49. 881263-6 Госдума в итоге оптимистичного обсуждения одобрила законопроект первого чтения «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ». Присутствовали Владимир Чуров, Леонид Ивлев и Майя Гришина.
Документ внесли 15.09.15 депутаты В.Б.Кидяев, В.Н.Плигин, Н.А.Шайденко, А.Г.Сидякин, Н.В.Панков (ЕР). Представил Владимир Плигин. Не допускается объединения округов не имеющих общей границы. Не допускается округ в разных субъектах. В каждом субъекте не менее одного округа. Изменения нарезки после 2003 неизбежно, пять субъектов объединены, появились два новых не менее трех округов. Говорят что присоединение сельских округов к городским искажает волю избирателей. Скорее наоборот.
Зампред комитета по госстроительству Дмитрий Вяткин. Схема предложена ЦИК, утверждается сроком на десять лет. Репрезентативность.
Олег Смолин. Как человеку который пять раз избирался пять раз по одномандатному округу, мне есть что сказать. Мне достанется крупный округ, крупный округ не купить. В Омске было два округа будет три. Догадайтесь в чьих интересах.
Вяткин. Нарезка ни в чьих политических интересах.
Николай Харитонов. Сколько мы будем смешить избирателей? Политическое насилия над сельским избирателем. В городах голосуют за оппозицию, разбавили сельским.
Плигин. Я думаю вы должны сохранить оптимизм и используете все преимущества о которых сказал Смолин.
Николай Коломейцев. Вы действуете по принципу себе все а врагу закон. В ростовской области 380 на 350.
Плигин. При таком качестве дорог в Ростовской области вы в течение дня успеете объехать.
Святослав Сокол.
Вяткин. В крупных городах федерального подчинения будет только городское население.
Владимир Федоткин. В Рязани ничего не изменилось, тем не менее разбили на два округа. Такое впечатление что боитесь проиграть городские округа.
Алексей Диденко. Вы как выдающийся блестящий юрист современности знаете ГД не является палатой регионов. Насколько справедливо по отношению к городам. Наша палата народного представительства.
Плигин. Относиться к таким оценкам с легким чувством юмора.
Николай Коломейцев. Выборы губернаторов прошли еще хуже чем заксобраний. Американцы прописали технологию разрушения государств и успешно ее реализуют. Пятьдесят шагов. На Украине как только начались первые выстрели перебежали к Порошенко. В Ростовской области и без вас засланцы сделают. Нарисовали листообразные округа ничем не объяснимые. Национальные районы очень обидчивые. А что сделали с Ростовом? Нарезали листы. Можно нарезать любые округа, но если не будете считать народ восстает. Вы перестали считать и занимаетесь рисованием. Я проехал 14 тыс км стало хуже. Все работники здравоохранения обязаны д 12 часов проголосовать и доложить. То же самое делает Минобр.
Сергей Иванов. Дай бог каждому не увидеть русский бунт бессмысленный и беспощадный. Раздали всем округам флешки Великая Россия единая Россия. Давайте верховного правителя. Плигин говорит запрос созрел. Вы у них спросили? Они ушли и унесли запрос с собой.
Вяткин. В который раз законопроект об одном а выступления совершенно о другом. Я понимаю, вы рассчитывали на один результат, а получили другой. Это не связано с нарезкой. Неправильно делить жителей на сельских и городских. Это деление условно, не стали сельскими жители многоэтажной застройки на селе и не стали городскими жители частных домов.
Олег Нилов. СР не выражает беспокойство что придется работать и с городом и с селом. Стирание между городом и селом стоит и при советском руководстве. Все никак не делается. Объединим город с селом. Сначала будет округ избирательный затем и административный. Наша фракция в это не верит. Лепесток города и огромный лепесток сельский. Мы не поддержим. К Петербургу нет претензий. Но наши кандидаты будут работать в Ленинградской области, летом на дачах. Нет опасений, но алогичность раздробленность округов.
Алексей Диденко. Мы видим что от выборов к выборам число избирателей сокращается. Выступаем за выборы по спискам. Округов мы не боимся.
Плигин. М.б. СР изменит позицию и проголосует за закон. На территории России никогда не было рабовладения. Крепостное право это другое. Каждый раз когда пытаемся навесить на нашу страну штампы, для этого есть другие люди.
