Экономический агент влияния Владимир Мау продолжает настаивать на изъятиях: Пора уже обсудить новое бюджетное правило, это источник стабильности – парламентские слушания в СФ
Арнольд Тулохонов. На науку выделено в сорок раз меньше США. Я прошу вернуть на науку хотя бы 1% ВВП, потому что в зале нет ни одного представителя науки и ее защищать некому.
Антон Силуанов перепихнул науку на частников: Частные предприятия на науку не платят. У нас никаких денег не хватит, если все будем финансировать из бюджета
Парламентские слушания «О прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации до 2018 года и параметрах проекта федерального бюджета на 2016 год» состоялись во вторник в зале заседаний СФ.
1. Вступительное слово Матвиенко Валентина Ивановна — Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
Доклад «Об основных параметрах проекта федерального бюджета на 2016 год»
Силуанов Антон Германович — Министр финансов Российской Федерации.
2016 год будет сложным.
2. Выступление «О прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации до 2018 года»
Ведев Алексей Леонидович — заместитель Министра экономического развития Российской Федерации
Падение доходов населения на 4%. Цена на нефть 53. Восстановительного роста экономики можно ожидать в четвертом квартале следующего года. Ожидаем ослабления инфляции. Вклад коммунальных тарифов в инфляцию снизится вдвое. Мы изменили прогноз по безработице. Заплата будет расти, но ниже производительности труда.
3. Выступление «О достоверности прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2018 года и основных параметров федерального бюджета на 2016 год»
Голикова Татьяна Алексеевна - Председатель Счетной палаты Российской Федерации.
Прогнозируемое снижение тарифов естественных монополий будет способствовать снижению инфляции. Однако низкая конкуренция на внутреннем рынке, сложившиеся инфляционные ожидания. Такого количества населения с доходами ниже прожиточного минимума не наблюдали с 2006 года. В прогнозе просматривается стагнация розничного оборота. Хотелось бы в прогнозе видеть меры нацеленные на адресную поддержку. За чертой бедности 18,4 млн человек на 2,3 больше 2014 года. Износ основных фондов 49%, в добывающей и рыбохозяйственной отрасли выше половины. Инвестиции на обновление фондов направляется не в высокотехнологичные, а те которые не нацелены в такой степени на импортозамещение. Уровень недозагруженности производственных мощностей от 26% по мясу до 66% по маслу и крупам. Основной объем дополнительных доходов по таможне. Возврата НДС. Нет системных мер по растущей дебеторской задолженности 1,4 трлн руб. из которых 800 млрд приходится на штрафы за нарушения валютного законодательства. Нет методики расчета трансфертов регионам. Нет компенсации по КГН. Долговая ситуация не изменится. Пора менять, а не делать косметические изменения. ФАИП отсутствие проектно-сметной документации, правоустанавливающих документов на земельные участки. Силуанов обратил внимание как на основную новацию средства переданные на счета госкорпораций будут возвращены но до 1 апреля. Поручение исполнено наоборот. Затянутая процедура может привести к тому, что поднять со счетов средства будет невозможно. как мы слышали правительство не планирует антикризисный план, но тогда возникает вопрос о средствах запланированных как антикризисные.
Заявленные выступления по 7 мин.
Владимиров Владимир Владимирович - Губернатор Ставропольского края. По расходам мы выросли в шесть раз. Бюджетные траты у нас вдвое ниже среднего 33 тыс руб. Сократили неработающее население. К 17 году мы никак не приведем к замещению коммерческих кредитов. Отменить ускоренную амортизацию она тянет налог на прибыль. На содержание фонда содействия капитального ремонта тратим три миллиона. Продление сроков увеличения зарплаты.
Матвиенко. Я думаю характерно для большинства субъектов.
May Владимир Александрович - ректор РАНХиГС при Президенте РФ. Небольшие комментарии к проекту бюджета. Силуанов сравнил с ситуацией 80-х двойной удар падение цен на нефть и был второй удар связанный с антиалкогольной кампанией. Очень легко повысить темпы роста, но чтобы не привело к катастрофе. Нужен долгосрочный устойчивый рост. Россия относится к развитым странам. Долг невысок и под контролем. Переход к бюджету на год прошу не драматизировать. И в условиях пятилеток плановой экономики никогда не удавалось принять бюджет больше чем на год. Пора уже обсудить новое бюджетное правило, это источник стабильности.
Оргеева Марина Эдуардовна - Председатель Калининградской областной Думы. Закон об ОМС нечетко определил страхование неработающих граждан. Определить закрытый перечень подлежат страхованию в регионах. Острая проблема лекарственного обеспечения. Мы несем существенную нагрузку по редким орфанным заболеваниям. 28 млн руб. выделено на сан-кур при числе заявок более восьми тысяч. На 14,5% сокращение ФЦП по Калининградской области не позволит завершит строительство объектов, высокотехнологичного центра. На 32% выросла онкологическая смертность, это очень важный объект учитывая положение региона.
Силуанов. Неисполнение программ 7 млдр вам надо вовремя.
Матвиенко. Улица с двухсторонним движением.
Кокорин Алексей Геннадьевич - Губернатор Курганской области. Нам каждый год не хватает по миллиарду рублей и мы просто вынуждены брать коммерческие кредиты. На 15% сократили чиновников, в этом году сократим но всех не сократишь кому-то надо работать. Экономия всего 600 миллионов и социальное напряжение. У нас врач получает 42 тыс, в Тюменской 72. Область имеет бюджетную обеспеченность ниже 0,7. Мы живем в одной стране и уровень бюджетной обеспеченности не должен быть разный.
Вопросы
Председатель комитета по Геннадий Горбунов. Поддержка через агролизинг. Цифры в бюджете нет
Костромская область. Мы начали работу над балансировкой бюджета адресностью, но бюджет разбалансированный. На рост зарплаты и социальные обязательства не хватает полтора миллиарда.
Ольга Ковитиди. Насколько законы работающие? Не можем передавать земельные участки инвесторам, нет кадастровой оценки. Банки Крыма кредитование не производят из-за отсутствия документов по законодательству РФ. Мы озабочены тем что весной 16 года нам придется принимать фактически новый бюджет как в
Олег Казаковцев. Все регионы говорят о платежах за неработающее населения. По оценкам Минтруда 20 млн россиян не платят во внебюджетные фонды. Ситуацию надо выравнивать. Пока не сделаем, останутся нелояльные.
ЕАО. Выплаты за наводнение 2013 года. Получили только 279. Люди до сих пор живут в домах требующих капремонта или сноса. Суды в пользу граждан. Бюджет ЕАО глубоко дотационный. Будут ли средства.
Арнольд Тулохонов. Когда было совсем плохо Ленин придумал ГОЭЛРО. Хрущев создал ядерный щит. На науку выделено в сорок раз меньше США. Я прошу вернуть на науку хотя бы 1% ВВП, потому что в зале нет ни одного представителя науки и ее защищать некому.
Бюджету Владимирской области удалось избежать коммерческих заимствований. Но МСУ не удалось этого избежать.
Заключительное слово Силуанов. Условия непростые. Примаков в правительстве столкнулся с такой же ситуацией, расходы были сокращены на 10%. Ускоренная амортизация направлена на облегчение предприятиям, стимулирование роста на развитие. Вряд ли мы готовы идти на пересмотр. Выход на показатели по коммерческому долгу отсрочили с 17 на 19 год. Курганская область миллиард рублей рассматривается.
Матвиенко. Курганскую область надо срочно поддержать, близка к катастрофе.
