15. 848238-6 Госдума в итоге обсуждения одобрила законопроект первого чтения о возможности заключения договора водопользования в части использования акватории водного объекта без проведения аукциона.
Документ «О внесении изменений в статьи 11 и 16 Водного кодекса РФ» внесен 28.07.15 правительством. Представил замминистра природных ресурсов и экологии Семен Леви. Предприятию которое построило объект дается преимущество.
Зампред комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Иван Никитчук. На аукционе побеждает не тот у кого есть право, а у кого деньги.
Николай Рябов. Как в практической плоскости будет?
Максим Шингаркин. Способ использования земель закреплен, почему с акваториями так не поступаем?
Леви. ФАС нас оштрафовало и пришлось внести изменения что владелец участка не имеет права пользоваться водным участком. Поправка была принята ГД.
Валентин Романов. Мы сначала принимаем либеральные законы, потом признаем ошибку. Необходимость кардинального изменения Лесного и Водного кодекса?
Леви. Закон не либеральный, а жесткий, кардинальных изменений не будет.
Шингаркин. Вдоль бечевника невозможно двигаться. Непонятные сооружения. В Крыму десятки частных пляжей. Этим законом разрешаем. Принимать нужно, но требует доработки.
Законопроектом предлагается предусмотреть возможность заключения договора водопользования без проведения аукциона при использовании акватории водного объекта для целей эксплуатации инженерных сооружений и линейных объектов инфраструктуры (причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений, гидротехнических сооружений, мостов, подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов).
Стенограмма обсуждения
Докладывает Семён Романович Леви - заместитель Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Пожалуйста.
Леви С. Р., официальный представитель Правительства Российской Федерации, заместитель Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты!
Правительством Российской Федерации в порядке законодательной инициативы внесён проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 11 и 16 Водного кодекса Российской Федерации", основной целью которого является совершенствование регулирования правоотношений, связанных с использованием акватории водного объекта под расположенные на нём объекты хозяйственной деятельности с возможностью заключения договора водопользования без проведения аукциона.
Сегодня для размещения причалов судоремонтных сооружений, гидротехнических сооружений, мостов, подводных переходов, трубопроводов, подводных линий связи и других линейных объектов необходимо заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта по результатам аукциона.
На основании того, что выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, у добросовестных водопользователей гарантия получить право пользования акваторией отсутствует.
Кроме того, практика проведения аукционов по приобретению прав на заключение договора водопользования выявила случаи участия в аукционах недобросовестных лиц, целью которых является извлечение материальной выгоды, в том числе за отказ от принятия участия в нем, либо за переуступку права пользования акваторией.
В этой связи хозяйствующие субъекты таких ключевых отраслей экономики как нефте- и газодобывающая, топливно-энергетический комплекс, судостроительное и судоремонтное производство, портовая деятельность, могут лишиться возможности осуществлять свою деятельность, либо понести неоправданные дополнительные расходы для получения права пользования акваторией.
В этой связи предлагаемые изменения позволят снизить возможность возникновения социально-экономических рисков, повысить уровень эффективности управления и использования водных ресурсов, а также сделают процедуру проведения аукционов более прозрачной.
Акты Правительства Российской Федерации, необходимые для реализации проекта федерального закона, министерством подготовлены и будут внесены в правительство в установленном порядке.
Законопроект 29 июня рассмотрен и одобрен комиссией Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности.
Прошу Государственную Думу одобрить проект закона при его рассмотрении в первом чтении.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо. Присаживайтесь. Иван Игнатьевич Никитчук. Никитчук И. И., фракция КПРФ.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги, ну суть закона очень простая. Представьте себе, что вы строите что-то в акватории водного объекта, на время строительства вы можете пользоваться этим водным объектом бесплатно. Но если ввели в эксплуатацию, будьте любезны заключить договор на водопользование. Для того чтобы заключить договор на водопользование, надо получить право на заключение договора.