Законопроектом предлагается образовать 225 одномандатных избирательных округов. Единая норма представительства для такого избирательного округа – 488 469 избирателей (общее количество избирателей 109 905 583). При этом:
- в 32 субъектах РФ будет образовано по одному избирательному округу, в 26 – по 2 избирательных округа, в остальных 27 субъектах РФ – 3 и более избирательных округа (наибольшее число избирательных округов (15) будет образовано в г. Москве. Самый малый по числу избирателей – 221 Ненецкий одномандатный избирательный округ – 33 087 избирателей, самый крупный – 74 Астраханский одномандатный избирательный округ в Астраханской области – 746 938 избирателей);
- 1 880 294 избирателя, проживающих за пределами территории России, распределяются по 75 избирательным округам.
Стенограмма обсуждения - начало, окончание см.http://leo-mosk.livejournal.com/2756205.html
Докладывает Владимир Николаевич Плигин.
Коллеги, рассаживайтесь, пожалуйста, по местам и продолжаем работу.
Плигин В. Н. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги!
Законопроект внесён на основании 104-й статьи Конституции Российской Федерации в целях исполнения требований статьи 12 Федерального закона 2014 года 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания". Я понимаю, что именно вот этот текст для многих и многих присутствующих в нашем зале исключительно важен.
В соответствии с частью 1 статьи 12 на территории Российской Федерации образуется 225 одномандатных избирательных округов. При этом границы одномандатных избирательных округов определяются исходя из численности избирателей, зарегистрированных на территориях субъектов Российской Федерации по состоянию на ближайшую ко дня принятия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации схему одномандатных избирательных округов.
Наши уважаемые коллеги, Владимир Евгеньевич Чуров, который присутствует здесь, и его коллеги, сделали очень большую работу, предложив нам данную схему, которая была внесена в качестве проекта федерального закона.
Хотел бы обратить внимание, что при формировании округов соблюдается примерное равенство.
Не допускается образование одномандатных округов на территориях, не граничащих между собой, за исключением не граничащих с другими территориями в данном субъекте Российской Федерации.
Не допускается образование одномандатного избирательного округа на территории двух и более субъектов Российской Федерации.
На территории каждого субъекта Российской Федерации должно быть образовано не менее одного одномандатного избирательного округа, что даёт, таким образом, представительство интересов избирателей всех субъектов Российской Федерации.
Уважаемые коллеги, схема, мы достаточно подробно с этой схемой всех вас знакомили, и вы имели возможность уже предварительно обсудить эту схему. Очень подробный разговор состоялся на заседании комитета Государственной Думы.
В этой связи хотел бы отметить следующее. Серьёзные изменения нарезки округов, существовавшие 12 лет назад, были в любом случае неизбежны, это в силу целого ряда естественных причин.
Прежде всего, с 2003 года в регионах произошли крупные административно-территориальные и демографические изменения, которые дали возможность Центральной избирательной комиссии пересмотреть границы, обязали Центральную избирательную комиссию пересмотреть границы округов во многих субъектах Российской Федерации.
В составе Российской Федерации появились два новых субъекта Крым и Севастополь численностью около 1 миллиона 750 тысяч избирателей, это эквивалентно четырём одномандатным округам.
В эти же годы произошло объединение пяти крупных субъектов Российской Федерации с малочисленными регионами.
Мы также должны говорить о том, что те... на формирование округов накладывает отпечаток и увеличение крупных городов, что само по себе требует изменения.
Новая модель, о которой мы сегодня с вами говорим, новую модель, которая предлагается можно назвать, как смешанную. Есть сочетание городских и сельских территорий. Указанная модель предоставляет возможность единообразия, везде применяется единый подход к нарезке без исключений для каких-то особых регионов.
Эта модель репрезентативна, так как она учитывает интересы избирателей, живущих на различных территориях.
В этой связи я бы хотел отметить, что в ходе заседания комитета Государственной Думы ставился неоднократно вопрос о том, что якобы вот это сочетание сельской и городской территории искажает волю избирателей. Скорее всего, наоборот. Я думаю, что мы не должны в принципе заниматься такого рода противопоставлением. И понятно, что депутаты должны работать и на территории сельских округов, обращая внимание на то, что связь необходима со всеми избирателями вне зависимости от того, о каких размерах территории мы говорим.
