами стать депутатами Государственной Думы. Это будет уже седьмой созыв. 20 лет назад властные конфликты ставили под угрозу. Не путем отказа от демократических идеалов, а их всеобщее признание. Некоторые считают что это до сих пор еще желаемые идеалы. Отчасти соглашусь. За 20 лет лишь однажды в Конституцию были внесены поправки, увеличены сроки и введен отчет правительства. Поправки могут быть внесены, вы слышали идею президента по объединению судов. Конституции я несет дисциплинирующую роль. О парламенте. При всей критике символ демократических традиций прерванных в начале века. О недостатках нам говорят правоведы да мы и сами понимаем. Однако задача была решена в короткий срок. Очевидно парламентская трибуна стала школой. С парламентской трибуны заявили о себе многие представители современной политической элиты. Наш парламент является самым открытым органом власти, такова природа представительной власти. Парламент внес вклад в развитие внешнеполитического курса. Международные нормы являются приоритетом права не для всех государств, хотя некоторые из них являются членами Совбеза ООН. Отрадно что некоторые повели себя разумно и не дали правительству своих стран развязать агрессию против Сирии. Формируется отчет по состоянию российского законодательства. Нагромождение юридических терминов в которых даже специалисты не могут разобраться. Известно что критика законодательных актов зачастую связана с неточностью их исполнения. Времени еще недостаточно чтобы оценить. Разорванное полотно российской истории. Уроки того дореволюционного периода значимы для всех ветвей власти, пренебрежительное отношение к Государственной Думе. До юбилея 12 декабря осталось два месяца. 14 ноября юбилейная Вторая парламентская конференция.
Конституция была рождена в непростой период, сказал руководитель аппарата правительства Сергей Иванов. Ему рассказывали вот в президиуме сидят в частности Примаков. Тогда страна была на грани гражданской войны, это правда. Принятие Конституции позволило вернуть политические процессы в цивилизованное русло. Отмечу что наша Конституция не только соответствует самым строгим международным стандартам, а даже превосходят. Конституция установила ту меру личной свободы каждого которая только возможна при сосуществовании людей в едином обществе. Конституция также закрепила единство юридического равенства всех перед законом. Нам еще предстоит немало сделать чтобы реализовать все конституционные положения. Но вектор правильный. Но спустя 20 лет после принятия Конституции мы можем констатировать: правовой фундамент надежен и прочен.
Евгений Примаков вспомнил как родилась Конституция. Все республики приняли декларации о своем суверенитете. Многие указали свои претензии к центру. 19 из 21 указали что они суверенные. Роспуск Верховного Совета сопровождался кровавыми событиями в Москве. После принятия Конституции пришлось претворить в жизнь. Принятие Конституции при слабом центре еще не ставило преграды на пути суверенизации республик. Важнейшей частью являются межбюджетные отношения. Соотношение 52:48. Соотношение нарушается, передаются полномочия без обеспечения. По утверждению депутата Оксаны Дмитриевой доля регионов в консолидированном бюджете в 2000-2013 годах снизилась до 34-35%. Главный вопрос для России в том произойдет ли переход от национального к территориальному федерализму, как в США. но в США другой федерализм, население состоит из нескольких поколений мигрантов. Присоединение национальных объединений с административно-территориальными, особенно тех где титульная нация не только малочисленна но занимает малый процент населения. национализм когда на другие нации смотрят свысока, свойственен не только крупным но и малочисленным нациям. Нельзя обойти вниманием большое количество мусульман России. при Дудаеве светский сепаратизм Чечни, все больше окрашивается в цвета ислама. Однако большинство носителей ислама отвергает сепаратизм.
Генпрокурор Юрий Чайка утверждал что права людей прокуроры защищают бесплатно. Около полумиллиона граждан восстанавливают права на справедливую оплату труда. Прокуроры вносят около миллиона исков, 95% из которых удовлетворяются. Число противоречащих федеральному законодательству актов остается значительным. Благодаря вмешательству прокуроров не была применена мера заключения под стражу для 5,5 тыс человек. Защищены права 12 млн участников уголовного процесса. Прокуроры выступали в качестве истинных правозащитников.
Зампред СФ Александр Торшин говорил без бумажки. Он передал приветствие Валентины Матвиенко, она к сожалению находится в дальней командировке. 20 лет нашей Конституции это действительно срок. Нам есть чем гордиться, развитие было стабильное, не всегда гладким. Сделать анализ всего массива законов. Возглавляет рабочую группу Владимир Плигин. Принято пять тысяч законов! У нас появляется замечательная возможность. Формирование СФ менялось, и случайные люди попадали. Новый порядок позволяет «приземлить» палату регионов. Позвольте поздравить вас с 20-летием Конституции.
Директор Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ, академик Талия Хабриева говорила без бумажки. У науки есть возможность повлиять на тот процесс в который мы вовлечены. Более тысячи национальных конституций. Российская Конституция это часть общего наследия. Первый информационный этап семь лет прошел быстро принятие конституционных законов. Второй десять лет ротационный происходила коррекция. Не всегда правильно. Сейчас мы вступили в третий этап модернизации законодательства. Совершенствование регулирования. Вектор законотворчества развернулся в сторону социально-культурного. Бесконечное деление компетенций несет имиджевое соревнование. Муниципальное правотворчество до сих пор не заняло место прописано Конституцией в правовой системе России. В публичное сфере никогда не было равенства. Новая комбинация федеративных и диспозитивных средств регулирования. Есть два закона которые могут усилить конститулизацию: закон о нормативных актах и закон о Федеральном Собрании. Укрепление потенциала парламента в части взаимодействия с институтами гражданского общества. В мире большой интерес к комплексному регулированию статуса парламента, в первую очередь это связано с тем чтобы развить представительную природу этого государственного органа. Такие возможности есть не меняя конституции. Как преодолеть отчуждение общества и власти? Развивать конститулизацию.
Зампред Верховного суда Петр Серков рассмотрено около 130 млн гражданских дел, 22 уголовных, 60 административных, 36 материалов касающихся исполнения судебных решений.
Все в нашей жизни неслучайно, заключил представитель правительства в высших судах Михаил Барщевский на реплику Нарышкина о том что его выступление неслучайно поставлено после Серкова. Барщевский вышел в очках но говорил без бумажки. Сказал о развитии 120 ст. Конституции без изменения Конституции. Каждый год судебная система ходит за деньгами. Можно установить 0,7% и наполнить ст. 120 содержанием. В других странах условие работы судьей стаж работы прокурором и адвокатом от трех до семи лет. Лишается судья должности за пять минут неизвестно в каком кабинете. Барщевский предложил отрешение судьи от должности только через импичмент в Думе (ропот в зале). Не может быть зависимым суд от МВД и фСБ. Необходимо установить высокие санкции за давление на суд для чиновника отрешение от должности. Дешевое правосудие это плохое правосудие, зарплата судей должна быть очень высокой. Необходимо вводить институт следственных судей. Судья который дал санкцию на арест, в суде не признает свою ошибку. Суд присяжных можно расширить по уголовным делам. В передаче «Что? Где? Когда?» в ответ на вопрос что произошло 23 декабря 1993 года несколько человек воскликнули: вступление в силу Конституции. Не принятие а вступление и это вселяет надежду.
Нарышкин обещал поспорить с Барщевским, это можно сделать на секциях.
