16. 872697-6 Госдума в итоге обсуждения одобрила законопроект первого чтения о предоставлении управляющим компаниям интегрированных структур права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения.
Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «О военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами» внесен 01.09.15 правительством. Представил замдиректора Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству Константин Бирюлин. Сейчас таким правом могут воспользоваться порядка восьми управляющих компаний, но это не значит что все получат.
Член комитета по обороне Игорь Зотов. Комитет по обороне не определился и предлагает Думе определиться голосованием.
Андрей Красов. ЕР поддерживает. Последовательность политики АТС.
Законопроектом предлагается:
- предоставить право управляющим компаниям интегрированных структур на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения при условии закрепления не менее 51% их акций (долей) в федеральной собственности и (или) собственности Госкорпорации «Ростех» и размещения остальных акций (долей) среди российских физ. и юр. лиц;
- исключить возможность продления права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, организациям – разработчикам и производителям продукции военного назначения, вошедшим в различные интегрированные структуры, после завершения ими исполнения имеющихся контрактных обязательств.
Предусматривается, что право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, предоставленное до вступления в силу законопроекта организациям, уже входящим в состав интегрированных структур и не соответствующим требованиям, установленным ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами», будет сохранено до завершения исполнения этими организациями имеющихся обязательств по внешнеторговым контрактам в отношении продукции военного назначения, возникших до вступления в силу законопроекта. Соответственно, новые контракты в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами такие организации заключать не смогут.
Стенограмма обсуждения
Докладывает Константин Николаевич Бирюлин, заместитель директора Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству. Коллеги, прошу всех присаживаться.
Бирюлин К. Н., официальный представитель Правительства Российской Федерации заместитель директора Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты!
Вашему вниманию представляется проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами".
Законопроект подготовлен в соответствии с решением, принятым Президентом Российской Федерации Владимиром Владимировичем Путиным на заседании Комиссии по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, и направлен на предоставление управляющим компаниям интегрированных структур возможности получения права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения.
Действующей редакцией закона о военно-техническом сотрудничестве предусмотрено, что право на осуществление внешнеторговой деятельности может быть предоставлено только организациям - разработчикам и производителям продукции военного назначения. Такое положение дел
отвечало интересам государства на момент принятия закона, так как основу российского оборонно-промышленного комплекса в то время составляли государственные унитарные предприятия.
За последнее время в структуре оборонно-промышленного комплекса произошли значительные изменения: завершились акционирование и приватизация ведущих предприятий оборонно-промышленного комплекса. На их базе сформированы крупные интегрированные структуры, ставшие центрами компетенции для отдельных отраслей промышленности и призванные консолидировать финансовые ресурсы, а также проектно-конструкторские и производственные возможности, вошедших в их состав организаций разработчиков и производителей продукции военного назначения.
В целях реализации задач, стоящих перед интегрированными структурами были созданы управляющие компании, которым переданы акции, вошедших в их состав организаций оборонно-промышленного комплекса. Поскольку управляющие компании не являются организациями разработчиками, производителями продукции военного назначения, претендовать на получение права в соответствии с законом о военно-техническом сотрудничестве, они не могут.
Принятие предлагаемого законопроекта не означает автоматического предоставления управляющим компаниям интегрированных структур такого права. Порядок предоставления права определен Президентом Российской Федерации и содержит достаточно жесткие требования к его получению.
Так с ходатайством о предоставлении организациям права может выступить только федеральный орган исполнительной власти, к сфере деятельности которого он относится.
Организация соисполнитель готовит 19 документов, характеризующих его деятельность. К наиболее важным и принципиальным из них можно отнести: согласованный с Министерством обороны перечень продукции военного назначения, в отношении которой запрашивается право, положительное заключение Министерства иностранных дел, Минобороны, Службы внешней разведки, Федеральной службы безопасности, Федеральной таможенной службы, Федеральной антимонопольной службы о возможности предоставления права.
Таким образом, существующий порядок предоставления права исключает возможность его предоставления случайным организациям или организациям, не способным достойно представлять Российскую Федерацию за рубежом.
Предоставление управляющим компаниям интегрированных структур возможности участвовать в военно-техническом сотрудничестве, позволит сосредоточить в одних руках всю полноту ответственности за качество, сроки и эффективность выполнения контрактных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества и государственного оборонного заказа, проводить единую маркетинговую политику в отношении производимой продукции военного назначения. Повысить управляемость, входящих в интегрированную структуру организаций при выполнении ими контрактных обязательств, а также эффективность расходования финансовых ресурсов, полученных от экспорта продукции военного назначения.