В этой связи, уважаемые коллеги, просим вас поддержать данную схему. Затем будет предоставлено определённое время, которое позволит нам её предметно обсудить, учесть, если возникают какие-то дополнительные интересы. Хотя я ещё раз хочу обратить внимание на то, что Центральная избирательная комиссия очень предметно и точно работала, и спасибо им за эту выполненную работу. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Владимир Николаевич.
Дмитрий Фёдорович Вяткин.
Вяткин Д. Ф. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Комитетом был рассмотрен указанный законопроект, который был внесён на основе предложенной и представленной в Государственную Думу со стороны Центральной избирательной комиссии схемы одномандатных округов по выборам депутатов Государственной Думы. Эта схема согласно Закону "О выборах депутатов Государственной Думы"утверждается сроком на 10 лет. Таким образом, мы констатируем тот факт, что эта схема будет иметь место, и эта схема будет применяться на протяжении нескольких избирательных циклов, что немаловажно.
Нужно отметить, и комитет это отмечает в своём заключении, что требования Закона "Об основных гарантиях избирательных прав и праве граждан Российской Федерации на участие в референдуме" 67-ФЗ, которые предъявляются к схеме одномандатных и многомандатных избирательных округов, в данном случае полностью соблюдены. Эти требования озвучил многоуважаемый Владимир Николаевич Плигин в своём докладе.
И в заключении комитета отмечено, что та схема, которая внесена в качестве законопроекта, который мы сейчас рассматриваем, полностью соответствует этим требованиям.
Схема одномандатных избирательных округов также отражает те тенденции, о которых так или иначе упомянул Владимир Николаевич: это урбанизация и увеличение количества жителей городских округов и городских поселений, это объединение субъектов Российской Федерации, это появление новых субъектов в составе Российской Федерации.
Схема отвечает также требованиям репрезентативности, схема отражает единообразный подход к образованию одномандатных избирательных округов в масштабе и применительно ко всей территории Российской Федерации.
На основании изложенного Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Государственной Думе принять данный законопроект в первом чтении.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Дмитрий Федорович.
Документ внесли 15.09.15 депутаты В.Б.Кидяев, В.Н.Плигин, Н.А.Шайденко, А.Г.Сидякин, Н.В.Панков (ЕР). Представил Владимир Плигин. Не допускается объединения округов не имеющих общей границы. Не допускается округ в разных субъектах. В каждом субъекте не менее одного округа. Изменения нарезки после 2003 неизбежно, пять субъектов объединены, появились два новых не менее трех округов. Говорят что присоединение сельских округов к городским искажает волю избирателей. Скорее наоборот.
Зампред комитета по госстроительству Дмитрий Вяткин. Схема предложена ЦИК, утверждается сроком на десять лет. Репрезентативность.
Олег Смолин. Как человеку который пять раз избирался пять раз по одномандатному округу, мне есть что сказать. Мне достанется крупный округ, крупный округ не купить. В Омске было два округа будет три. Догадайтесь в чьих интересах.
Вяткин. Нарезка ни в чьих политических интересах.
Николай Харитонов. Сколько мы будем смешить избирателей? Политическое насилия над сельским избирателем. В городах голосуют за оппозицию, разбавили сельским.
Плигин. Я думаю вы должны сохранить оптимизм и используете все преимущества о которых сказал Смолин.
Николай Коломейцев. Вы действуете по принципу себе все а врагу закон. В ростовской области 380 на 350.
Плигин. При таком качестве дорог в Ростовской области вы в течение дня успеете объехать.
Святослав Сокол.
Вяткин. В крупных городах федерального подчинения будет только городское население.
Владимир Федоткин. В Рязани ничего не изменилось, тем не менее разбили на два округа. Такое впечатление что боитесь проиграть городские округа.
Алексей Диденко. Вы как выдающийся блестящий юрист современности знаете ГД не является палатой регионов. Насколько справедливо по отношению к городам. Наша палата народного представительства.
Плигин. Относиться к таким оценкам с легким чувством юмора.
