Комитет по госстроительству Плигина отклонит обращение ЛДПР «О возбуждении парламентского расследования по выборам в Амурской области и Марий Эл.
Плигин. Демографическая картина изменилась.
Сергей Иванов. В чем? Надеюсь пресса удовлетворена ответом?
Плигин. Я с бесконечным уважением отношусь к прессе.
Иванов. Давайте спросим прессу?
Дмитрий Гудков. Протестные настроения в городах. Лепестковый принцип усиливает административный ресурс и разбавляет протест. Я предлагал. Для Москвы многомандатные округа.
Вадим Соловьев. Мы такую нарезку поддерживать не будем. Вы уже 186 поправок внесли. Ваши аналитики работают. Избирательные комиссии впереди планеты всей исполняют. В Дагестане коммунистам поставили нули при том что в Дагестане до 50% голосуют за нашу партию. Присоединили иностранные голоса полностью под контролем оппозицией там не пахнет. Мы не дети и все понимаем. Вы создаете ресурс в свою пользу.
Александр Агеев. Единственное с чем не можем не согласиться нарезка нужна. На селе другая зарплата доступность учреждений. Люди пускают к себе только тех кого знают. В городе совершенно другая динамика жизни там менталитет другой. Лидера городского на селе не понимают. В горожде трудно объяснить достижения про урожай. Такая нарезка нужна чтобы всех запутать и оставить только административный ресурс.
Плигин. В принципе у нас у всех одни и те же настроения. Мне кажется все поддерживают нарезку. Остальное во втором чтении. Ставлю на голосование против Агеев Иванов Нилов Агеев Соловьев.
Иванов. Хорошо здесь Майя Гришина, Волков сенатор а не депутат. Впервые оппозиция имеет шесть голосов, у ЕР пять. Решение не принято.
Плигин. Полномочия депутата Волкова не прекращены.
Иванов. Тогда он не сенатор.
Плигин. Давайте сделаем перерыв до 14 часов уточним этот вопрос.
Соловьев. Давайте продолжать.
Плигин. Рассмотрим о нотариате.
Представитель Федеральной нотариальной палаты. Нотариус не обеспечен социальными гарантиями при выходе на пенсию...
После перерыва Плигин настоял начать в 14.01
Сергей Иванов. Его и ждали т.е. работа была проведена.
Плигин По первому вопросу мы не голосовали.
Сергей Иванов Игорь Лебедев Ярослав Нилов. Как не голосовали?
Плигин. Не голосовали. По статусу Юрия Николаевича Волкова полностью соответствует депутату Госдумы.
Иванов. С кем провели консультации? Кто принял решение?
Обсуждение состоялось нужно провести голосование. Кто за то чтобы вынести на заседании Думы 25 сентября. У меня доверенности Волкова, Курбанова Вяткина
Против Агеев Нилов Соловьев Нилов. Воздержался Игорь Лебедев.
Иванов. Отсутствующие Дмитрий Гудков Алексей Диденко против.
Плигин. Т.о. решение принято. Переходим к следующему вопросу о возбуждении парламентского расследования. За возбуждение парламентского расследования 94 подписи. Обратите внимание на подписи 70 92.
Иванов. Плетнева Тамара Васильевна и опять Плетнева Тамара Васильевна.
Плигин. При сборе подписей надо быть корректными. Обратите внимание на подписи 5 36
Иванов. Подпись вычеркнута.
Плигин. Тем не менее она учтена.
Иван Абрамов. Намеренно выключена ГАС «Выборы» и остановлен ввод протоколов. Только через несколько часов под влиянием Жириновского процедура продолжена. Было выдано больше бюллетеней больше чем жителей более чем на пять процентов. Мы полагаем были нарушения.
Плигин. Парламентское расследование не может подменять другие институты. Голосуем? Обсуждаем?
Вадим Соловьев. До большинства ЕР в Думе была комиссия. Депутат Олег Шеин голодал. Делая вид что ничего не нужно партия власти делает большую ошибку. 10% досрочное голосование и 21% голосование на дому. Кто приходит на выборы последние дела на Сахалине и Коми показали. Превращается Дума в пустышку. Самый демократичный вопрос ставят коллеги. Давайте пересчитаем и проблема разрешится. Если загонять, разрастается как снежный ком. Я еще помню тверские выборы ГАС «Выборы» на четыре часа зависла, кандидат партии власти победил с перевесом в пятьсот голосов. Чем он кончил пятьсот миллионов вывел и получил семь лет. Не даром говорят красная Тверь в революцию дверь. Вы создаете это для нас, мы с ЛДПР придем к власти.
Игорь Лебедев. Риторический вопрос для чего мы создали институт парламентского расследования. Давайте отменим и будем честны. Мы же не просим признать выборы недействительными. Мы просим поехать и пересчитать. Если победил Козлов я извинюсь и мы вернемся в парламент.
