Госдума намерена отклонить в первом чтении правительственный законопроект об ограничении доступа к бесплатному высшему образованию возрастом 17-30 лет. Одновременно предлагается формально повысить государственную гарантию числа бюджетных мест в вузах со 170 до 800 на 10 тыс населения.
Документ «О внесении изменений в Закон РФ «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в части совершенствования формирования государственного задания на подготовку лиц с высшим профессиональным образованием за счет средств федерального бюджета» внесен 25.07.12 правительством. Представила статс-секретарь замминистра образования и науки Наталья Третьяк.
Председатель комитета по образованию Вячеслав Никонов представил позицию комитета.
Законопроектом предлагается заменить существующую формулу расчёта государственной (минимальной) гарантии на получение высшего образования из расчёта 170 студентов на 10 тыс населения на новую формулу – 800 студентов на 10 тыс человек в возрасте 17-30 лет (основной возраст обучающихся).
Правовое управление ГД сообщает, что положения законопроекта учтены в статье 100 Федерального закона от 29 декабря 2012 года 273-ФЗ «Об образовании в РФ», который вступает в силу с 1 сентября 2013 года и признает изменяемые законопроектом законодательные акты утратившими силу.
Комитет под руководством нового председателя Вячеслава Никонова подготовил проект постановления об одобрении законопроекта в первом чтении и принятии поправок ко второму чтению. Однако предшественник Никонова Александр Дегтярев подписал заключение с рекомендацией Думе отклонить законопроект как утративший актуальность, т.к. пункт 2. статьи 100 273-ФЗ «Об образовании в РФ» гласит: «За счет бюджетных ассигнований федерального бюджета осуществляется финансовое обеспечение обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования из расчета не менее чем восемьсот студентов на каждые десять тысяч человек в возрасте от семнадцати до тридцати лет, проживающих в РФ».
В объемной пояснительной записке к законопроекту указано следующее.
Государственная гарантия в существующем виде введена в 1996 году, при этом до 2010 года она действовала в основном адекватно в отношении общей численности населения (например, в 1997 году соотношение величины бюджетного приема и выпуска из школ составило 45%, в 1999 году – 40%, в 2002 году – 39%, в 2005 году – 40%).
В 2009 и 2010 годах соотношение величины бюджетного приема и выпуска из школ составило уже 56%, в 2013 году это соотношение составит 73% и в дальнейшем будет находиться в интервале от 70 до 80% (без учета выпускников образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования).
Учитывая негативные демографические процессы, предлагается использовать более гибкий показатель, позволяющий учитывать изменение структуры населения РФ в разрезе возрастных групп, что позволит основывать расчеты минимальной численности студентов, обучающихся за счет средств федерального бюджета, исходя из возрастной группы, обеспечивающей основной приток обучающихся в вузах, – группы в возрасте от 17 до 30 лет.
В результате демографических процессов 1990-х годов, при совокупном действии низкой рождаемости и высокой смертности населения, в настоящее время наблюдается тенденция изменения возрастной структуры населения, выраженная в сокращении доли молодежи в общей численности населения. Прогнозные данные Росстата о численности населения различных возрастных категорий показывают значительное сокращение численности населения в возрасте 17-30 лет: 2011 год – 31,145 млн человек; 2013 год – 29,281 млн человек; 2016 год – 25,561 млн человек. При этом общая численность населения РФ останется стабильной.
Сокращение разрыва между численностью тех, кто подает заявления на бюджетные места, и численностью тех, кто по результатам конкурсных испытаний зачисляется на бюджетные места, повлечет следующие негативные последствия:
- распространение ситуации нулевого или отрицательного уровня конкурса на прием, когда число поданных заявлений равно или меньше контрольных цифр приема на данную специальность;
- снижение общего уровня общеобразовательной подготовки выпускников общеобразовательных учреждений, зачисленных в вузы, и, как следствие, снижение среднего уровня освоения образовательных программ высшего профессионального образования;
- увеличение числа выпускников образовательных организаций высшего профессионального образования, которые не смогли трудоустроиться или трудоустроились не по полученной специальности.
В ФЭО к законопроекту представлена минимальная численность студентов, получающих высшее образование за счет средств федерального бюджета, по предлагаемому нормативу.
Расчет общей минимальной численности студентов, получающих высшее профессиональное образование за счет средств федерального бюджета, по предлагаемому нормативу
Год Общая численность населения, тыс человек (прогноз) Из них в возрасте 17-30 лет, тыс человек (прогноз) Общая минимальная численность студентов в соответствии с предлагаемым нормативом, тыс человек (прогноз)
2013 142121 29281 2342
2014 142150 28065 2245
2015 142165 26790 2143
2016 142157 25561 2045
2017 142120 24308 1945
2018 142056 23032 1843
Установление предлагаемой государственной гарантии не приведет к снижению доступности высшего профессионального образования за счет средств федерального бюджета, имеющей место в настоящее время, обеспечит стабильное соотношение величины бюджетного приема в вузы с численностью выпускников школ и не потребует дополнительных расходов за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ.
