9. 779566-6 Госдума в итоге обсуждения одобрила законопроект первого чтения «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования обязательных требований к учредителям (участникам), органам управления и должностным лицам финансовых организаций».
Документ внесли 27.04.15 депутаты Н.Н.Гончар, Н.В.Герасимова (ЕР), А.Г.Аксаков, (СР), В.В.Кумин (КПРФ). Представил Анатолий Аксаков. Данный законопроект касается только финансовых институтов.
Зампред комитета по финансовому рынку Дмитрий Савельев. Ко второму чтению переработать.
Владимир Федоткин. Не получится, что гора родила мышь?
Законопроектом вносятся изменения в 14 ФЗ и Закон РФ «Об организации страхового дела в РФ» в целях повышения эффективности контроля и надзора за качеством корпоративного управления, возможными рисками и прозрачностью структуры собственности некредитных финансовых организаций (НФО) – профессиональных участников рынка ценных бумаг:
- негосударственных пенсионных фондов;
- управляющих компаний и специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов;
- акционерных инвестиционных фондов, организаций, осуществляющих клиринговую деятельность, деятельность организатора торговли и деятельность центрального депозитария;
- страховых организаций;
- страховых брокеров;
- обществ взаимного страхования;
- микрофинансовых организаций;
- ломбардов;
- кредитных потребительских кооперативов;
- жилищных накопительных кооперативов;
- сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов;
- лиц, осуществляющих актуарную деятельность. Предлагается установить единообразный подход к оценке деловой репутации и финансового положения учредителей (участников), органов управления и должностных лиц НФО, а также к квалификационным требованиям к органам управления и должностным лицам НФО.
Проверка соответствия учредителей (участников) НФО установленным требованиям к деловой репутации и финансовому положению осуществляется Банком России на стадии государственной регистрации и (или) получения лицензии, при совершении сделок с акциями (долями) НФО, а также при получении сведений о наступлении обстоятельств, влекущих несоответствие обязательным требованиям, обязанность предоставления которых возлагается на учредителей (участников) НФО.
Стенограмма обсуждения
Докладывает Анатолий Геннадьевич Аксаков.
Аксаков А. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты!
Ну, вышеназванный законопроект устанавливает квалификационные требования, репутационные требования к участникам, к руководителям финансовых институтов. Он ужесточает требования к учредителям и к руководителям кредитных организаций, и поэтапно приводит в соответствие с этими же требованиями требования к учредителям и руководителям иных финансовых институтов, ну, таких как микрофинансовые организации, страховые организации, организации профессиональных участников рынка ценных бумаг, ломбарды и так далее.
Этот документ направлен на то, чтобы навести порядок в финансовой сфере. Часто так бывает, что руководители либо учредители, участники финансовых организаций, нахулиганив в одном месте, доведя до банкротства этот финансовый институт, потом создают другую финансовую организацию и продолжают хулиганить, обманывая, прежде всего, граждан, физических лиц, которые страдают от деятельности таких недобросовестных участников финансового рынка.
Ну и в этом законопроекте также даются дополнительные права Центральному банку по даче согласия на приобретение более 10 процентов акций либо доли финансовой организации, ну и требование Центрального банка к учредителям и соответствующим руководителям финансовых институтов.
Принятие этого законопроекта, на наш взгляд, позволит упорядочить ситуацию на этом рынке и остановит многие горячие головы от непродуманных поступков, направленных на нарушение закона.
К нему есть замечания правительства, иных представителей, рассматривавших этот законопроект.
Я уверен, что ко второму чтению мы эти замечания в определенной степени можем учесть и доработать законопроект.
Прошу поддержать.
Председательствующий. Спасибо.
С содокладом выступает Дмитрий Иванович Савельев с места. Включите микрофон.
Савельев Д. И. Спасибо, Иван Иванович.
Уважаемые коллеги, Комитет Государственной Думы по финансовому рынку рассмотрел законопроект и отмечает следующее.
Законопроект направлен на оптимизацию управления финансовой организацией путем ограничения доступа лиц, имеющих недостаточные квалификационные требования, недостаточную или компрометирующую деловую и профессиональную репутацию, к управлению финансовой организацией.