Николай Коломейцев. Выборы губернаторов прошли еще хуже чем заксобраний. Американцы прописали технологию разрушения государств и успешно ее реализуют. Пятьдесят шагов. На Украине как только начались первые выстрели перебежали к Порошенко. В Ростовской области и без вас засланцы сделают. Нарисовали листообразные округа ничем не объяснимые. Национальные районы очень обидчивые. А что сделали с Ростовом? Нарезали листы. Можно нарезать любые округа, но если не будете считать народ восстает. Вы перестали считать и занимаетесь рисованием. Я проехал 14 тыс км стало хуже. Все работники здравоохранения обязаны д 12 часов проголосовать и доложить. То же самое делает Минобр.
Сергей Иванов. Дай бог каждому не увидеть русский бунт бессмысленный и беспощадный. Раздали всем округам флешки Великая Россия единая Россия. Давайте верховного правителя. Плигин говорит запрос созрел. Вы у них спросили? Они ушли и унесли запрос с собой.
Вяткин. В который раз законопроект об одном а выступления совершенно о другом. Я понимаю, вы рассчитывали на один результат, а получили другой. Это не связано с нарезкой. Неправильно делить жителей на сельских и городских. Это деление условно, не стали сельскими жители многоэтажной застройки на селе и не стали городскими жители частных домов.
Олег Нилов. СР не выражает беспокойство что придется работать и с городом и с селом. Стирание между городом и селом стоит и при советском руководстве. Все никак не делается. Объединим город с селом. Сначала будет округ избирательный затем и административный. Наша фракция в это не верит. Лепесток города и огромный лепесток сельский. Мы не поддержим. К Петербургу нет претензий. Но наши кандидаты будут работать в Ленинградской области, летом на дачах. Нет опасений, но алогичность раздробленность округов.
Алексей Диденко. Мы видим что от выборов к выборам число избирателей сокращается. Выступаем за выборы по спискам. Округов мы не боимся.
Плигин. М.б. СР изменит позицию и проголосует за закон. На территории России никогда не было рабовладения. Крепостное право это другое. Каждый раз когда пытаемся навесить на нашу страну штампы, для этого есть другие люди.
Законопроектом предлагается образовать 225 одномандатных избирательных округов. Единая норма представительства для такого избирательного округа – 488 469 избирателей (общее количество избирателей 109 905 583). При этом:
- в 32 субъектах РФ будет образовано по одному избирательному округу, в 26 – по 2 избирательных округа, в остальных 27 субъектах РФ – 3 и более избирательных округа (наибольшее число избирательных округов (15) будет образовано в г. Москве. Самый малый по числу избирателей – 221 Ненецкий одномандатный избирательный округ – 33 087 избирателей, самый крупный – 74 Астраханский одномандатный избирательный округ в Астраханской области – 746 938 избирателей);
- 1 880 294 избирателя, проживающих за пределами территории России, распределяются по 75 избирательным округам.
Стенограмма обсуждения - начало, окончание см.http://leo-mosk.livejournal.com/2756205.html
Докладывает Владимир Николаевич Плигин.
Коллеги, рассаживайтесь, пожалуйста, по местам и продолжаем работу.
Плигин В. Н. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги!
Законопроект внесён на основании 104-й статьи Конституции Российской Федерации в целях исполнения требований статьи 12 Федерального закона 2014 года 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания". Я понимаю, что именно вот этот текст для многих и многих присутствующих в нашем зале исключительно важен.
В соответствии с частью 1 статьи 12 на территории Российской Федерации образуется 225 одномандатных избирательных округов. При этом границы одномандатных избирательных округов определяются исходя из численности избирателей, зарегистрированных на территориях субъектов Российской Федерации по состоянию на ближайшую ко дня принятия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации схему одномандатных избирательных округов.
Наши уважаемые коллеги, Владимир Евгеньевич Чуров, который присутствует здесь, и его коллеги, сделали очень большую работу, предложив нам данную схему, которая была внесена в качестве проекта федерального закона.
Хотел бы обратить внимание, что при формировании округов соблюдается примерное равенство.
Не допускается образование одномандатных округов на территориях, не граничащих между собой, за исключением не граничащих с другими территориями в данном субъекте Российской Федерации.
Не допускается образование одномандатного избирательного округа на территории двух и более субъектов Российской Федерации.