Силуанов. По Росагролизингу. Если совсем не хватит, можно рассмотреть поддержку отраслей и Росагролизинга. Костромская область на зарплату думаю найдем ресурсы, будем распределять еще 45 млрд. Бюджет Крыма и Севастополя мы рассматриваем прямым счетом. Думали крымчане будут заниматься своими доходами, даже в Севастополе на душу выше. Тут еще работать и работать. Разделяю беспокойство по поводу роста расходов на страхование на неработающее население. Посмотреть структуру ОМС и не будет роста. ЕАО окажем помощь населению пострадавшему от наводнения. На науку беда-то в том что у нас частные предприятия на науку не платят. У нас никаких денег не хватит, если все будем финансировать из бюджета.
Валентина Матвиенко. Одни питаются мясом, другие едят капусту, а в целом по стране питаются голубцами. Положенное отдайте, не держите в бюджете. Неправильно заставлять христарадничать, неуважение к губернаторам, у них есть чем заниматься. Компенсация федеральных льгот. Либо деньги дайте, либо льготы убираем. 33% налогов регионам неправильно. У нас реально нет страховой медицины, она квазистраховая. Ошибки в актах. Прошу чтобы мы не допускали необоснованных расходов региональных бюджетов. Обращаюсь к сенаторам надо не просто голос повышать, аргументы давайте.
http://www.pnp.ru/news/detail/103777
Валентина Матвиенко: Бюджет должен стать катализатором развития реального сектора экономики
Антон Валинский
Сегодня, 27 октября 2015 года 11:55
В основу федерального бюджета на будущий год положен базовый вариант прогноза, который по-прежнему основывается на высокой зависимости от мировой конъюнктуры сырьевого рынка. В первую очередь рынка углеводородов. Об этом председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко заявила на «парламентских слушаниях» в палате регионов, где обсуждается прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 год.
Бюджет на семь тысяч страниц
Она напомнила о том, что Президент России Владимир Путин на недавнем совещании поставил задачу: «Существенно снизить зависимость федерального бюджета от нефтяных цен». По мнению Матвиенко, для этого надо в первую очередь задействовать резервы доходной части бюджета, связанные с улучшением собираемости, администрирования налогов.
«Напомню, что на начало года задолженность перед бюджетной системой по уплате налогов и таможенных пошлин составляла более триллиона рублей. Ситуация повторяется из года в год, и, конечно, назрела необходимость срочных мер для её решения, — сказала спикер. — Мы должны подумать и об упрощении процедур уплаты налогов, и об ужесточении санкций в отношении злостных неплательщиков».
Председатель Совфеда отметила, что к большим ежегодным потерям бюджета приводит неуплата НДС и акцизов. По мнению Матвиенко, во многом это обусловлено растущим нелегальным производством алкоголя. «Теневая деятельность в этой сфере не только наносит прямой ущерб бюджету, но и препятствует нормальной работе законопослушных производителей», — подчеркнула спикер.
Валентина Матвиенко пояснила — сокращению легального производства и оборота алкогольной продукции способствует также существенная разница в размерах ставок акцизов в России и других государствах — членах Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Для исправления ситуации, считает Матвиенко, необходимо гармонизировать ставки акцизов. «И конечно, надо наводить порядок в самой отрасли, рассмотреть вопрос ужесточения наказания за изготовление контрафакта», — сказала спикер.
Она также коснулась вопроса эффективности государственных программ. По её словам, по итогам первого полугодия текущего года по 6 госпрограммам уровень исполнения расходов составил от нуля до тридцати процентов. А по 11 подпрограммам вообще не осуществлялись расходы. В их числе, например, и такое важное направление, как «Развитие малого и среднего предпринимательства.
«Мы регулярно наблюдаем, как значительные объёмы бюджетных средств с одних программных мероприятий перетекают на другие. Это говорит о недостаточной обоснованности выделяемых средств», — подчеркнула Матвиенко.
Председатель Совета Федерации призвала провести инвентаризацию всех мероприятий государственных программ и выработать чёткие механизмы оценки их эффективности. «Решения о финансировании надо принимать с учётом влияния планируемых мероприятий на рост ВВП и качество жизни населения, ясности конечного результата», — полагает спикер. По её мнению, приоритет должен отдаваться проектам, реализация которых предусматривает наибольший рост спроса на товары и услуги отечественных предприятий.
Отдельно спикер остановилась на проблеме «замораживания» бюджетных средств госкомпаний на счетах банков. «В прошлом году госкомпаниями не использовались по назначению почти 85 миллиардов рублей. Это больше половины объёма всех взносов государства в их уставные капиталы», — привела цифры сенатор, приведя в пример компанию «РусГидро», которая, получив в 2012 году из бюджета 50 миллиардов рублей, 80 процентов этой суммы в течение нескольких лет держала на депозитных счетах банков. «Ещё более печальная история с космодромом Восточный. Потребовалось вмешательство президента для возвращения к намеченным планам по вводу объектов в эксплуатацию», — сказала Матвиенко.
По мнению главы верхней палаты парламента, в сегодняшних экономических условиях бюджет должен стать катализатором развития реального сектора. «Мы видим, что в проекте бюджета на будущий год появился новый фонд как финансовый инструмент, направленный на поддержку отраслей экономики, — заметила спикер и подчеркнула — главная задача заключается в том, чтобы избежать тех ошибок и недочетов, которые выявляются сегодня при реализации антикризисных мер». «Известно, например, что по состоянию на 1 сентября так и не была осуществлена докапитализация Агентства по ипотечному жилищному кредитованию в размере 4,5 миллиарда рублей. Это, в свою очередь, не позволило реализовать программу помощи ипотечным заемщикам, которые оказались в сложной финансовой ситуации», — сказала она.
«Деньги, которые не перечислены или перечислены с опозданием, — это упущенные время и возможности для экономики», — добавила Валентина Матвиенко. Она предложила установить более жёсткий, оперативный, «буквально ежеквартальный», контроль обоснованности выделения и своевременности перечисления средств нового фонда в 2016 году.
Проект
РЕКОМЕНДАЦИИ парламентских слушаний «О прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации до 2018 года и параметрах проекта федерального бюджета на 2016 год»
27 октября 2015 года город Москва
Рассмотрев и обсудив основные макроэкономические показатели экономики и параметры проекта федерального бюджета на 2016 год, участники парламентских слушаний отмечают следующее.
Проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год» основан на прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, основных направлениях бюджетной, налоговой и таможенно- тарифной политики на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов.
Внесение проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год» на один год, без утверждения показателей планового периода на 2017 -2018 годы, обусловлено высокой волатильностью на финансовых и сырьевых рынках, повышением риска надежности основных показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и точности прогнозирования параметров федерального бюджета на среднесрочный период.
В связи с сокращением общего объема доходов федерального бюджета и составлением проекта федерального бюджета только на один год приостанавливается применение «бюджетного правила», устанавливающего требования к определению общего объема расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Развитие российской экономики будет происходить в условиях сохраняющейся геополитической нестабильности, действия экономических санкций со стороны ЕС и США и ответных контрсанкций.
Помимо негативных изменений в мировой финансово-экономической системе на социально-экономическое развитие Российской Федерации негативное влияние оказывает наличие ресурсных и технологических ограничений, высокий уровень износа основных фондов, медленно идущие процессы импортозамещения.
В условиях снижения реальных располагаемых доходов населения внутренний потребительский спрос уже не может являться фактором экономического роста.
Поэтому от Правительства Российской Федерации потребуются системные решения по формированию современной структуры экономики и созданию условий для эффективного развития отечественного бизнеса, реализации долгосрочных инвестиционных проектов.