Александр Агеев. Выборы проводятся раз в год, избирательные комиссии работают круглый год. Если за год не могут наладить работу, в полном составе уйти в отставку. Мы работаем в парламенте. Когда лидер ЛДПР выходит и оскорбляет лидера СР, это недопустимо.
Иванов. Указ о назначении Волкова сенатором опубликован на сайте Калужской области. Он должен был написать заявление о сложении полномочий несовместимых со статусом сенатора. Тогда мы будем требовать и другой человек будет сенатором. Так что Агеев если вы против парламентского расследования, то коммунисты вас не обижали
(веселый Лебедев погрозил хмурому Агееву пальцем как нашкодившему мальчишке)
Лебедев. Мы можем запросить в комитете по регламенту справку о наличие или отсутствии заявления депутата Волкова о сложении полномочий.
Плигин. Прекращение полномочий определяется решением Думы, его не было.
Соловьев. ...оформляются решением Думы.
Плигин. Статус Волкова не определен, значит полномочия не определены. Кто за то чтобы предложить Госдуме рассмотреть 25 сентября. За Плигин Поневежский с учетом доверенностей шесть. Агеев воздержался. За Иванов Лебедев Соловьев и отсутствующие Диденко Гудков.
Соловьев. Документ полностью подготовлен. Препятствия о которых говорил Плигин устранены. Дело Оборонсервиса дл многих является знаковым. Это чистой воды туман попытка остудить общество либо мы действительно будем бороться с коррупцией. Показать что есть в стране здоровые силы готовые бороться с коррупцией либо под давлением коррупции. Если Государственная Дума на пустом месте в третий раз на пустом месте отклонить наше предложение мы будем работать подавать запросы. От таких фактов формируется отношение к нам отношение к власти.
Лебедев потребовал от Плигина дать запрос в комитет по регламенту в отношении Волкова или прямо сказать: Лебедев, я такое поручение давать не буду.
Плигин. Председатель комитета Сергей Попов находится на официальных мероприятиях в Омской области.
Иванов. А позвонить? Почему его нет на заседании Думы? Тем не менее вопрос справедливый.
Лебедев. Вы мне отказыаете?
Плигин. Нет возможности.
Юрий Синельщиков. В третий раз отказываете. Если наша главная фракция считает надо провести расследование, почему не напишите свой документ? Мы все хором поставим свои подписи. При чем здесь как написан, главный вопрос провести расследование. Организованная группа из решения суда. Я виноват что не поставил кавычки.
Плигин. Я бы не относился к тексту как произвольному. Ушел из жизни человек о котором вы говорили привлечен к уголовной ответственности.
Соловьев. Платов губернатор.
Сергей Иванов. Я не выступал. Дело Васильевой пощечина общественному мнению. Как в 20 годы.
Плигин. Не путайте меня с Мединским он говорил Довлатов писал в середине 19 века. Мальчишке пытался сорвать концерт Макаревича дали пять лет. Васильева пишет песни. Возникает вопрос она или она сидела. Анализ ДНК проводить. Я балдею. Человека который еще не привлечен к ответственности вы берете и от него открещиваетесь.
Плигин. Можно справку по слову балдею?
Иванов. Словарь Ожегова. Вы чего хотите как Мао Дзедун винтовка рождает власть.
Лебедев. Зачитал официальное заявление находится в комитете по регламенту Волкова о сложении полномочий с 19 августа. Неважно когда Дума примет решение хоть в 17 году ваша доверенность недействительна.
Соловьев. Я рассматривал судьей дела о восстановление на работе учитывается дала заявления, неважно вышел приказ или не вышел.
Плигин. Предлагаю оценить с какой корректностью предлагаем проголосовать за решение комитета. 6:5
Законопроект о СП...
Плигин своего напряжения практически не показал, но его пресс-секретарь Елена Глушкова свое напряжение скрыть не могла, выглядела еще более худенькой чем обычно, злой и настроенной по-хамски. В итоге заключения комитета получить не удалось и прошлось просто скрасть. Несмотря на то что Плигин распинался в любви к прессе и сказал что Леночка все даст.
Сергей Иванов в комментарии МП. Жириновский у меня спрашивал о комитете. Почему Агеев с такой позицией лучше спросить у Агеева. Да, предложение Жириновского о выборах в будний день, но мы всегда предлагали отгулы. Сегодня комитет принял решение о парламентском расследовании в отношении Сердюкова и по выборам, но Плигин решил что не принял. Если бы Агеев проголосовал за, было бы и при учете голоса Волкова 6:6.
Документы к заседанию комитета
Заключение по проекту федерального закона № 881263-6 «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», внесенному депутатами Государственной Думы В.Б.Кидяевым, В.Н.Плигиным, Н.А.Шайденко, А.Г.Сидякиным
Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрел данный проект федерального закона.