Также хочется отметить, что используемый в законопроекте термин "управляющая компания интегрированных структур"не противоречит Гражданскому кодексу Российской Федерации и Закону "О промышленной политике в Российской Федерации".
Как и другие термины и определения, содержащиеся в законе "О военно-техническом сотрудничестве...", они будут применяться исключительно ДЛЯ целей военно-технического сотрудничества. Поскольку законопроектом предусмотрено, что 51 процент акций управляющей компании должен находиться в федеральной собственности или собственности корпорации "Ростех", именно использование предложенного термина позволит чётко определить роль и место этих организаций в системе военно-технического сотрудничества.
Использование, например, термина "головная организация"не вполне целесообразно, поскольку под такими организациями могут пониматься как основные общества, так и дочерние общества, также являющиеся в свою очередь головными организациями по отношению к третьим организациям.
Принятие законопроекта не повлечёт изменений в объёме полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также выделения дополнительных ассигнований, соответствующих бюджетов или сокращение их доходной части.
Законопроект соответствует положениям "Договора о Евразийском экономическом союзе"от 29 мая 2014 года и иных международных договоров Российской Федерации.
Прошу поддержать. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Константин Николаевич. Присаживайтесь.
Прежде чем выслушаем содоклад, по ведению Марданшин Рафаэль Мирхатимович.
Рафаэль Мирхатимович, по ведению. Марданшин Р. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, по 39-му вопросу просьба рассмотреть по упрощённой процедуре, так как поступило письмо от авторов законодательной инициативы, чтобы данный вопрос рассмотреть без участия их представителя.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, нет возражений - 39-й по сокращённой процедуре? Нет. Принимаем.
С содокладом по 16-му пункту выступает Игорь Львович Зотов.
Зотов И. Л., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! На мой взгляд, Константин Николаевич достаточно подробно проинформировал нас о всех нововведениях данного законопроекта, поэтому повторять докладчика я не буду.
Комитет по обороне считает, что законопроект направлен на совершенствование правового регулирования отношений в сфере военно-технического сотрудничества и способствует реализации целей и задач, возложенных на интегрированные структуры оборонно-промышленного комплекса при их создании.
Законопроектом предлагается предоставить право управляющим компаниям интегрированных структур осуществлять внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения.
Комитеты-соисполнители по законопроекту, а это Комитет по промышленности и Комитет по вопросам собственности поддерживают законопроект. Комитет по обороне свою позицию по законопроекту не определил, поскольку голоса членов комитета разделились поровну.
В связи с этим, в соответствии с Регламентом Комитетом по обороне принято решение рекомендовать Государственной Думе определиться голосованием по данному проекту федерального закона.
Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Игорь Львович.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Сапожников Николай Иванович.
Сапожников Н. И., фракция КПРФ.
Вопрос к докладчику. Уважаемый Константин Николаевич, а вот сколько управляющих компаний интегрированных структур могут воспользоваться этим правом выхода на эти рынки? Спасибо.
Председательствующий. Пожалуйста, Константин Николаевич.
Бирюлин К. Н. Сейчас, в настоящее время таким правом могут воспользоваться порядка восьми управляющих компаний, но это не значит, что они все могут попасть в этот список.
Председательствующий. Спасибо.
Потапов Александр Владимирович.
Потапов А. В., фракция КПРФ.
У меня вопрос. Константин Николаевич, а как будет контролироваться, скажем так, что акции размещены среди российских физических и юридических лиц, а завтра они могут быть проданы иностранным юридическим лицам? Вот как этот процесс будет организован?
Бирюлин К. Н. Александр Викторович, во-первых, при рассмотрении вопроса о предоставлении права организация предоставляет выписку из реестра.
В соответствии с законом "Об акционерных обществах", в случае изменения состава акционеров, они должны своевременно вносить изменения в этот реестр и мы, естественно, будем сразу же получать информацию о том, что в данном акционерном обществе произошли какие-то изменения.