Комитет в целом поддерживает концепцию законопроекта. Вместе с тем предлагаемые нормы, по мнению комитета, должны быть существенным образом доработаны ко второму чтению с позиции учёта как характера, так и масштаба деятельности различных финансовых организаций, а также учёта различного объёма полномочий органов управления финансовой организации.
Комитет по финансовому рынку предлагает принять данный законопроект в первом чтении. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Шерин Александр Николаевич.
Шерин А. Н., фракция ЛДПР.
У меня к автору вопрос. Анатолий Геннадьевич, не планируете ли вы расширить список организаций, должностей, который запрещено будет потом занимать тем лицам, которые, как вы говорите, привели к банкротству банка, обманули людей. Ну в частности, чтобы они не могли принимать участие в каких-то конкурсах на замещение вакантных должностей государственных, муниципальных служащих, а также должности, которые являются замещающими эти должности.
Спасибо.
Председательствующий. Депутату Аксакову включите микрофон. Аксаков А. Г. Спасибо за вопрос.
Ну можно рассмотреть ваше предложение при подготовке документа ко второму чтению. Только хотел бы отметить, что вот данный законопроект касается только финансовых институтов и полагаю, что можно было бы, опять же ещё раз повторюсь, рассмотреть ваше предложение, давайте поправку. Хотя полагаю, что всё-таки нам надо его ограничить тем предметом, который был заранее определен авторами.
Председательствующий. Спасибо.
Федоткин Владимир Николаевич.
Федоткин В. Н. Уважаемый Анатолий Геннадьевич. Вот принятие этого законопроекта тянет за собой очень большую работу последующую.
Вот вы сами перечисляете 15 федеральных законов, которые нужно доработать, переработать, внести изменения с учетом, я думаю, ещё большой группы или комплекса других законопроектов. То есть, работа огромная.
Вот здесь вот, ради чего? Я вот смотрю документы внимательно и там, в каждом абзаце на первом месте стоит оценка деловой репутации. Один абзац оценка деловой репутации, другой абзац оценка деловой репутации, третий -оценка деловой репутации.
Но, если ради деловой репутации, то стоит ли вести такую огромную работу? А то, как говорят, не получится у нас так, что гора родила мышь.
Может быть, всё-таки законопроект повернуть и сказать, что принятие его облегчит возможность получения кредитов и это приведет к тому-то, к тому-то. Ибо наши предприятия и люди, им нужна не деловая репутация.
Председательствующий. Депутату Аксакову включите микрофон.
Аксаков А. Г. Ну, во-первых, в этом законопроекте очень конкретно описывается, что определяет негативную деловую репутацию, в том числе, судимость за ведение организации до банкротства,
бездействие либо активные действия, которые привели к отзыву лицензии у финансового института. И я так полагаю, что если мы защитим наши финансовые институты, а это значит, и граждан, которые пользуются услугами этих финансовых институтов, в том числе формируя вклады в этих институтах, давая, доверяя свои деньги, то мы фактически помогаем миллионам и миллионам россиянам. Это, во-первых.
Во-вторых, мы сохраняем деньги, которые могут работать, действительно на экономику, которые будут вкладываться в реальные проекты, а не растаскиваться по карманам, разворовываться.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли желающие выступить? Нет. Выносим законопроект на "час голосования".
10-й вопрос. Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Докладывает Игорь Николаевич Игошии.
Игошин И. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги, законопроект, который предлагается вашему вниманию, достаточно прост в понимании и будет достаточно эффективным для поддержки малого бизнеса и в целом отечественного производителя.
Мы, разрабатывая с вами 44-й закон о контрактной системе, предложили гарантированную квоту в государственных закупках - 15 процентов для малого бизнеса и для субъектов социального предпринимательства.
Столкнулись с ситуацией правоприменения, когда недобросовестные заказчики и, к сожалению, таких примеров очень много, размещают, то есть они обязаны разместить по нашем закону 15 процентов от всего объёма торгов, от всех денег, которыми они распоряжаются, на торги малому бизнесу или бизнесу социально-ориентированному, а потом именно эти контракты, к сожалению, срывают, есть такая практика.