Уполномоченный по правам человека Владимир Лукин рассказал что начали мы с нуля и достигли того что присвоили в Париже высший аккредитационный статус «A». Лукин перечислил проблемы. Возможность влияния на органы власти незначительно. Недостаточно четко отработан баланс между буквой и духом закона. Изменения вносятся поспешно, зачем загружать работой Конституционный суд? Необходимо принятия нового закона предусматривающего создание единой системы защиты прав человека.
Учитывая отсутствие Жириновского, Геннадий Зюганов потребовал себе два регламента. И далее сурово сказал что нам приходится платить 16 триллионов дань, только шесть попадает в бюджет, десять – примерно миллиард долларов в день – уходит иностранным и нашим олигархам. Ельцин поручал Гайдару и Бурбулису найти национальную идею. Национальная идея не рождается. Мы народ победы, утопили в Чудском озере крестоносцев, которые разграбили Константинополь. По Конституции президент гарант всего. Ельцин правил текст Конституции лично вписал себе еще полномочия. Общество оказалось отчуждено от принятия законов. В ст. 13 Конституции написана полная чушь: никакая идеология не может быть государственной. Приходит нажива. Заменили в законе об образовании слово учреждение на организацию и обложили платой. Так обходится основной закон. Судебная власть оказалась единственной которая полностью ушла от общественного контроля. Мы должны осмыслить двадцатилетие, нам еще рано хлопать в ладоши. Предложения Зюганова в устранении противоречий. Конституционное собрание крайне необходимо. Администрация президента то же ЦК. Но при ЦК был Пленум 2 человека хоть какой-то контроль был. Нужен закон об администрации президента. 12 составов правительства праволиберальная политика. Только правительство Примакова – Маслюкова – Геращенко оттащило страну от пропасти. Но оно было левоцентристским. Навальный тот же Ельцин только трезвый и молодой. О федерализме: можно сколько угодно говорить о власти на местах, но если все деньги в центр, а туда полномочия, это безобразие. Власть от МСУ отделили китайской стеной.
Нарышкин поблагодарил за интересное выступление, в нем много оценочных характеристик и политических оценок. Ваши оценки соответствуют позиции партии которую вы возглавляете и мы уважаем. Нарышкин сделал только одну поправку: закон о реформе РАН обсуждался не два раза по 48 часов, а 2,5 месяца напряженной работы.
К сожалению, это Зюганов прав.
Член Центризбиркома России Борис Эбзеев без бумажки заявил к его великому сожалению два десятилетия борьбы за независимость судебной власти добились независимости судей от ума здравого смысла. Если этот элемент власти будет оставаться вне пределом бдительного общественного контроля мы его контитулизировать не сможем. Любая пришедшая к власти сила наутро после победы рано чуть свет понимает что девятый вал демократии который привел эту силу к власти становится угрозой для этой силы. Возникает вопрос о конститулизации этой самой демократии. Демократия не очень любит Конституцию, это гранитные берега которые оберегают социум от проявлений демократии. Высшая форма демократии это народное восстание, революция, социальный катаклизм. Хотел бы вспомнить 1993 год: глухое но сильное желание перемен. Откровенное предательство, нескрываемая глупость, наивная вера в созидательную силу разрушений поставило под угрозу государственную бытийность Отечества нашего. По нашей общей вине системный кризис который разразился в стране. Давайте принимать новую конституцию, есть и такие предложения. Сделать ее капитальный или текущий ремонт. У Эбзеева такие предложения вызывают неприятия. Мы приписали себе не только принцип правового государства, а этим вполне удовлетворились либералы но и социального. Да не нужна новая конституция. Нужна конститулизация. Наша Конституция не предусматривает никакого деления суверенитета между субъектами федерации, что бы они себе ни приписали. Не предусматривает никакого внешнего деления суверенитета. Не приемлю никакой возможности в т.ч. ЕСПЧ посадить нашу Конституцию на скамью подсудимых. Эбзеев не очень верит то мы наследник Римской империи. Руки прочь от Конституции! Конституция у нас хороша, необходимо конститулизировать нас самих.
Руководитель фракции ЕР Владимир Васильев говорил без бумажки. Напомнил Зюганову как приняли целый ряд законов по контролю над исполнительной властью. Помните Геннадий Гудков даже программу проводил чтобы к принятым законам были понятные подзаконные акты. По законам об образовании о полиции реформе Академии была всенародная дискуссия. Закон упомянутый о реформе Академии наук позволил устранить около шестидесяти замечаний. КПРФ изначально была против но приняла активное участие на завершающем участии и многие поправки были против. Черешнев был против и поддержал. Академики проснулись и в Думу пришли. То что их немного освободили от забот – посмотрим обсудим изменим. Бывает критика конструктивная, бывает критика праздная. Важно чтобы критика не останавливала процесс. Было время шахтеры стучали касками на Горбатом мосту, искали правду. Они ее нашли. Можно говорить что делает губернатор. В Ростове работает комиссия. По Владимиру вообще нет вопросов. Инаугурация прошла. Можно говорить черное, белое все равно остается белым. Сегодня оппозиции непросто представлять власть в Госдуме. Вы назвали цифру нокаутирующую, но мы аппетиты олигархов серьезно поджали. И надо подумать что мы хотим? В условиях снижения инвестиций алюминий субсидировать по линии электроэнергии. Там десятки тыс работающих. По поводу президента. Президент избран всенародно. У нас есть Конституция это позволяет с оптимизмом смотреть в будущее.
Поскольку Нарышкин попросил покороче используя свою прямую власть над единороссом, Васильев декларативно предположил что дискриминации фракций не будет.
Судья Конституционного суда Сергей Князев сообщил что КС с 1995 года принял 16 тыс решений и около 4 тыс постановлений. КС признает законы условно соответствующими Конституции. Учет прецедентной практики ЕСПЧ не отрицает развитие национальных особенностей. Имплементация положений Конвенции по правам человека. Реализуя свои полномочия КС не может навязывать президент правительству парламенту.
Сергей Шахрай начал с того что весной этого года в Китае его спросили считает ли он возможным в конституции Китая записать совет безопасности? Шахрай помнит как генсек как честный человек вышел из партии и призвал всех. Политбюро заменили Советом Безопасности. Создали закон об СБ. Закон о политбюро Шахрай с трудом себе представляет. Идея Госдумы Сперанский. Реализована спустя сто лет. Новая Дума пять принципов: законодательный и представительный орган власти, две палаты регионов и партий, непрерывно действующий СФ. Кто не помнит напомню избирательные кампании в Советском Союзе проходили в блоке коммунистов и беспартийных. Существовало негласное правило 2/3 коммунистов и 1/3 беспартийных сталевары доярки. Впервые без блока в 1990 году и было большое опасение. Доклад Воротникова с восторгом коммунисты получили не 66%, а 86%! Парламент России не м.б. министерством по производству законов, он должен быть открыт всем ветрам.
Нарышкин не мог себе отказать послушать всех, но пришлось сдвинуть перерыв.
Игорь Лебедев сказал МП, что Жириновский присутствовать не смог. Его идеи сбываются. Вот и сегодня прозвучало про переход от национального федерализма к территориальному. Лебедев надеется что и это сбудется. Что касается слов Зюганова о значительных полномочиях президента, то Лебедев отмечает что коммунисты всегда говорят что Россия гибнет это их стиль. Но не погибла же.