Ну и, во-вторых, мы понимаем, и каждая организация, которая планирует стать субъектом в АТЭС, достаточно подробно объясняется о том, что, если вы свои активы разместите среди иностранных физических, юридических лип, то в этом случае вы потеряете такое право, и они к этому вопросу достаточно внимательно прислушиваются. Но, кроме того, мы, конечно, мониторим эту ситуацию практически постоянно.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли желающие выступить? Есть. Включите режим записи на выступление. Покажите список. Красов Андрей Леонидович. Красов А. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"считает рассматриваемый законопроект очень важным, и, безусловно, поддержит его принятие в первом чтении. На то есть несколько очень важных причин.
Во-первых, за время реорганизации предприятий оборонно-промышленного комплекса произошло их группирование по отраслевому и видовому признакам в интегрированные структуры, были созданы холдинги, корпорации. Это позволило оптимизировать производственные процессы, эффективней осуществлять управление и консолидировать финансовые ресурсы, то есть, выстроена очень чёткая вертикаль в этом секторе.
Естественно, у интегрированных структур есть управляющий орган, который несёт всю ответственность за принимаемые внутри структур решения.
Именно через эти управляющие компании интегрированных структур в настоящее время осуществляется взаимоотношение в сфере государственного оборонного заказа. Этот уже действующий механизм предлагается перенести и в область военно-технического сотрудничества.
Во-вторых, и фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"обращает на это внимание, а именно, на последовательность проводимой государством политики в сфере военно-технического сотрудничества.
Первым этапом было определение единственного государственного посредника при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении готовой конечной продукции и военного назначения, которым в настоящее время является Рособоронэкспорт. Сейчас наступает второй этап, направленный на совершенствование системы послепродажного обслуживания ранее экспортированной продукции военного назначения. Мы считаем, что такие шаги в конечном итоге укрепят позицию Российской Федерации в области экспорта, вооружения и военной техники.
Именно поэтому фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"считает законопроект актуальным, отвечающим современным реалиям, и поддержит его принятие в первом чтении. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Андрей Леонидович.
Константин Николаевич, будете выступать с заключительным словом?
Бирюлин К. Н. Я очень благодарен за выступление и те вопросы, которые заданы. Я надеюсь, что законопроект получит поддержку Государственной Думы.
Спасибо большое.
Председательствующий. Игорь Львович, нет, да? Нет. Выносим законопроект на "час
Первое чтение 278 0 0 17:09
Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «О военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами» внесен 01.09.15 правительством. Представил замдиректора Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству Константин Бирюлин. Сейчас таким правом могут воспользоваться порядка восьми управляющих компаний, но это не значит что все получат.
Член комитета по обороне Игорь Зотов. Комитет по обороне не определился и предлагает Думе определиться голосованием.
Андрей Красов. ЕР поддерживает. Последовательность политики АТС.
Законопроектом предлагается:
- предоставить право управляющим компаниям интегрированных структур на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения при условии закрепления не менее 51% их акций (долей) в федеральной собственности и (или) собственности Госкорпорации «Ростех» и размещения остальных акций (долей) среди российских физ. и юр. лиц;
- исключить возможность продления права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, организациям – разработчикам и производителям продукции военного назначения, вошедшим в различные интегрированные структуры, после завершения ими исполнения имеющихся контрактных обязательств.
Предусматривается, что право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, предоставленное до вступления в силу законопроекта организациям, уже входящим в состав интегрированных структур и не соответствующим требованиям, установленным ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами», будет сохранено до завершения исполнения этими организациями имеющихся обязательств по внешнеторговым контрактам в отношении продукции военного назначения, возникших до вступления в силу законопроекта. Соответственно, новые контракты в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами такие организации заключать не смогут.
Стенограмма обсуждения
Докладывает Константин Николаевич Бирюлин, заместитель директора Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству. Коллеги, прошу всех присаживаться.
Бирюлин К. Н., официальный представитель Правительства Российской Федерации заместитель директора Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты!
Вашему вниманию представляется проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами".
Законопроект подготовлен в соответствии с решением, принятым Президентом Российской Федерации Владимиром Владимировичем Путиным на заседании Комиссии по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, и направлен на предоставление управляющим компаниям интегрированных структур возможности получения права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения.
Действующей редакцией закона о военно-техническом сотрудничестве предусмотрено, что право на осуществление внешнеторговой деятельности может быть предоставлено только организациям - разработчикам и производителям продукции военного назначения. Такое положение дел
отвечало интересам государства на момент принятия закона, так как основу российского оборонно-промышленного комплекса в то время составляли государственные унитарные предприятия.