Мы её видим и мы должны на неё реагировать, соответственно, законопроектом предлагается внести изменения и считать эти 15 процентов не от размещённых заказов, а от заказов, которые реально были исполнены, не сорваны, а сорванные заказы не считать.
Соответственно, этим простым, понятным, доступным решением мы добьёмся, чтобы действительно малый бизнес имел возможность размещать, поставлять по государственным закупкам свою продукцию и дадим возможность, действительно, чтобы деньги государственные поддерживали малый бизнес и отечественного производителя, потому что отечественный производитель, понятно, малый бизнес - не иностранный производитель.
Просьба данный законопроект поддержать. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли вопросы, коллеги? Не вижу. Нет. Есть ли желающие выступить? Тоже нет. Выносим законопроект на "час голосования".
11-й вопрос. Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 51 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Докладывает Виктор Владимирович Климов.
Климов В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Иван Иванович.
Уважаемые коллеги, мы продолжаем совершенствовать 44-й федеральный закон. У нас в настоящее время при объявлении конкурсов на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд используется способ обеспечения заявки в виде перечисления денег. При этом у нас законом предусмотрено, что при подаче заявки, а заявки в данном случае подаются не в электронном формате, а в конвертах, в состав этой заявки должно входить платёжное поручение банка с синей печатью, то есть оригинальное. Это, в общем, иногда создаёт трудности, в том числе и в ситуациях, когда заказчик является достаточно удалённым от поставщика, и является иногда формальным основанием для того чтобы ту или иную компанию с этого самого конкурса убрать. При этом самим юридически значимым фактом является факт перечисления этих самых обеспечительных денег на счёт заказчика. В этом смысле отменяя требование вот этой обязательной синей печати, то есть позволяя использовать в этом смысле просто копию или электронный документ, мы ничем не рискуем.
Имеется положительное заключение Правительства Российской Федерации. Комитет просит поддержать.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли вопросы, коллеги? Нет. Есть ли желающие выступить? Тоже нет. Выносим законопроект на "час голосования".
Документ внесли 27.04.15 депутаты Н.Н.Гончар, Н.В.Герасимова (ЕР), А.Г.Аксаков, (СР), В.В.Кумин (КПРФ). Представил Анатолий Аксаков. Данный законопроект касается только финансовых институтов.
Зампред комитета по финансовому рынку Дмитрий Савельев. Ко второму чтению переработать.
Владимир Федоткин. Не получится, что гора родила мышь?
Законопроектом вносятся изменения в 14 ФЗ и Закон РФ «Об организации страхового дела в РФ» в целях повышения эффективности контроля и надзора за качеством корпоративного управления, возможными рисками и прозрачностью структуры собственности некредитных финансовых организаций (НФО) – профессиональных участников рынка ценных бумаг:
- негосударственных пенсионных фондов;
- управляющих компаний и специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов;
- акционерных инвестиционных фондов, организаций, осуществляющих клиринговую деятельность, деятельность организатора торговли и деятельность центрального депозитария;
- страховых организаций;
- страховых брокеров;
- обществ взаимного страхования;
- микрофинансовых организаций;
- ломбардов;
- кредитных потребительских кооперативов;
- жилищных накопительных кооперативов;
- сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов;
- лиц, осуществляющих актуарную деятельность. Предлагается установить единообразный подход к оценке деловой репутации и финансового положения учредителей (участников), органов управления и должностных лиц НФО, а также к квалификационным требованиям к органам управления и должностным лицам НФО.
Проверка соответствия учредителей (участников) НФО установленным требованиям к деловой репутации и финансовому положению осуществляется Банком России на стадии государственной регистрации и (или) получения лицензии, при совершении сделок с акциями (долями) НФО, а также при получении сведений о наступлении обстоятельств, влекущих несоответствие обязательным требованиям, обязанность предоставления которых возлагается на учредителей (участников) НФО.
Стенограмма обсуждения
Докладывает Анатолий Геннадьевич Аксаков.