Академик Талия Хабриева неосмотрительно рассказывала парламентским журналистам о социальной направленности наших законов и победном шествии конституции с 70-х годов. Правда, сейчас государство откуда-то уже ушло и обеспечить социальные права все сложнее. Но есть например возможности саморегулирования. Однако анализ конкретных законопроектов Хабриева не проводит. Например, штраф за отсутствие детского кресла в условиях отсутствия их производства в стране. Зачем нужен был закон о дыме, не знает. Нет ли в нашем законодательстве установки усложнения до такой степени, чтобы нарушителями были все? Книги Айн Рэнд Хабриева читала и не считает что у нас действуют ее установки. Она писала под действ ем того общества от которого бежала, искренне уверена Хабриева.
Секция 2 «Современная представительная демократия: открытость законодательного процесса, повышение роли экспертизы и качества юридической техники». Киноконцертный зал
В предложениях по итогам Секции содержится пункт о том что нуждается в развитии институт общественного обсуждения законопроектов. Следует создать необходимые условия для расширения конструктивного диалога законодательных (представительных) органов власти с гражданским обществом и создания парламентских площадок для обсуждения наиболее важных вопросов и проблем, требующих законодательного решения. Формат такого обсуждения должен обеспечивать участие в нем представителей различных политических сил и социальных групп. В целях повышения участия гражданского общества в законотворческом процессе необходимо проводить работу по информированию граждан о наличии Интернет-ресурсов, цель которых – создать условия для диалога власти и гражданского общества в т.ч. «Российская общественная инициатива».
Зампред Госдумы Железняк признался что законодателям часто говорят не все законы вышедшие из стен Думы достаточно понятны. Есть такие сферы как воспитание детей или телевидение, которые кажутся всем понятными.
Зампред Думы Игорь Лебедев отвечает у нас за развитие парламентаризма.
Игорь Лебедев рассказал о развитии сетевых форм развития парламентаризма. Сможет ли законодательная власть встроиться в новое информационное общество? Мы приступили к реализации программы электронного парламента. Мы считаем что деятельность каждого депутата должна быть абсолютно открыта для всей страны. Система электронного парламента должна сделать деятельность депутата максимально эффективной вне зависимости от того где он находится круглые сутки. Интернет-сайт ГД уже сейчас имеет хорошее наполнение. Уже доступна база всех законопроектов которые были внесены в Думу. Запущено мобильное приложение. На портале есть специальный канал для комментариев депутатов. принципиальная задача для нас сделать из избирателей не только сторонних наблюдателей законотворчества, а привлечь к работе над законопроектами. Мы не можем гарантировать что каждый законопроект получивший 20 тыс подписей будет принят, но без рассмотрения не останется ни один. Все помещения Думы оборудуются скоростным выходом в Интернет. Задача все перевести в электронную форму. Все депутаты региональных парламентов могут принять участие в работе Государственной Думы.
Железняк добавил, что это еще и потрясающая аналитическая база, замечательное средство самоконтроля депутатов. Эффективность возрастает.
Представитель президента в ГД Гарри Минх (без бумажки) хотел поразмышлять о роли и месте президента в законодательном процессе. Президент определяется как глава государства. Выполняется и задача лидера нации. самоидентификация нации, ее самоопределение. Роль лидера нации тоже должна быть реализована в законодательном процессе. Президент выполняет и представительскую функцию. Совмещение двух ролей: арбитр над схваткой в законодательном процессе и сам является активным участником законодательного процесса. Вы знаете, что принцип разделения властей у нас не возведен в абсолют. Впервые введена практика когда предвыборные обещания получили реализацию в виде указов президента. Таких документов как план законодательной деятельности президента мы не знаем. Зато получило развитие в правительстве. Как вы знаете право законодательной инициативы это не только право внесения законопроекта, но и подготовка ко второму чтению. У президента есть специальные права подписать и опубликовать закон. Существует право парламента преодолеть вето президента, но у президента есть возможность обратиться в Конституционный суд. Есть такое право президента как возврат законопроекта без рассмотрения при нарушении конституционной процедуры. Вы знаете что кандидатуры аудиторов председателя и зампреда СП вносит президент. Зюганов говорит что президент РФ это и царь и президент США и неизвестно кто еще. При этом президент на господь бог, он тоже ограничен правом. Его статус и полномочия ограничены Конституцией. Координирующая роль президента в реализации внутренней и внешней политики не влияет на независимость палат парламента, как бы коллеги ни обижались. Как вы видите президент РФ играет заметную роль в законодательном процессе.
Статс-секретарь Минюста Юрий Любимов (без бумажки) Минюст дает заключения на все акты от постановления правительства и выше. Участвует в подготовке заключений правительства. Оценивает акты министерств и ведомств. Опыт Любимова показывает целый ряд проблем которые складываются в системные линии. На сегодня правоприменение не успевает за нормотворчеством. За прошлый года Минюст проверил 3,5 подзаконных документов которые признаны правовыми актами. Колоссальная скорость принятия нормотворческих документов. Мы принимаем десятки изменений в документы, которые должны быть стабильными. Уголовный кодекс, Административный кодекс. Практика внесения изменений в акт который еще не вступил в силу. Следствием скорости стали ошибки. Например, заменить «кроме доходов» на «кроме расходов». Понятно что это ошибка, но как работать налогоплательщиков. Принятие ужесточений в ответ на какие-то чрезвычайные происшествия. Происходит маятниковое откатывание, понятно что санкции были избыточные. Законодательные качели. Механизм антикоррупционной экспертизы позволяет предотвратить скандал. Ее результат однозначное основание вернуть документ. Оценка регулирующего воздействия. Новый механизм общественного обсуждения. Завышенные сроки которые в него заложен тормозят ведомства, могли бы уже пять сделать. В целом снижает скорость. Изобретение Минюста мониторинг правоприменения. Субъектом мониторинга являются профессиональные юристы. Постепенно этот механизм развиваем. Хотелось бы использовать внешние механизмы. Экспертный совет по мониторингу предполагаем сделать отраслевым.
Утверждение что Уголовный кодекс для широких слоев населения показывает что нам еще надо работать, с улыбкой заметил Железняк.
Представитель правительства в ГД Александр Синенко (без бумажки) отметил что только первые законы таблицы Хаммурапи ничему не противоречили, потому что больше ничего не было. Принцип иерархии, ниже стоящий акт не должен противоречить вышестоящему. Закон не должен противоречить кодексу. Закон о полиции не кодекс, он содержит все обязанности полиции и указание, что другие законы не могут содержать обязанности полиции. Конституция не священная корова, Движение в сторону придания кодексам более высокой силы по отношению к обычным законам. КС посчитал ГК обычным законом, УПК более сильным. Спустя год поправился. Если мы поднимем кодексы до уровня Конституции с принятием 2/3 голосов Думы и 3/4 СФ, не будет такого вала поправок. Любимов уже убежал, но Синенко ему потом скажет.
Председатель Мосгордумы Владимир Платонов считает, что дискуссия что произошло 20 лет назад и кто виноват, еще будут продолжаться но для граждан забыта. Граждане проголосовали за Конституцию. Амнистия для всех кто участвовал в событиях в 91-93 годах. Опыт МГД. Закрытые заседания есть они касается безопасности. В МГД прошло только одно закрытое заседание когда было покушение на депутата. Но все материалы опубликованы. У нас есть механизм изменения закона Москвы по инициативе 50 тыс граждан. Сначала регистрируем инициативную группу чтобы убедиться что это делается не для того чтобы засветить свои политические взгляды. Заседания МГД транслируются в прямом эфире. На всех заседаниях присутствует прокурор. Рассматриваем любой бред, у нас есть один человек который считает что раз в полгода должен что-то подать. Мы отвечаем что этого не может быть потому что противоречит тому-то. Москва лучше знает что ей нужно. Мы очень страдаем от административного законодательства. Но проведение через федеральный закон особых норм для Москвы вызывает раздражение.