За последнее время в структуре оборонно-промышленного комплекса произошли значительные изменения: завершились акционирование и приватизация ведущих предприятий оборонно-промышленного комплекса. На их базе сформированы крупные интегрированные структуры, ставшие центрами компетенции для отдельных отраслей промышленности и призванные консолидировать финансовые ресурсы, а также проектно-конструкторские и производственные возможности, вошедших в их состав организаций разработчиков и производителей продукции военного назначения.
В целях реализации задач, стоящих перед интегрированными структурами были созданы управляющие компании, которым переданы акции, вошедших в их состав организаций оборонно-промышленного комплекса. Поскольку управляющие компании не являются организациями разработчиками, производителями продукции военного назначения, претендовать на получение права в соответствии с законом о военно-техническом сотрудничестве, они не могут.
Принятие предлагаемого законопроекта не означает автоматического предоставления управляющим компаниям интегрированных структур такого права. Порядок предоставления права определен Президентом Российской Федерации и содержит достаточно жесткие требования к его получению.
Так с ходатайством о предоставлении организациям права может выступить только федеральный орган исполнительной власти, к сфере деятельности которого он относится.
Организация соисполнитель готовит 19 документов, характеризующих его деятельность. К наиболее важным и принципиальным из них можно отнести: согласованный с Министерством обороны перечень продукции военного назначения, в отношении которой запрашивается право, положительное заключение Министерства иностранных дел, Минобороны, Службы внешней разведки, Федеральной службы безопасности, Федеральной таможенной службы, Федеральной антимонопольной службы о возможности предоставления права.
Таким образом, существующий порядок предоставления права исключает возможность его предоставления случайным организациям или организациям, не способным достойно представлять Российскую Федерацию за рубежом.
Предоставление управляющим компаниям интегрированных структур возможности участвовать в военно-техническом сотрудничестве, позволит сосредоточить в одних руках всю полноту ответственности за качество, сроки и эффективность выполнения контрактных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества и государственного оборонного заказа, проводить единую маркетинговую политику в отношении производимой продукции военного назначения. Повысить управляемость, входящих в интегрированную структуру организаций при выполнении ими контрактных обязательств, а также эффективность расходования финансовых ресурсов, полученных от экспорта продукции военного назначения.
Также хочется отметить, что используемый в законопроекте термин "управляющая компания интегрированных структур"не противоречит Гражданскому кодексу Российской Федерации и Закону "О промышленной политике в Российской Федерации".
Как и другие термины и определения, содержащиеся в законе "О военно-техническом сотрудничестве...", они будут применяться исключительно ДЛЯ целей военно-технического сотрудничества. Поскольку законопроектом предусмотрено, что 51 процент акций управляющей компании должен находиться в федеральной собственности или собственности корпорации "Ростех", именно использование предложенного термина позволит чётко определить роль и место этих организаций в системе военно-технического сотрудничества.
Использование, например, термина "головная организация"не вполне целесообразно, поскольку под такими организациями могут пониматься как основные общества, так и дочерние общества, также являющиеся в свою очередь головными организациями по отношению к третьим организациям.
Принятие законопроекта не повлечёт изменений в объёме полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также выделения дополнительных ассигнований, соответствующих бюджетов или сокращение их доходной части.
Законопроект соответствует положениям "Договора о Евразийском экономическом союзе"от 29 мая 2014 года и иных международных договоров Российской Федерации.
Прошу поддержать. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Константин Николаевич. Присаживайтесь.
Прежде чем выслушаем содоклад, по ведению Марданшин Рафаэль Мирхатимович.
Рафаэль Мирхатимович, по ведению. Марданшин Р. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, по 39-му вопросу просьба рассмотреть по упрощённой процедуре, так как поступило письмо от авторов законодательной инициативы, чтобы данный вопрос рассмотреть без участия их представителя.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, нет возражений - 39-й по сокращённой процедуре? Нет. Принимаем.
С содокладом по 16-му пункту выступает Игорь Львович Зотов.
Зотов И. Л., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! На мой взгляд, Константин Николаевич достаточно подробно проинформировал нас о всех нововведениях данного законопроекта, поэтому повторять докладчика я не буду.
