21. 809925-6 Госдума одобрила законопроект первого чтения «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи» и Закон РФ «О средствах массовой информации» по вопросам использования ресурсов сетей связи для целей оповещения и информирования населения».
Документ внесен 05.06.15 правительством. Представил замминистра связи и массовых коммуникаций Дмитрий Алхазов. Качественно изменит систему реагирования.
Зампред комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Владимир Крупенников.
Законопроектом предлагается закрепить за операторами связи следующие обязанности:
- по передаче пользователям услугами связи сигналов оповещения и экстренной информации, которая носит экстренный характер и связана с сиюминутно возникшей или возникающей угрозой жизни и здоровью населения, создает правовую основу для информирования населения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проведения пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в т.ч. обеспечения безопасности людей на водных объектах, и обеспечения пожарной безопасности;
- при наличии технической возможности предоставлять соответствующим органам и организациям, ответственным за обеспечение функционирования системы оповещения населения, объекты своей инженерной инфраструктуры для размещения и подключения устройств системы оповещения и доведения сигналов оповещения и передачи сигналов оповещения и экстренной информации до этих устройств.
Стенограмма обсуждения
Алхазов Д. М., официальный представитель Правительства заместитель Министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Внесённый Правительством Российской Федерации законопроект о внесении изменений в Закон "О связи"и в Закон "О средствах массовой информации"направлен на повышение системы оповещения и реагирования на угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций и возникшие чрезвычайные ситуации за счёт создания допусловий для своевременного оповещения и оперативного информирования населения. То есть доведение информации до населения, находящегося, значит, в зоне возникновения ЧС.
Основные изменения, вносимые законопроектом. Устанавливается обязанность оператора обеспечивать передачу до пользователей услугами связи, а в случае оказания услуг связи для целей эфирного вещания передачу в эфир сигналов экстренного оповещения. Порядок такого оповещения будет установлен актом правительства.
Устанавливается различный подход к возмещению затрат операторов связи, связанных с оповещением и информированием, поскольку оповещение носит экстренный характер и непосредственно связано с вопросами обеспечения безопасности жизни и здоровья. Подразумевается, что оператор обеспечивает реализацию предписанного порядка действий в минимально возможные сроки и на безвозмездной основе, что важно.
Для обеспечения возложенных на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления функций по созданию и поддержанию в состоянии готовности системы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, имевших место в связи с принятием федерального закона 158-го.
Указанный федеральный закон также устанавливает, что операторы связи, оказывающие услуги для целей эфирного либо кабельного вещания не несут ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств по договорам с вещателями в случае, если это связано с передачей сигналов и экстренной информации.
Учитывая тот уровень проникновения услуг связи и широкополосного доступа, который на сегодняшний день есть в стране, мы ожидаем, что принятие такого законопроекта качественно изменит эффективность системы реагирования на чрезвычайные ситуации. Поэтому просим поддержать законопроект.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Владимир Александрович Крупенников. Микрофон.
Крупенников В. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи рассмотрел внесенный Правительством Российской Федерации проект федерального закона 809925-6.
Законопроект уточняет некоторые положения Федерального закона "О связи"и Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации".
Поддерживая в целом законопроект, Комитет по информационной политике, информационным технологиям и связи обращает внимание на следующие недостатки.
Требуют уточнения порядок и условия заключения возмездных договоров, в соответствии с которыми операторы связи осуществляют информирование пользователей услугами связи.
Кроме того, необходимо определить возможность или её отсутствие отказа операторов от заключения такого договора.
Требует доработки положения законопроекта, вводящие совокупность критериев для определения технической возможности по использованию объектов инженерной инфраструктуры операторов связи для размещения на них специализированных технических средств оповещения и информирования населения.
Требуется регламентация порядка расходов по использованию оборудования, которое будет установлено в рамках заключенных договоров, то бишь в процессе его последующей эксплуатации.
Необходимо привести в соответствие с действующим федеральным законодательством некоторые понятийные термины законопроекта.
Высказанные замечания и предложения могут быть учтены при доработке законопроекта ко второму чтению.
Учитывая изложенное и осознавая актуальность поднятой темы, Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона в первом чтении. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Есть ли вопросы? Пет. Желающие выступить?