Замруководителя Института законодательства при правительстве Игорь Тихомиров с подсказки Плигина напомнил что за 20 лет принято 4,8 тыс законов, до этого за пятьдесят лет сто. Заявил что Конституцию надо защищать не руками а умной головой. Вас послушаешь и кажется все хорошо, почему ж мы так плохо живем? Независимость муниципальной власти – мы слишком поспешно капитулировали перед Европейской хартии местного самоуправления. МСУ берет на себя некоторые функции государственной власти. Депутаты ГД не обижайтесь вы допускаете жесткую правовую централизацию. Региональный разрез оказался запущенным. Не видим лицо губернаторов. Качество подготовки законов. Разорвались планы подготовки законов. Планы Думы на осень 111 законопроектов, из них 91 поправка и 15 ратификаций. За последние годы количество правонарушений не уменьшается. Любимый Кодекс всех КоАП вырос в три раза. Наказательная тенденция. Если мы усилим промерное поведение это ключ к решению вопроса. Усилить стимулирующую линию правомерного поведения. У нас что Римское право действует? Доктринально но ничто другое. Завтра что-то лучше делать и тогда жить будет лучше.
Железняк предупредил что ограничить право законодательной инициативы невозможно
Президент Фонда развития информационной демократии Илья Массух 20 лет назад отслужил в армии. Президент обратил внимание на Интернет-сообщество.
Замруководителя правового управления Генпрокуратуры Снежана Манакова Конституция находится на вершине российского законодательства. Прокуроры не говоря уже о простых гражданах на всегда успевают следить за законодательным процессом. Внесены изменения предусматривающие право прокурора на обработку персональных данных. Прокуратура одна из первых начала проведение антикоррупционной экспертизы. В последние годы в органы прокуратуры поступает большое количество обращений по совершенствованию законодательства.
Завкафедрой сравнительной политологии МГИМО Оксана Гаман-Голутвина представила взгляд политолога («Политическая карта современного бизнеса»). Она представляет российскую часть исследования парламентского присутствия с 1848 года до сего дня – полтораста лет. Портрет российского депутатского корпуса в сравнении с европейскими по четырем критериям: получение мандатов в свободных выборах; опора на партию; получение основного дохода от парламентской деятельности; социальная конфигурация депутата не всегда совпадает с его социальными интересами. Совпадает с интересами группы, из которой он вышел. Представительство народа. Возникает вопрос – что является народом? Представители парламента являются стратегическим взаимодействием общества и власти. Констатация противоречивой логики профессионализации как некоторого ограничения. Как выглядят российские реалии. Профессионализация в соответствии с определением Макса Вебера: живет в политике и для политики. В какой степени парламентарии реализуют не свои групповые интересы а обще профессиональные. Парламент наполнялся значительным числом людей молодого возраста. Возрастает число женщин. В России 14%, во Франции 10%, что существенно отличается от Скандинавии и Германии. Европейские парламенты сначала уровень образования упал, выходцы из широких народных масс. В царской Думе второго созыва 39% депутатов с высшим образованием, 52% в четвертом созыве. В нынешней Думе 98%. 52% имеют научные степени и звания, 10 докторов наук. Фирменный знак российского парламентаризма высокое участие крупного бизнеса и менеджмента.
Председатель комитета ГД по госстроительству Владимир Плигин подвел итоги фигурально: улыбка чеширского кота – привлекательность гражданского общества – есть, а самого кота – гражданского общества – нет.
Сергей Железняк поблагодарил всех участников за интересные доклады, а Оксане – за то что она проанализировала всех нас.
Член политсовета партии «Патриоты России» Сергей Глотов в комментарии МП сказал что законы принимаются в жанре установок Айн Рэнд, чтобы сложное неисполнимое законодательство нарушителями сделало всех. Вспомните, как угробили четыреста тыс предпринимателей! Кто же будет депутатов консультировать по законодательству, не только при правительстве.
Вопросы Л.М.: Можно ли изменить регламент, чтобы заксобрания представляли свои законопроекты, реализовывали права субъекта законодательной инициативы в режиме видеоконференции?
Железняк в ответ сказал что именно это и будем делать для возможности участия представителей региональных заксобраний. Такая задача стоит.
Регулярно звучат упреки излишней концентрации полномочий президента, необходимости парламентской республики. Не опасно ли это с т.зр. внешнего давления, учитывая например опыт Украины? Помнится реакция Владимира Плигина.
По словам Железняка, это постоянное требование оппозиции во всех странах. Железняк не видит оснований для ревизии.
Можно любую модель построить в т.ч. правовую как для легитимации наблюдаемого происходящего, так и наоборот. Однако такая «наука» бездоказательна. Бориса Эбзеева легко опровергнуть: высшая форма демократии – диктатура, угадывающая запрос большинства в страхе перед собственным народом. Фактически законы при дефиците суверенитета принимаются в жанре Айн Рэнд, когда все становятся нарушителями. Парад суверенитетов как известно связан не столько с чаяниями народов, сколько следствие внешнего коррумпирования национальных элит в смутное время. Сейчас реально опасно снижать полномочия главы государства в пользу парламента – на одного влиять извне труднее, чем на несколько сотен.
Что касается истории то действительно схему государственного устройства с законодательным органом в виде Государственной думы придумал Сперанский. Его разработки положили под сукно, а его самого сослали. Но предложение о Государственной думе не забыли.
«Разорванное полотно российской истории» – видимо у Нарышкина установка отмежеваться от советского периода, но это нелогично
Сергею Иванову рассказал Примаков, как страшно было 20 лет назад. А он сам и не заметил?
Примаков привел цифры Оксаны Дмитриевой доля регионов в консолидированном бюджете в 2000-2013 годах снизилась до 34-35%
Примаков воплощает очередную мечту Жириновского: Главный вопрос для России произойдет ли переход от национального к территориальному федерализму, как в США
Игорь Лебедев надеется что и эта идея Жириновского сбудется
Прокуроры выступали в качестве истинных правозащитников – Юрий Чайка
Барщевский: отрешение судьи от должности через импичмент в Думе (ропот в зале), высокую зарплату и санкции за давление на суд
Зюганов: В ст. 13 Конституции написана полная чушь: никакая идеология не может быть государственной. Зюганов недоволен тем что президент у нас гарант всего и еще Ельцин своей рукой себе приписал
Эбзеев: Любая пришедшая к власти сила после победы понимает девятый вал демократии который привел ее к власти становится угрозой для нее
Эбзеев: Высшая форма демократии это народное восстание, революция, социальный катаклизм
Эбзеев: 93-й: глухое сильное желание перемен. Предательство глупость наивная вера в созидательность разрушений под угрозу бытийность Отечества
Наша Конституция не предусматривает никакого деления суверенитета – Борис Эбзеев про теории деления суверенитета. Эбзеев не приемлет никакой возможности в т.ч. ЕСПЧ посадить нашу Конституцию на скамью подсудимых. Руки прочь от Конституции! Конституция у нас хороша, необходимо конститулизировать нас самих
Владимир Васильев: Академики проснулись и в Думу пришли. То что их немного освободили от забот – посмотрим обсудим изменим
Васильев вспомнил программу Гудкова Гудкова – его выгнали из Думы, чтобы передать его дело единороссам?