Комитет по обороне считает, что законопроект направлен на совершенствование правового регулирования отношений в сфере военно-технического сотрудничества и способствует реализации целей и задач, возложенных на интегрированные структуры оборонно-промышленного комплекса при их создании.
Законопроектом предлагается предоставить право управляющим компаниям интегрированных структур осуществлять внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения.
Комитеты-соисполнители по законопроекту, а это Комитет по промышленности и Комитет по вопросам собственности поддерживают законопроект. Комитет по обороне свою позицию по законопроекту не определил, поскольку голоса членов комитета разделились поровну.
В связи с этим, в соответствии с Регламентом Комитетом по обороне принято решение рекомендовать Государственной Думе определиться голосованием по данному проекту федерального закона.
Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Игорь Львович.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Сапожников Николай Иванович.
Сапожников Н. И., фракция КПРФ.
Вопрос к докладчику. Уважаемый Константин Николаевич, а вот сколько управляющих компаний интегрированных структур могут воспользоваться этим правом выхода на эти рынки? Спасибо.
Председательствующий. Пожалуйста, Константин Николаевич.
Бирюлин К. Н. Сейчас, в настоящее время таким правом могут воспользоваться порядка восьми управляющих компаний, но это не значит, что они все могут попасть в этот список.
Председательствующий. Спасибо.
Потапов Александр Владимирович.
Потапов А. В., фракция КПРФ.
У меня вопрос. Константин Николаевич, а как будет контролироваться, скажем так, что акции размещены среди российских физических и юридических лиц, а завтра они могут быть проданы иностранным юридическим лицам? Вот как этот процесс будет организован?
Бирюлин К. Н. Александр Викторович, во-первых, при рассмотрении вопроса о предоставлении права организация предоставляет выписку из реестра.
В соответствии с законом "Об акционерных обществах", в случае изменения состава акционеров, они должны своевременно вносить изменения в этот реестр и мы, естественно, будем сразу же получать информацию о том, что в данном акционерном обществе произошли какие-то изменения.
Ну и, во-вторых, мы понимаем, и каждая организация, которая планирует стать субъектом в АТЭС, достаточно подробно объясняется о том, что, если вы свои активы разместите среди иностранных физических, юридических лип, то в этом случае вы потеряете такое право, и они к этому вопросу достаточно внимательно прислушиваются. Но, кроме того, мы, конечно, мониторим эту ситуацию практически постоянно.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли желающие выступить? Есть. Включите режим записи на выступление. Покажите список. Красов Андрей Леонидович. Красов А. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"считает рассматриваемый законопроект очень важным, и, безусловно, поддержит его принятие в первом чтении. На то есть несколько очень важных причин.
Во-первых, за время реорганизации предприятий оборонно-промышленного комплекса произошло их группирование по отраслевому и видовому признакам в интегрированные структуры, были созданы холдинги, корпорации. Это позволило оптимизировать производственные процессы, эффективней осуществлять управление и консолидировать финансовые ресурсы, то есть, выстроена очень чёткая вертикаль в этом секторе.
Естественно, у интегрированных структур есть управляющий орган, который несёт всю ответственность за принимаемые внутри структур решения.
Именно через эти управляющие компании интегрированных структур в настоящее время осуществляется взаимоотношение в сфере государственного оборонного заказа. Этот уже действующий механизм предлагается перенести и в область военно-технического сотрудничества.
Во-вторых, и фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"обращает на это внимание, а именно, на последовательность проводимой государством политики в сфере военно-технического сотрудничества.
Первым этапом было определение единственного государственного посредника при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении готовой конечной продукции и военного назначения, которым в настоящее время является Рособоронэкспорт. Сейчас наступает второй этап, направленный на совершенствование системы послепродажного обслуживания ранее экспортированной продукции военного назначения. Мы считаем, что такие шаги в конечном итоге укрепят позицию Российской Федерации в области экспорта, вооружения и военной техники.
Именно поэтому фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"считает законопроект актуальным, отвечающим современным реалиям, и поддержит его принятие в первом чтении. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Андрей Леонидович.
Константин Николаевич, будете выступать с заключительным словом?
Бирюлин К. Н. Я очень благодарен за выступление и те вопросы, которые заданы. Я надеюсь, что законопроект получит поддержку Государственной Думы.
Спасибо большое.
Председательствующий. Игорь Львович, нет, да? Нет. Выносим законопроект на "час
Первое чтение 278 0 0 17:09