Также необходимо продолжить совершенствовать бюджетную политику за счет разработки и введения новых «бюджетных правил».
Сложность бюджетной политики на современном этапе заключается в том, что она должна решать задачи государственной политики в условиях ограниченных бюджетных возможностей.
С учетом сложившейся ситуации основной задачей бюджетной политики на ближайшее время должно стать, прежде всего, рациональное использование бюджетных средств, подразумевающее максимальную отдачу от каждого вложенного рубля, отказ от неэффективных затрат и эффективный государственный контроль.
Анализ исполнения федерального бюджета за предыдущие годы показывает наличие значительных внутренних резервов в работе по рачительному использованию имеющихся бюджетных средств.
Однако, несмотря на принимаемые Правительством Российской Федерации меры по повышению эффективности расходов федерального бюджета, до настоящего времени так и не создана полноценная система оценки эффективности бюджетных расходов.
Планирование бюджетных ассигнований в зависимости от достижения поставленных целей (результатов) и усиление финансовой дисциплины должны стать основными приоритетами бюджетной политики в ближайшие
время.
В соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 -2018 годов с 2016 года прогнозируется постепенное восстановление экономики.
При среднегодовой цене на нефть марки «Юралс» 50 долларов США за баррель рост ВВП в 2016 году ожидается на уровне 0,7 %.
В дальнейшем, по мере восстановления инвестиционного и потребительского спроса, темпы роста экономики повысятся до 1,9 % в 2017 году и до 2,4 % в 2018 году исходя из среднегодовой цены на нефть марки «Юралс» в 2017 - 2018 годах соответственно 52 - 55 доллара США за баррель.
Участники парламентских слушаний отмечают, что в условиях высокой волатильности мировой конъюнктуры на сырьевых рынках высока вероятность реализации рисков отклонения фактических цен на нефть от прогнозируемой динамики. Падение цен на нефть ниже 50 долларов США за баррель повлечет за собой ослабление национальной валюты, ускорение инфляции и усиление оттока капитала. Действие этих факторов может негативно отразиться на развитии экономики.
В 2016 году прогнозируется снижение по сравнению с 2015 годом доходов федерального бюджета до 17,5% ВВП вместо 18,0% ВВП.
Дефицит федерального бюджета ожидается на уровне 3,0% ВВП, что соответствует ожидаемой оценке дефицита за 2015 год. Этот показатель, являющийся ниже максимального для ЕС, - несомненная заслуга Правительства Российской Федерации по обеспечению макроэкономической
стабильности.
Основным источником финансирования дефицита федерального бюджета будут являться средства Резервного фонда в размере 2,1 трлн. рублей, что составляет более половины (62,9%) всего объема данного фонда.
Будет продолжено использование средств Фонда национального благосостояния на софинансирование пенсионных накоплений, а также на размещение части средств фонда в иных финансовых активах в целях финансирования крупных инфраструктурных проектов, что обуславливает его сокращение к концу 2016 года на 214,2 млрд. рублей (или на 4,4%).
Участники парламентских слушаний обращают внимание на значительное сокращение Резервного фонда в условиях невозможности его пополнения, что может привести при негативном развитии ситуации на сырьевых рынках к полному исчерпанию существующих резервов, призванных сбалансировать
федеральный бюджет.
В 2016 году также прогнозируется увеличение государственного долга Российской Федерации до 15,7% ВВП, что обуславливает увеличение расходов федерального бюджета на его обслуживание. При этом внешний долг продолжает сокращаться.
Участники парламентских слушаний считают, что объем государственного долга Российской Федерации остается на относительно безопасном уровне для экономики и финансов государства.
Объем нефтегазовых доходов снижается с 8,0% ВВП в 2015 году до 7,7% ВВП в 2016 году, а ненефтегазовых - с 10,0% до 9,8% ВВП.
В рамках федерального бюджета на 2016 год Правительством Российской Федерации предложено сокращение расходов федерального бюджета в реальном выражении.
В 2016 году планируется снижение расходов федерального бюджета до 20,5% ВВП, что на 0,5 процентных пункта ниже ожидаемой оценки за 2015 год, но на 0,9 пункта выше показателя, установленного Законом № 384-ФЗ.
Проектом федерального бюджета на 2016 год прогнозируются поступления в федеральный бюджет от приватизации федерального имущества в 2016 году в объеме 33,2 млрд. рублей, что значительно ниже проектировок Закона №384-Ф3.
Участники парламентских слушаний отмечают, что задачи повышения эффективности управления приватизируемым федеральным имуществом и формирования интегрированных структур, а также совершенствование механизмов управления находящимися в федеральной собственности акциями и объектами недвижимости, в том числе земельными участками, становятся особенно актуальными в современных условиях.
Неопределенность развития макроэкономической ситуации оказала влияние на формирование в рамках федерального бюджета значительных объемов зарезервированных бюджетных ассигнований - более 1 трлн. рублей в целях поддержки отраслей экономики, социальной поддержки граждан, замещения не поступающих доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета. В связи с этим, использование данных средств должно находиться под особым контролем Парламента.
Отличительной особенностью расходов федерального бюджета на 2016 год является сдерживание их роста, в том числе расходов социального характера.
В области пенсионного обеспечения, начиная с 2016 года, предлагается изменение подхода к индексации страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней: предусматривается проведение индексации один раз в год с 1 февраля на целевой уровень инфляции - 4%, что значительно ниже индексации, заложенной в сценарных условиях в соответствии с нормами Федерального закона «О страховых пенсиях». Проведение второго этапа индексации пенсий должно стать приоритетной задачей для Парламента и Правительства Российской Федерации в ходе исполнения федерального бюджета.
Принято решение о пролонгации на 2016 год приостановления действия норм федеральных законов об индексации социальных выплат, оплаты труда и о пенсионном обеспечении военнослужащих в части увеличения денежного довольствия при расчете пенсий, а также о продлении на 2016 год моратория передачи страховых взносов на формирование обязательной накопительной пенсии.
В результате предложенных Правительством Российской Федерации мер в 2016 году реальные располагаемые доходы населения останутся в области отрицательных значений, - 0,5 % к уровню 2015 года.
Участники парламентских слушаний считают, что, несмотря на сложную социально-экономическую ситуацию и снижение бюджетных возможностей, нельзя допустить резкого падения уровня жизни пенсионеров.
Участники парламентских слушаний полагают, что программный бюджет так и не стал основным инструментом бюджетной политики, обеспечивающим бюджетирование, ориентированное на результат.
Низкое качество государственных программ негативным образом сказывается на эффективности реализации государственной политики Российской Федерации в соответствующих сферах регулирования и расходов федерального бюджета. В связи с этим особое внимание необходимо уделить радикальному пересмотру государственных программ Российской Федерации в целях соответствия ориентирам и показателям целевого состояния социально-экономического развития Российской Федерации.
Участники парламентских слушаний обращают внимание на то, что в 2016 году сохраняются риски несбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, что приведет к дальнейшему росту их долговой нагрузки.
В этой связи для устойчивого и сбалансированного исполнения региональных бюджетов необходимо продолжить оказание им финансовой поддержки на достаточном уровне, в том числе и за счет предоставления бюджетных кредитов, направляемых субъектами Российской Федерации на замещение рыночных заимствований.
В 2015 году объем кредитной поддержки бюджетов субъектов Российской Федерации из федерального бюджета составил 310 млрд. рублей.
