28. 252441-6 Госдума в итоге обсуждения одобрила законопроект первого чтения «О публично-правовых компаниях в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»
Документ внесен 04.04.13 правительством, сегодня его представил статс-секретарь замминистра экономического развития РФ Олег Фомичев. Законопроект не является основанием для преобразования госкорпорации в публично-правовую компанию, но создает такие возможности. В каждом случае принимается индивидуальное решение на основе закона. Экспертиза в правительстве коррупционных факторов не выявила. Замминистра отметил ликвидацию госкомпании Росавтодор.
Председатель комитета по вопросам собственности Сергей Гаврилов. Вводится новая форма унитарная публично-правовая компания. Аналогичные компании существуют во всех странах как романо-германского, так и англосаксонского права. У комитета есть замечания. Сохранить или даже усилить независимость компании.
Татьяна Москалькова в первый раз сталкивается с тем. Что новая правовая форма еще не принята в Гражданском кодексе, а вы уже принимаете статусный закон. Фомичев пояснил, что у нас нет родовой формы госкорпорации, на основании закона в нее можно запихнуть все что угодно. Эту проблему мы как раз и пытаемся решить. Фомичев не видит препятствий одновременно принять и норму в ГК и закон.
Вам не кажется что ваша работа в правительстве напоминает одесский шум про работу, чем работу, сказала Светлана Горячева. К госкорпорациям много вопросов и вы нам навязываете новую организационно-правовую форму. Фомичев не считает что опыт ГК неудачный. Мы как раз стараемся унифицировать и опрозрачить.
Владимир Гутенев спросил не считаете ли вы что законопроект существенно ограничивает полномочия президента? Законопроект надо вернуть на доработку согласно регламенту. Такое решение формирует слабо прозрачную неподконтрольную... Гаврилов согласился, что в сфере оборота ядерных материалов полномочия президента должны быть сохранены. Думаю мы поработаем вместе с вами. Фомичев заверил что и сейчас установлены широкие полномочия президента. Почему коллеги воспринимают это с таким трагизмом, Фомичев не понимает. Он не понимает почему надо ограничивать правительство в создании таких компаний.
Законопроектом предполагается ввести в правовую систему РФ новую организационно-правовую форму юридического лица – «публично-правовая компания». Публично-правовой компанией является созданная Российской Федерацией унитарная некоммерческая организация, осуществляющая свою деятельность в интересах государства и общества, наделенная публично-правовыми функциями и полномочиями. Такие компании наделяются отдельными государственно-властными полномочиями. Они создаются на основании решения Правительства РФ либо федерального закона и осуществляют свою деятельность в интересах государства и общества.
Инвестирование временно свободных средств публично-правовых компаний предлагается осуществлять на принципах возвратности, прибыльности и ликвидности приобретаемых активов (объектов инвестирования). Перечень разрешенных активов (объектов инвестирования), порядок и условия инвестирования временно свободных средств, порядок и механизмы контроля за их инвестированием, а также порядок совершения сделок по инвестированию временно свободных средств, формы отчетов об инвестировании временно свободных средств и порядок их предоставления и раскрытия предлагается определять в порядке, установленном Правительством РФ.
По мнению комитета по собственности, в рамках подготовки законопроекта ко второму чтению представляется целесообразным конкретизировать полномочия публично-правовых компаний в отношении подведомственных им юридических лиц, уточнить и расширить систему внутреннего и внешнего контроля за деятельностью публично-правовых компаний, а также решить вопрос об ответственности должностных лиц публично-правовой компании.
Следует закрепить в законопроекте принцип независимости публично-правовых компаний от государственных органов, предполагающий самостоятельность публично-правовой компании при осуществлении возложенных на нее публичных полномочий.
Публично-правовая компания должна нести ответственность за реализацию возложенных на нее публичных функций. Вмешательство государственных органов в текущую деятельность публично-правовых компаний может снизить оперативность принимаемых решений, а также будет фактически размывать сферу ответственности ППК.