Это право получают на аукционе. Ну, мы с вами помним ещё со знаменитого романа "Двенадцать стульев", что такое аукцион - у кого больше денег, тот и хозяин стульев.
В наше время, когда невидимая рука рынка всё расставляет по своим местам, ничего не изменилось. Поэтому на аукционе на право заключения договора иногда побеждает не тот, кому нужно заключать договор, это право заключить договор, а совершенно другие люди, у которых есть деньги, поставленные в безвыходное положение, вынужденные идти, так сказать, к этому покупателю и перекупать право на заключение договора. А в итоге всё выливается в то, выливается в цену, которая растёт, выливается в тарифы, если речь идёт об услугах. И в конечном итоге деньги выгребаются из кармана нашего населения.
Вот, чтобы этого не происходило, главная цель и задача вносимого законопроекта. Законопроект вносит поправку в Водный кодекс, в соответствии с которой те, скажем, юридические лица, которые занимаются эксплуатацией объектов в акватории водных объектов, могут заключать договор без участия в аукционах.
Прошу от имени Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии принять данный закон в первом чтении. Спасибо. Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть. Прошу записаться. Включите режим.
Покажите список.
Николай Фёдорович Рябов. Рябов Н. Ф., фракция КПРФ.
Семён Романович, ну, понятно, что улучшаются, так скажем, взаимоотношения хозяйствующих субъектов. А как в этом случае конкурсная основа? Вообще как бы снимается с повестки дня или всё-таки как здесь будут регулироваться вопросы? Пришёл: прошу заключить договор.
А мне говорят, да, нет, всё-таки там конкурс.
Как вот это в практической плоскости решение будет?
Леви С. Р. Уважаемый Николай Федорович. Речь идёт о тех объектах, которые уже построены были на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование. И чтобы потом эксплуатировать этот объект предприятию, которое уже потратило деньги на берегоукрепление, на прокладку трубопровода, нужно участвовать и в аукционе.
Чтобы этого не было, ему предоставляется первоочередное право заключить договор на водопользование, то есть именно только для тех, кто уже построил этот объект на основании решения.
Председательствующий. Спасибо.
Максим Андреевич Шингаркин.
Шингаркин М. А., фракция ЛДПР.
Большое спасибо, Сергей Евгеньевич.
Семен Романович, я понимаю, что вопрос прям соседствующий, но вот у нас относительно земель существуют разные виды использования земель, и соответствующими, там, субъектовыми решениями и федеральными решениями способ использования земель и закрепляется.
Почему мы с акваториями не поступаем подобным образом, заранее резервируя участки акваторий под конкретные виды деятельности, и, собственно говоря, не закрепляем границы заведомо и заблаговременно до возникновения ситуаций с конкретной хозяйствующей деятельностью? Большое спасибо.
Леви С. Р. Уважаемый Максим Евгеньевич. Такое в законодательстве у нас раньше было: кто является владельцем земельного участка, имеет первоочередное право использовать акваторию.
По требованию ФАС, которое нас оштрафовало, мы внесли изменения и теперь, чтобы не нарушать конкуренцию, как они считают, и теперь имеется, если имеешь право на земельный участок, то ты не имеешь права пользоваться акваторией. То же самое и является к отношению тех объектов, которые были построены.
Поэтому этот вопрос мы рассматривали неоднократно, но тем не менее ФАС настоял на этом и поправка была принята Государственной Думой. Председательствующий. Спасибо. Валентин Степанович Романов. Романов В. С, фракция КПРФ.
Уважаемый Семен Романович. Я думаю, что этот закон надо поддержать. Я думаю, что это отражение того, что здравый смысл в итоге торжествует. У меня вопрос укрупнённый. Вот сейчас коллега задавал конкретику, а у меня взгляд более широкий.
Не находит ли Министерство необходимым вообще посмотреть содержание Водного кодекса, а, к слову говоря, и Лесного кодекса под углом зрения реальных производственных и технологических интересов, а не в угоду либеральной руке рынка?
Мы сначала пишем либеральные законы, принимаем их, а потом осознаем, что мы ошибку допускаем. Видите, появляются некие умельцы в кавычках, которые спекулируют своим правом участия в аукционе, и всё остальное.
Повторяю, взгляд министерства видит необходимость такого коренного просмотра качества Водного и Лесного кодексов?
Леви С. Р. Уважаемый Валентин Степанович, по Лесному я не могу сказать, я курирую водные ресурсы.
С точки зрения Водного кодекса у нас сегодня принята Водная стратегия до 2020 года, сейчас на правительстве рассматривается вопрос о продлении её до 2030 года. Действует федеральная целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса".
Я считаю, что сегодня те поправки и тот закон, который действует, он является не либеральным, он является жестким. И я считаю, что он является достаточно прозрачным.
Поэтому каких-то коренных изменений мы делать не будем, за исключением, может быть, некоторых позиций, в том числе и природной уникальной системы озера Байкал, поправку, которую внесли ваши коллеги, и мы скоро будем её рассматривать здесь.
Председательствующий. Спасибо.
Василий Юрьевич Максимов.
Максимов В. Ю., фракция "ЕДИНАЯРОССИЯ".
Семен Романович, я так понимаю, это будет касаться предприятий любой формы собственности? Или будут какие-то преимущества у тех, которые... преимущество - государственная форма собственности?
И вот смотрите, какая получается интересная история. Ведь прежде чем строить какой-то инфраструктурный объект, делается документация, за этот момент любая контора может перехватить этот вот водный как бы ресурс, а дальше каким образом будут поступать те, которые будут строить там?
Леви С. Р. Василий Юрьевич, спасибо за вопрос.
Дело в том, что прежде чем строить какой-то либо объект, утверждать проектно-сметную документацию и тратить деньги, оформляется решение на пользование водным объектом уполномоченным органом: либо Росводресурсами, либо субъектом Российской Федерации. Только после выдачи решения начинается строительство. И когда оно завершается, то предоставление права пользования этой акваторией будет выделяться без аукциона.
И это предусмотрено для всех форм собственности, для любого хозяйствующего субъекта, в том числе и для физического лица. Председательствующий. Спасибо. Кто хотел бы выступить? Прошу записаться. Включите режим.
Покажите список. Михаил Евгеньевич Яшин.
Яшин М. Е., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги!
Данный законопроект направлен на совершенствование регулирования правоотношений, возникающих при предоставлении права пользования водными объектами, что позволит снизить возможность возникновения социально-экономических рисков, повысить уровень эффективности управления и использования водными ресурсами.
Фракция партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ"поддержит данный законопроект.
Председательствующий. Спасибо.
Максим Андреевич Шингаркин.
Шингаркин М. А. Большое спасибо, Сергей Евгеньевич! Я попрошу от фракции.
Уважаемы коллеги! Вот мы сейчас рассматриваем конкретную коллизию, ну вернее попытку разрешить некую коллизию.
Мы должны с вами признать. Либо до сегодняшнего дня всё было плохо и никуда не годилось, а соответственно мы во все времена российского нового суверенитета жили в бесхозном управлении водными ресурсами и вот сейчас решили что-то поменять, либо мы сейчас на ходу меняем правила игры.
Поясняю в чём суть. Конечно, и очевидно, что общий либералистический подход, в том числе, к землепользованию и к пользованию водными акваториями, он себя исчерпал, показал негодным и в определенном смысле доказал, что такой способ подхода, как невидимая рука рынка в части регулирования государственной деятельности в отношении водных объектов, это очень важная государственная деятельность, никак не может работать в реальной экономике, в которой конкурентная среда должна жестко нормироваться государством.
Соответственно мы должны менять. Но должны ли мы тогда сейчас с вами опять говорить о полумерах? О чем идет речь? Вот сегодня у нас есть земли разного назначения. К сожалению, Семён Романович, не удалось нам с вами полностью соотнестись в вопросе-ответе, да, у нас есть земли разного назначения. Есть сельхозземли, есть земли промышленности, есть земли, выделенные под жилищное строительство, у этих земель есть категория. И сегодня, хотя звучат голоса о том, что опять все земли нужно перемешать и можно строить промышленные объекты посредине городов жилой застройки, лишь бы правильно только вырезать санитарно защитную зону, естественно, это никакого отношения не имеет к правилам пользования землей.
Но с акваториями у нас с одной стороны вроде бы всё урегулировано, но единой карты, вот на что я обращаю внимание, единой карты акваторий и применения различных частей акваторий в перспективе для государственных нужд, для коммерческих нужд не существует. А нам нужны выделенные зоны портов, которые будут выделены и однозначно будут в перспективе использоваться для портов, для мостовых сооружений, для сооружений и транспортировки нефти и газа, то есть транспортные комплексные коридоры, да? Нам нужны заведомо выделенные рекреационные участки водной акватории, которые должны и не могут не быть привязанными к территориям, к земельным наделам, которые находятся в их сопряжении. В противном случае у нас с вами возникает совершенно разное разночтение правоприменения.
Приезжаете в город Сочи, согласно федеральному законодательству, вы имеете полное право выйти на берег Чёрного моря в самой южной части около российской границы и пешочком, двигаясь вдоль береговой полосы, спокойно дойти до украинской границы. Я вас уверяю...
Председательствующий. Добавьте четыре минуты.
Шингаркин М.А. При попытке таким образом поступить, ну, как бы согласно закону движение вдоль бечевника... Рассказываю, бечевник потому, что до недавнего времени обеспечивалось, в том числе, движение транспортных водных средств за счёт движущей силы человека, то есть на бурлаки, на бечёвки вели корабли, и это правило действует и в Российской Федерации, эти метры вдоль берега, и в Великобритании, и во многих странах, где бурлацкий труд ещё 100 лет назад обеспечивал транспортировку грузов.
Так вот, мы сегодня с вами увидим, что невозможно двигаться, потому что у нас будут возникать портовые сооружения, а там нельзя двигаться людям, неизвестные рекреационные зоны, пусть суды устанавливают причину, откуда они возникли, незаконно занятые земли, которые почему-то ... в том числе, деятельности и Росводресурсов не изымаются, и очевидно запрещённые для нахождения граждан в зонах вдоль специальных сооружений, допустим, сейчас строим мост в Крым. У нас получается с вами, действительно, требуется особый вид законодательства, который позволяет разные участки по-разному разыгрывать.
Если мы с вами говорим о промышленных объектах, о транспортировке, здесь безусловное право тех, кто на берегу создал сооружение, должно использоваться.
Если мы сегодня говорим с вами о том, что мы, да, разрешаем для санитарных и медицинских нужд присоединять берег к объекту, находящемуся на берегу, давайте говорить и об этом, потому что у нас сейчас с вами в Крыму десятки частных пляжей, их узаконивание в рамках российского законодательства в проблемной плоскости находится, но этим законом мы, да, это разрешаем.
Но если мы просто сейчас напишем закон в том объёме, в котором он предложен нам сегодня к рассмотрению, мы с вами пройдём только полпути к нужной точке регулирования вот этой с вами сложной проблемы.
Уважаемые коллеги, закон принимать нужно, но он требует существенной доработки, чтобы не пришлось нам с вами через энное количество лет в этом зале его углублять и пересматривать.
Большое спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Семён Иванович, вы ещё раз выскажитесь? Леви С. Р. Да, только два слова. Председательствующий. Пожалуйста.
Леви С. Р. Минэкономразвития разрабатывает закон "Об экваториальном планировании", в нём мы принимаем участие и решим эту проблему. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Иван Игнатьевич? Нет? Спасибо.
Так, коллеги, 11.56. Давайте сделаем перерыв до 12.30. Спасибо.
(Перерыв)
Первое чтение 404 0 0 17:09
Документ «О внесении изменений в статьи 11 и 16 Водного кодекса РФ» внесен 28.07.15 правительством. Представил замминистра природных ресурсов и экологии Семен Леви. Предприятию которое построило объект дается преимущество.
Зампред комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Иван Никитчук. На аукционе побеждает не тот у кого есть право, а у кого деньги.
Николай Рябов. Как в практической плоскости будет?
Максим Шингаркин. Способ использования земель закреплен, почему с акваториями так не поступаем?
Леви. ФАС нас оштрафовало и пришлось внести изменения что владелец участка не имеет права пользоваться водным участком. Поправка была принята ГД.
Валентин Романов. Мы сначала принимаем либеральные законы, потом признаем ошибку. Необходимость кардинального изменения Лесного и Водного кодекса?
Леви. Закон не либеральный, а жесткий, кардинальных изменений не будет.
Шингаркин. Вдоль бечевника невозможно двигаться. Непонятные сооружения. В Крыму десятки частных пляжей. Этим законом разрешаем. Принимать нужно, но требует доработки.
Законопроектом предлагается предусмотреть возможность заключения договора водопользования без проведения аукциона при использовании акватории водного объекта для целей эксплуатации инженерных сооружений и линейных объектов инфраструктуры (причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений, гидротехнических сооружений, мостов, подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов).
Стенограмма обсуждения
Докладывает Семён Романович Леви - заместитель Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Пожалуйста.
Леви С. Р., официальный представитель Правительства Российской Федерации, заместитель Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты!
Правительством Российской Федерации в порядке законодательной инициативы внесён проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 11 и 16 Водного кодекса Российской Федерации", основной целью которого является совершенствование регулирования правоотношений, связанных с использованием акватории водного объекта под расположенные на нём объекты хозяйственной деятельности с возможностью заключения договора водопользования без проведения аукциона.
Сегодня для размещения причалов судоремонтных сооружений, гидротехнических сооружений, мостов, подводных переходов, трубопроводов, подводных линий связи и других линейных объектов необходимо заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта по результатам аукциона.
На основании того, что выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, у добросовестных водопользователей гарантия получить право пользования акваторией отсутствует.
Кроме того, практика проведения аукционов по приобретению прав на заключение договора водопользования выявила случаи участия в аукционах недобросовестных лиц, целью которых является извлечение материальной выгоды, в том числе за отказ от принятия участия в нем, либо за переуступку права пользования акваторией.
В этой связи хозяйствующие субъекты таких ключевых отраслей экономики как нефте- и газодобывающая, топливно-энергетический комплекс, судостроительное и судоремонтное производство, портовая деятельность, могут лишиться возможности осуществлять свою деятельность, либо понести неоправданные дополнительные расходы для получения права пользования акваторией.
В этой связи предлагаемые изменения позволят снизить возможность возникновения социально-экономических рисков, повысить уровень эффективности управления и использования водных ресурсов, а также сделают процедуру проведения аукционов более прозрачной.
Акты Правительства Российской Федерации, необходимые для реализации проекта федерального закона, министерством подготовлены и будут внесены в правительство в установленном порядке.
Законопроект 29 июня рассмотрен и одобрен комиссией Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности.
Прошу Государственную Думу одобрить проект закона при его рассмотрении в первом чтении.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо. Присаживайтесь. Иван Игнатьевич Никитчук. Никитчук И. И., фракция КПРФ.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги, ну суть закона очень простая. Представьте себе, что вы строите что-то в акватории водного объекта, на время строительства вы можете пользоваться этим водным объектом бесплатно. Но если ввели в эксплуатацию, будьте любезны заключить договор на водопользование. Для того чтобы заключить договор на водопользование, надо получить право на заключение договора.
Это право получают на аукционе. Ну, мы с вами помним ещё со знаменитого романа "Двенадцать стульев", что такое аукцион - у кого больше денег, тот и хозяин стульев.
В наше время, когда невидимая рука рынка всё расставляет по своим местам, ничего не изменилось. Поэтому на аукционе на право заключения договора иногда побеждает не тот, кому нужно заключать договор, это право заключить договор, а совершенно другие люди, у которых есть деньги, поставленные в безвыходное положение, вынужденные идти, так сказать, к этому покупателю и перекупать право на заключение договора. А в итоге всё выливается в то, выливается в цену, которая растёт, выливается в тарифы, если речь идёт об услугах. И в конечном итоге деньги выгребаются из кармана нашего населения.
Вот, чтобы этого не происходило, главная цель и задача вносимого законопроекта. Законопроект вносит поправку в Водный кодекс, в соответствии с которой те, скажем, юридические лица, которые занимаются эксплуатацией объектов в акватории водных объектов, могут заключать договор без участия в аукционах.
Прошу от имени Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии принять данный закон в первом чтении. Спасибо. Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть. Прошу записаться. Включите режим.
Покажите список.
Николай Фёдорович Рябов. Рябов Н. Ф., фракция КПРФ.
Семён Романович, ну, понятно, что улучшаются, так скажем, взаимоотношения хозяйствующих субъектов. А как в этом случае конкурсная основа? Вообще как бы снимается с повестки дня или всё-таки как здесь будут регулироваться вопросы? Пришёл: прошу заключить договор.
А мне говорят, да, нет, всё-таки там конкурс.
Как вот это в практической плоскости решение будет?
Леви С. Р. Уважаемый Николай Федорович. Речь идёт о тех объектах, которые уже построены были на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование. И чтобы потом эксплуатировать этот объект предприятию, которое уже потратило деньги на берегоукрепление, на прокладку трубопровода, нужно участвовать и в аукционе.
Чтобы этого не было, ему предоставляется первоочередное право заключить договор на водопользование, то есть именно только для тех, кто уже построил этот объект на основании решения.
Председательствующий. Спасибо.
Максим Андреевич Шингаркин.
Шингаркин М. А., фракция ЛДПР.
Большое спасибо, Сергей Евгеньевич.
Семен Романович, я понимаю, что вопрос прям соседствующий, но вот у нас относительно земель существуют разные виды использования земель, и соответствующими, там, субъектовыми решениями и федеральными решениями способ использования земель и закрепляется.
Почему мы с акваториями не поступаем подобным образом, заранее резервируя участки акваторий под конкретные виды деятельности, и, собственно говоря, не закрепляем границы заведомо и заблаговременно до возникновения ситуаций с конкретной хозяйствующей деятельностью? Большое спасибо.
Леви С. Р. Уважаемый Максим Евгеньевич. Такое в законодательстве у нас раньше было: кто является владельцем земельного участка, имеет первоочередное право использовать акваторию.
По требованию ФАС, которое нас оштрафовало, мы внесли изменения и теперь, чтобы не нарушать конкуренцию, как они считают, и теперь имеется, если имеешь право на земельный участок, то ты не имеешь права пользоваться акваторией. То же самое и является к отношению тех объектов, которые были построены.
Поэтому этот вопрос мы рассматривали неоднократно, но тем не менее ФАС настоял на этом и поправка была принята Государственной Думой. Председательствующий. Спасибо. Валентин Степанович Романов. Романов В. С, фракция КПРФ.
Уважаемый Семен Романович. Я думаю, что этот закон надо поддержать. Я думаю, что это отражение того, что здравый смысл в итоге торжествует. У меня вопрос укрупнённый. Вот сейчас коллега задавал конкретику, а у меня взгляд более широкий.
Не находит ли Министерство необходимым вообще посмотреть содержание Водного кодекса, а, к слову говоря, и Лесного кодекса под углом зрения реальных производственных и технологических интересов, а не в угоду либеральной руке рынка?
Мы сначала пишем либеральные законы, принимаем их, а потом осознаем, что мы ошибку допускаем. Видите, появляются некие умельцы в кавычках, которые спекулируют своим правом участия в аукционе, и всё остальное.
Повторяю, взгляд министерства видит необходимость такого коренного просмотра качества Водного и Лесного кодексов?
Леви С. Р. Уважаемый Валентин Степанович, по Лесному я не могу сказать, я курирую водные ресурсы.
С точки зрения Водного кодекса у нас сегодня принята Водная стратегия до 2020 года, сейчас на правительстве рассматривается вопрос о продлении её до 2030 года. Действует федеральная целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса".
Я считаю, что сегодня те поправки и тот закон, который действует, он является не либеральным, он является жестким. И я считаю, что он является достаточно прозрачным.
Поэтому каких-то коренных изменений мы делать не будем, за исключением, может быть, некоторых позиций, в том числе и природной уникальной системы озера Байкал, поправку, которую внесли ваши коллеги, и мы скоро будем её рассматривать здесь.
Председательствующий. Спасибо.
Василий Юрьевич Максимов.
Максимов В. Ю., фракция "ЕДИНАЯРОССИЯ".
Семен Романович, я так понимаю, это будет касаться предприятий любой формы собственности? Или будут какие-то преимущества у тех, которые... преимущество - государственная форма собственности?
И вот смотрите, какая получается интересная история. Ведь прежде чем строить какой-то инфраструктурный объект, делается документация, за этот момент любая контора может перехватить этот вот водный как бы ресурс, а дальше каким образом будут поступать те, которые будут строить там?
Леви С. Р. Василий Юрьевич, спасибо за вопрос.
Дело в том, что прежде чем строить какой-то либо объект, утверждать проектно-сметную документацию и тратить деньги, оформляется решение на пользование водным объектом уполномоченным органом: либо Росводресурсами, либо субъектом Российской Федерации. Только после выдачи решения начинается строительство. И когда оно завершается, то предоставление права пользования этой акваторией будет выделяться без аукциона.
И это предусмотрено для всех форм собственности, для любого хозяйствующего субъекта, в том числе и для физического лица. Председательствующий. Спасибо. Кто хотел бы выступить? Прошу записаться. Включите режим.
Покажите список. Михаил Евгеньевич Яшин.
Яшин М. Е., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги!
Данный законопроект направлен на совершенствование регулирования правоотношений, возникающих при предоставлении права пользования водными объектами, что позволит снизить возможность возникновения социально-экономических рисков, повысить уровень эффективности управления и использования водными ресурсами.
Фракция партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ"поддержит данный законопроект.
Председательствующий. Спасибо.
Максим Андреевич Шингаркин.
Шингаркин М. А. Большое спасибо, Сергей Евгеньевич! Я попрошу от фракции.
Уважаемы коллеги! Вот мы сейчас рассматриваем конкретную коллизию, ну вернее попытку разрешить некую коллизию.
Мы должны с вами признать. Либо до сегодняшнего дня всё было плохо и никуда не годилось, а соответственно мы во все времена российского нового суверенитета жили в бесхозном управлении водными ресурсами и вот сейчас решили что-то поменять, либо мы сейчас на ходу меняем правила игры.
Поясняю в чём суть. Конечно, и очевидно, что общий либералистический подход, в том числе, к землепользованию и к пользованию водными акваториями, он себя исчерпал, показал негодным и в определенном смысле доказал, что такой способ подхода, как невидимая рука рынка в части регулирования государственной деятельности в отношении водных объектов, это очень важная государственная деятельность, никак не может работать в реальной экономике, в которой конкурентная среда должна жестко нормироваться государством.