Законопроект внесен на основании статьи 104 Конституции Российской Федерации в целях исполнения требований статьи 12 Федерального закона от 22 февраля 2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 20-ФЗ) об образовании одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона № 20-ФЗ в указанных целях на территории Российской Федерации образуется 225 одномандатных избирательных округов на основании сведений о численности избирателей, зарегистрированных на территориях субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 16 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". При этом границы одномандатных избирательных округов определяются исходя из численности избирателей, зарегистрированных на территориях субъектов Российской Федерации, по состоянию на ближайшую ко дню принятия Центральной избирательной комиссией Российской Федерации решения о представлении на рассмотрение Государственной Думы схемы одномандатных избирательных округов дату (в данном случае - на 1 июля).
Определение границ одномандатных избирательных округов происходит на основе единой нормы представительства избирателей, определяемой путем деления общего числа избирателей, зарегистрированных в Российской Федерации, на общее число одномандатных избирательных округов (225) (часть 2 статьи 12 Федерального закона № 20-ФЗ).
При определении границ одномандатных избирательных округов согласно части 7 статьи 12 Федерального закона № 20-ФЗ учитываются общие требования, согласно которым:
1) должно соблюдаться примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу зарегистрированных на их территориях избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей в пределах одного субъекта Российской Федерации не более чем на 10 процентов, а в труднодоступных или отдаленных местностях - не более чем на 15 процентов. Средняя норма представительства избирателей определяется путем деления общего числа избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, на число одномандатных избирательных округов, распределенных этому субъекту Российской Федерации. Перечень труднодоступных и отдаленных местностей устанавливается законом субъекта Российской Федерации, действующим на день принятия Центральной избирательной комиссией Российской Федерации решения о представлении на рассмотрение Государственной Думы схемы одномандатных избирательных округов;
2) не допускается образование одномандатных избирательных округов из территорий, не граничащих между собой, за исключением территорий, не граничащих с другими территориями в данном субъекте Российской Федерации;
3) не допускается образование одномандатного избирательного округа из территорий двух и более субъектов Российской Федерации;
4) на территории каждого субъекта Российской Федерации должно быть образовано не менее одного одномандатного избирательного округа;
5) распределение одномандатных избирательных округов между субъектами Российской Федерации должно обеспечивать максимально возможное с учетом требований, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 7, равенство представительства в Государственной Думе избирателей от каждого субъекта Российской Федерации;
6) в наименование одномандатного избирательного округа должно быть включено наименование соответствующего субъекта Российской Федерации.
На основании части 10 статьи 12 Федерального закона № 20-ФЗ с соблюдением установленных названной статьей требований Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации № 304/1740-6 от 2 сентября 2015 г. «О схеме одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» утверждена и представлена 3 сентября 2015 года на рассмотрение Государственной Думы схема одномандатных избирательных округов и ее графическое изображение.
В схеме одномандатных избирательных округов указаны:
1) наименование каждого одномандатного избирательного округа и его номер;
2) перечень входящих в каждый одномандатный избирательный округ муниципальных образований или населенных пунктов;
3) число избирателей, зарегистрированных в каждом одномандатном избирательном округе;
4) число избирателей, приписанных в соответствии с частью 9 статьи 12 Федерального закона № 20-ФЗ к одномандатным избирательным округам, с указанием иностранных государств, в которых эти избиратели проживают.
В соответствии с частью 12 статьи 12 указанного Федерального закона Государственная Дума утверждает федеральным законом схему одномандатных избирательных округов сроком на 10 лет.
Комитет считает, что данный законопроект внесен с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и Федерального закона от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и предлагает Государственной Думе принять его в первом чтении.
Утверждено на заседании Комитета 22 сентября 2015 г. Председатель Комитета Плигин
Решение Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству по проекту постановления Государственной Думы «О поддержке инициативы возбуждения парламентского расследования в связи с наличием фактов грубого и массового нарушения гарантированных Конституцией Российской
Федерации прав и свобод человека и гражданина при проведении выборов высших должностных лиц Амурской области и Республики Марий Эл 13 сентября 2015 года»
1. Комитетом Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрен данный проект постановления Государственной Думы, инициированный группой депутатов Государственной Думы численностью более одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы в форме обращения от 18.09.2015 г. № ВН.- ВВЖ-3/13 к Председателю Государственной Думы С.Е.Нарышкину.
В обоснование своей позиции о необходимости проведения парламентского расследования авторы обращения заявляют о многочисленных нарушениях избирательного законодательства, по их мнению, имевших место на указанных выборах и носивших грубый, массовый характер. Авторы также утверждают, что на нескольких избирательных участках города Благовещенска Амурской области была нарушена процедура внесения данных из протоколов и процедура подведения итогов голосования, что могло бы повлечь искажение волеизъявления избирателей, приводящее к существенному нарушению гарантированных конституционных прав граждан.
На этих основаниях авторы выражают несогласие с результатами выборов высших должностных лиц Амурской области и Республики Марий Эл, проведенных 13 сентября 2015 года, и настаивают на необходимости принятия безотлагательных мер по проверке избирательных документов, пересчету голосов избирателей и пересмотру результатов голосования, призывая Государственную Думу поддержать инициативу возбуждения парламентского расследования и создания парламентской комиссии по данному вопросу.