Также необходимо дополнительно рассмотреть вопрос о целесообразности создания публично-правовых компаний на основании решений Правительства РФ и (или) определить случаи, когда публично-правовая компания может быть создана по решению Правительства РФ.
Комитет по промышленности не поддерживает принятие в первом чтении законопроекта и рекомендует комитету по собственности вернуть его на доработку в соответствии с пунктом «а» части 6 статьи 112 Регламента Государственной Думы.
Задачи и специфика деятельности, например, государственных корпораций «Росатом» и «Ростехнологии», требуют участия Президента РФ или его представителей в органах их управления. В соответствии с федеральными законами «Об использовании атомной энергии» и «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к исключительной компетенции Президента РФ отнесены:
– основные вопросы, связанные с правовым регулированием собственности на ядерные материалы, ядерные установки, пункты хранения, радиационные источники и радиоактивные вещества;
– определение основных направлений государственной политики в области использования атомной энергии;
– принятие решений по вопросам безопасности при использовании атомной энергии.
В отношении роли и места Президента РФ в управлении ППК, участвующей в осуществлении военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами (далее – ВТС), следует обратить внимание на следующие обстоятельства.
В созданную в РФ систему ВТС, в основе которой лежит принцип исключительной компетенции Президента РФ, интегрирована Государственная корпорация «Ростехнологии» (далее – Корпорация), которая, как организация, выполняющая системообразующие функции, обеспечивает реализацию в соответствии с решениями Президента РФ государственной политики в области ВТС:
– руководство государственным посредником - ОАО «Рособоронэкспорт» (Корпорации переданы акции государственного посредника, решение о создании которого принимает Президент РФ и оказание содействия деятельности которому является функцией Корпорации, Президент РФ вправе наделить Корпорацию дополнительными полномочиями в отношении государственного посредника);
– управление 11 организациями - субъектами ВТС, входящими в Корпорацию (что составляет более половины всех субъектов ВТС);
– представительство в иностранных государствах (в настоящее время в интересах всех субъектов ВТС и других российских организаций в 50 странах в составе дипломатических представительств государства созданы аппараты представителей Корпорации).
Все это в совокупности определяет роль Корпорации (и, в случае преобразования, будущей ППК), как ключевого элемента системы ВТС. Соответственно, в отношении юридического лица, занимающего указанное место в системе ВТС, должны быть сохранены значимые полномочия Президента РФ, аналогичные тем, которым в настоящее время обладает Президент РФ в отношении Корпорации, в том числе назначение генерального директора и формирование наблюдательного совета.
Вышеназванные особенности организации деятельности государственных корпораций «Росатом» и «Ростехнологии» в специфических сферах, в которых законодательно установлена президентская вертикаль управления, обуславливают непосредственное участие Президента РФ и в управлении ППК, которые, как представляется, могут быть созданы на основе этих государственных корпораций.
С учетом необходимости оперативного приведения количественного и качественного состава структурных подразделений ППК в соответствие с текущими и перспективными задачами, стоящими перед нею, в штатное расписание периодически постоянно должны вноситься уточнения и изменения. Такие изменения, согласно тексту законопроекта, требует вынесения вопроса о должностных окладах на заседание Наблюдательного совета ППК. Очевидно излишнее регулирование и дублирование управленческих процессов, а также неадекватность указанной компетенции Наблюдательного совета как высшего органа управления ППК.
Следует обратить внимание и на конкретные функции Наблюдательного совета в отношении вознаграждения работников ППК в рамках бюджетного процесса. Так, к функциям Наблюдательного совета также отнесено утверждение годового финансового плана доходов и расходов (бюджет) компании, который включает, в том числе общий объем расходов на выплату заработной платы работникам.
Исходя из того, что в годовом финансовом плане доходов и расходов подробно расписаны расходы ППК на оплату труда ее работников, вынесение на утверждение её Наблюдательным советом вопросов о размере и форме оплаты труда ее работников, которые по своей сути являются оперативными и регулируются штатным расписанием, нецелесообразно.