На территории каждого субъекта Российской Федерации должно быть образовано не менее одного одномандатного избирательного округа, что даёт, таким образом, представительство интересов избирателей всех субъектов Российской Федерации.
Уважаемые коллеги, схема, мы достаточно подробно с этой схемой всех вас знакомили, и вы имели возможность уже предварительно обсудить эту схему. Очень подробный разговор состоялся на заседании комитета Государственной Думы.
В этой связи хотел бы отметить следующее. Серьёзные изменения нарезки округов, существовавшие 12 лет назад, были в любом случае неизбежны, это в силу целого ряда естественных причин.
Прежде всего, с 2003 года в регионах произошли крупные административно-территориальные и демографические изменения, которые дали возможность Центральной избирательной комиссии пересмотреть границы, обязали Центральную избирательную комиссию пересмотреть границы округов во многих субъектах Российской Федерации.
В составе Российской Федерации появились два новых субъекта Крым и Севастополь численностью около 1 миллиона 750 тысяч избирателей, это эквивалентно четырём одномандатным округам.
В эти же годы произошло объединение пяти крупных субъектов Российской Федерации с малочисленными регионами.
Мы также должны говорить о том, что те... на формирование округов накладывает отпечаток и увеличение крупных городов, что само по себе требует изменения.
Новая модель, о которой мы сегодня с вами говорим, новую модель, которая предлагается можно назвать, как смешанную. Есть сочетание городских и сельских территорий. Указанная модель предоставляет возможность единообразия, везде применяется единый подход к нарезке без исключений для каких-то особых регионов.
Эта модель репрезентативна, так как она учитывает интересы избирателей, живущих на различных территориях.
В этой связи я бы хотел отметить, что в ходе заседания комитета Государственной Думы ставился неоднократно вопрос о том, что якобы вот это сочетание сельской и городской территории искажает волю избирателей. Скорее всего, наоборот. Я думаю, что мы не должны в принципе заниматься такого рода противопоставлением. И понятно, что депутаты должны работать и на территории сельских округов, обращая внимание на то, что связь необходима со всеми избирателями вне зависимости от того, о каких размерах территории мы говорим.
В этой связи, уважаемые коллеги, просим вас поддержать данную схему. Затем будет предоставлено определённое время, которое позволит нам её предметно обсудить, учесть, если возникают какие-то дополнительные интересы. Хотя я ещё раз хочу обратить внимание на то, что Центральная избирательная комиссия очень предметно и точно работала, и спасибо им за эту выполненную работу. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Владимир Николаевич.
Дмитрий Фёдорович Вяткин.
Вяткин Д. Ф. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Комитетом был рассмотрен указанный законопроект, который был внесён на основе предложенной и представленной в Государственную Думу со стороны Центральной избирательной комиссии схемы одномандатных округов по выборам депутатов Государственной Думы. Эта схема согласно Закону "О выборах депутатов Государственной Думы"утверждается сроком на 10 лет. Таким образом, мы констатируем тот факт, что эта схема будет иметь место, и эта схема будет применяться на протяжении нескольких избирательных циклов, что немаловажно.
Нужно отметить, и комитет это отмечает в своём заключении, что требования Закона "Об основных гарантиях избирательных прав и праве граждан Российской Федерации на участие в референдуме" 67-ФЗ, которые предъявляются к схеме одномандатных и многомандатных избирательных округов, в данном случае полностью соблюдены. Эти требования озвучил многоуважаемый Владимир Николаевич Плигин в своём докладе.
И в заключении комитета отмечено, что та схема, которая внесена в качестве законопроекта, который мы сейчас рассматриваем, полностью соответствует этим требованиям.
Схема одномандатных избирательных округов также отражает те тенденции, о которых так или иначе упомянул Владимир Николаевич: это урбанизация и увеличение количества жителей городских округов и городских поселений, это объединение субъектов Российской Федерации, это появление новых субъектов в составе Российской Федерации.
Схема отвечает также требованиям репрезентативности, схема отражает единообразный подход к образованию одномандатных избирательных округов в масштабе и применительно ко всей территории Российской Федерации.
На основании изложенного Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Государственной Думе принять данный законопроект в первом чтении.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Дмитрий Федорович.