Руководствуясь нормами статьи 103 Конституции Российской Федерации, статьями 1,2,3,4,6,7 и 8 Федерального закона от 27.12.2005 № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации», статьями 1,2,3,4,5 и 9 Федерального закона от 07.05.2013 № 77-ФЗ «О парламентском контроле», Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству сформулировал позицию по данному вопросу.
Парламент Российской Федерации является главной формой самоорганизации народа в осуществлении властных полномочий через органы государственной власти, предусмотренной частью 2 статьи 3 Конституции Российской Федерации. Парламент Российской Федерации, сформированный как на основе прямого волеизъявления граждан, так и посредством представительного формирования своего состава, выступает как уравновешивающая сила в отношениях конкурирующих политических сил, как арена защиты интересов граждан, в первую очередь, гарантированных Конституцией прав и свобод граждан.
Комплексный характер деятельности Парламента России как органа государственной власти и народного управления реализуется посредством законодательной деятельности и исполнения представительских функций, присущих его правовой природе. Парламент рассматривается как выразитель воли народа, на него возлагаются обязанности по контролю за исполнительной властью, который, в свою очередь является связующим звеном между законодательством, правотворчеством и правоприменением. Объектом парламентского контроля может стать обширная сфера правоотношений, такие виды управления как экономическое, социально-политическое, а в отдельных случаях духовное.
Парламентский контроль может являться эффективным средством совершенствования законодательства и одновременно способом выявления ключевых проблем в обществе, в государственном управлении, поэтому в федеральном законодательстве он имеет точные формализованные цели, реализация которых осуществляется в соответствии с установленными законом принципами (статьи 2 и 3 Федерального закона от 07.05.2013 № 77-ФЗ «О парламентском контроле»).
Согласно подпунктам 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 07.05.2013 № 77-ФЗ «О парламентском контроле» важнейшими из основных целей парламентского контроля являются обеспечение соблюдения Конституции Российской Федерации, исполнения федеральных конституционных законов, федеральных законов и защита гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина, осуществляемые в том числе на основе фундаментального принципа разделения властей. Этот постулат реализован в части 3 статьи 3 Федерального закона от 07.05.2013 № 77-ФЗ «О парламентском контроле», установившей что осуществление парламентского контроля не подменяет осуществление правосудия, расследование преступлений, оперативно-разыскную деятельность, деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляемую в пределах их компетенции. Согласно названной норме вмешательство субъектов парламентского контроля в осуществление указанной деятельности не допускается.
Являясь одной из форм парламентского контроля согласно статье 9 Федерального закона от 07.05.2013 г. № 77-ФЗ «О парламентском контроле», парламентское расследование Федерального Собрания Российской Федерации нацелено на расследование фактов и обстоятельств, имеющих негативные последствия для общества и государства и осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 27.12.2005 г. № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации», приоритетной целью которого провозглашена защита гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина (пункт 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 27.12.2005 г. № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации»). При этом частью 3 указанной статьи императивно установлено, что парламентское расследование не подменяет собой дознание, предварительное следствие и судопроизводство.
Комитет отмечает, что инициировав на основании статьи 7 Федерального закона от 27.12.2005 г. № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» возбуждение парламентского расследования по вопросам применения избирательного законодательства Российской Федерации и утверждая о наличии фактов грубого и массового нарушения прав граждан, группа депутатов Государственной Думы численностью более одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы вместе с тем не выполнила требований пункта 1 части 1 статьи 4, части 1 статьи 7 названного Федерального закона о письменном изложении фактов и обстоятельств, подлежащих парламентскому расследованию, не привела весомые обоснования необходимости и возможности его проведения в соответствии с нормами названного Федерального закона.
Кроме того, Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству не располагает сведениями _р том, фиксировались ли факты нарушений избирательного законодательства в соответствующих субъектах Российской Федерации и применялись ли в случае их наличия превентивные правоохранительные меры, такие как жалобы в вышестоящую избирательную комиссию, обращение в прокуратуру, в суды соответствующей инстанции, а также подтверждались ли документально в случае их наличия грубые и массовые нарушения прав и свобод граждан. Полагаем также, что недостаточно использована возможность применения иной формы парламентского контроля - депутатского запроса.
Комитет также отмечает, что пунктом 1 статьи 75 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлена возможность обжалования через суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решений и действий (бездействия) комиссий и их должностных лиц, нарушающих избирательные права граждан. Перечень субъектов, имеющих право на обращение в суд, установлен пунктом 10 статьи 75 указанного Федерального закона № 67-ФЗ, согласно которому с жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан, могут обратиться избиратели, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, иные общественные объединения, наблюдатели, а также комиссии. Избиратели вправе обратиться с жалобами на решения, действия (бездействие) участковой комиссии, связанные с установлением итогов голосования на том избирательном участке, на котором они принимали участие в выборах. Комитет не располагает информацией исчерпаны ли все механизмы и меры судебного контроля по поднятым вопросам.