Документ «О внесении изменений в Закон РФ «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в части совершенствования формирования государственного задания на подготовку лиц с высшим профессиональным образованием за счет средств федерального бюджета» внесен 25.07.12 правительством. Представила статс-секретарь замминистра образования и науки Наталья Третьяк.
Председатель комитета по образованию Вячеслав Никонов представил позицию комитета.
Законопроектом предлагается заменить существующую формулу расчёта государственной (минимальной) гарантии на получение высшего образования из расчёта 170 студентов на 10 тыс населения на новую формулу – 800 студентов на 10 тыс человек в возрасте 17-30 лет (основной возраст обучающихся).
Правовое управление ГД сообщает, что положения законопроекта учтены в статье 100 Федерального закона от 29 декабря 2012 года 273-ФЗ «Об образовании в РФ», который вступает в силу с 1 сентября 2013 года и признает изменяемые законопроектом законодательные акты утратившими силу.
Комитет под руководством нового председателя Вячеслава Никонова подготовил проект постановления об одобрении законопроекта в первом чтении и принятии поправок ко второму чтению. Однако предшественник Никонова Александр Дегтярев подписал заключение с рекомендацией Думе отклонить законопроект как утративший актуальность, т.к. пункт 2. статьи 100 273-ФЗ «Об образовании в РФ» гласит: «За счет бюджетных ассигнований федерального бюджета осуществляется финансовое обеспечение обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования из расчета не менее чем восемьсот студентов на каждые десять тысяч человек в возрасте от семнадцати до тридцати лет, проживающих в РФ».
В объемной пояснительной записке к законопроекту указано следующее.
Государственная гарантия в существующем виде введена в 1996 году, при этом до 2010 года она действовала в основном адекватно в отношении общей численности населения (например, в 1997 году соотношение величины бюджетного приема и выпуска из школ составило 45%, в 1999 году – 40%, в 2002 году – 39%, в 2005 году – 40%).
В 2009 и 2010 годах соотношение величины бюджетного приема и выпуска из школ составило уже 56%, в 2013 году это соотношение составит 73% и в дальнейшем будет находиться в интервале от 70 до 80% (без учета выпускников образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования).
Учитывая негативные демографические процессы, предлагается использовать более гибкий показатель, позволяющий учитывать изменение структуры населения РФ в разрезе возрастных групп, что позволит основывать расчеты минимальной численности студентов, обучающихся за счет средств федерального бюджета, исходя из возрастной группы, обеспечивающей основной приток обучающихся в вузах, – группы в возрасте от 17 до 30 лет.
В результате демографических процессов 1990-х годов, при совокупном действии низкой рождаемости и высокой смертности населения, в настоящее время наблюдается тенденция изменения возрастной структуры населения, выраженная в сокращении доли молодежи в общей численности населения. Прогнозные данные Росстата о численности населения различных возрастных категорий показывают значительное сокращение численности населения в возрасте 17-30 лет: 2011 год – 31,145 млн человек; 2013 год – 29,281 млн человек; 2016 год – 25,561 млн человек. При этом общая численность населения РФ останется стабильной.
Сокращение разрыва между численностью тех, кто подает заявления на бюджетные места, и численностью тех, кто по результатам конкурсных испытаний зачисляется на бюджетные места, повлечет следующие негативные последствия:
- распространение ситуации нулевого или отрицательного уровня конкурса на прием, когда число поданных заявлений равно или меньше контрольных цифр приема на данную специальность;
- снижение общего уровня общеобразовательной подготовки выпускников общеобразовательных учреждений, зачисленных в вузы, и, как следствие, снижение среднего уровня освоения образовательных программ высшего профессионального образования;
- увеличение числа выпускников образовательных организаций высшего профессионального образования, которые не смогли трудоустроиться или трудоустроились не по полученной специальности.
В ФЭО к законопроекту представлена минимальная численность студентов, получающих высшее образование за счет средств федерального бюджета, по предлагаемому нормативу.
Расчет общей минимальной численности студентов, получающих высшее профессиональное образование за счет средств федерального бюджета, по предлагаемому нормативу
Год Общая численность населения, тыс человек (прогноз) Из них в возрасте 17-30 лет, тыс человек (прогноз) Общая минимальная численность студентов в соответствии с предлагаемым нормативом, тыс человек (прогноз)
2013 142121 29281 2342
2014 142150 28065 2245
2015 142165 26790 2143
2016 142157 25561 2045
2017 142120 24308 1945
2018 142056 23032 1843
Установление предлагаемой государственной гарантии не приведет к снижению доступности высшего профессионального образования за счет средств федерального бюджета, имеющей место в настоящее время, обеспечит стабильное соотношение величины бюджетного приема в вузы с численностью выпускников школ и не потребует дополнительных расходов за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ.