911755-6 Комитет Государственной Думы по физической культуре, спорту и делам молодежи обсудил в к.830 заключение на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год». Заседание комитета провел провел председатель Дмитрий Свищев.
Зампред комитета Марат Бариев. За четыре года впервые на обсуждение бюджета в комитет пришли из министерства.
Директор организации бюджетного процесса Минспорта Юлия Ленда. А все просто, министр в отпуске. На развитие массового спорта 980 млн на массовые мероприятия, субсидии Динамо. Субсидии на проведение ГТО и оператору на значки. 30 млн на развитие студенческого спорта, 23 на НИОКРы. Спорт высоких достижений увеличили с 16 млрд до 19, 3,2 Минфин добавил на медали Рио-де-Жанейро. Антидопинговое обеспечение 98,8 млн руб. Подготовка особо значимых мероприятий в России Красноярск 19 год. Сопровождение команд 185 млн и 241 на НИОКР спорта высоких достижений. Услышаны не были оборудование для быстро возводимых ФОКов. Было записано 2 морд на завершение начатых объектов, этого нет. 500 млн нужно на завершение усадьбы Разумовского. 210 млн на ЧМ по хоккею урезали до 210 млн и денег нет. Идет подготовка Рио и придется резать по живому.
Член комитета Владислав Третьяк. Хочу поддержать. Путин получил ЧМ в Москве и Петербурге. В этом году 70 лет хоккею. Он сам в хоккей играет. Красноярску даем а на ЧМ нет?
Ленда. Договорились с Москвой, 300 млн дает. ЧМ каждый год не проводим. Мы же не просим увеличить базу. Придется за счет Рио.
Директор Департамента бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки Минфина Светлана Гашкина. Это говорит о политике Минфина.
Марат Бариев. Вот нам справку раздали. Некорректная статья субсидии Казани на ЧМ по легкой атлетике. Он в другом месте. На быстровозводимые объекты новые?
Ленда. Все новые.
Гашкина. Принята новая ФЦП 9,7 млрд на легко возводимые объекты.
Замдиректора Демартамента экономики инвестиционной политики и управления госимуществом Минспорта Георгий Кокаровцев. Не успев начаться, программа оптимизирована на 5,4 млрд с 73.
Замдиректора Департамента государственной политики в сфере воспитания детей и молодежи Минобра Денис Грибов. Создано 1644 спортивных клубов и 353 плоскостные сооружения. Хотелось бы чтобы программа продолжила реализацию.
По делам молодежи Иван Рябкин (?). Все наши пожелания были учтены. 250 млн на грантовую поддержку и 680 всероссийские четыре молодежных форума. Не дали на центр предпринимательства два подведомственных учреждений по выявлению социально активной молодежи.
Член комитета Игорь Аннанских. Самбо.
Рябкин (?). Предусмотрено.
СП Евгений Романов. СП еще свою позицию не выработала, завтра будет направлено. Каждый год выделяются средства на поддержку социально незащищенных слоев 2,26 млрд и каждый год не используются. Не полностью используются средства на иные цели, не связанные с госзаданием. Есть резервы.
Ленда. Экономия связана с тем что так принимали олимпийские объекты. Это не резерв.
Гашкина. Я думаю в сводном акте мы увидим все резервы. На ЧМ предусмотрено. Вы знаете в каких условиях делается бюджет.
Зампред Юрий Афонин. Роспатриотцентр, Бессмертный полк.
Рябкин (?). Все не случайно возникло могу представить.
Гашкина. Минобр может войти по трем ФГБУ.
Рябкин. Учреждения дополнительного образования в тяжелом положении. Мы не сможем финансировать выявление социально активных в регионах, молодежная политика останется в мегаполисах.
Гашкина. Не предусмотрено.
Афонин. Мы можем записать и во втором чтении попытаться убедиться.
Марат Бариев. 15 лет идет усадьбы Разумовского.
Гашкина. Если бы для Минспорта был приоритет, нашли бы в семидесяти миллиардах. – Гашкина демонстративно вышла.
Марат Бариев. Никто же не предупредил что программы по быстровозводимым не будет. В условиях кризиса обеспечить занятия детей и молодежи невозможно. Мы это помним по 90-м. Голикова и Макаров говорили об остатках на счетах. О Минспорта не сказали. Так возьмите оттуда. Завершить и снять вопрос по усадьбе Успенского. Ничего от вашего ведомства. Мы сегодня идем по бюджету, там сидят зубры по другим отраслям. Мы поддержим, но если хотите чтобы вас защитили, повышение в 10 раз надо было раньше.
Третьяк надо было раньше.
Марат Бариев. Сегодня день рождения комсомола.
Третьяк. Мы не ругаемся.
Комитет единогласно поддержал.
В комментарии МП Третьяк сказал что 70-летие хоккея будет обязательно отмечаться в России. К вопросу о финансировании переподготовки тренеров Третьяк оказался не готов и о спорах в СФ не знал – вопрос подняли Игорь Чернышев, Вячеслав Фетисов, Николай Власенко и Антон Беляков обвинил Наталью Паршикову во лжи.
Остается непонятным, что это за экономия средств бюджета с политическим контекстом судя по тому, что не финансируется – Бессмертный полк, ЧМ по хоккею. Третьяк так не думает и надеется добиться финансирования ЧМ по хоккею вне политики.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект федерального закона № 911755-6 «О федеральном бюджете на 2016 год», внесенный Правительством Российской Федерации (в части финансирования физической культуры, спорта и молодежной политики)
(первое чтение)
Комитет Государственной Думы по физической культуре, спорту и делам молодежи рассмотрел представленный Правительством Российской Федерации проект федерального закона № 911755-6 «О федеральном бюджете на 2016 год» (далее - законопроект) и отмечает следующее.
Законопроект основан на прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 год (далее - прогноз), Основных направлениях бюджетной политики на 2016 год, Основных направлениях налоговой политики на 2016 год, государственных программах Российской Федерации.
Как указано в пояснительной записке к законопроекту, макроэкономические параметры, используемые при составлении законопроекта, могут впоследствии значительно измениться под воздействием внешних факторов. Сохраняющиеся риски обострения геополитической напряженности в мире, неблагоприятных событий в международной финансовой системе и ухудшения конъюнктуры значимых для России товарных рынков могут проявится в замедлении экономического развития, усиления волатильности инфляционной и курсовой динамики, снижении доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Следовательно, важные стратегические решения, связанные с увеличением расходных обязательств постоянного характера, принимались в период значительно более оптимистичных ожиданий
в отношении динамики социально-экономического развития. Это обстоятельство обуславливает необходимость уточнения ряда решений, приводящих к увеличению расходных обязательств Российской Федерации, или изменения сроков их реализации.
В целях минимизации рисков несбалансированности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации подготовка законопроекта осуществлялась на основе «консервативного» («базового») варианта прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 год.
Общая тенденция к снижению доли доходов и расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по отношению к ВВП определяет тенденцию к снижению расходов по отношению к ВВП по всем разделам, кроме здравоохранения, общегосударственных вопросов, культуры, физической культуры и спорта, обслуживания долга, таким образом по отношению к объему ВВП расходы на физическую культуру и спорт составят 0,1 процента, так же как и в 2015 году.
В рамках раздела "Физическая культура и спорт"классификации расходов федерального бюджета обеспечивается реализация основных расходных полномочий Российской Федерации.
Для развития физической культуры и спорта в Российской Федерации принята государственная программа «Развитие физической культуры и спорта». Расходы федерального бюджета в 2016 году на реализацию Указанной программы представлены в таблице 1 по четырем подпрограммам и федеральной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы".
Таблица 1
Расходы федерального бюджета в 2016 году на реализацию государственной программы «Развитие физической культуры и спорта».
млн. рублей
Наименование 2016 год Закон № 384-ФЗ Проект Отклонение, %
1 2 3 4=3/2*100
Всего 69 465,7 70 311,9 101,2
в том числе:
Подпрограмма "Развитие физической культуры и массового спорта" 7 134,6 3 471,1 48,6
Подпрограмма "Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва" 31 134,4 25 784,0 82,8
Подпрограмма "Подготовка и проведение Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации" 30 522,4 30 706,4 100,5
Подпрограмма "Управление развитием отрасли физической культуры и спорта" 644,3 665,7 103,3
Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы" - 9 684,7
Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Федеральным законом № 384-ФЗ увеличены на 846,2 млн. рублей.
Уменьшение параметров ресурсного обеспечения реализации подпрограммы «Развитие физической культуры и массового спорта» в основном обусловлено:
перераспределением бюджетных ассигнований в объеме 2 501,4 млн. рублей на ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы».
сокращением бюджетных ассигнований в объеме 877,9 млн. рублей в связи с уточнением объемов использования средств займа Международного банка реконструкции и развития (МБРР) и средств софинансирования из федерального бюджета по проекту «Вовлечение в регулярные занятия физической культурой социально незащищенных слоев населения», обусловленными отсутствием в настоящее время решения Совета директоров Всемирного банка о предоставлении Российской Федерации займа МБРР для реализации проекта в связи с текущей внешнеполитической ситуацией.
Изменение расходов по подпрограмме «Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва» сложилось в результате:
перераспределения бюджетных ассигнований в объеме 7 183,3 млн. рублей на ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы»;
выделения дополнительных бюджетных ассигнований на призовые выплаты по итогам выступления на Играх ХХХТ Олимпиады и XV Паралимпийских летних играх 2016 года в г. Рио-де-Жанейро (Бразилия) в объеме 3 200,0 млн. рублей.
Изменение параметров финансового обеспечения реализации подпрограммы "Подготовка и проведение Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации"обусловлено перераспределением бюджетных ассигнований между государственными программами, а именно:
с государственной программы «Информационное общество (2011 -2020 годы)» в объеме 165,8 млн. рублей в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 31 июля 2015 г. № 775 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 20 июня 2013 г. № 518», в целях строительства и реконструкции стадионов к чемпионату мира по футболу;
с государственной программы «Энергоэффективность и развитие энергетики» в объеме 107,9 млн. рублей в целях предоставления субсидии АНО «Оргкомитет «Россия-2018» для подготовки и проведения Жеребьевки Кубка Конфедераций и временной инфраструктуры во время организации и проведения мероприятий по Жеребьевке Кубка Конфедераций в г. Казани Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2015 № 494 «О внесении изменений в Программу подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу».
На изменение расходов на реализацию подпрограммы «Управление развитием отрасли физической культуры и спорта» повлияло перераспределение бюджетных ассигнований с государственной программы на непрограммные расходы Управления делами Президента Российской Федерации в объеме 38,4 млн. рублей в 2016 году для оплаты автотранспортных услуг для должностных лиц Минспорта России.
Изменения объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию государственной программы «Развитие физической культуры и спорта» в 2016 году по сравнению с 2015 годом представлены в таблице 2
Таблица 2 млн. рублей
Наименование 2015 год* 2016 год Проект Изменение к предыдущему году, %
1 2 3 4=3/2*100
Всего 70 665,1 70 311,9 99,5
в том числе:
Подпрограмма «Развитие физической культуры и массового спорта» 2 810,6 3 471,1 123,5
Подпрограмма «Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва» 22 972,9 25 784,0 112,2
Подпрограмма «Подготовка и проведение Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации» 32441,6 30 706,4 94,7
Подпрограмма «Управление развитием отрасли физической культуры и спорта» 1 435,0 665,7 46,4
Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы» / Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 -2020 годы» 11 005,0 9 684,7 88,0
В 2016 году бюджетные ассигнования по государственной программе по сравнению с уровнем 2015 года уменьшены на 353,2 млн. рублей.
Наряду с общими подходами по формированию проекта федерального бюджета на изменение расходов по государственной программе повлияло выделение в 2016 году дополнительных бюджетных ассигнований на вышеперечисленные мероприятия.
Изменение параметров финансового обеспечения реализации подпрограммы «Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва» связано с:
увеличением бюджетных ассигнований, выделяемых на реализацию мероприятий по подготовке к проведению XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске в объеме 4 263,0 млн. рублей;
сокращением в объеме 3 469,9 млн. рублей в связи с окончанием мероприятий по подготовке к проведению XVI чемпионата мира по водным видам спорта 2015 года в г. Казани.
Также в основном изменения объемов бюджетных ассигнований обусловлены общими подходами к формированию проекта федерального бюджета (уровень инфляции, курс долл. США по отношению к рублю, решения по оптимизации расходов и др.).
Проектом федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год», предусмотрено выделение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы», которые предусмотрены:
на строительство в субъектах Российской Федерации малобюджетных физкультурно-спортивных объектов, стоимость строительства каждого из которых составляет не более 100 млн. рублей, а также плоскостных сооружений, стоимость строительства каждого из которых составляет не более 25 млн. рублей в объеме 725,0 млн. рублей;
- на закупку комплектов искусственных покрытий для футбольных полей и спортивного оборудования для специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва и училищ олимпийского резерва в объеме 785,0 млн. рублей;
- на строительство и реконструкцию инфраструктуры региональных спортивно-тренировочных центров в объеме 1 201,4 млн.рублей;
- на реконструкцию объектов спортивной инфраструктуры Крымского федерального округа в сумме 300,0 млн. рублей;
- на развитие спортивной инфраструктуры Северо-Кавказского федерального округа в сумме 125,0 млн. рублей;
- на развитие спортивной инфраструктуры Дальневосточного федерального округа в сумме 150,0 млн. рублей.
За счет субсидий федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, планируется осуществлять следующие мероприятия:
- поэтапное внедрение Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) в сумме 1 27,4 млн. рублей;
- оказание адресной финансовой поддержки спортивным организациям, осуществляющим подготовку спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации, сумме 600,4 млн. рублей, в том числе субсидии бюджетам Республики Крым и г.Севастополя в сумме 88,2 млн. рублей.
Наряду с этим в составе расходов федерального бюджета в 2016 году предусмотрены межбюджетные трансферты:
- субсидия бюджету Красноярского края на софинансирование строительства объектов капитального строительства, необходимых для подготовки и проведения XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске в сумме 4 263,0 млн. рублей;
- на строительство и реконструкцию тренировочных площадок, предназначенных для проведения предсоревновательных тренировок, в рамках подготовки к проведению чемпионата мира по футболу 2018 в сумме 1 881,8 млн. рублей;
- на премирование регионов - победителей фестиваля «Кавказские игры» в 2016 году в сумме 85,0 млн. рублей.
В Приложении № 1 к Перечню публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета на 2016 год предусмотрены расходы федерального бюджета в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в таблице 3.
Указ Президента Российской Федерации от 31 марта 2011 г. №368 "О стипендиях Президента Российской Федерации спортсменам, тренерам и иным специалистам спортивных сборных команд Российской Федерации по видам спорта, включенным в программы Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, чемпионам Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр"
Стипендии Президента Российской Федерации спортсменам, тренерам и иным специалистам спортивных сборных команд Российской Федерации по видам спорта, включенным в программы Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, чемпионам Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр 11 03 13 2 3044 330 1 152 000,0 3 000* 384,0** 1 152 000,0
в целом следует воспринимать как инвестиции в повышение
?"-количество стипендий в год **-общий объем средств в год в расчете на 1 человека (32000 руб. * 12 мес.)
Бюджетные расходы на реализацию государственной молодежной политики качества человеческого капитала и, как следствие, достижение конкурентоспособности. Реализованные молодежные программы и проекты способны создать благоприятные экономические, социальные и политические условия (эффекты), которые в среднесрочной перспективе обеспечат устойчивое поступательное развитие страны и высокое качество жизни.
На основные мероприятия «Создание условий успешной социализации и эффективной самореализации молодежи», «Реализация механизмов развития молодежной политики», «Выявление и поддержка одаренных детей и молодежи», «Проведение мероприятий по содействию патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации» в 2016 году из бюджетных ассигаований федерального бюджета выделяется 2 266,3 миллионов рублей, что превышает аналогичнью объемы, вьщеленные в 2015 году. Эти средства должны уйти на повышение эффективности инструментов взаимодействия с молодежными общественными обьединегшями, некоммерческими организациями.
Наряду с мероприятиями, финансовое обеспечение которых предусмотрено проектом федерального бюджета на 2016 год в рамках формирования проекта федерального бюджета на 2016 год Минобрнауки России и Росмолодежью была заявлена дополнительная потребность на выделение бюджетных ассигнований для проведения Всероссийского конкурса молодежных проектов (грантов) в сумме 250,0 млн. рублей, а также на проведение ряда федеральных молодежных образовательных форумов в сумме 680,0 млн. рублей. Росмолодежи планирует субсидии трем подведомственным организациям дополнительно в сумме 367 624, 4 тысяч рублей.
В связи с изложенным, а также на основании анализа законопроекта в целом, Комитет Государственной Думы по физической культуре, спорту и делам молодежи считает целесообразным предложить Правительству Российской Федерации:
- предусмотреть постоянный рост бюджетных ассигнований в сфере физической культуры, спорта и молодежной политики и в дальнейшие годы, обратить особое внимание на развитие спортивной инфраструктуры в Севастополе, Республике Крым, в некоторых южных регионах Российской Федерации, в том числе на Северном Кавказе;
- выделить дополнительные бюджетные ассигнования за счет средств федерального бюджета на выделение субсидий субъектам Российской Федерации на приобретение оборудования для быстровозводимых физкультурных объектов в объеме 3 000,0 млн. рублей;
выделить дополнительные бюджетные ассигнования на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации по непрограммной части Федеральной адресной инвестиционной программы в объеме 2 000,0 млн. рублей по следующим объектам:
на строительство дворца спорта на 3500 зрительских мест в Насыр-Кортском АО, г.Назрань, Республика Ингушетия 400,0 млн. рублей.
на строительство Центра водных и гребных видов спорта, с.Яксатово, Астраханская область - 350,0 млн. рублей;
на строительство крытого футбольного манежа в г.Саранске, Республика Мордовия - 570,0 млн.рублей;
на строительство спортивно-культурного центра, пгт. Каа-Хем, Кызылский кожуун, Республика Тыва- 480,0 млн. рублей;
на строительство волейбольного комплекса в г. Новосибирске, Новосибирская область - 200,0 млн. рублей;
- выделить дополнительные бюджетные ассигнования в объеме 500,0 млн. рублей на завершение работ по реставрации и приспособлению для современного использования зданий и сооружений усадьбы А.К.Разумовского;
- выделить дополнительные бюджетные ассигнования в объеме 116,9 млн. рублей на предоставление субсидии автономной некоммерческой организации "Исполнительная дирекция XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани"на организацию и проведение Чемпионата мира по легкой атлетике в г. Казань в 2016 году;
- выделить дополнительные бюджетные ассигнования в объеме 210,0 млн. рублей на организацию и проведение чемпионата мира по хоккею в 2016 году.
Выделить Росмолодежи:
- дополнительные ассигнования для проведения Всероссийского конкурса молодежных проектов (выплата грантов) в сумме 250,0 миллионов рублей;
-дополнительные ассигнования на проведение федеральных молодежных образовательных форумов «Территория смыслов», «Балтийский Артек», «Таврида» и «Итуруп» в объеме 680,0 млн. рублей.
Учитывая вышесказанное, Комитет Государственной Думы по физической культуре, спорту и делам молодежи рекомендует принять в первом чтении проект федерального закона № 911755-6 «О федеральном бюджете на 2016 год», внесенный Правительством Российской Федерации, с учетом предложений, изложенных в заключении Комитета.
Председатель комитета Д.А. Свищев
Зампред комитета Марат Бариев. За четыре года впервые на обсуждение бюджета в комитет пришли из министерства.
Директор организации бюджетного процесса Минспорта Юлия Ленда. А все просто, министр в отпуске. На развитие массового спорта 980 млн на массовые мероприятия, субсидии Динамо. Субсидии на проведение ГТО и оператору на значки. 30 млн на развитие студенческого спорта, 23 на НИОКРы. Спорт высоких достижений увеличили с 16 млрд до 19, 3,2 Минфин добавил на медали Рио-де-Жанейро. Антидопинговое обеспечение 98,8 млн руб. Подготовка особо значимых мероприятий в России Красноярск 19 год. Сопровождение команд 185 млн и 241 на НИОКР спорта высоких достижений. Услышаны не были оборудование для быстро возводимых ФОКов. Было записано 2 морд на завершение начатых объектов, этого нет. 500 млн нужно на завершение усадьбы Разумовского. 210 млн на ЧМ по хоккею урезали до 210 млн и денег нет. Идет подготовка Рио и придется резать по живому.
Член комитета Владислав Третьяк. Хочу поддержать. Путин получил ЧМ в Москве и Петербурге. В этом году 70 лет хоккею. Он сам в хоккей играет. Красноярску даем а на ЧМ нет?
Ленда. Договорились с Москвой, 300 млн дает. ЧМ каждый год не проводим. Мы же не просим увеличить базу. Придется за счет Рио.
Директор Департамента бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки Минфина Светлана Гашкина. Это говорит о политике Минфина.
Марат Бариев. Вот нам справку раздали. Некорректная статья субсидии Казани на ЧМ по легкой атлетике. Он в другом месте. На быстровозводимые объекты новые?
Ленда. Все новые.
Гашкина. Принята новая ФЦП 9,7 млрд на легко возводимые объекты.
Замдиректора Демартамента экономики инвестиционной политики и управления госимуществом Минспорта Георгий Кокаровцев. Не успев начаться, программа оптимизирована на 5,4 млрд с 73.
Замдиректора Департамента государственной политики в сфере воспитания детей и молодежи Минобра Денис Грибов. Создано 1644 спортивных клубов и 353 плоскостные сооружения. Хотелось бы чтобы программа продолжила реализацию.
По делам молодежи Иван Рябкин (?). Все наши пожелания были учтены. 250 млн на грантовую поддержку и 680 всероссийские четыре молодежных форума. Не дали на центр предпринимательства два подведомственных учреждений по выявлению социально активной молодежи.
Член комитета Игорь Аннанских. Самбо.
Рябкин (?). Предусмотрено.
СП Евгений Романов. СП еще свою позицию не выработала, завтра будет направлено. Каждый год выделяются средства на поддержку социально незащищенных слоев 2,26 млрд и каждый год не используются. Не полностью используются средства на иные цели, не связанные с госзаданием. Есть резервы.
Ленда. Экономия связана с тем что так принимали олимпийские объекты. Это не резерв.
Гашкина. Я думаю в сводном акте мы увидим все резервы. На ЧМ предусмотрено. Вы знаете в каких условиях делается бюджет.
Зампред Юрий Афонин. Роспатриотцентр, Бессмертный полк.
Рябкин (?). Все не случайно возникло могу представить.
Гашкина. Минобр может войти по трем ФГБУ.
Рябкин. Учреждения дополнительного образования в тяжелом положении. Мы не сможем финансировать выявление социально активных в регионах, молодежная политика останется в мегаполисах.
Гашкина. Не предусмотрено.
Афонин. Мы можем записать и во втором чтении попытаться убедиться.
Марат Бариев. 15 лет идет усадьбы Разумовского.
Гашкина. Если бы для Минспорта был приоритет, нашли бы в семидесяти миллиардах. – Гашкина демонстративно вышла.
Марат Бариев. Никто же не предупредил что программы по быстровозводимым не будет. В условиях кризиса обеспечить занятия детей и молодежи невозможно. Мы это помним по 90-м. Голикова и Макаров говорили об остатках на счетах. О Минспорта не сказали. Так возьмите оттуда. Завершить и снять вопрос по усадьбе Успенского. Ничего от вашего ведомства. Мы сегодня идем по бюджету, там сидят зубры по другим отраслям. Мы поддержим, но если хотите чтобы вас защитили, повышение в 10 раз надо было раньше.
Третьяк надо было раньше.
Марат Бариев. Сегодня день рождения комсомола.
Третьяк. Мы не ругаемся.
Комитет единогласно поддержал.
В комментарии МП Третьяк сказал что 70-летие хоккея будет обязательно отмечаться в России. К вопросу о финансировании переподготовки тренеров Третьяк оказался не готов и о спорах в СФ не знал – вопрос подняли Игорь Чернышев, Вячеслав Фетисов, Николай Власенко и Антон Беляков обвинил Наталью Паршикову во лжи.
Остается непонятным, что это за экономия средств бюджета с политическим контекстом судя по тому, что не финансируется – Бессмертный полк, ЧМ по хоккею. Третьяк так не думает и надеется добиться финансирования ЧМ по хоккею вне политики.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект федерального закона № 911755-6 «О федеральном бюджете на 2016 год», внесенный Правительством Российской Федерации (в части финансирования физической культуры, спорта и молодежной политики)
(первое чтение)
Комитет Государственной Думы по физической культуре, спорту и делам молодежи рассмотрел представленный Правительством Российской Федерации проект федерального закона № 911755-6 «О федеральном бюджете на 2016 год» (далее - законопроект) и отмечает следующее.
Законопроект основан на прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 год (далее - прогноз), Основных направлениях бюджетной политики на 2016 год, Основных направлениях налоговой политики на 2016 год, государственных программах Российской Федерации.
Как указано в пояснительной записке к законопроекту, макроэкономические параметры, используемые при составлении законопроекта, могут впоследствии значительно измениться под воздействием внешних факторов. Сохраняющиеся риски обострения геополитической напряженности в мире, неблагоприятных событий в международной финансовой системе и ухудшения конъюнктуры значимых для России товарных рынков могут проявится в замедлении экономического развития, усиления волатильности инфляционной и курсовой динамики, снижении доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Следовательно, важные стратегические решения, связанные с увеличением расходных обязательств постоянного характера, принимались в период значительно более оптимистичных ожиданий
в отношении динамики социально-экономического развития. Это обстоятельство обуславливает необходимость уточнения ряда решений, приводящих к увеличению расходных обязательств Российской Федерации, или изменения сроков их реализации.
В целях минимизации рисков несбалансированности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации подготовка законопроекта осуществлялась на основе «консервативного» («базового») варианта прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 год.
Общая тенденция к снижению доли доходов и расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по отношению к ВВП определяет тенденцию к снижению расходов по отношению к ВВП по всем разделам, кроме здравоохранения, общегосударственных вопросов, культуры, физической культуры и спорта, обслуживания долга, таким образом по отношению к объему ВВП расходы на физическую культуру и спорт составят 0,1 процента, так же как и в 2015 году.
В рамках раздела "Физическая культура и спорт"классификации расходов федерального бюджета обеспечивается реализация основных расходных полномочий Российской Федерации.
Для развития физической культуры и спорта в Российской Федерации принята государственная программа «Развитие физической культуры и спорта». Расходы федерального бюджета в 2016 году на реализацию Указанной программы представлены в таблице 1 по четырем подпрограммам и федеральной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы".
Таблица 1
Расходы федерального бюджета в 2016 году на реализацию государственной программы «Развитие физической культуры и спорта».
млн. рублей
Наименование 2016 год Закон № 384-ФЗ Проект Отклонение, %
1 2 3 4=3/2*100
Всего 69 465,7 70 311,9 101,2
в том числе:
Подпрограмма "Развитие физической культуры и массового спорта" 7 134,6 3 471,1 48,6
Подпрограмма "Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва" 31 134,4 25 784,0 82,8
Подпрограмма "Подготовка и проведение Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации" 30 522,4 30 706,4 100,5
Подпрограмма "Управление развитием отрасли физической культуры и спорта" 644,3 665,7 103,3
Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы" - 9 684,7
Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Федеральным законом № 384-ФЗ увеличены на 846,2 млн. рублей.
Уменьшение параметров ресурсного обеспечения реализации подпрограммы «Развитие физической культуры и массового спорта» в основном обусловлено:
перераспределением бюджетных ассигнований в объеме 2 501,4 млн. рублей на ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы».
сокращением бюджетных ассигнований в объеме 877,9 млн. рублей в связи с уточнением объемов использования средств займа Международного банка реконструкции и развития (МБРР) и средств софинансирования из федерального бюджета по проекту «Вовлечение в регулярные занятия физической культурой социально незащищенных слоев населения», обусловленными отсутствием в настоящее время решения Совета директоров Всемирного банка о предоставлении Российской Федерации займа МБРР для реализации проекта в связи с текущей внешнеполитической ситуацией.
Изменение расходов по подпрограмме «Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва» сложилось в результате:
перераспределения бюджетных ассигнований в объеме 7 183,3 млн. рублей на ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы»;
выделения дополнительных бюджетных ассигнований на призовые выплаты по итогам выступления на Играх ХХХТ Олимпиады и XV Паралимпийских летних играх 2016 года в г. Рио-де-Жанейро (Бразилия) в объеме 3 200,0 млн. рублей.
Изменение параметров финансового обеспечения реализации подпрограммы "Подготовка и проведение Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации"обусловлено перераспределением бюджетных ассигнований между государственными программами, а именно:
с государственной программы «Информационное общество (2011 -2020 годы)» в объеме 165,8 млн. рублей в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 31 июля 2015 г. № 775 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 20 июня 2013 г. № 518», в целях строительства и реконструкции стадионов к чемпионату мира по футболу;
с государственной программы «Энергоэффективность и развитие энергетики» в объеме 107,9 млн. рублей в целях предоставления субсидии АНО «Оргкомитет «Россия-2018» для подготовки и проведения Жеребьевки Кубка Конфедераций и временной инфраструктуры во время организации и проведения мероприятий по Жеребьевке Кубка Конфедераций в г. Казани Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2015 № 494 «О внесении изменений в Программу подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу».
На изменение расходов на реализацию подпрограммы «Управление развитием отрасли физической культуры и спорта» повлияло перераспределение бюджетных ассигнований с государственной программы на непрограммные расходы Управления делами Президента Российской Федерации в объеме 38,4 млн. рублей в 2016 году для оплаты автотранспортных услуг для должностных лиц Минспорта России.
Изменения объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию государственной программы «Развитие физической культуры и спорта» в 2016 году по сравнению с 2015 годом представлены в таблице 2
Таблица 2 млн. рублей
Наименование 2015 год* 2016 год Проект Изменение к предыдущему году, %
1 2 3 4=3/2*100
Всего 70 665,1 70 311,9 99,5
в том числе:
Подпрограмма «Развитие физической культуры и массового спорта» 2 810,6 3 471,1 123,5
Подпрограмма «Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва» 22 972,9 25 784,0 112,2
Подпрограмма «Подготовка и проведение Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации» 32441,6 30 706,4 94,7
Подпрограмма «Управление развитием отрасли физической культуры и спорта» 1 435,0 665,7 46,4
Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы» / Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 -2020 годы» 11 005,0 9 684,7 88,0
В 2016 году бюджетные ассигнования по государственной программе по сравнению с уровнем 2015 года уменьшены на 353,2 млн. рублей.
Наряду с общими подходами по формированию проекта федерального бюджета на изменение расходов по государственной программе повлияло выделение в 2016 году дополнительных бюджетных ассигнований на вышеперечисленные мероприятия.
Изменение параметров финансового обеспечения реализации подпрограммы «Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва» связано с:
увеличением бюджетных ассигнований, выделяемых на реализацию мероприятий по подготовке к проведению XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске в объеме 4 263,0 млн. рублей;
сокращением в объеме 3 469,9 млн. рублей в связи с окончанием мероприятий по подготовке к проведению XVI чемпионата мира по водным видам спорта 2015 года в г. Казани.
Также в основном изменения объемов бюджетных ассигнований обусловлены общими подходами к формированию проекта федерального бюджета (уровень инфляции, курс долл. США по отношению к рублю, решения по оптимизации расходов и др.).
Проектом федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год», предусмотрено выделение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы», которые предусмотрены:
на строительство в субъектах Российской Федерации малобюджетных физкультурно-спортивных объектов, стоимость строительства каждого из которых составляет не более 100 млн. рублей, а также плоскостных сооружений, стоимость строительства каждого из которых составляет не более 25 млн. рублей в объеме 725,0 млн. рублей;
- на закупку комплектов искусственных покрытий для футбольных полей и спортивного оборудования для специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва и училищ олимпийского резерва в объеме 785,0 млн. рублей;
- на строительство и реконструкцию инфраструктуры региональных спортивно-тренировочных центров в объеме 1 201,4 млн.рублей;
- на реконструкцию объектов спортивной инфраструктуры Крымского федерального округа в сумме 300,0 млн. рублей;
- на развитие спортивной инфраструктуры Северо-Кавказского федерального округа в сумме 125,0 млн. рублей;
- на развитие спортивной инфраструктуры Дальневосточного федерального округа в сумме 150,0 млн. рублей.
За счет субсидий федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, планируется осуществлять следующие мероприятия:
- поэтапное внедрение Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) в сумме 1 27,4 млн. рублей;
- оказание адресной финансовой поддержки спортивным организациям, осуществляющим подготовку спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации, сумме 600,4 млн. рублей, в том числе субсидии бюджетам Республики Крым и г.Севастополя в сумме 88,2 млн. рублей.
Наряду с этим в составе расходов федерального бюджета в 2016 году предусмотрены межбюджетные трансферты:
- субсидия бюджету Красноярского края на софинансирование строительства объектов капитального строительства, необходимых для подготовки и проведения XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске в сумме 4 263,0 млн. рублей;
- на строительство и реконструкцию тренировочных площадок, предназначенных для проведения предсоревновательных тренировок, в рамках подготовки к проведению чемпионата мира по футболу 2018 в сумме 1 881,8 млн. рублей;
- на премирование регионов - победителей фестиваля «Кавказские игры» в 2016 году в сумме 85,0 млн. рублей.
В Приложении № 1 к Перечню публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета на 2016 год предусмотрены расходы федерального бюджета в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в таблице 3.