/ По мнению Комитета, законодательство Российской Федерации о /выборах и референдумах содержит достаточный инструментарий для контроля за процессом организации и проведения выборов всех уровней в Российской Федерации, потенциал которой не был полностью использован V инициативной группой по данному вопросу. Избирательный процесс в Российской Федерации имеет детализированную регламентацию в соответствующих федеральных законах, составляющих массив избирательного законодательства, в соответствии с которым каждый этап избирательного процесса является прозрачным, последовательным, гласным, доступным для его участников и для избирателей в предписанных законами рамках.
В этой связи в тексте обращения о возбуждении парламентского расследования усматриваются признаки нарушений положений части 3 статьи 3 Федерального закона от 07.05.2013 № 77-ФЗ «О парламентском контроле», части 3 статьи 2 Федерального закона от 27.12.2005 г. № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» с попыткой вмешательства субъектов парламентского контроля в компетенцию других органов государственной власти, использования дополнительных механизмов давления вне рамок установленных процедур на лица либо органы, принимающие решения, тем самым отрицая принцип состязательности сторон, открытой конкуренции политических сил.
На основании изложенного, руководствуясь конституционным принципом разделения властей и нормами Федерального закона от 07.05.2013 г. № 77-ФЗ «О парламентском контроле», Федерального закона от 27.12.2005 г. № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации», Комитет не усматривает необходимости и возможности поддержать данную инициативу о проведении парламентского расследования по данному вопросу.
2. Комитет принял решение рекомендовать Государственной Думе отклонить данный проект постановления.
3. Предложить Совету Государственной Думы включить данный проект постановления в проект порядка работы пленарного заседания Государственной Думы « » сентября 2015 года.
4. Содокладчиком определить Председателя Комитета Плигина Владимира Николаевича.
Председатель Комитета В.Н. Плигин
Решение Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству
Об обращении группы депутатов Государственной Думы о возбуждении парламентского расследования
Комитетом Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрено Обращение группы депутатов Государственной Думы численностью более одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы к Председателю Государственной Думы С.Е.Нарышкину о проведении парламентского расследования.
Предметом парламентского расследования, по мнению авторов обращения, должны стать мошенничества и злоупотребления, которые совершались на фоне многочисленных нарушений финансовой дисциплины в Министерстве обороны Российской Федерации в период руководства Министерством А.Э.Сердюкова. При этом авторы обращения полагают, что данные мошенничества и злоупотребления, а также нарушения финансовой дисциплины не подлежат расследованию правоохранительными органами.
Также в обращении утверждается, что его авторами установлено, что в указанный период в системе Министерства обороны Российской Федерации действовала организованная преступная группа, которая совершала мошенничества в особо крупном размере с использованием служебного положения, а также легализацию (отмывание) имущества, приобретенного преступным путем.
В качестве повода парламентского расследования авторы обращения указывают материалы находившихся и находящихся в производстве уголовных дел, касающихся деятельности Министерства обороны Российской Федерации. Также авторы ссылаются на опубликованные в средствах массовой информации сведения, касающиеся вступивших в силу обвинительных приговоров в отношении ряда лиц, в том числе не работавших в системе Министерства обороны Российской Федерации.
Предмет парламентского расследования определен в статье 4 Федерального закона от 27 декабря 2005 года № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 4 части 1 указанной статьи парламентскому расследованию подлежат в том числе факты грубого нарушения финансовой дисциплины, выразившиеся в неэффективном управлении и распоряжении федеральной собственностью.
В то же время, согласно части 3 указанной статьи предметом парламентского расследования не может быть установление виновности конкретных лиц в совершении преступления. В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» парламентское расследование не подменяет собой дознание, предварительное следствие и судопроизводство.
В то же время, установление факта наличия организованной преступной группы может быть осуществлено только в рамках расследования уголовного дела, которое может осуществляться только органами предварительного следствия. Также только в процессуальном порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации могут быть расследованы, включая установление лиц, в интересах которых совершались преступления, такие деяния, как мошенничество в особо крупном размере и легализация (отмывание) имущества, приобретенного преступным путем.
Таким образом, предлагаемый авторами обращения предмет парламентского расследования не может быть отделен от предмета расследования конкретных уголовных дел.
На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству решил:
1. Рекомендовать Государственной Думе не поддерживать инициативу группы депутатов Государственной Думы о возбуждении парламентского расследования.
2. Предложить Совету Государственной Думы включить вопрос о рассмотрении обращения в проект порядка работы пленарного заседания Государственной Думы 25 сентября 2015 года.
3. Предложить Совету Государственной Думы определить докладчиком по указанному вопросу депутата Государственной Думы Синелыцикова Юрия Петровича, содокладчиком - Председателя Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству Плигина Владимира Николаевича.
4. Направить настоящее Решение, обращение и материалы к нему на рассмотрение Совета Государственной Думы.
Председатель Комитета В.Н. Плигин
Плигин. Демографическая картина изменилась.
Сергей Иванов. В чем? Надеюсь пресса удовлетворена ответом?