Участники парламентских слушаний считают, что в 2016 году объем предоставляемых бюджетных кредитов региональным бюджетам должен быть не меньше 2015 года, при этом условия их предоставления необходимо адаптировать к реальным возможностям субъектов Российской Федерации их выполнить. Полагаем в качестве первоочередной задачи в ходе рассмотрения проекта федерального бюджета на 2016 год во втором чтении изыскать дополнительные источники финансирования для предоставления бюджетных кредитов субъектам Российской Федерации.
В целях обеспечения функции государства по выравниванию бюджетной обеспеченности регионов, связанной с дифференциацией в уровне социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, поддержки субъектов Российской Федерации в связи со снижением темпов роста доходов и увеличением социально значимых расходов субъектов Российской Федерации, объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в 2016 году увеличен на 5,5% и составит 514,6 млрд. рублей.
Сокращение объемов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектам Российской Федерации на 2016 год по сравнению с объемами, ранее утвержденными (на 2016 год федеральным бюджетом) Законом № 384-ФЗ не производится. В целях обеспечения устойчивого исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации предусмотрено выделение в составе дотаций компенсационной части, подлежащей распределению между субъектами Российской Федерации, в которых дотации занимают значительный удельный вес в доходах бюджета, и их снижение составляет более 10 процентов к уровню 2015 года.
Проектом федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год» предусматривается сокращение в 2016 году по сравнению с 2015 годом объема дотаций на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетов сферы в 2 раза - до 30,0 млрд. рублей.
Участники парламентских слушаний считают необходимым рассмотреть вопрос в ходе обсуждения законопроекта в Государственной Думе о необходимости увеличения объема дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации. При этом источником дополнительных средств могут быть средства Антикризисного фонда, но для этого необходимо внести изменения в бюджетное законодательство, предусматривающие возможность использования средств Антикризисного фонда, в том числе на оказание финансовой помощи субъектам Российской Федерации.
Кроме того, участники парламентских слушаний обращают внимание Правительства Российской Федерации на то, что в 2016 году необходимо вернуться к разработке новой концепции межбюджетных отношений, обеспечивающей сбалансированность региональных и местных бюджетов, стабилизацию динамики их долговой нагрузки.
Учитывая вышеизложенное, участники парламентских слушаний, поддерживая в целом концепцию проекта федерального бюджета на 2016 год, рекомендуют:
1. Правительству Российской Федерации:
рассмотреть возможность проведения доиндексации страховых пенсий до фактического уровня инфляции 2015 года с учетом доходов федерального бюджета и Пенсионного фонда Российской Федерации;
активизировать работу по оценке эффективности государственных программ и разработать порядок обязательной корректировки государственных программ, имеющих низкие оценки эффективности по итогам отчетного года;
рассмотреть комплекс вопросов, связанных с неэффективным администрированием налога на добавленную стоимость, и предложить меры по предотвращению незаконного возмещения налога из федерального бюджета;
сохранить ставки акцизов на алкогольную продукцию в 2017 году на уровне 2016 года;
рассмотреть вопрос об увеличении базовых нормативов платы за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия;
взять под особый контроль реализацию плана мероприятий («дорожной карты») по стабилизации ситуации и развитию конкуренции на алкогольном рынке;
повысить эффективность администрирования доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации;
провести работу по сокращению задолженности перед бюджетной системой Российской Федерации по уплате налогов, сборов, неналоговых платежей, пеней, штрафов;
активизировать работу по заключению соглашений с государствами-членами Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) о гармонизации ставок акцизов и о регулировании алкогольного рынка в рамках ЕАЭС;
актуализировать межгосударственные соглашения об избежании двойного налогообложения и о предотвращении уклонения от уплаты налогов на доходы и имущество в части целей таких соглашений и обмена информацией, необходимой для выполнения положений соглашений, ограничения льгот и содействия во взыскании налогов;
провести в начале второго полугодия 2016 года индексацию тарифов на продукцию (услуги) инфраструктурных монополий на уровень, не превышающий запланированные темпы инфляции;
создать систему планирования, обоснования и нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, позволяющую оценивать их необходимость и обоснованность;
принять нормативный правовой акт, устанавливающий порядок использования средств федерального бюджета, передаваемых в форме взносов в уставные капиталы акционерных обществ;
обеспечить включение в перечень строек и объектов Федеральной адресной инвестиционной программы только те объекты, по которым имеется утвержденная проектно-сметная документация и положительное заключение государственной экспертизы;
обеспечить в первоочередном порядке финансирование строек и объектов, ввод в эксплуатацию которых запланирован на 2016 год;
принять нормативный правовой акт, запрещающий финансировать начало нового строительства при наличии незавершенных строительством объектов в определенной отрасли;
разработать дополнительные меры по недопущению роста дебиторской задолженности федерального бюджета;
рассмотреть вопрос о стимулирующих дотациях для субъектов Российской Федерации, направляющих в федеральный бюджет более 50 процентов собираемых доходов, оказание дополнительной финансовой помощи в виде дотаций на сбалансированность бюджета, за исключением регионов, уровень расчетной обеспеченности которых больше единицы;
запустить механизм реализации облигаций федерального займа с особым порядком их размещения и обращения для физических лиц;
скорректировать условия предоставления бюджетных кредитов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, адаптировав их к реальным возможностям субъектов Российской Федерации по их выполнению;
рассмотреть вопрос увеличения объема дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе дотаций на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетов сферы;
продолжить работу по консолидации субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе с целью исключения практики предоставления субсидий, объем которых составляет менее 1 млрд. рублей;
предусмотреть увеличение доли межбюджетных трансфертов, распределяемых федеральным законом о федеральном бюджете и сокращение количества иных межбюджетных трансфертов, распределение которых не прозрачно;
обеспечить контроль за средствами федерального бюджета, направляемыми в уставные капиталы юридических лиц, предусмотрев выделение таких средств по мере их необходимости, а также изъятие части доходов в пользу федерального бюджета, получаемых указанными юридическими лицами от уже размещенных в кредитных организациях средств из федерального бюджета, но неиспользованных по целевому назначению;
внести изменения в Правила предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2015 год, предусмотрев возможность увеличения дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, утвержденного в первоначальной редакции закона о бюджете субъекта Российской Федерации, на сумму поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;
предусмотреть при формировании правил предоставления и распределения в 2016 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий региональных программ в сфере дорожного хозяйства по решениям Правительства Российской Федерации в рамках подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» возможность субъектам Российской Федерации направлять указанные средства на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог регионального значения.
2. Палатам Федерального Собрания Российской Федерации в ускоренном порядке рассмотреть проект федерального закона "О внесении изменения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" (в части освобождения от налогообложения налогом на доходы физических лиц денежных выплат на содержание усыновленного ребенка, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации), разработанный Курской областной Думой.
3. Комитету Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам при рассмотрении проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год» подготовить предложения по увеличению:
объема бюджетных кредитов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам Российской Федерации в 2016 году и доведению его до уровня 2015 года;
бюджетных ассигнований на поддержку реализации мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного и школьного образования;
бюджетных ассигнований на финансирование мероприятий по профилактике, выявлению, мониторингу лечения и лечению лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения";
бюджетных ассигнований на содержание и развитие Кисловодского лечебного курортного парка на 150 млн. рублей.
4. Счетной палате Российской Федерации продолжить экспертно-аналитическую работу по выявлению неэффективных расходов федерального бюджета и оценке достаточности средств на финансовое обеспечение полномочий субъектов Российской Федерации, установленных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
5. Органам законодательной власти субъектов Российской Федерации принять меры по своевременному освоению бюджетных ассигнований, выделяемых из Федерального фонда обязательного медицинского страхования на реализацию Программы развития перинатальных центров в Российской Федерации и принять меры, направленные на повышение эффективности расходования средств, выделенных на указанные цели.