Аксаков А. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты!
Ну, вышеназванный законопроект устанавливает квалификационные требования, репутационные требования к участникам, к руководителям финансовых институтов. Он ужесточает требования к учредителям и к руководителям кредитных организаций, и поэтапно приводит в соответствие с этими же требованиями требования к учредителям и руководителям иных финансовых институтов, ну, таких как микрофинансовые организации, страховые организации, организации профессиональных участников рынка ценных бумаг, ломбарды и так далее.
Этот документ направлен на то, чтобы навести порядок в финансовой сфере. Часто так бывает, что руководители либо учредители, участники финансовых организаций, нахулиганив в одном месте, доведя до банкротства этот финансовый институт, потом создают другую финансовую организацию и продолжают хулиганить, обманывая, прежде всего, граждан, физических лиц, которые страдают от деятельности таких недобросовестных участников финансового рынка.
Ну и в этом законопроекте также даются дополнительные права Центральному банку по даче согласия на приобретение более 10 процентов акций либо доли финансовой организации, ну и требование Центрального банка к учредителям и соответствующим руководителям финансовых институтов.
Принятие этого законопроекта, на наш взгляд, позволит упорядочить ситуацию на этом рынке и остановит многие горячие головы от непродуманных поступков, направленных на нарушение закона.
К нему есть замечания правительства, иных представителей, рассматривавших этот законопроект.
Я уверен, что ко второму чтению мы эти замечания в определенной степени можем учесть и доработать законопроект.
Прошу поддержать.
Председательствующий. Спасибо.
С содокладом выступает Дмитрий Иванович Савельев с места. Включите микрофон.
Савельев Д. И. Спасибо, Иван Иванович.
Уважаемые коллеги, Комитет Государственной Думы по финансовому рынку рассмотрел законопроект и отмечает следующее.
Законопроект направлен на оптимизацию управления финансовой организацией путем ограничения доступа лиц, имеющих недостаточные квалификационные требования, недостаточную или компрометирующую деловую и профессиональную репутацию, к управлению финансовой организацией.
Комитет в целом поддерживает концепцию законопроекта. Вместе с тем предлагаемые нормы, по мнению комитета, должны быть существенным образом доработаны ко второму чтению с позиции учёта как характера, так и масштаба деятельности различных финансовых организаций, а также учёта различного объёма полномочий органов управления финансовой организации.
Комитет по финансовому рынку предлагает принять данный законопроект в первом чтении. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Шерин Александр Николаевич.
Шерин А. Н., фракция ЛДПР.
У меня к автору вопрос. Анатолий Геннадьевич, не планируете ли вы расширить список организаций, должностей, который запрещено будет потом занимать тем лицам, которые, как вы говорите, привели к банкротству банка, обманули людей. Ну в частности, чтобы они не могли принимать участие в каких-то конкурсах на замещение вакантных должностей государственных, муниципальных служащих, а также должности, которые являются замещающими эти должности.
Спасибо.
Председательствующий. Депутату Аксакову включите микрофон. Аксаков А. Г. Спасибо за вопрос.
Ну можно рассмотреть ваше предложение при подготовке документа ко второму чтению. Только хотел бы отметить, что вот данный законопроект касается только финансовых институтов и полагаю, что можно было бы, опять же ещё раз повторюсь, рассмотреть ваше предложение, давайте поправку. Хотя полагаю, что всё-таки нам надо его ограничить тем предметом, который был заранее определен авторами.
Председательствующий. Спасибо.
Федоткин Владимир Николаевич.
Федоткин В. Н. Уважаемый Анатолий Геннадьевич. Вот принятие этого законопроекта тянет за собой очень большую работу последующую.
Вот вы сами перечисляете 15 федеральных законов, которые нужно доработать, переработать, внести изменения с учетом, я думаю, ещё большой группы или комплекса других законопроектов. То есть, работа огромная.
Вот здесь вот, ради чего? Я вот смотрю документы внимательно и там, в каждом абзаце на первом месте стоит оценка деловой репутации. Один абзац оценка деловой репутации, другой абзац оценка деловой репутации, третий -оценка деловой репутации.