Плигин. Я с бесконечным уважением отношусь к прессе.
Иванов. Давайте спросим прессу?
Дмитрий Гудков. Протестные настроения в городах. Лепестковый принцип усиливает административный ресурс и разбавляет протест. Я предлагал. Для Москвы многомандатные округа.
Вадим Соловьев. Мы такую нарезку поддерживать не будем. Вы уже 186 поправок внесли. Ваши аналитики работают. Избирательные комиссии впереди планеты всей исполняют. В Дагестане коммунистам поставили нули при том что в Дагестане до 50% голосуют за нашу партию. Присоединили иностранные голоса полностью под контролем оппозицией там не пахнет. Мы не дети и все понимаем. Вы создаете ресурс в свою пользу.
Александр Агеев. Единственное с чем не можем не согласиться нарезка нужна. На селе другая зарплата доступность учреждений. Люди пускают к себе только тех кого знают. В городе совершенно другая динамика жизни там менталитет другой. Лидера городского на селе не понимают. В горожде трудно объяснить достижения про урожай. Такая нарезка нужна чтобы всех запутать и оставить только административный ресурс.
Плигин. В принципе у нас у всех одни и те же настроения. Мне кажется все поддерживают нарезку. Остальное во втором чтении. Ставлю на голосование против Агеев Иванов Нилов Агеев Соловьев.
Иванов. Хорошо здесь Майя Гришина, Волков сенатор а не депутат. Впервые оппозиция имеет шесть голосов, у ЕР пять. Решение не принято.
Плигин. Полномочия депутата Волкова не прекращены.
Иванов. Тогда он не сенатор.
Плигин. Давайте сделаем перерыв до 14 часов уточним этот вопрос.
Соловьев. Давайте продолжать.
Плигин. Рассмотрим о нотариате.
Представитель Федеральной нотариальной палаты. Нотариус не обеспечен социальными гарантиями при выходе на пенсию...
После перерыва Плигин настоял начать в 14.01
Сергей Иванов. Его и ждали т.е. работа была проведена.
Плигин По первому вопросу мы не голосовали.
Сергей Иванов Игорь Лебедев Ярослав Нилов. Как не голосовали?
Плигин. Не голосовали. По статусу Юрия Николаевича Волкова полностью соответствует депутату Госдумы.
Иванов. С кем провели консультации? Кто принял решение?
Обсуждение состоялось нужно провести голосование. Кто за то чтобы вынести на заседании Думы 25 сентября. У меня доверенности Волкова, Курбанова Вяткина
Против Агеев Нилов Соловьев Нилов. Воздержался Игорь Лебедев.
Иванов. Отсутствующие Дмитрий Гудков Алексей Диденко против.
Плигин. Т.о. решение принято. Переходим к следующему вопросу о возбуждении парламентского расследования. За возбуждение парламентского расследования 94 подписи. Обратите внимание на подписи 70 92.
Иванов. Плетнева Тамара Васильевна и опять Плетнева Тамара Васильевна.
Плигин. При сборе подписей надо быть корректными. Обратите внимание на подписи 5 36
Иванов. Подпись вычеркнута.
Плигин. Тем не менее она учтена.
Иван Абрамов. Намеренно выключена ГАС «Выборы» и остановлен ввод протоколов. Только через несколько часов под влиянием Жириновского процедура продолжена. Было выдано больше бюллетеней больше чем жителей более чем на пять процентов. Мы полагаем были нарушения.
Плигин. Парламентское расследование не может подменять другие институты. Голосуем? Обсуждаем?
Вадим Соловьев. До большинства ЕР в Думе была комиссия. Депутат Олег Шеин голодал. Делая вид что ничего не нужно партия власти делает большую ошибку. 10% досрочное голосование и 21% голосование на дому. Кто приходит на выборы последние дела на Сахалине и Коми показали. Превращается Дума в пустышку. Самый демократичный вопрос ставят коллеги. Давайте пересчитаем и проблема разрешится. Если загонять, разрастается как снежный ком. Я еще помню тверские выборы ГАС «Выборы» на четыре часа зависла, кандидат партии власти победил с перевесом в пятьсот голосов. Чем он кончил пятьсот миллионов вывел и получил семь лет. Не даром говорят красная Тверь в революцию дверь. Вы создаете это для нас, мы с ЛДПР придем к власти.
Игорь Лебедев. Риторический вопрос для чего мы создали институт парламентского расследования. Давайте отменим и будем честны. Мы же не просим признать выборы недействительными. Мы просим поехать и пересчитать. Если победил Козлов я извинюсь и мы вернемся в парламент.
Александр Агеев. Выборы проводятся раз в год, избирательные комиссии работают круглый год. Если за год не могут наладить работу, в полном составе уйти в отставку. Мы работаем в парламенте. Когда лидер ЛДПР выходит и оскорбляет лидера СР, это недопустимо.