Арнольд Тулохонов. На науку выделено в сорок раз меньше США. Я прошу вернуть на науку хотя бы 1% ВВП, потому что в зале нет ни одного представителя науки и ее защищать некому.
Антон Силуанов перепихнул науку на частников: Частные предприятия на науку не платят. У нас никаких денег не хватит, если все будем финансировать из бюджета
Парламентские слушания «О прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации до 2018 года и параметрах проекта федерального бюджета на 2016 год» состоялись во вторник в зале заседаний СФ.
1. Вступительное слово Матвиенко Валентина Ивановна — Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
Доклад «Об основных параметрах проекта федерального бюджета на 2016 год»
Силуанов Антон Германович — Министр финансов Российской Федерации.
2016 год будет сложным.
2. Выступление «О прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации до 2018 года»
Ведев Алексей Леонидович — заместитель Министра экономического развития Российской Федерации
Падение доходов населения на 4%. Цена на нефть 53. Восстановительного роста экономики можно ожидать в четвертом квартале следующего года. Ожидаем ослабления инфляции. Вклад коммунальных тарифов в инфляцию снизится вдвое. Мы изменили прогноз по безработице. Заплата будет расти, но ниже производительности труда.
3. Выступление «О достоверности прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2018 года и основных параметров федерального бюджета на 2016 год»
Голикова Татьяна Алексеевна - Председатель Счетной палаты Российской Федерации.
Прогнозируемое снижение тарифов естественных монополий будет способствовать снижению инфляции. Однако низкая конкуренция на внутреннем рынке, сложившиеся инфляционные ожидания. Такого количества населения с доходами ниже прожиточного минимума не наблюдали с 2006 года. В прогнозе просматривается стагнация розничного оборота. Хотелось бы в прогнозе видеть меры нацеленные на адресную поддержку. За чертой бедности 18,4 млн человек на 2,3 больше 2014 года. Износ основных фондов 49%, в добывающей и рыбохозяйственной отрасли выше половины. Инвестиции на обновление фондов направляется не в высокотехнологичные, а те которые не нацелены в такой степени на импортозамещение. Уровень недозагруженности производственных мощностей от 26% по мясу до 66% по маслу и крупам. Основной объем дополнительных доходов по таможне. Возврата НДС. Нет системных мер по растущей дебеторской задолженности 1,4 трлн руб. из которых 800 млрд приходится на штрафы за нарушения валютного законодательства. Нет методики расчета трансфертов регионам. Нет компенсации по КГН. Долговая ситуация не изменится. Пора менять, а не делать косметические изменения. ФАИП отсутствие проектно-сметной документации, правоустанавливающих документов на земельные участки. Силуанов обратил внимание как на основную новацию средства переданные на счета госкорпораций будут возвращены но до 1 апреля. Поручение исполнено наоборот. Затянутая процедура может привести к тому, что поднять со счетов средства будет невозможно. как мы слышали правительство не планирует антикризисный план, но тогда возникает вопрос о средствах запланированных как антикризисные.
Заявленные выступления по 7 мин.
Владимиров Владимир Владимирович - Губернатор Ставропольского края. По расходам мы выросли в шесть раз. Бюджетные траты у нас вдвое ниже среднего 33 тыс руб. Сократили неработающее население. К 17 году мы никак не приведем к замещению коммерческих кредитов. Отменить ускоренную амортизацию она тянет налог на прибыль. На содержание фонда содействия капитального ремонта тратим три миллиона. Продление сроков увеличения зарплаты.
Матвиенко. Я думаю характерно для большинства субъектов.
May Владимир Александрович - ректор РАНХиГС при Президенте РФ. Небольшие комментарии к проекту бюджета. Силуанов сравнил с ситуацией 80-х двойной удар падение цен на нефть и был второй удар связанный с антиалкогольной кампанией. Очень легко повысить темпы роста, но чтобы не привело к катастрофе. Нужен долгосрочный устойчивый рост. Россия относится к развитым странам. Долг невысок и под контролем. Переход к бюджету на год прошу не драматизировать. И в условиях пятилеток плановой экономики никогда не удавалось принять бюджет больше чем на год. Пора уже обсудить новое бюджетное правило, это источник стабильности.
Оргеева Марина Эдуардовна - Председатель Калининградской областной Думы. Закон об ОМС нечетко определил страхование неработающих граждан. Определить закрытый перечень подлежат страхованию в регионах. Острая проблема лекарственного обеспечения. Мы несем существенную нагрузку по редким орфанным заболеваниям. 28 млн руб. выделено на сан-кур при числе заявок более восьми тысяч. На 14,5% сокращение ФЦП по Калининградской области не позволит завершит строительство объектов, высокотехнологичного центра. На 32% выросла онкологическая смертность, это очень важный объект учитывая положение региона.
Силуанов. Неисполнение программ 7 млдр вам надо вовремя.
Матвиенко. Улица с двухсторонним движением.
Кокорин Алексей Геннадьевич - Губернатор Курганской области. Нам каждый год не хватает по миллиарду рублей и мы просто вынуждены брать коммерческие кредиты. На 15% сократили чиновников, в этом году сократим но всех не сократишь кому-то надо работать. Экономия всего 600 миллионов и социальное напряжение. У нас врач получает 42 тыс, в Тюменской 72. Область имеет бюджетную обеспеченность ниже 0,7. Мы живем в одной стране и уровень бюджетной обеспеченности не должен быть разный.
Вопросы
Председатель комитета по Геннадий Горбунов. Поддержка через агролизинг. Цифры в бюджете нет
Костромская область. Мы начали работу над балансировкой бюджета адресностью, но бюджет разбалансированный. На рост зарплаты и социальные обязательства не хватает полтора миллиарда.
Ольга Ковитиди. Насколько законы работающие? Не можем передавать земельные участки инвесторам, нет кадастровой оценки. Банки Крыма кредитование не производят из-за отсутствия документов по законодательству РФ. Мы озабочены тем что весной 16 года нам придется принимать фактически новый бюджет как в
Олег Казаковцев. Все регионы говорят о платежах за неработающее населения. По оценкам Минтруда 20 млн россиян не платят во внебюджетные фонды. Ситуацию надо выравнивать. Пока не сделаем, останутся нелояльные.
ЕАО. Выплаты за наводнение 2013 года. Получили только 279. Люди до сих пор живут в домах требующих капремонта или сноса. Суды в пользу граждан. Бюджет ЕАО глубоко дотационный. Будут ли средства.
Арнольд Тулохонов. Когда было совсем плохо Ленин придумал ГОЭЛРО. Хрущев создал ядерный щит. На науку выделено в сорок раз меньше США. Я прошу вернуть на науку хотя бы 1% ВВП, потому что в зале нет ни одного представителя науки и ее защищать некому.
Бюджету Владимирской области удалось избежать коммерческих заимствований. Но МСУ не удалось этого избежать.
Заключительное слово Силуанов. Условия непростые. Примаков в правительстве столкнулся с такой же ситуацией, расходы были сокращены на 10%. Ускоренная амортизация направлена на облегчение предприятиям, стимулирование роста на развитие. Вряд ли мы готовы идти на пересмотр. Выход на показатели по коммерческому долгу отсрочили с 17 на 19 год. Курганская область миллиард рублей рассматривается.
Матвиенко. Курганскую область надо срочно поддержать, близка к катастрофе.