Указ Президента Российской Федерации от 31 марта 2011 г. №368 "О стипендиях Президента Российской Федерации спортсменам, тренерам и иным специалистам спортивных сборных команд Российской Федерации по видам спорта, включенным в программы Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, чемпионам Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр"
Стипендии Президента Российской Федерации спортсменам, тренерам и иным специалистам спортивных сборных команд Российской Федерации по видам спорта, включенным в программы Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, чемпионам Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр 11 03 13 2 3044 330 1 152 000,0 3 000* 384,0** 1 152 000,0
в целом следует воспринимать как инвестиции в повышение
?"-количество стипендий в год **-общий объем средств в год в расчете на 1 человека (32000 руб. * 12 мес.)
Бюджетные расходы на реализацию государственной молодежной политики качества человеческого капитала и, как следствие, достижение конкурентоспособности. Реализованные молодежные программы и проекты способны создать благоприятные экономические, социальные и политические условия (эффекты), которые в среднесрочной перспективе обеспечат устойчивое поступательное развитие страны и высокое качество жизни.
На основные мероприятия «Создание условий успешной социализации и эффективной самореализации молодежи», «Реализация механизмов развития молодежной политики», «Выявление и поддержка одаренных детей и молодежи», «Проведение мероприятий по содействию патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации» в 2016 году из бюджетных ассигаований федерального бюджета выделяется 2 266,3 миллионов рублей, что превышает аналогичнью объемы, вьщеленные в 2015 году. Эти средства должны уйти на повышение эффективности инструментов взаимодействия с молодежными общественными обьединегшями, некоммерческими организациями.
Наряду с мероприятиями, финансовое обеспечение которых предусмотрено проектом федерального бюджета на 2016 год в рамках формирования проекта федерального бюджета на 2016 год Минобрнауки России и Росмолодежью была заявлена дополнительная потребность на выделение бюджетных ассигнований для проведения Всероссийского конкурса молодежных проектов (грантов) в сумме 250,0 млн. рублей, а также на проведение ряда федеральных молодежных образовательных форумов в сумме 680,0 млн. рублей. Росмолодежи планирует субсидии трем подведомственным организациям дополнительно в сумме 367 624, 4 тысяч рублей.
В связи с изложенным, а также на основании анализа законопроекта в целом, Комитет Государственной Думы по физической культуре, спорту и делам молодежи считает целесообразным предложить Правительству Российской Федерации:
- предусмотреть постоянный рост бюджетных ассигнований в сфере физической культуры, спорта и молодежной политики и в дальнейшие годы, обратить особое внимание на развитие спортивной инфраструктуры в Севастополе, Республике Крым, в некоторых южных регионах Российской Федерации, в том числе на Северном Кавказе;
- выделить дополнительные бюджетные ассигнования за счет средств федерального бюджета на выделение субсидий субъектам Российской Федерации на приобретение оборудования для быстровозводимых физкультурных объектов в объеме 3 000,0 млн. рублей;
выделить дополнительные бюджетные ассигнования на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации по непрограммной части Федеральной адресной инвестиционной программы в объеме 2 000,0 млн. рублей по следующим объектам:
на строительство дворца спорта на 3500 зрительских мест в Насыр-Кортском АО, г.Назрань, Республика Ингушетия 400,0 млн. рублей.
на строительство Центра водных и гребных видов спорта, с.Яксатово, Астраханская область - 350,0 млн. рублей;
на строительство крытого футбольного манежа в г.Саранске, Республика Мордовия - 570,0 млн.рублей;
на строительство спортивно-культурного центра, пгт. Каа-Хем, Кызылский кожуун, Республика Тыва- 480,0 млн. рублей;
на строительство волейбольного комплекса в г. Новосибирске, Новосибирская область - 200,0 млн. рублей;
- выделить дополнительные бюджетные ассигнования в объеме 500,0 млн. рублей на завершение работ по реставрации и приспособлению для современного использования зданий и сооружений усадьбы А.К.Разумовского;
- выделить дополнительные бюджетные ассигнования в объеме 116,9 млн. рублей на предоставление субсидии автономной некоммерческой организации "Исполнительная дирекция XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани"на организацию и проведение Чемпионата мира по легкой атлетике в г. Казань в 2016 году;
- выделить дополнительные бюджетные ассигнования в объеме 210,0 млн. рублей на организацию и проведение чемпионата мира по хоккею в 2016 году.
Выделить Росмолодежи:
- дополнительные ассигнования для проведения Всероссийского конкурса молодежных проектов (выплата грантов) в сумме 250,0 миллионов рублей;
-дополнительные ассигнования на проведение федеральных молодежных образовательных форумов «Территория смыслов», «Балтийский Артек», «Таврида» и «Итуруп» в объеме 680,0 млн. рублей.
Учитывая вышесказанное, Комитет Государственной Думы по физической культуре, спорту и делам молодежи рекомендует принять в первом чтении проект федерального закона № 911755-6 «О федеральном бюджете на 2016 год», внесенный Правительством Российской Федерации, с учетом предложений, изложенных в заключении Комитета.
Председатель комитета Д.А. Свищев