4. 778898-6 Госдума в итоге короткого обсуждения одобрила законопроект первого чтения по уточнению полномочий органов местного самоуправления по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Документ «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» внесла 25.04.15 Саратовская областная Дума. Представил член комитета по вопросам семьи, женщин и детей Григорий Куранов.
Законопроектом предусматривается:
- возможность субъектов РФ наделять органы МСУ полномочиями по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;
- возможность осуществления комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданными высшими исполнительными органами гос. власти субъектов РФ, своей деятельности на отдельных территориях муниципальных образований этих субъектов РФ.
Стенограмма обсуждения
Выступает Григорий Владимирович Куранов.
Куранов Г. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!
Вашему вниманию предлагается проект федерального закона, внесённый Саратовской областной Думой и направленный на устранение пробелов в правовом регулировании вопроса создания органами местного самоуправления комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, и приведения статьи 11 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"в соответствие с положениями статьи 263 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
В связи с тем, что на сегодняшний день, согласно федеральному закону 131, создание комиссий не отнесено ни к вопросам местного значения, ни к полномочиям органов местного самоуправления, авторами законопроекта предлагается наделить органы местного самоуправления полномочием по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав законом субъекта Российской Федерации. Предусмотреть создание высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, осуществляющих свою деятельность на отдельных территориях муниципальных образований этих субъектов Российской Федерации.
На рассматриваемый законопроект поступил 81 отзыв от законодательных и исполнительных органов власти Российской Федерации, все отзывы положительные.
Комитет Совета Федерации по социальной политике, Правительство Российской Федерации, а также Верховный Суд поддерживают данный законопроект.
Однако, несмотря на то, что заключения Правового управления Государственной Думы и Комитета - соисполнителя I осударственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления положительные, они имеют уточняющие замечания, которые следует учесть во втором чтении, в том числе создание органами местного самоуправления комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав должно осуществляться только в случае передачи им соответствующих полномочий.
Наделение комиссий субъектов правом осуществлять свою деятельность на отдельных территориях муниципальных образований этих субъектов Российской Федерации требует дополнительного обоснования для закрепления на федеральном уровне.
На основании изложенного Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона в первом чтении при условии учета замечаний по нему ко второму чтению.
Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Григорий Владимирович.
Есть ли вопросы? Есть вопросы. Включите режим записи на вопросы.
Покажите список. Федоткин Владимир Николаевич. Федоткин В. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Григорий Владимирович, вот в России показатель самоубийств среди подростков в три раза выше, чем в среднем в мире, в три раза. Скажите, сколько комиссий нужно создать, чтобы подростки остались живы и занимались полезным для себя и для страны трудом?
Скажите ещё, вот у нас по пьянству мы тоже, среди молодёжи, мы тоже занимаем лидирующие позиции в мире. Сколько комиссий ещё нам нужно, чтобы молодёжь не занималась пьянством? Может быть, вы скажите, сколько ленег будет выделяться на то, чтобы вернуть клубы молодёжи, вернуть детские спортивные площадки во дворы, сделать те же самые дворцы пионеров, которые позакрывали на 80 процентов, когда будет, где проявить себя, может быть, и негатива среди молодёжи будет меньше, может быть, всё-таки это главная проблема, а не комиссии?
Куранов Г. В. Уважаемый Владимир Николаевич, я думаю, что мы с вами оба понимаем, что вопрос скорее риторический, и дело не в том, сколько комиссий будет, а в том, что комиссии должны быть. И этот законопроект, который мы сегодня предлагаем вашему вниманию, как раз предусматривает возможность создания таких комиссий для решения, в том числе, тех проблем, о которых вы совершенно справедливо сказали.
Председательствующий. Спасибо. Тамара Васильевна Плетнёва. Плетнева Т. В., фракция КПРФ. Спасибо, Иван Иванович.
Григорий Владимирович, может быть, я этот вопрос как-то упустила, но я знаю, что у нас комиссии по делам несовершеннолетних существуют очень во многих органах местного самоуправления. Каким же образом тогда они возникали, если необходим такой закон, и дать полномочия органам местного самоуправления? Может поэтому уточнение вот это и поступило от Правового управления или от правительства, как вы сказали? Поясните, пожалуйста.
Куранов Г. В. Тамара Васильевна, вы абсолютно правы. На сегодняшний день комиссии работают по сложившейся практике, по сложившемуся режиму. Но это не подкреплено, не всегда подкреплено законом. И данный законопроект как раз устраняет вот этот пробел.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли желающие выступить? Нет.