Иванов. Указ о назначении Волкова сенатором опубликован на сайте Калужской области. Он должен был написать заявление о сложении полномочий несовместимых со статусом сенатора. Тогда мы будем требовать и другой человек будет сенатором. Так что Агеев если вы против парламентского расследования, то коммунисты вас не обижали
(веселый Лебедев погрозил хмурому Агееву пальцем как нашкодившему мальчишке)
Лебедев. Мы можем запросить в комитете по регламенту справку о наличие или отсутствии заявления депутата Волкова о сложении полномочий.
Плигин. Прекращение полномочий определяется решением Думы, его не было.
Соловьев. ...оформляются решением Думы.
Плигин. Статус Волкова не определен, значит полномочия не определены. Кто за то чтобы предложить Госдуме рассмотреть 25 сентября. За Плигин Поневежский с учетом доверенностей шесть. Агеев воздержался. За Иванов Лебедев Соловьев и отсутствующие Диденко Гудков.
Соловьев. Документ полностью подготовлен. Препятствия о которых говорил Плигин устранены. Дело Оборонсервиса дл многих является знаковым. Это чистой воды туман попытка остудить общество либо мы действительно будем бороться с коррупцией. Показать что есть в стране здоровые силы готовые бороться с коррупцией либо под давлением коррупции. Если Государственная Дума на пустом месте в третий раз на пустом месте отклонить наше предложение мы будем работать подавать запросы. От таких фактов формируется отношение к нам отношение к власти.
Лебедев потребовал от Плигина дать запрос в комитет по регламенту в отношении Волкова или прямо сказать: Лебедев, я такое поручение давать не буду.
Плигин. Председатель комитета Сергей Попов находится на официальных мероприятиях в Омской области.
Иванов. А позвонить? Почему его нет на заседании Думы? Тем не менее вопрос справедливый.
Лебедев. Вы мне отказыаете?
Плигин. Нет возможности.
Юрий Синельщиков. В третий раз отказываете. Если наша главная фракция считает надо провести расследование, почему не напишите свой документ? Мы все хором поставим свои подписи. При чем здесь как написан, главный вопрос провести расследование. Организованная группа из решения суда. Я виноват что не поставил кавычки.
Плигин. Я бы не относился к тексту как произвольному. Ушел из жизни человек о котором вы говорили привлечен к уголовной ответственности.
Соловьев. Платов губернатор.
Сергей Иванов. Я не выступал. Дело Васильевой пощечина общественному мнению. Как в 20 годы.
Плигин. Не путайте меня с Мединским он говорил Довлатов писал в середине 19 века. Мальчишке пытался сорвать концерт Макаревича дали пять лет. Васильева пишет песни. Возникает вопрос она или она сидела. Анализ ДНК проводить. Я балдею. Человека который еще не привлечен к ответственности вы берете и от него открещиваетесь.
Плигин. Можно справку по слову балдею?
Иванов. Словарь Ожегова. Вы чего хотите как Мао Дзедун винтовка рождает власть.
Лебедев. Зачитал официальное заявление находится в комитете по регламенту Волкова о сложении полномочий с 19 августа. Неважно когда Дума примет решение хоть в 17 году ваша доверенность недействительна.
Соловьев. Я рассматривал судьей дела о восстановление на работе учитывается дала заявления, неважно вышел приказ или не вышел.
Плигин. Предлагаю оценить с какой корректностью предлагаем проголосовать за решение комитета. 6:5
Законопроект о СП...
Плигин своего напряжения практически не показал, но его пресс-секретарь Елена Глушкова свое напряжение скрыть не могла, выглядела еще более худенькой чем обычно, злой и настроенной по-хамски. В итоге заключения комитета получить не удалось и прошлось просто скрасть. Несмотря на то что Плигин распинался в любви к прессе и сказал что Леночка все даст.
Сергей Иванов в комментарии МП. Жириновский у меня спрашивал о комитете. Почему Агеев с такой позицией лучше спросить у Агеева. Да, предложение Жириновского о выборах в будний день, но мы всегда предлагали отгулы. Сегодня комитет принял решение о парламентском расследовании в отношении Сердюкова и по выборам, но Плигин решил что не принял. Если бы Агеев проголосовал за, было бы и при учете голоса Волкова 6:6.
Документы к заседанию комитета
Заключение по проекту федерального закона № 881263-6 «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», внесенному депутатами Государственной Думы В.Б.Кидяевым, В.Н.Плигиным, Н.А.Шайденко, А.Г.Сидякиным
Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрел данный проект федерального закона.
Законопроект внесен на основании статьи 104 Конституции Российской Федерации в целях исполнения требований статьи 12 Федерального закона от 22 февраля 2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 20-ФЗ) об образовании одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона № 20-ФЗ в указанных целях на территории Российской Федерации образуется 225 одномандатных избирательных округов на основании сведений о численности избирателей, зарегистрированных на территориях субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 16 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". При этом границы одномандатных избирательных округов определяются исходя из численности избирателей, зарегистрированных на территориях субъектов Российской Федерации, по состоянию на ближайшую ко дню принятия Центральной избирательной комиссией Российской Федерации решения о представлении на рассмотрение Государственной Думы схемы одномандатных избирательных округов дату (в данном случае - на 1 июля).