Комиссар Железняк сравнил законодательство с воспитанием детей – всем одинаково кажется что это просто
Игорь Лебедев заставит каждого депутата работать везде и даже в постели, подключив депутатские мозги к Интернету. А там PRIZM’а.
Президент и над схваткой и в схватке – Гарри Минх: Вы знаете, что принцип разделения властей у нас не возведен в абсолют
Юрий Любимов: законодательные качели, ошибки и поправки в законы еще не вступившие в действие – правоприменение не успевает за законотворчеством
Уголовный кодекс для широких слоев населения – статс-секретарь Минюста Юрий Любимов имеет в виду что его нельзя так часто менять
Александр Синенко: только первые законы таблицы Хаммурапи ничему не противоречили, потому что больше ничего не было. Если мы поднимем кодексы до уровня Конституции с принятием 2/3 голосов Думы и 3/4 СФ, не будет такого вала поправок
Владимир Платонов: Москва лучше знает что ей нужно. Мы очень страдаем от административного законодательства
Игорь Тихомиров: Независимость муниципальной власти – мы слишком поспешно капитулировали перед Европейской хартии местного самоуправления
Оксана Гаман-Голутвина: Фирменный знак российского парламентаризма высокое участие крупного бизнеса и менеджмента
Владимир Плигин: улыбка чеширского кота – привлекательность гражданского общества – есть, а самого кота – гражданского общества – нет
Председатель Госдумы Сергей Нарышкин открыл с опозданием на десять минут II научно-практическую конференцию «20 лет Конституции России: институты правового государства, гражданское общество и законотворческий процесс» в киноконцертном зале «Президент-Отеля» на Б.Якиманке.
В президиуме – Владимир Лукин, Евгений Примаков, Сергей Иванов, Сергей Нарышкин, Юрий Чайка, Александр Торшин, Петр Серков.
Конференция проходит 26-27 сентября при большом скоплении прессы включая издательство «Еловый лист».
26 сентября в программе конференции – пленарное заседание, тематические секции:
Секция 1 «Совершенствование разграничения полномочий и межбюджетных отношений как условие развития регионов и реализации конституционных прав граждан»;
Секция 2 «Современная представительная демократия: открытость законодательного процесса, повышение роли экспертизы и качества юридической техники».
Открывая конференцию, Нарышкин напомнил что первая конференция прошла год назад. На его взгляд юбилей основного закона это не только исторический но и психологический рубеж. Мы с полным правом можем говорить что в условиях действия современной демократической Конституции мы живем уже не года а десятилетия. Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Ровесники Конституции достигли совершеннолетия и проголосовать, через три года смогут не только голосовать, но и сами стать депутатами Государственной Думы. Это будет уже седьмой созыв. 20 лет назад властные конфликты ставили под угрозу. Не путем отказа от демократических идеалов, а их всеобщее признание. Некоторые считают что это до сих пор еще желаемые идеалы. Отчасти соглашусь. За 20 лет лишь однажды в Конституцию были внесены поправки, увеличены сроки и введен отчет правительства. Поправки могут быть внесены, вы слышали идею президента по объединению судов. Конституции я несет дисциплинирующую роль. О парламенте. При всей критике символ демократических традиций прерванных в начале века. О недостатках нам говорят правоведы да мы и сами понимаем. Однако задача была решена в короткий срок. Очевидно парламентская трибуна стала школой. С парламентской трибуны заявили о себе многие представители современной политической элиты. Наш парламент является самым открытым органом власти, такова природа представительной власти. Парламент внес вклад в развитие внешнеполитического курса. Международные нормы являются приоритетом права не для всех государств, хотя некоторые из них являются членами Совбеза ООН. Отрадно что некоторые повели себя разумно и не дали правительству своих стран развязать агрессию против Сирии. Формируется отчет по состоянию российского законодательства. Нагромождение юридических терминов в которых даже специалисты не могут разобраться. Известно что критика законодательных актов зачастую связана с неточностью их исполнения. Времени еще недостаточно чтобы оценить. Разорванное полотно российской истории. Уроки того дореволюционного периода значимы для всех ветвей власти, пренебрежительное отношение к Государственной Думе. До юбилея 12 декабря осталось два месяца. 14 ноября юбилейная Вторая парламентская конференция.
Конституция была рождена в непростой период, сказал руководитель аппарата правительства Сергей Иванов. Ему рассказывали вот в президиуме сидят в частности Примаков. Тогда страна была на грани гражданской войны, это правда. Принятие Конституции позволило вернуть политические процессы в цивилизованное русло. Отмечу что наша Конституция не только соответствует самым строгим международным стандартам, а даже превосходят. Конституция установила ту меру личной свободы каждого которая только возможна при сосуществовании людей в едином обществе. Конституция также закрепила единство юридического равенства всех перед законом. Нам еще предстоит немало сделать чтобы реализовать все конституционные положения. Но вектор правильный. Но спустя 20 лет после принятия Конституции мы можем констатировать: правовой фундамент надежен и прочен.
Евгений Примаков вспомнил как родилась Конституция. Все республики приняли декларации о своем суверенитете. Многие указали свои претензии к центру. 19 из 21 указали что они суверенные. Роспуск Верховного Совета сопровождался кровавыми событиями в Москве. После принятия Конституции пришлось претворить в жизнь. Принятие Конституции при слабом центре еще не ставило преграды на пути суверенизации республик. Важнейшей частью являются межбюджетные отношения. Соотношение 52:48. Соотношение нарушается, передаются полномочия без обеспечения. По утверждению депутата Оксаны Дмитриевой доля регионов в консолидированном бюджете в 2000-2013 годах снизилась до 34-35%. Главный вопрос для России в том произойдет ли переход от национального к территориальному федерализму, как в США. но в США другой федерализм, население состоит из нескольких поколений мигрантов. Присоединение национальных объединений с административно-территориальными, особенно тех где титульная нация не только малочисленна но занимает малый процент населения. национализм когда на другие нации смотрят свысока, свойственен не только крупным но и малочисленным нациям. Нельзя обойти вниманием большое количество мусульман России. при Дудаеве светский сепаратизм Чечни, все больше окрашивается в цвета ислама. Однако большинство носителей ислама отвергает сепаратизм.
Генпрокурор Юрий Чайка утверждал что права людей прокуроры защищают бесплатно. Около полумиллиона граждан восстанавливают права на справедливую оплату труда. Прокуроры вносят около миллиона исков, 95% из которых удовлетворяются. Число противоречащих федеральному законодательству актов остается значительным. Благодаря вмешательству прокуроров не была применена мера заключения под стражу для 5,5 тыс человек. Защищены права 12 млн участников уголовного процесса. Прокуроры выступали в качестве истинных правозащитников.
Зампред СФ Александр Торшин говорил без бумажки. Он передал приветствие Валентины Матвиенко, она к сожалению находится в дальней командировке. 20 лет нашей Конституции это действительно срок. Нам есть чем гордиться, развитие было стабильное, не всегда гладким. Сделать анализ всего массива законов. Возглавляет рабочую группу Владимир Плигин. Принято пять тысяч законов! У нас появляется замечательная возможность. Формирование СФ менялось, и случайные люди попадали. Новый порядок позволяет «приземлить» палату регионов. Позвольте поздравить вас с 20-летием Конституции.