Силуанов. По Росагролизингу. Если совсем не хватит, можно рассмотреть поддержку отраслей и Росагролизинга. Костромская область на зарплату думаю найдем ресурсы, будем распределять еще 45 млрд. Бюджет Крыма и Севастополя мы рассматриваем прямым счетом. Думали крымчане будут заниматься своими доходами, даже в Севастополе на душу выше. Тут еще работать и работать. Разделяю беспокойство по поводу роста расходов на страхование на неработающее население. Посмотреть структуру ОМС и не будет роста. ЕАО окажем помощь населению пострадавшему от наводнения. На науку беда-то в том что у нас частные предприятия на науку не платят. У нас никаких денег не хватит, если все будем финансировать из бюджета.
Валентина Матвиенко. Одни питаются мясом, другие едят капусту, а в целом по стране питаются голубцами. Положенное отдайте, не держите в бюджете. Неправильно заставлять христарадничать, неуважение к губернаторам, у них есть чем заниматься. Компенсация федеральных льгот. Либо деньги дайте, либо льготы убираем. 33% налогов регионам неправильно. У нас реально нет страховой медицины, она квазистраховая. Ошибки в актах. Прошу чтобы мы не допускали необоснованных расходов региональных бюджетов. Обращаюсь к сенаторам надо не просто голос повышать, аргументы давайте.
http://www.pnp.ru/news/detail/103777
Валентина Матвиенко: Бюджет должен стать катализатором развития реального сектора экономики
Антон Валинский
Сегодня, 27 октября 2015 года 11:55
В основу федерального бюджета на будущий год положен базовый вариант прогноза, который по-прежнему основывается на высокой зависимости от мировой конъюнктуры сырьевого рынка. В первую очередь рынка углеводородов. Об этом председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко заявила на «парламентских слушаниях» в палате регионов, где обсуждается прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 год.
Бюджет на семь тысяч страниц
Она напомнила о том, что Президент России Владимир Путин на недавнем совещании поставил задачу: «Существенно снизить зависимость федерального бюджета от нефтяных цен». По мнению Матвиенко, для этого надо в первую очередь задействовать резервы доходной части бюджета, связанные с улучшением собираемости, администрирования налогов.
«Напомню, что на начало года задолженность перед бюджетной системой по уплате налогов и таможенных пошлин составляла более триллиона рублей. Ситуация повторяется из года в год, и, конечно, назрела необходимость срочных мер для её решения, — сказала спикер. — Мы должны подумать и об упрощении процедур уплаты налогов, и об ужесточении санкций в отношении злостных неплательщиков».
Председатель Совфеда отметила, что к большим ежегодным потерям бюджета приводит неуплата НДС и акцизов. По мнению Матвиенко, во многом это обусловлено растущим нелегальным производством алкоголя. «Теневая деятельность в этой сфере не только наносит прямой ущерб бюджету, но и препятствует нормальной работе законопослушных производителей», — подчеркнула спикер.
Валентина Матвиенко пояснила — сокращению легального производства и оборота алкогольной продукции способствует также существенная разница в размерах ставок акцизов в России и других государствах — членах Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Для исправления ситуации, считает Матвиенко, необходимо гармонизировать ставки акцизов. «И конечно, надо наводить порядок в самой отрасли, рассмотреть вопрос ужесточения наказания за изготовление контрафакта», — сказала спикер.
Она также коснулась вопроса эффективности государственных программ. По её словам, по итогам первого полугодия текущего года по 6 госпрограммам уровень исполнения расходов составил от нуля до тридцати процентов. А по 11 подпрограммам вообще не осуществлялись расходы. В их числе, например, и такое важное направление, как «Развитие малого и среднего предпринимательства.
«Мы регулярно наблюдаем, как значительные объёмы бюджетных средств с одних программных мероприятий перетекают на другие. Это говорит о недостаточной обоснованности выделяемых средств», — подчеркнула Матвиенко.
Председатель Совета Федерации призвала провести инвентаризацию всех мероприятий государственных программ и выработать чёткие механизмы оценки их эффективности. «Решения о финансировании надо принимать с учётом влияния планируемых мероприятий на рост ВВП и качество жизни населения, ясности конечного результата», — полагает спикер. По её мнению, приоритет должен отдаваться проектам, реализация которых предусматривает наибольший рост спроса на товары и услуги отечественных предприятий.
Отдельно спикер остановилась на проблеме «замораживания» бюджетных средств госкомпаний на счетах банков. «В прошлом году госкомпаниями не использовались по назначению почти 85 миллиардов рублей. Это больше половины объёма всех взносов государства в их уставные капиталы», — привела цифры сенатор, приведя в пример компанию «РусГидро», которая, получив в 2012 году из бюджета 50 миллиардов рублей, 80 процентов этой суммы в течение нескольких лет держала на депозитных счетах банков. «Ещё более печальная история с космодромом Восточный. Потребовалось вмешательство президента для возвращения к намеченным планам по вводу объектов в эксплуатацию», — сказала Матвиенко.
По мнению главы верхней палаты парламента, в сегодняшних экономических условиях бюджет должен стать катализатором развития реального сектора. «Мы видим, что в проекте бюджета на будущий год появился новый фонд как финансовый инструмент, направленный на поддержку отраслей экономики, — заметила спикер и подчеркнула — главная задача заключается в том, чтобы избежать тех ошибок и недочетов, которые выявляются сегодня при реализации антикризисных мер». «Известно, например, что по состоянию на 1 сентября так и не была осуществлена докапитализация Агентства по ипотечному жилищному кредитованию в размере 4,5 миллиарда рублей. Это, в свою очередь, не позволило реализовать программу помощи ипотечным заемщикам, которые оказались в сложной финансовой ситуации», — сказала она.
«Деньги, которые не перечислены или перечислены с опозданием, — это упущенные время и возможности для экономики», — добавила Валентина Матвиенко. Она предложила установить более жёсткий, оперативный, «буквально ежеквартальный», контроль обоснованности выделения и своевременности перечисления средств нового фонда в 2016 году.
Проект
РЕКОМЕНДАЦИИ парламентских слушаний «О прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации до 2018 года и параметрах проекта федерального бюджета на 2016 год»
27 октября 2015 года город Москва
Рассмотрев и обсудив основные макроэкономические показатели экономики и параметры проекта федерального бюджета на 2016 год, участники парламентских слушаний отмечают следующее.
Проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год» основан на прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, основных направлениях бюджетной, налоговой и таможенно- тарифной политики на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов.
Внесение проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год» на один год, без утверждения показателей планового периода на 2017 -2018 годы, обусловлено высокой волатильностью на финансовых и сырьевых рынках, повышением риска надежности основных показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и точности прогнозирования параметров федерального бюджета на среднесрочный период.
В связи с сокращением общего объема доходов федерального бюджета и составлением проекта федерального бюджета только на один год приостанавливается применение «бюджетного правила», устанавливающего требования к определению общего объема расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Развитие российской экономики будет происходить в условиях сохраняющейся геополитической нестабильности, действия экономических санкций со стороны ЕС и США и ответных контрсанкций.
Помимо негативных изменений в мировой финансово-экономической системе на социально-экономическое развитие Российской Федерации негативное влияние оказывает наличие ресурсных и технологических ограничений, высокий уровень износа основных фондов, медленно идущие процессы импортозамещения.
В условиях снижения реальных располагаемых доходов населения внутренний потребительский спрос уже не может являться фактором экономического роста.
Поэтому от Правительства Российской Федерации потребуются системные решения по формированию современной структуры экономики и созданию условий для эффективного развития отечественного бизнеса, реализации долгосрочных инвестиционных проектов.
Также необходимо продолжить совершенствовать бюджетную политику за счет разработки и введения новых «бюджетных правил».