Соответственно мы должны менять. Но должны ли мы тогда сейчас с вами опять говорить о полумерах? О чем идет речь? Вот сегодня у нас есть земли разного назначения. К сожалению, Семён Романович, не удалось нам с вами полностью соотнестись в вопросе-ответе, да, у нас есть земли разного назначения. Есть сельхозземли, есть земли промышленности, есть земли, выделенные под жилищное строительство, у этих земель есть категория. И сегодня, хотя звучат голоса о том, что опять все земли нужно перемешать и можно строить промышленные объекты посредине городов жилой застройки, лишь бы правильно только вырезать санитарно защитную зону, естественно, это никакого отношения не имеет к правилам пользования землей.
Но с акваториями у нас с одной стороны вроде бы всё урегулировано, но единой карты, вот на что я обращаю внимание, единой карты акваторий и применения различных частей акваторий в перспективе для государственных нужд, для коммерческих нужд не существует. А нам нужны выделенные зоны портов, которые будут выделены и однозначно будут в перспективе использоваться для портов, для мостовых сооружений, для сооружений и транспортировки нефти и газа, то есть транспортные комплексные коридоры, да? Нам нужны заведомо выделенные рекреационные участки водной акватории, которые должны и не могут не быть привязанными к территориям, к земельным наделам, которые находятся в их сопряжении. В противном случае у нас с вами возникает совершенно разное разночтение правоприменения.
Приезжаете в город Сочи, согласно федеральному законодательству, вы имеете полное право выйти на берег Чёрного моря в самой южной части около российской границы и пешочком, двигаясь вдоль береговой полосы, спокойно дойти до украинской границы. Я вас уверяю...
Председательствующий. Добавьте четыре минуты.
Шингаркин М.А. При попытке таким образом поступить, ну, как бы согласно закону движение вдоль бечевника... Рассказываю, бечевник потому, что до недавнего времени обеспечивалось, в том числе, движение транспортных водных средств за счёт движущей силы человека, то есть на бурлаки, на бечёвки вели корабли, и это правило действует и в Российской Федерации, эти метры вдоль берега, и в Великобритании, и во многих странах, где бурлацкий труд ещё 100 лет назад обеспечивал транспортировку грузов.
Так вот, мы сегодня с вами увидим, что невозможно двигаться, потому что у нас будут возникать портовые сооружения, а там нельзя двигаться людям, неизвестные рекреационные зоны, пусть суды устанавливают причину, откуда они возникли, незаконно занятые земли, которые почему-то ... в том числе, деятельности и Росводресурсов не изымаются, и очевидно запрещённые для нахождения граждан в зонах вдоль специальных сооружений, допустим, сейчас строим мост в Крым. У нас получается с вами, действительно, требуется особый вид законодательства, который позволяет разные участки по-разному разыгрывать.
Если мы с вами говорим о промышленных объектах, о транспортировке, здесь безусловное право тех, кто на берегу создал сооружение, должно использоваться.
Если мы сегодня говорим с вами о том, что мы, да, разрешаем для санитарных и медицинских нужд присоединять берег к объекту, находящемуся на берегу, давайте говорить и об этом, потому что у нас сейчас с вами в Крыму десятки частных пляжей, их узаконивание в рамках российского законодательства в проблемной плоскости находится, но этим законом мы, да, это разрешаем.
Но если мы просто сейчас напишем закон в том объёме, в котором он предложен нам сегодня к рассмотрению, мы с вами пройдём только полпути к нужной точке регулирования вот этой с вами сложной проблемы.
Уважаемые коллеги, закон принимать нужно, но он требует существенной доработки, чтобы не пришлось нам с вами через энное количество лет в этом зале его углублять и пересматривать.
Большое спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Семён Иванович, вы ещё раз выскажитесь? Леви С. Р. Да, только два слова. Председательствующий. Пожалуйста.
Леви С. Р. Минэкономразвития разрабатывает закон "Об экваториальном планировании", в нём мы принимаем участие и решим эту проблему. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Иван Игнатьевич? Нет? Спасибо.
Так, коллеги, 11.56. Давайте сделаем перерыв до 12.30. Спасибо.
(Перерыв)
Первое чтение 404 0 0 17:09