Документ «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» внесла 25.04.15 Саратовская областная Дума. Представил член комитета по вопросам семьи, женщин и детей Григорий Куранов.
Законопроектом предусматривается:
- возможность субъектов РФ наделять органы МСУ полномочиями по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;
- возможность осуществления комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданными высшими исполнительными органами гос. власти субъектов РФ, своей деятельности на отдельных территориях муниципальных образований этих субъектов РФ.
Стенограмма обсуждения
Выступает Григорий Владимирович Куранов.
Куранов Г. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!
Вашему вниманию предлагается проект федерального закона, внесённый Саратовской областной Думой и направленный на устранение пробелов в правовом регулировании вопроса создания органами местного самоуправления комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, и приведения статьи 11 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"в соответствие с положениями статьи 263 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
В связи с тем, что на сегодняшний день, согласно федеральному закону 131, создание комиссий не отнесено ни к вопросам местного значения, ни к полномочиям органов местного самоуправления, авторами законопроекта предлагается наделить органы местного самоуправления полномочием по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав законом субъекта Российской Федерации. Предусмотреть создание высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, осуществляющих свою деятельность на отдельных территориях муниципальных образований этих субъектов Российской Федерации.
На рассматриваемый законопроект поступил 81 отзыв от законодательных и исполнительных органов власти Российской Федерации, все отзывы положительные.
Комитет Совета Федерации по социальной политике, Правительство Российской Федерации, а также Верховный Суд поддерживают данный законопроект.
Однако, несмотря на то, что заключения Правового управления Государственной Думы и Комитета - соисполнителя I осударственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления положительные, они имеют уточняющие замечания, которые следует учесть во втором чтении, в том числе создание органами местного самоуправления комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав должно осуществляться только в случае передачи им соответствующих полномочий.
Наделение комиссий субъектов правом осуществлять свою деятельность на отдельных территориях муниципальных образований этих субъектов Российской Федерации требует дополнительного обоснования для закрепления на федеральном уровне.
На основании изложенного Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона в первом чтении при условии учета замечаний по нему ко второму чтению.
Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Григорий Владимирович.
Есть ли вопросы? Есть вопросы. Включите режим записи на вопросы.
Покажите список. Федоткин Владимир Николаевич. Федоткин В. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Григорий Владимирович, вот в России показатель самоубийств среди подростков в три раза выше, чем в среднем в мире, в три раза. Скажите, сколько комиссий нужно создать, чтобы подростки остались живы и занимались полезным для себя и для страны трудом?
Скажите ещё, вот у нас по пьянству мы тоже, среди молодёжи, мы тоже занимаем лидирующие позиции в мире. Сколько комиссий ещё нам нужно, чтобы молодёжь не занималась пьянством? Может быть, вы скажите, сколько ленег будет выделяться на то, чтобы вернуть клубы молодёжи, вернуть детские спортивные площадки во дворы, сделать те же самые дворцы пионеров, которые позакрывали на 80 процентов, когда будет, где проявить себя, может быть, и негатива среди молодёжи будет меньше, может быть, всё-таки это главная проблема, а не комиссии?
Куранов Г. В. Уважаемый Владимир Николаевич, я думаю, что мы с вами оба понимаем, что вопрос скорее риторический, и дело не в том, сколько комиссий будет, а в том, что комиссии должны быть. И этот законопроект, который мы сегодня предлагаем вашему вниманию, как раз предусматривает возможность создания таких комиссий для решения, в том числе, тех проблем, о которых вы совершенно справедливо сказали.
Председательствующий. Спасибо. Тамара Васильевна Плетнёва. Плетнева Т. В., фракция КПРФ. Спасибо, Иван Иванович.
Григорий Владимирович, может быть, я этот вопрос как-то упустила, но я знаю, что у нас комиссии по делам несовершеннолетних существуют очень во многих органах местного самоуправления. Каким же образом тогда они возникали, если необходим такой закон, и дать полномочия органам местного самоуправления? Может поэтому уточнение вот это и поступило от Правового управления или от правительства, как вы сказали? Поясните, пожалуйста.
Куранов Г. В. Тамара Васильевна, вы абсолютно правы. На сегодняшний день комиссии работают по сложившейся практике, по сложившемуся режиму. Но это не подкреплено, не всегда подкреплено законом. И данный законопроект как раз устраняет вот этот пробел.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли желающие выступить? Нет.