Сложность бюджетной политики на современном этапе заключается в том, что она должна решать задачи государственной политики в условиях ограниченных бюджетных возможностей.
С учетом сложившейся ситуации основной задачей бюджетной политики на ближайшее время должно стать, прежде всего, рациональное использование бюджетных средств, подразумевающее максимальную отдачу от каждого вложенного рубля, отказ от неэффективных затрат и эффективный государственный контроль.
Анализ исполнения федерального бюджета за предыдущие годы показывает наличие значительных внутренних резервов в работе по рачительному использованию имеющихся бюджетных средств.
Однако, несмотря на принимаемые Правительством Российской Федерации меры по повышению эффективности расходов федерального бюджета, до настоящего времени так и не создана полноценная система оценки эффективности бюджетных расходов.
Планирование бюджетных ассигнований в зависимости от достижения поставленных целей (результатов) и усиление финансовой дисциплины должны стать основными приоритетами бюджетной политики в ближайшие
время.
В соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 -2018 годов с 2016 года прогнозируется постепенное восстановление экономики.
При среднегодовой цене на нефть марки «Юралс» 50 долларов США за баррель рост ВВП в 2016 году ожидается на уровне 0,7 %.
В дальнейшем, по мере восстановления инвестиционного и потребительского спроса, темпы роста экономики повысятся до 1,9 % в 2017 году и до 2,4 % в 2018 году исходя из среднегодовой цены на нефть марки «Юралс» в 2017 - 2018 годах соответственно 52 - 55 доллара США за баррель.
Участники парламентских слушаний отмечают, что в условиях высокой волатильности мировой конъюнктуры на сырьевых рынках высока вероятность реализации рисков отклонения фактических цен на нефть от прогнозируемой динамики. Падение цен на нефть ниже 50 долларов США за баррель повлечет за собой ослабление национальной валюты, ускорение инфляции и усиление оттока капитала. Действие этих факторов может негативно отразиться на развитии экономики.
В 2016 году прогнозируется снижение по сравнению с 2015 годом доходов федерального бюджета до 17,5% ВВП вместо 18,0% ВВП.
Дефицит федерального бюджета ожидается на уровне 3,0% ВВП, что соответствует ожидаемой оценке дефицита за 2015 год. Этот показатель, являющийся ниже максимального для ЕС, - несомненная заслуга Правительства Российской Федерации по обеспечению макроэкономической
стабильности.
Основным источником финансирования дефицита федерального бюджета будут являться средства Резервного фонда в размере 2,1 трлн. рублей, что составляет более половины (62,9%) всего объема данного фонда.
Будет продолжено использование средств Фонда национального благосостояния на софинансирование пенсионных накоплений, а также на размещение части средств фонда в иных финансовых активах в целях финансирования крупных инфраструктурных проектов, что обуславливает его сокращение к концу 2016 года на 214,2 млрд. рублей (или на 4,4%).
Участники парламентских слушаний обращают внимание на значительное сокращение Резервного фонда в условиях невозможности его пополнения, что может привести при негативном развитии ситуации на сырьевых рынках к полному исчерпанию существующих резервов, призванных сбалансировать
федеральный бюджет.
В 2016 году также прогнозируется увеличение государственного долга Российской Федерации до 15,7% ВВП, что обуславливает увеличение расходов федерального бюджета на его обслуживание. При этом внешний долг продолжает сокращаться.
Участники парламентских слушаний считают, что объем государственного долга Российской Федерации остается на относительно безопасном уровне для экономики и финансов государства.
Объем нефтегазовых доходов снижается с 8,0% ВВП в 2015 году до 7,7% ВВП в 2016 году, а ненефтегазовых - с 10,0% до 9,8% ВВП.
В рамках федерального бюджета на 2016 год Правительством Российской Федерации предложено сокращение расходов федерального бюджета в реальном выражении.
В 2016 году планируется снижение расходов федерального бюджета до 20,5% ВВП, что на 0,5 процентных пункта ниже ожидаемой оценки за 2015 год, но на 0,9 пункта выше показателя, установленного Законом № 384-ФЗ.
Проектом федерального бюджета на 2016 год прогнозируются поступления в федеральный бюджет от приватизации федерального имущества в 2016 году в объеме 33,2 млрд. рублей, что значительно ниже проектировок Закона №384-Ф3.
Участники парламентских слушаний отмечают, что задачи повышения эффективности управления приватизируемым федеральным имуществом и формирования интегрированных структур, а также совершенствование механизмов управления находящимися в федеральной собственности акциями и объектами недвижимости, в том числе земельными участками, становятся особенно актуальными в современных условиях.
Неопределенность развития макроэкономической ситуации оказала влияние на формирование в рамках федерального бюджета значительных объемов зарезервированных бюджетных ассигнований - более 1 трлн. рублей в целях поддержки отраслей экономики, социальной поддержки граждан, замещения не поступающих доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета. В связи с этим, использование данных средств должно находиться под особым контролем Парламента.
Отличительной особенностью расходов федерального бюджета на 2016 год является сдерживание их роста, в том числе расходов социального характера.
В области пенсионного обеспечения, начиная с 2016 года, предлагается изменение подхода к индексации страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней: предусматривается проведение индексации один раз в год с 1 февраля на целевой уровень инфляции - 4%, что значительно ниже индексации, заложенной в сценарных условиях в соответствии с нормами Федерального закона «О страховых пенсиях». Проведение второго этапа индексации пенсий должно стать приоритетной задачей для Парламента и Правительства Российской Федерации в ходе исполнения федерального бюджета.
Принято решение о пролонгации на 2016 год приостановления действия норм федеральных законов об индексации социальных выплат, оплаты труда и о пенсионном обеспечении военнослужащих в части увеличения денежного довольствия при расчете пенсий, а также о продлении на 2016 год моратория передачи страховых взносов на формирование обязательной накопительной пенсии.
В результате предложенных Правительством Российской Федерации мер в 2016 году реальные располагаемые доходы населения останутся в области отрицательных значений, - 0,5 % к уровню 2015 года.
Участники парламентских слушаний считают, что, несмотря на сложную социально-экономическую ситуацию и снижение бюджетных возможностей, нельзя допустить резкого падения уровня жизни пенсионеров.
Участники парламентских слушаний полагают, что программный бюджет так и не стал основным инструментом бюджетной политики, обеспечивающим бюджетирование, ориентированное на результат.
Низкое качество государственных программ негативным образом сказывается на эффективности реализации государственной политики Российской Федерации в соответствующих сферах регулирования и расходов федерального бюджета. В связи с этим особое внимание необходимо уделить радикальному пересмотру государственных программ Российской Федерации в целях соответствия ориентирам и показателям целевого состояния социально-экономического развития Российской Федерации.
Участники парламентских слушаний обращают внимание на то, что в 2016 году сохраняются риски несбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, что приведет к дальнейшему росту их долговой нагрузки.
В этой связи для устойчивого и сбалансированного исполнения региональных бюджетов необходимо продолжить оказание им финансовой поддержки на достаточном уровне, в том числе и за счет предоставления бюджетных кредитов, направляемых субъектами Российской Федерации на замещение рыночных заимствований.
В 2015 году объем кредитной поддержки бюджетов субъектов Российской Федерации из федерального бюджета составил 310 млрд. рублей.
Участники парламентских слушаний считают, что в 2016 году объем предоставляемых бюджетных кредитов региональным бюджетам должен быть не меньше 2015 года, при этом условия их предоставления необходимо адаптировать к реальным возможностям субъектов Российской Федерации их выполнить. Полагаем в качестве первоочередной задачи в ходе рассмотрения проекта федерального бюджета на 2016 год во втором чтении изыскать дополнительные источники финансирования для предоставления бюджетных кредитов субъектам Российской Федерации.