Документ внесен 04.04.13 правительством, сегодня его представил статс-секретарь замминистра экономического развития РФ Олег Фомичев. Законопроект не является основанием для преобразования госкорпорации в публично-правовую компанию, но создает такие возможности. В каждом случае принимается индивидуальное решение на основе закона. Экспертиза в правительстве коррупционных факторов не выявила. Замминистра отметил ликвидацию госкомпании Росавтодор.
Председатель комитета по вопросам собственности Сергей Гаврилов. Вводится новая форма унитарная публично-правовая компания. Аналогичные компании существуют во всех странах как романо-германского, так и англосаксонского права. У комитета есть замечания. Сохранить или даже усилить независимость компании.
Татьяна Москалькова в первый раз сталкивается с тем. Что новая правовая форма еще не принята в Гражданском кодексе, а вы уже принимаете статусный закон. Фомичев пояснил, что у нас нет родовой формы госкорпорации, на основании закона в нее можно запихнуть все что угодно. Эту проблему мы как раз и пытаемся решить. Фомичев не видит препятствий одновременно принять и норму в ГК и закон.
Вам не кажется что ваша работа в правительстве напоминает одесский шум про работу, чем работу, сказала Светлана Горячева. К госкорпорациям много вопросов и вы нам навязываете новую организационно-правовую форму. Фомичев не считает что опыт ГК неудачный. Мы как раз стараемся унифицировать и опрозрачить.
Владимир Гутенев спросил не считаете ли вы что законопроект существенно ограничивает полномочия президента? Законопроект надо вернуть на доработку согласно регламенту. Такое решение формирует слабо прозрачную неподконтрольную... Гаврилов согласился, что в сфере оборота ядерных материалов полномочия президента должны быть сохранены. Думаю мы поработаем вместе с вами. Фомичев заверил что и сейчас установлены широкие полномочия президента. Почему коллеги воспринимают это с таким трагизмом, Фомичев не понимает. Он не понимает почему надо ограничивать правительство в создании таких компаний.
Законопроектом предполагается ввести в правовую систему РФ новую организационно-правовую форму юридического лица – «публично-правовая компания». Публично-правовой компанией является созданная Российской Федерацией унитарная некоммерческая организация, осуществляющая свою деятельность в интересах государства и общества, наделенная публично-правовыми функциями и полномочиями. Такие компании наделяются отдельными государственно-властными полномочиями. Они создаются на основании решения Правительства РФ либо федерального закона и осуществляют свою деятельность в интересах государства и общества.
Инвестирование временно свободных средств публично-правовых компаний предлагается осуществлять на принципах возвратности, прибыльности и ликвидности приобретаемых активов (объектов инвестирования). Перечень разрешенных активов (объектов инвестирования), порядок и условия инвестирования временно свободных средств, порядок и механизмы контроля за их инвестированием, а также порядок совершения сделок по инвестированию временно свободных средств, формы отчетов об инвестировании временно свободных средств и порядок их предоставления и раскрытия предлагается определять в порядке, установленном Правительством РФ.
По мнению комитета по собственности, в рамках подготовки законопроекта ко второму чтению представляется целесообразным конкретизировать полномочия публично-правовых компаний в отношении подведомственных им юридических лиц, уточнить и расширить систему внутреннего и внешнего контроля за деятельностью публично-правовых компаний, а также решить вопрос об ответственности должностных лиц публично-правовой компании.
Следует закрепить в законопроекте принцип независимости публично-правовых компаний от государственных органов, предполагающий самостоятельность публично-правовой компании при осуществлении возложенных на нее публичных полномочий.
Публично-правовая компания должна нести ответственность за реализацию возложенных на нее публичных функций. Вмешательство государственных органов в текущую деятельность публично-правовых компаний может снизить оперативность принимаемых решений, а также будет фактически размывать сферу ответственности ППК.