Но, если ради деловой репутации, то стоит ли вести такую огромную работу? А то, как говорят, не получится у нас так, что гора родила мышь.
Может быть, всё-таки законопроект повернуть и сказать, что принятие его облегчит возможность получения кредитов и это приведет к тому-то, к тому-то. Ибо наши предприятия и люди, им нужна не деловая репутация.
Председательствующий. Депутату Аксакову включите микрофон.
Аксаков А. Г. Ну, во-первых, в этом законопроекте очень конкретно описывается, что определяет негативную деловую репутацию, в том числе, судимость за ведение организации до банкротства,
бездействие либо активные действия, которые привели к отзыву лицензии у финансового института. И я так полагаю, что если мы защитим наши финансовые институты, а это значит, и граждан, которые пользуются услугами этих финансовых институтов, в том числе формируя вклады в этих институтах, давая, доверяя свои деньги, то мы фактически помогаем миллионам и миллионам россиянам. Это, во-первых.
Во-вторых, мы сохраняем деньги, которые могут работать, действительно на экономику, которые будут вкладываться в реальные проекты, а не растаскиваться по карманам, разворовываться.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли желающие выступить? Нет. Выносим законопроект на "час голосования".
10-й вопрос. Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Докладывает Игорь Николаевич Игошии.
Игошин И. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги, законопроект, который предлагается вашему вниманию, достаточно прост в понимании и будет достаточно эффективным для поддержки малого бизнеса и в целом отечественного производителя.
Мы, разрабатывая с вами 44-й закон о контрактной системе, предложили гарантированную квоту в государственных закупках - 15 процентов для малого бизнеса и для субъектов социального предпринимательства.
Столкнулись с ситуацией правоприменения, когда недобросовестные заказчики и, к сожалению, таких примеров очень много, размещают, то есть они обязаны разместить по нашем закону 15 процентов от всего объёма торгов, от всех денег, которыми они распоряжаются, на торги малому бизнесу или бизнесу социально-ориентированному, а потом именно эти контракты, к сожалению, срывают, есть такая практика.
Мы её видим и мы должны на неё реагировать, соответственно, законопроектом предлагается внести изменения и считать эти 15 процентов не от размещённых заказов, а от заказов, которые реально были исполнены, не сорваны, а сорванные заказы не считать.
Соответственно, этим простым, понятным, доступным решением мы добьёмся, чтобы действительно малый бизнес имел возможность размещать, поставлять по государственным закупкам свою продукцию и дадим возможность, действительно, чтобы деньги государственные поддерживали малый бизнес и отечественного производителя, потому что отечественный производитель, понятно, малый бизнес - не иностранный производитель.
Просьба данный законопроект поддержать. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли вопросы, коллеги? Не вижу. Нет. Есть ли желающие выступить? Тоже нет. Выносим законопроект на "час голосования".
11-й вопрос. Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 51 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Докладывает Виктор Владимирович Климов.
Климов В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Иван Иванович.
Уважаемые коллеги, мы продолжаем совершенствовать 44-й федеральный закон. У нас в настоящее время при объявлении конкурсов на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд используется способ обеспечения заявки в виде перечисления денег. При этом у нас законом предусмотрено, что при подаче заявки, а заявки в данном случае подаются не в электронном формате, а в конвертах, в состав этой заявки должно входить платёжное поручение банка с синей печатью, то есть оригинальное. Это, в общем, иногда создаёт трудности, в том числе и в ситуациях, когда заказчик является достаточно удалённым от поставщика, и является иногда формальным основанием для того чтобы ту или иную компанию с этого самого конкурса убрать. При этом самим юридически значимым фактом является факт перечисления этих самых обеспечительных денег на счёт заказчика. В этом смысле отменяя требование вот этой обязательной синей печати, то есть позволяя использовать в этом смысле просто копию или электронный документ, мы ничем не рискуем.
Имеется положительное заключение Правительства Российской Федерации. Комитет просит поддержать.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли вопросы, коллеги? Нет. Есть ли желающие выступить? Тоже нет. Выносим законопроект на "час голосования".