Сергей Михайлович Катасонов, пожалуйста, микрофон.
Катасонов С. М. Дмитрий Михайлович, ну любимое технико-экономическое обоснование правительства: не потребуется средств из бюджетов никаких уровней.
Вы же сами определили в законе, что будут заключаться договора на возмездной основе. Так сказать, вот эту коллизию нам объясните.
Председательствующий. Пожалуйста, Сергей Михайлович.
Алхазов Д. М. Дело в том, что речь идёт о договорах, которые придётся заключать органам местного самоуправления, значит, в случае и на цели, на которые есть соответствующие бюджетные ассигнования. То есть мы не говорим о том, что закон вводит какое-то положение, вводящее дополнительную обязанность на органы местного самоуправления. Эта обязанность была введена раньше.
Мы лишь говорим о том, что законопроект, который мы предлагаем, позволит более лёгким способом, если хотите, договариваться между органами местного самоуправления и операторами связи, которые нужны этим самым органам, для того чтобы решать свои задачи. То есть затрат дополнительных не потребуется в том смысле, что мы не вводим дополнительную обязанность и какие-то дополнительные, так сказать, новеллы для местных властей.
Председательствующий. Спасибо.
Будут ли выступления по докладу и содокладу? Опять Сергей Михайлович Катасонов. Пожалуйста.
Катасонов С. М. Сергей Евгеньевич, я не от фракции.
Председательствующий. Хорошо.
Катасонов С. М. Я посмотрел, у нас докладывает сегодня Министерство связи, поэтому лучше бы, наверное, если бы МЧС у нас сегодня с этим вопросом присутствовало и докладывало, потому что, к сожалению, вот оторванность от реалий, она как бы говорит о том, что вы не представляете, в реальности как развиваются события. И, может быть, и слава богу, потому что вы-то служите в другом органе.
А я вам хочу сказать, что у них есть смета, и эта смета чётко прописывает все направления. Как только появляется договор, значит, это новые расходные обязательства, и под это они должны быть заложены. Экономия ли это будет, может быть, сократят кого-нибудь, как в МВД, 100 тысяч человек там. И в результате появятся дополнительные расходы.
Вопрос вот в чём. На самом деле почему здесь нужны были эмчеэсники? Не будет работать вот этот закон, о котором вы говорите. По какой причине? Дело в том, что чтобы заключить договор, нужно, по вашему мнению, это должен сделать муниципалитет. А вот когда происходит чрезвычайная ситуация, то принятие решения об оповещении принимают в зависимости от объёма этой чрезвычайной ситуации. Если это муниципальный характер носит, в рамках одного муниципалитета, то принимает решение глава муниципального образования.
А это если на двух районах задействовано, ну или город и близлежащий район, то это уже чрезвычайная ситуация регионального характера и решение принимает уже глава через субъекты.
Вот в этой неразберихе кто будет принимать решение? К сожалению, из практики показывает, что ситуация висит до тех пор, пока не будет согласования там в течение суток, потому что глава муниципального образования, он не понимает - это ЧС произошло на его территории или это задела соседние? Он может дать команду на оповещение или не может?
Поэтому здесь вот вам необходимо ко второму чтению пригласить сюда МЧС. И в законе нужно прописать: не в зависимости от категорийности ситуации, а принимает решение глава муниципального образования, вне зависимости от того, какого уровня чрезвычайная ситуация: затрагивает она соседние районы?
Там же ещё есть критерии, кроме того, что критерии - один или два района, там по количеству жертв, кто будет их считать, вы понимаете? То есть целый комплекс вопросов. И принимать этот закон без мнения МЧС, я считаю, не совсем корректно.
Поэтому мы предлагаем, вот исходя из опыта, мы можем направить вам результаты депутатского расследования, как это происходит в реальной жизни, когда у нас, знаете, ГТРК, вообще, ночью отключён рубильник у них, они включить ничего не могут, у них питание отключено.
Вот здесь очень много факторов, поэтому мы предлагаем совместно ко второму чтению подключить МЧС и доработать. Председательствующий. Спасибо большое.
Ну я могу предположить, поскольку законопроект вносится правительством, то текст с МЧС согласован, но тем не менее я прошу учесть замечания Сергея Михайловича и поработать над ними.