Также необходимо дополнительно рассмотреть вопрос о целесообразности создания публично-правовых компаний на основании решений Правительства РФ и (или) определить случаи, когда публично-правовая компания может быть создана по решению Правительства РФ.
Комитет по промышленности не поддерживает принятие в первом чтении законопроекта и рекомендует комитету по собственности вернуть его на доработку в соответствии с пунктом «а» части 6 статьи 112 Регламента Государственной Думы.
Задачи и специфика деятельности, например, государственных корпораций «Росатом» и «Ростехнологии», требуют участия Президента РФ или его представителей в органах их управления. В соответствии с федеральными законами «Об использовании атомной энергии» и «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к исключительной компетенции Президента РФ отнесены:
– основные вопросы, связанные с правовым регулированием собственности на ядерные материалы, ядерные установки, пункты хранения, радиационные источники и радиоактивные вещества;
– определение основных направлений государственной политики в области использования атомной энергии;
– принятие решений по вопросам безопасности при использовании атомной энергии.
В отношении роли и места Президента РФ в управлении ППК, участвующей в осуществлении военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами (далее – ВТС), следует обратить внимание на следующие обстоятельства.
В созданную в РФ систему ВТС, в основе которой лежит принцип исключительной компетенции Президента РФ, интегрирована Государственная корпорация «Ростехнологии» (далее – Корпорация), которая, как организация, выполняющая системообразующие функции, обеспечивает реализацию в соответствии с решениями Президента РФ государственной политики в области ВТС:
– руководство государственным посредником - ОАО «Рособоронэкспорт» (Корпорации переданы акции государственного посредника, решение о создании которого принимает Президент РФ и оказание содействия деятельности которому является функцией Корпорации, Президент РФ вправе наделить Корпорацию дополнительными полномочиями в отношении государственного посредника);
– управление 11 организациями - субъектами ВТС, входящими в Корпорацию (что составляет более половины всех субъектов ВТС);
– представительство в иностранных государствах (в настоящее время в интересах всех субъектов ВТС и других российских организаций в 50 странах в составе дипломатических представительств государства созданы аппараты представителей Корпорации).
Все это в совокупности определяет роль Корпорации (и, в случае преобразования, будущей ППК), как ключевого элемента системы ВТС. Соответственно, в отношении юридического лица, занимающего указанное место в системе ВТС, должны быть сохранены значимые полномочия Президента РФ, аналогичные тем, которым в настоящее время обладает Президент РФ в отношении Корпорации, в том числе назначение генерального директора и формирование наблюдательного совета.
Вышеназванные особенности организации деятельности государственных корпораций «Росатом» и «Ростехнологии» в специфических сферах, в которых законодательно установлена президентская вертикаль управления, обуславливают непосредственное участие Президента РФ и в управлении ППК, которые, как представляется, могут быть созданы на основе этих государственных корпораций.
С учетом необходимости оперативного приведения количественного и качественного состава структурных подразделений ППК в соответствие с текущими и перспективными задачами, стоящими перед нею, в штатное расписание периодически постоянно должны вноситься уточнения и изменения. Такие изменения, согласно тексту законопроекта, требует вынесения вопроса о должностных окладах на заседание Наблюдательного совета ППК. Очевидно излишнее регулирование и дублирование управленческих процессов, а также неадекватность указанной компетенции Наблюдательного совета как высшего органа управления ППК.
Следует обратить внимание и на конкретные функции Наблюдательного совета в отношении вознаграждения работников ППК в рамках бюджетного процесса. Так, к функциям Наблюдательного совета также отнесено утверждение годового финансового плана доходов и расходов (бюджет) компании, который включает, в том числе общий объем расходов на выплату заработной платы работникам.
Исходя из того, что в годовом финансовом плане доходов и расходов подробно расписаны расходы ППК на оплату труда ее работников, вынесение на утверждение её Наблюдательным советом вопросов о размере и форме оплаты труда ее работников, которые по своей сути являются оперативными и регулируются штатным расписанием, нецелесообразно.