Директор Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ, академик Талия Хабриева говорила без бумажки. У науки есть возможность повлиять на тот процесс в который мы вовлечены. Более тысячи национальных конституций. Российская Конституция это часть общего наследия. Первый информационный этап семь лет прошел быстро принятие конституционных законов. Второй десять лет ротационный происходила коррекция. Не всегда правильно. Сейчас мы вступили в третий этап модернизации законодательства. Совершенствование регулирования. Вектор законотворчества развернулся в сторону социально-культурного. Бесконечное деление компетенций несет имиджевое соревнование. Муниципальное правотворчество до сих пор не заняло место прописано Конституцией в правовой системе России. В публичное сфере никогда не было равенства. Новая комбинация федеративных и диспозитивных средств регулирования. Есть два закона которые могут усилить конститулизацию: закон о нормативных актах и закон о Федеральном Собрании. Укрепление потенциала парламента в части взаимодействия с институтами гражданского общества. В мире большой интерес к комплексному регулированию статуса парламента, в первую очередь это связано с тем чтобы развить представительную природу этого государственного органа. Такие возможности есть не меняя конституции. Как преодолеть отчуждение общества и власти? Развивать конститулизацию.
Зампред Верховного суда Петр Серков рассмотрено около 130 млн гражданских дел, 22 уголовных, 60 административных, 36 материалов касающихся исполнения судебных решений.
Все в нашей жизни неслучайно, заключил представитель правительства в высших судах Михаил Барщевский на реплику Нарышкина о том что его выступление неслучайно поставлено после Серкова. Барщевский вышел в очках но говорил без бумажки. Сказал о развитии 120 ст. Конституции без изменения Конституции. Каждый год судебная система ходит за деньгами. Можно установить 0,7% и наполнить ст. 120 содержанием. В других странах условие работы судьей стаж работы прокурором и адвокатом от трех до семи лет. Лишается судья должности за пять минут неизвестно в каком кабинете. Барщевский предложил отрешение судьи от должности только через импичмент в Думе (ропот в зале). Не может быть зависимым суд от МВД и фСБ. Необходимо установить высокие санкции за давление на суд для чиновника отрешение от должности. Дешевое правосудие это плохое правосудие, зарплата судей должна быть очень высокой. Необходимо вводить институт следственных судей. Судья который дал санкцию на арест, в суде не признает свою ошибку. Суд присяжных можно расширить по уголовным делам. В передаче «Что? Где? Когда?» в ответ на вопрос что произошло 23 декабря 1993 года несколько человек воскликнули: вступление в силу Конституции. Не принятие а вступление и это вселяет надежду.
Нарышкин обещал поспорить с Барщевским, это можно сделать на секциях.
Уполномоченный по правам человека Владимир Лукин рассказал что начали мы с нуля и достигли того что присвоили в Париже высший аккредитационный статус «A». Лукин перечислил проблемы. Возможность влияния на органы власти незначительно. Недостаточно четко отработан баланс между буквой и духом закона. Изменения вносятся поспешно, зачем загружать работой Конституционный суд? Необходимо принятия нового закона предусматривающего создание единой системы защиты прав человека.
Учитывая отсутствие Жириновского, Геннадий Зюганов потребовал себе два регламента. И далее сурово сказал что нам приходится платить 16 триллионов дань, только шесть попадает в бюджет, десять – примерно миллиард долларов в день – уходит иностранным и нашим олигархам. Ельцин поручал Гайдару и Бурбулису найти национальную идею. Национальная идея не рождается. Мы народ победы, утопили в Чудском озере крестоносцев, которые разграбили Константинополь. По Конституции президент гарант всего. Ельцин правил текст Конституции лично вписал себе еще полномочия. Общество оказалось отчуждено от принятия законов. В ст. 13 Конституции написана полная чушь: никакая идеология не может быть государственной. Приходит нажива. Заменили в законе об образовании слово учреждение на организацию и обложили платой. Так обходится основной закон. Судебная власть оказалась единственной которая полностью ушла от общественного контроля. Мы должны осмыслить двадцатилетие, нам еще рано хлопать в ладоши. Предложения Зюганова в устранении противоречий. Конституционное собрание крайне необходимо. Администрация президента то же ЦК. Но при ЦК был Пленум 2 человека хоть какой-то контроль был. Нужен закон об администрации президента. 12 составов правительства праволиберальная политика. Только правительство Примакова – Маслюкова – Геращенко оттащило страну от пропасти. Но оно было левоцентристским. Навальный тот же Ельцин только трезвый и молодой. О федерализме: можно сколько угодно говорить о власти на местах, но если все деньги в центр, а туда полномочия, это безобразие. Власть от МСУ отделили китайской стеной.
Нарышкин поблагодарил за интересное выступление, в нем много оценочных характеристик и политических оценок. Ваши оценки соответствуют позиции партии которую вы возглавляете и мы уважаем. Нарышкин сделал только одну поправку: закон о реформе РАН обсуждался не два раза по 48 часов, а 2,5 месяца напряженной работы.
К сожалению, это Зюганов прав.
Член Центризбиркома России Борис Эбзеев без бумажки заявил к его великому сожалению два десятилетия борьбы за независимость судебной власти добились независимости судей от ума здравого смысла. Если этот элемент власти будет оставаться вне пределом бдительного общественного контроля мы его контитулизировать не сможем. Любая пришедшая к власти сила наутро после победы рано чуть свет понимает что девятый вал демократии который привел эту силу к власти становится угрозой для этой силы. Возникает вопрос о конститулизации этой самой демократии. Демократия не очень любит Конституцию, это гранитные берега которые оберегают социум от проявлений демократии. Высшая форма демократии это народное восстание, революция, социальный катаклизм. Хотел бы вспомнить 1993 год: глухое но сильное желание перемен. Откровенное предательство, нескрываемая глупость, наивная вера в созидательную силу разрушений поставило под угрозу государственную бытийность Отечества нашего. По нашей общей вине системный кризис который разразился в стране. Давайте принимать новую конституцию, есть и такие предложения. Сделать ее капитальный или текущий ремонт. У Эбзеева такие предложения вызывают неприятия. Мы приписали себе не только принцип правового государства, а этим вполне удовлетворились либералы но и социального. Да не нужна новая конституция. Нужна конститулизация. Наша Конституция не предусматривает никакого деления суверенитета между субъектами федерации, что бы они себе ни приписали. Не предусматривает никакого внешнего деления суверенитета. Не приемлю никакой возможности в т.ч. ЕСПЧ посадить нашу Конституцию на скамью подсудимых. Эбзеев не очень верит то мы наследник Римской империи. Руки прочь от Конституции! Конституция у нас хороша, необходимо конститулизировать нас самих.
Руководитель фракции ЕР Владимир Васильев говорил без бумажки. Напомнил Зюганову как приняли целый ряд законов по контролю над исполнительной властью. Помните Геннадий Гудков даже программу проводил чтобы к принятым законам были понятные подзаконные акты. По законам об образовании о полиции реформе Академии была всенародная дискуссия. Закон упомянутый о реформе Академии наук позволил устранить около шестидесяти замечаний. КПРФ изначально была против но приняла активное участие на завершающем участии и многие поправки были против. Черешнев был против и поддержал. Академики проснулись и в Думу пришли. То что их немного освободили от забот – посмотрим обсудим изменим. Бывает критика конструктивная, бывает критика праздная. Важно чтобы критика не останавливала процесс. Было время шахтеры стучали касками на Горбатом мосту, искали правду. Они ее нашли. Можно говорить что делает губернатор. В Ростове работает комиссия. По Владимиру вообще нет вопросов. Инаугурация прошла. Можно говорить черное, белое все равно остается белым. Сегодня оппозиции непросто представлять власть в Госдуме. Вы назвали цифру нокаутирующую, но мы аппетиты олигархов серьезно поджали. И надо подумать что мы хотим? В условиях снижения инвестиций алюминий субсидировать по линии электроэнергии. Там десятки тыс работающих. По поводу президента. Президент избран всенародно. У нас есть Конституция это позволяет с оптимизмом смотреть в будущее.