Спасибо. Выносим на "час голосования".
Первое чтение 436 0 0 17:30
Документ внесен 05.06.15 правительством. Представил замминистра связи и массовых коммуникаций Дмитрий Алхазов. Качественно изменит систему реагирования.
Зампред комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Владимир Крупенников.
Законопроектом предлагается закрепить за операторами связи следующие обязанности:
- по передаче пользователям услугами связи сигналов оповещения и экстренной информации, которая носит экстренный характер и связана с сиюминутно возникшей или возникающей угрозой жизни и здоровью населения, создает правовую основу для информирования населения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проведения пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в т.ч. обеспечения безопасности людей на водных объектах, и обеспечения пожарной безопасности;
- при наличии технической возможности предоставлять соответствующим органам и организациям, ответственным за обеспечение функционирования системы оповещения населения, объекты своей инженерной инфраструктуры для размещения и подключения устройств системы оповещения и доведения сигналов оповещения и передачи сигналов оповещения и экстренной информации до этих устройств.
Стенограмма обсуждения
Алхазов Д. М., официальный представитель Правительства заместитель Министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Внесённый Правительством Российской Федерации законопроект о внесении изменений в Закон "О связи"и в Закон "О средствах массовой информации"направлен на повышение системы оповещения и реагирования на угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций и возникшие чрезвычайные ситуации за счёт создания допусловий для своевременного оповещения и оперативного информирования населения. То есть доведение информации до населения, находящегося, значит, в зоне возникновения ЧС.
Основные изменения, вносимые законопроектом. Устанавливается обязанность оператора обеспечивать передачу до пользователей услугами связи, а в случае оказания услуг связи для целей эфирного вещания передачу в эфир сигналов экстренного оповещения. Порядок такого оповещения будет установлен актом правительства.
Устанавливается различный подход к возмещению затрат операторов связи, связанных с оповещением и информированием, поскольку оповещение носит экстренный характер и непосредственно связано с вопросами обеспечения безопасности жизни и здоровья. Подразумевается, что оператор обеспечивает реализацию предписанного порядка действий в минимально возможные сроки и на безвозмездной основе, что важно.
Для обеспечения возложенных на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления функций по созданию и поддержанию в состоянии готовности системы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, имевших место в связи с принятием федерального закона 158-го.
Указанный федеральный закон также устанавливает, что операторы связи, оказывающие услуги для целей эфирного либо кабельного вещания не несут ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств по договорам с вещателями в случае, если это связано с передачей сигналов и экстренной информации.
Учитывая тот уровень проникновения услуг связи и широкополосного доступа, который на сегодняшний день есть в стране, мы ожидаем, что принятие такого законопроекта качественно изменит эффективность системы реагирования на чрезвычайные ситуации. Поэтому просим поддержать законопроект.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Владимир Александрович Крупенников. Микрофон.
Крупенников В. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи рассмотрел внесенный Правительством Российской Федерации проект федерального закона 809925-6.
Законопроект уточняет некоторые положения Федерального закона "О связи"и Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации".
Поддерживая в целом законопроект, Комитет по информационной политике, информационным технологиям и связи обращает внимание на следующие недостатки.
Требуют уточнения порядок и условия заключения возмездных договоров, в соответствии с которыми операторы связи осуществляют информирование пользователей услугами связи.
Кроме того, необходимо определить возможность или её отсутствие отказа операторов от заключения такого договора.
Требует доработки положения законопроекта, вводящие совокупность критериев для определения технической возможности по использованию объектов инженерной инфраструктуры операторов связи для размещения на них специализированных технических средств оповещения и информирования населения.
Требуется регламентация порядка расходов по использованию оборудования, которое будет установлено в рамках заключенных договоров, то бишь в процессе его последующей эксплуатации.
Необходимо привести в соответствие с действующим федеральным законодательством некоторые понятийные термины законопроекта.
Высказанные замечания и предложения могут быть учтены при доработке законопроекта ко второму чтению.
Учитывая изложенное и осознавая актуальность поднятой темы, Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона в первом чтении. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Есть ли вопросы? Пет. Желающие выступить?
Сергей Михайлович Катасонов, пожалуйста, микрофон.