В целях обеспечения функции государства по выравниванию бюджетной обеспеченности регионов, связанной с дифференциацией в уровне социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, поддержки субъектов Российской Федерации в связи со снижением темпов роста доходов и увеличением социально значимых расходов субъектов Российской Федерации, объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в 2016 году увеличен на 5,5% и составит 514,6 млрд. рублей.
Сокращение объемов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектам Российской Федерации на 2016 год по сравнению с объемами, ранее утвержденными (на 2016 год федеральным бюджетом) Законом № 384-ФЗ не производится. В целях обеспечения устойчивого исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации предусмотрено выделение в составе дотаций компенсационной части, подлежащей распределению между субъектами Российской Федерации, в которых дотации занимают значительный удельный вес в доходах бюджета, и их снижение составляет более 10 процентов к уровню 2015 года.
Проектом федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год» предусматривается сокращение в 2016 году по сравнению с 2015 годом объема дотаций на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетов сферы в 2 раза - до 30,0 млрд. рублей.
Участники парламентских слушаний считают необходимым рассмотреть вопрос в ходе обсуждения законопроекта в Государственной Думе о необходимости увеличения объема дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации. При этом источником дополнительных средств могут быть средства Антикризисного фонда, но для этого необходимо внести изменения в бюджетное законодательство, предусматривающие возможность использования средств Антикризисного фонда, в том числе на оказание финансовой помощи субъектам Российской Федерации.
Кроме того, участники парламентских слушаний обращают внимание Правительства Российской Федерации на то, что в 2016 году необходимо вернуться к разработке новой концепции межбюджетных отношений, обеспечивающей сбалансированность региональных и местных бюджетов, стабилизацию динамики их долговой нагрузки.
Учитывая вышеизложенное, участники парламентских слушаний, поддерживая в целом концепцию проекта федерального бюджета на 2016 год, рекомендуют:
1. Правительству Российской Федерации:
рассмотреть возможность проведения доиндексации страховых пенсий до фактического уровня инфляции 2015 года с учетом доходов федерального бюджета и Пенсионного фонда Российской Федерации;
активизировать работу по оценке эффективности государственных программ и разработать порядок обязательной корректировки государственных программ, имеющих низкие оценки эффективности по итогам отчетного года;
рассмотреть комплекс вопросов, связанных с неэффективным администрированием налога на добавленную стоимость, и предложить меры по предотвращению незаконного возмещения налога из федерального бюджета;
сохранить ставки акцизов на алкогольную продукцию в 2017 году на уровне 2016 года;
рассмотреть вопрос об увеличении базовых нормативов платы за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия;
взять под особый контроль реализацию плана мероприятий («дорожной карты») по стабилизации ситуации и развитию конкуренции на алкогольном рынке;
повысить эффективность администрирования доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации;
провести работу по сокращению задолженности перед бюджетной системой Российской Федерации по уплате налогов, сборов, неналоговых платежей, пеней, штрафов;
активизировать работу по заключению соглашений с государствами-членами Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) о гармонизации ставок акцизов и о регулировании алкогольного рынка в рамках ЕАЭС;
актуализировать межгосударственные соглашения об избежании двойного налогообложения и о предотвращении уклонения от уплаты налогов на доходы и имущество в части целей таких соглашений и обмена информацией, необходимой для выполнения положений соглашений, ограничения льгот и содействия во взыскании налогов;
провести в начале второго полугодия 2016 года индексацию тарифов на продукцию (услуги) инфраструктурных монополий на уровень, не превышающий запланированные темпы инфляции;
создать систему планирования, обоснования и нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, позволяющую оценивать их необходимость и обоснованность;
принять нормативный правовой акт, устанавливающий порядок использования средств федерального бюджета, передаваемых в форме взносов в уставные капиталы акционерных обществ;
обеспечить включение в перечень строек и объектов Федеральной адресной инвестиционной программы только те объекты, по которым имеется утвержденная проектно-сметная документация и положительное заключение государственной экспертизы;
обеспечить в первоочередном порядке финансирование строек и объектов, ввод в эксплуатацию которых запланирован на 2016 год;
принять нормативный правовой акт, запрещающий финансировать начало нового строительства при наличии незавершенных строительством объектов в определенной отрасли;
разработать дополнительные меры по недопущению роста дебиторской задолженности федерального бюджета;
рассмотреть вопрос о стимулирующих дотациях для субъектов Российской Федерации, направляющих в федеральный бюджет более 50 процентов собираемых доходов, оказание дополнительной финансовой помощи в виде дотаций на сбалансированность бюджета, за исключением регионов, уровень расчетной обеспеченности которых больше единицы;
запустить механизм реализации облигаций федерального займа с особым порядком их размещения и обращения для физических лиц;
скорректировать условия предоставления бюджетных кредитов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, адаптировав их к реальным возможностям субъектов Российской Федерации по их выполнению;
рассмотреть вопрос увеличения объема дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе дотаций на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетов сферы;
продолжить работу по консолидации субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе с целью исключения практики предоставления субсидий, объем которых составляет менее 1 млрд. рублей;
предусмотреть увеличение доли межбюджетных трансфертов, распределяемых федеральным законом о федеральном бюджете и сокращение количества иных межбюджетных трансфертов, распределение которых не прозрачно;
обеспечить контроль за средствами федерального бюджета, направляемыми в уставные капиталы юридических лиц, предусмотрев выделение таких средств по мере их необходимости, а также изъятие части доходов в пользу федерального бюджета, получаемых указанными юридическими лицами от уже размещенных в кредитных организациях средств из федерального бюджета, но неиспользованных по целевому назначению;
внести изменения в Правила предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2015 год, предусмотрев возможность увеличения дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, утвержденного в первоначальной редакции закона о бюджете субъекта Российской Федерации, на сумму поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;
предусмотреть при формировании правил предоставления и распределения в 2016 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий региональных программ в сфере дорожного хозяйства по решениям Правительства Российской Федерации в рамках подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» возможность субъектам Российской Федерации направлять указанные средства на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог регионального значения.
2. Палатам Федерального Собрания Российской Федерации в ускоренном порядке рассмотреть проект федерального закона "О внесении изменения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" (в части освобождения от налогообложения налогом на доходы физических лиц денежных выплат на содержание усыновленного ребенка, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации), разработанный Курской областной Думой.
3. Комитету Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам при рассмотрении проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год» подготовить предложения по увеличению:
объема бюджетных кредитов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам Российской Федерации в 2016 году и доведению его до уровня 2015 года;
бюджетных ассигнований на поддержку реализации мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного и школьного образования;
бюджетных ассигнований на финансирование мероприятий по профилактике, выявлению, мониторингу лечения и лечению лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения";
бюджетных ассигнований на содержание и развитие Кисловодского лечебного курортного парка на 150 млн. рублей.
4. Счетной палате Российской Федерации продолжить экспертно-аналитическую работу по выявлению неэффективных расходов федерального бюджета и оценке достаточности средств на финансовое обеспечение полномочий субъектов Российской Федерации, установленных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
5. Органам законодательной власти субъектов Российской Федерации принять меры по своевременному освоению бюджетных ассигнований, выделяемых из Федерального фонда обязательного медицинского страхования на реализацию Программы развития перинатальных центров в Российской Федерации и принять меры, направленные на повышение эффективности расходования средств, выделенных на указанные цели.