Поскольку Нарышкин попросил покороче используя свою прямую власть над единороссом, Васильев декларативно предположил что дискриминации фракций не будет.
Судья Конституционного суда Сергей Князев сообщил что КС с 1995 года принял 16 тыс решений и около 4 тыс постановлений. КС признает законы условно соответствующими Конституции. Учет прецедентной практики ЕСПЧ не отрицает развитие национальных особенностей. Имплементация положений Конвенции по правам человека. Реализуя свои полномочия КС не может навязывать президент правительству парламенту.
Сергей Шахрай начал с того что весной этого года в Китае его спросили считает ли он возможным в конституции Китая записать совет безопасности? Шахрай помнит как генсек как честный человек вышел из партии и призвал всех. Политбюро заменили Советом Безопасности. Создали закон об СБ. Закон о политбюро Шахрай с трудом себе представляет. Идея Госдумы Сперанский. Реализована спустя сто лет. Новая Дума пять принципов: законодательный и представительный орган власти, две палаты регионов и партий, непрерывно действующий СФ. Кто не помнит напомню избирательные кампании в Советском Союзе проходили в блоке коммунистов и беспартийных. Существовало негласное правило 2/3 коммунистов и 1/3 беспартийных сталевары доярки. Впервые без блока в 1990 году и было большое опасение. Доклад Воротникова с восторгом коммунисты получили не 66%, а 86%! Парламент России не м.б. министерством по производству законов, он должен быть открыт всем ветрам.
Нарышкин не мог себе отказать послушать всех, но пришлось сдвинуть перерыв.
Игорь Лебедев сказал МП, что Жириновский присутствовать не смог. Его идеи сбываются. Вот и сегодня прозвучало про переход от национального федерализма к территориальному. Лебедев надеется что и это сбудется. Что касается слов Зюганова о значительных полномочиях президента, то Лебедев отмечает что коммунисты всегда говорят что Россия гибнет это их стиль. Но не погибла же.
Академик Талия Хабриева неосмотрительно рассказывала парламентским журналистам о социальной направленности наших законов и победном шествии конституции с 70-х годов. Правда, сейчас государство откуда-то уже ушло и обеспечить социальные права все сложнее. Но есть например возможности саморегулирования. Однако анализ конкретных законопроектов Хабриева не проводит. Например, штраф за отсутствие детского кресла в условиях отсутствия их производства в стране. Зачем нужен был закон о дыме, не знает. Нет ли в нашем законодательстве установки усложнения до такой степени, чтобы нарушителями были все? Книги Айн Рэнд Хабриева читала и не считает что у нас действуют ее установки. Она писала под действ ем того общества от которого бежала, искренне уверена Хабриева.
Секция 2 «Современная представительная демократия: открытость законодательного процесса, повышение роли экспертизы и качества юридической техники». Киноконцертный зал
В предложениях по итогам Секции содержится пункт о том что нуждается в развитии институт общественного обсуждения законопроектов. Следует создать необходимые условия для расширения конструктивного диалога законодательных (представительных) органов власти с гражданским обществом и создания парламентских площадок для обсуждения наиболее важных вопросов и проблем, требующих законодательного решения. Формат такого обсуждения должен обеспечивать участие в нем представителей различных политических сил и социальных групп. В целях повышения участия гражданского общества в законотворческом процессе необходимо проводить работу по информированию граждан о наличии Интернет-ресурсов, цель которых – создать условия для диалога власти и гражданского общества в т.ч. «Российская общественная инициатива».
Зампред Госдумы Железняк признался что законодателям часто говорят не все законы вышедшие из стен Думы достаточно понятны. Есть такие сферы как воспитание детей или телевидение, которые кажутся всем понятными.
Зампред Думы Игорь Лебедев отвечает у нас за развитие парламентаризма.
Игорь Лебедев рассказал о развитии сетевых форм развития парламентаризма. Сможет ли законодательная власть встроиться в новое информационное общество? Мы приступили к реализации программы электронного парламента. Мы считаем что деятельность каждого депутата должна быть абсолютно открыта для всей страны. Система электронного парламента должна сделать деятельность депутата максимально эффективной вне зависимости от того где он находится круглые сутки. Интернет-сайт ГД уже сейчас имеет хорошее наполнение. Уже доступна база всех законопроектов которые были внесены в Думу. Запущено мобильное приложение. На портале есть специальный канал для комментариев депутатов. принципиальная задача для нас сделать из избирателей не только сторонних наблюдателей законотворчества, а привлечь к работе над законопроектами. Мы не можем гарантировать что каждый законопроект получивший 20 тыс подписей будет принят, но без рассмотрения не останется ни один. Все помещения Думы оборудуются скоростным выходом в Интернет. Задача все перевести в электронную форму. Все депутаты региональных парламентов могут принять участие в работе Государственной Думы.
Железняк добавил, что это еще и потрясающая аналитическая база, замечательное средство самоконтроля депутатов. Эффективность возрастает.
Представитель президента в ГД Гарри Минх (без бумажки) хотел поразмышлять о роли и месте президента в законодательном процессе. Президент определяется как глава государства. Выполняется и задача лидера нации. самоидентификация нации, ее самоопределение. Роль лидера нации тоже должна быть реализована в законодательном процессе. Президент выполняет и представительскую функцию. Совмещение двух ролей: арбитр над схваткой в законодательном процессе и сам является активным участником законодательного процесса. Вы знаете, что принцип разделения властей у нас не возведен в абсолют. Впервые введена практика когда предвыборные обещания получили реализацию в виде указов президента. Таких документов как план законодательной деятельности президента мы не знаем. Зато получило развитие в правительстве. Как вы знаете право законодательной инициативы это не только право внесения законопроекта, но и подготовка ко второму чтению. У президента есть специальные права подписать и опубликовать закон. Существует право парламента преодолеть вето президента, но у президента есть возможность обратиться в Конституционный суд. Есть такое право президента как возврат законопроекта без рассмотрения при нарушении конституционной процедуры. Вы знаете что кандидатуры аудиторов председателя и зампреда СП вносит президент. Зюганов говорит что президент РФ это и царь и президент США и неизвестно кто еще. При этом президент на господь бог, он тоже ограничен правом. Его статус и полномочия ограничены Конституцией. Координирующая роль президента в реализации внутренней и внешней политики не влияет на независимость палат парламента, как бы коллеги ни обижались. Как вы видите президент РФ играет заметную роль в законодательном процессе.