Катасонов С. М. Дмитрий Михайлович, ну любимое технико-экономическое обоснование правительства: не потребуется средств из бюджетов никаких уровней.
Вы же сами определили в законе, что будут заключаться договора на возмездной основе. Так сказать, вот эту коллизию нам объясните.
Председательствующий. Пожалуйста, Сергей Михайлович.
Алхазов Д. М. Дело в том, что речь идёт о договорах, которые придётся заключать органам местного самоуправления, значит, в случае и на цели, на которые есть соответствующие бюджетные ассигнования. То есть мы не говорим о том, что закон вводит какое-то положение, вводящее дополнительную обязанность на органы местного самоуправления. Эта обязанность была введена раньше.
Мы лишь говорим о том, что законопроект, который мы предлагаем, позволит более лёгким способом, если хотите, договариваться между органами местного самоуправления и операторами связи, которые нужны этим самым органам, для того чтобы решать свои задачи. То есть затрат дополнительных не потребуется в том смысле, что мы не вводим дополнительную обязанность и какие-то дополнительные, так сказать, новеллы для местных властей.
Председательствующий. Спасибо.
Будут ли выступления по докладу и содокладу? Опять Сергей Михайлович Катасонов. Пожалуйста.
Катасонов С. М. Сергей Евгеньевич, я не от фракции.
Председательствующий. Хорошо.
Катасонов С. М. Я посмотрел, у нас докладывает сегодня Министерство связи, поэтому лучше бы, наверное, если бы МЧС у нас сегодня с этим вопросом присутствовало и докладывало, потому что, к сожалению, вот оторванность от реалий, она как бы говорит о том, что вы не представляете, в реальности как развиваются события. И, может быть, и слава богу, потому что вы-то служите в другом органе.
А я вам хочу сказать, что у них есть смета, и эта смета чётко прописывает все направления. Как только появляется договор, значит, это новые расходные обязательства, и под это они должны быть заложены. Экономия ли это будет, может быть, сократят кого-нибудь, как в МВД, 100 тысяч человек там. И в результате появятся дополнительные расходы.
Вопрос вот в чём. На самом деле почему здесь нужны были эмчеэсники? Не будет работать вот этот закон, о котором вы говорите. По какой причине? Дело в том, что чтобы заключить договор, нужно, по вашему мнению, это должен сделать муниципалитет. А вот когда происходит чрезвычайная ситуация, то принятие решения об оповещении принимают в зависимости от объёма этой чрезвычайной ситуации. Если это муниципальный характер носит, в рамках одного муниципалитета, то принимает решение глава муниципального образования.
А это если на двух районах задействовано, ну или город и близлежащий район, то это уже чрезвычайная ситуация регионального характера и решение принимает уже глава через субъекты.
Вот в этой неразберихе кто будет принимать решение? К сожалению, из практики показывает, что ситуация висит до тех пор, пока не будет согласования там в течение суток, потому что глава муниципального образования, он не понимает - это ЧС произошло на его территории или это задела соседние? Он может дать команду на оповещение или не может?
Поэтому здесь вот вам необходимо ко второму чтению пригласить сюда МЧС. И в законе нужно прописать: не в зависимости от категорийности ситуации, а принимает решение глава муниципального образования, вне зависимости от того, какого уровня чрезвычайная ситуация: затрагивает она соседние районы?
Там же ещё есть критерии, кроме того, что критерии - один или два района, там по количеству жертв, кто будет их считать, вы понимаете? То есть целый комплекс вопросов. И принимать этот закон без мнения МЧС, я считаю, не совсем корректно.
Поэтому мы предлагаем, вот исходя из опыта, мы можем направить вам результаты депутатского расследования, как это происходит в реальной жизни, когда у нас, знаете, ГТРК, вообще, ночью отключён рубильник у них, они включить ничего не могут, у них питание отключено.
Вот здесь очень много факторов, поэтому мы предлагаем совместно ко второму чтению подключить МЧС и доработать. Председательствующий. Спасибо большое.
Ну я могу предположить, поскольку законопроект вносится правительством, то текст с МЧС согласован, но тем не менее я прошу учесть замечания Сергея Михайловича и поработать над ними.
Спасибо. Выносим на "час голосования".
Первое чтение 436 0 0 17:30