Статс-секретарь Минюста Юрий Любимов (без бумажки) Минюст дает заключения на все акты от постановления правительства и выше. Участвует в подготовке заключений правительства. Оценивает акты министерств и ведомств. Опыт Любимова показывает целый ряд проблем которые складываются в системные линии. На сегодня правоприменение не успевает за нормотворчеством. За прошлый года Минюст проверил 3,5 подзаконных документов которые признаны правовыми актами. Колоссальная скорость принятия нормотворческих документов. Мы принимаем десятки изменений в документы, которые должны быть стабильными. Уголовный кодекс, Административный кодекс. Практика внесения изменений в акт который еще не вступил в силу. Следствием скорости стали ошибки. Например, заменить «кроме доходов» на «кроме расходов». Понятно что это ошибка, но как работать налогоплательщиков. Принятие ужесточений в ответ на какие-то чрезвычайные происшествия. Происходит маятниковое откатывание, понятно что санкции были избыточные. Законодательные качели. Механизм антикоррупционной экспертизы позволяет предотвратить скандал. Ее результат однозначное основание вернуть документ. Оценка регулирующего воздействия. Новый механизм общественного обсуждения. Завышенные сроки которые в него заложен тормозят ведомства, могли бы уже пять сделать. В целом снижает скорость. Изобретение Минюста мониторинг правоприменения. Субъектом мониторинга являются профессиональные юристы. Постепенно этот механизм развиваем. Хотелось бы использовать внешние механизмы. Экспертный совет по мониторингу предполагаем сделать отраслевым.
Утверждение что Уголовный кодекс для широких слоев населения показывает что нам еще надо работать, с улыбкой заметил Железняк.
Представитель правительства в ГД Александр Синенко (без бумажки) отметил что только первые законы таблицы Хаммурапи ничему не противоречили, потому что больше ничего не было. Принцип иерархии, ниже стоящий акт не должен противоречить вышестоящему. Закон не должен противоречить кодексу. Закон о полиции не кодекс, он содержит все обязанности полиции и указание, что другие законы не могут содержать обязанности полиции. Конституция не священная корова, Движение в сторону придания кодексам более высокой силы по отношению к обычным законам. КС посчитал ГК обычным законом, УПК более сильным. Спустя год поправился. Если мы поднимем кодексы до уровня Конституции с принятием 2/3 голосов Думы и 3/4 СФ, не будет такого вала поправок. Любимов уже убежал, но Синенко ему потом скажет.
Председатель Мосгордумы Владимир Платонов считает, что дискуссия что произошло 20 лет назад и кто виноват, еще будут продолжаться но для граждан забыта. Граждане проголосовали за Конституцию. Амнистия для всех кто участвовал в событиях в 91-93 годах. Опыт МГД. Закрытые заседания есть они касается безопасности. В МГД прошло только одно закрытое заседание когда было покушение на депутата. Но все материалы опубликованы. У нас есть механизм изменения закона Москвы по инициативе 50 тыс граждан. Сначала регистрируем инициативную группу чтобы убедиться что это делается не для того чтобы засветить свои политические взгляды. Заседания МГД транслируются в прямом эфире. На всех заседаниях присутствует прокурор. Рассматриваем любой бред, у нас есть один человек который считает что раз в полгода должен что-то подать. Мы отвечаем что этого не может быть потому что противоречит тому-то. Москва лучше знает что ей нужно. Мы очень страдаем от административного законодательства. Но проведение через федеральный закон особых норм для Москвы вызывает раздражение.
Замруководителя Института законодательства при правительстве Игорь Тихомиров с подсказки Плигина напомнил что за 20 лет принято 4,8 тыс законов, до этого за пятьдесят лет сто. Заявил что Конституцию надо защищать не руками а умной головой. Вас послушаешь и кажется все хорошо, почему ж мы так плохо живем? Независимость муниципальной власти – мы слишком поспешно капитулировали перед Европейской хартии местного самоуправления. МСУ берет на себя некоторые функции государственной власти. Депутаты ГД не обижайтесь вы допускаете жесткую правовую централизацию. Региональный разрез оказался запущенным. Не видим лицо губернаторов. Качество подготовки законов. Разорвались планы подготовки законов. Планы Думы на осень 111 законопроектов, из них 91 поправка и 15 ратификаций. За последние годы количество правонарушений не уменьшается. Любимый Кодекс всех КоАП вырос в три раза. Наказательная тенденция. Если мы усилим промерное поведение это ключ к решению вопроса. Усилить стимулирующую линию правомерного поведения. У нас что Римское право действует? Доктринально но ничто другое. Завтра что-то лучше делать и тогда жить будет лучше.
Железняк предупредил что ограничить право законодательной инициативы невозможно
Президент Фонда развития информационной демократии Илья Массух 20 лет назад отслужил в армии. Президент обратил внимание на Интернет-сообщество.
Замруководителя правового управления Генпрокуратуры Снежана Манакова Конституция находится на вершине российского законодательства. Прокуроры не говоря уже о простых гражданах на всегда успевают следить за законодательным процессом. Внесены изменения предусматривающие право прокурора на обработку персональных данных. Прокуратура одна из первых начала проведение антикоррупционной экспертизы. В последние годы в органы прокуратуры поступает большое количество обращений по совершенствованию законодательства.
Завкафедрой сравнительной политологии МГИМО Оксана Гаман-Голутвина представила взгляд политолога («Политическая карта современного бизнеса»). Она представляет российскую часть исследования парламентского присутствия с 1848 года до сего дня – полтораста лет. Портрет российского депутатского корпуса в сравнении с европейскими по четырем критериям: получение мандатов в свободных выборах; опора на партию; получение основного дохода от парламентской деятельности; социальная конфигурация депутата не всегда совпадает с его социальными интересами. Совпадает с интересами группы, из которой он вышел. Представительство народа. Возникает вопрос – что является народом? Представители парламента являются стратегическим взаимодействием общества и власти. Констатация противоречивой логики профессионализации как некоторого ограничения. Как выглядят российские реалии. Профессионализация в соответствии с определением Макса Вебера: живет в политике и для политики. В какой степени парламентарии реализуют не свои групповые интересы а обще профессиональные. Парламент наполнялся значительным числом людей молодого возраста. Возрастает число женщин. В России 14%, во Франции 10%, что существенно отличается от Скандинавии и Германии. Европейские парламенты сначала уровень образования упал, выходцы из широких народных масс. В царской Думе второго созыва 39% депутатов с высшим образованием, 52% в четвертом созыве. В нынешней Думе 98%. 52% имеют научные степени и звания, 10 докторов наук. Фирменный знак российского парламентаризма высокое участие крупного бизнеса и менеджмента.
Председатель комитета ГД по госстроительству Владимир Плигин подвел итоги фигурально: улыбка чеширского кота – привлекательность гражданского общества – есть, а самого кота – гражданского общества – нет.
Сергей Железняк поблагодарил всех участников за интересные доклады, а Оксане – за то что она проанализировала всех нас.
Член политсовета партии «Патриоты России» Сергей Глотов в комментарии МП сказал что законы принимаются в жанре установок Айн Рэнд, чтобы сложное неисполнимое законодательство нарушителями сделало всех. Вспомните, как угробили четыреста тыс предпринимателей! Кто же будет депутатов консультировать по законодательству, не только при правительстве.
Вопросы Л.М.: Можно ли изменить регламент, чтобы заксобрания представляли свои законопроекты, реализовывали права субъекта законодательной инициативы в режиме видеоконференции?
Железняк в ответ сказал что именно это и будем делать для возможности участия представителей региональных заксобраний. Такая задача стоит.
Регулярно звучат упреки излишней концентрации полномочий президента, необходимости парламентской республики. Не опасно ли это с т.зр. внешнего давления, учитывая например опыт Украины? Помнится реакция Владимира Плигина.
По словам Железняка, это постоянное требование оппозиции во всех странах. Железняк не видит оснований для ревизии.