Определение границ одномандатных избирательных округов происходит на основе единой нормы представительства избирателей, определяемой путем деления общего числа избирателей, зарегистрированных в Российской Федерации, на общее число одномандатных избирательных округов (225) (часть 2 статьи 12 Федерального закона № 20-ФЗ).
При определении границ одномандатных избирательных округов согласно части 7 статьи 12 Федерального закона № 20-ФЗ учитываются общие требования, согласно которым:
1) должно соблюдаться примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу зарегистрированных на их территориях избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей в пределах одного субъекта Российской Федерации не более чем на 10 процентов, а в труднодоступных или отдаленных местностях - не более чем на 15 процентов. Средняя норма представительства избирателей определяется путем деления общего числа избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, на число одномандатных избирательных округов, распределенных этому субъекту Российской Федерации. Перечень труднодоступных и отдаленных местностей устанавливается законом субъекта Российской Федерации, действующим на день принятия Центральной избирательной комиссией Российской Федерации решения о представлении на рассмотрение Государственной Думы схемы одномандатных избирательных округов;
2) не допускается образование одномандатных избирательных округов из территорий, не граничащих между собой, за исключением территорий, не граничащих с другими территориями в данном субъекте Российской Федерации;
3) не допускается образование одномандатного избирательного округа из территорий двух и более субъектов Российской Федерации;
4) на территории каждого субъекта Российской Федерации должно быть образовано не менее одного одномандатного избирательного округа;
5) распределение одномандатных избирательных округов между субъектами Российской Федерации должно обеспечивать максимально возможное с учетом требований, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 7, равенство представительства в Государственной Думе избирателей от каждого субъекта Российской Федерации;
6) в наименование одномандатного избирательного округа должно быть включено наименование соответствующего субъекта Российской Федерации.
На основании части 10 статьи 12 Федерального закона № 20-ФЗ с соблюдением установленных названной статьей требований Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации № 304/1740-6 от 2 сентября 2015 г. «О схеме одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» утверждена и представлена 3 сентября 2015 года на рассмотрение Государственной Думы схема одномандатных избирательных округов и ее графическое изображение.
В схеме одномандатных избирательных округов указаны:
1) наименование каждого одномандатного избирательного округа и его номер;
2) перечень входящих в каждый одномандатный избирательный округ муниципальных образований или населенных пунктов;
3) число избирателей, зарегистрированных в каждом одномандатном избирательном округе;
4) число избирателей, приписанных в соответствии с частью 9 статьи 12 Федерального закона № 20-ФЗ к одномандатным избирательным округам, с указанием иностранных государств, в которых эти избиратели проживают.
В соответствии с частью 12 статьи 12 указанного Федерального закона Государственная Дума утверждает федеральным законом схему одномандатных избирательных округов сроком на 10 лет.
Комитет считает, что данный законопроект внесен с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и Федерального закона от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и предлагает Государственной Думе принять его в первом чтении.
Утверждено на заседании Комитета 22 сентября 2015 г. Председатель Комитета Плигин
Решение Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству по проекту постановления Государственной Думы «О поддержке инициативы возбуждения парламентского расследования в связи с наличием фактов грубого и массового нарушения гарантированных Конституцией Российской
Федерации прав и свобод человека и гражданина при проведении выборов высших должностных лиц Амурской области и Республики Марий Эл 13 сентября 2015 года»
1. Комитетом Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрен данный проект постановления Государственной Думы, инициированный группой депутатов Государственной Думы численностью более одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы в форме обращения от 18.09.2015 г. № ВН.- ВВЖ-3/13 к Председателю Государственной Думы С.Е.Нарышкину.
В обоснование своей позиции о необходимости проведения парламентского расследования авторы обращения заявляют о многочисленных нарушениях избирательного законодательства, по их мнению, имевших место на указанных выборах и носивших грубый, массовый характер. Авторы также утверждают, что на нескольких избирательных участках города Благовещенска Амурской области была нарушена процедура внесения данных из протоколов и процедура подведения итогов голосования, что могло бы повлечь искажение волеизъявления избирателей, приводящее к существенному нарушению гарантированных конституционных прав граждан.
На этих основаниях авторы выражают несогласие с результатами выборов высших должностных лиц Амурской области и Республики Марий Эл, проведенных 13 сентября 2015 года, и настаивают на необходимости принятия безотлагательных мер по проверке избирательных документов, пересчету голосов избирателей и пересмотру результатов голосования, призывая Государственную Думу поддержать инициативу возбуждения парламентского расследования и создания парламентской комиссии по данному вопросу.
Руководствуясь нормами статьи 103 Конституции Российской Федерации, статьями 1,2,3,4,6,7 и 8 Федерального закона от 27.12.2005 № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации», статьями 1,2,3,4,5 и 9 Федерального закона от 07.05.2013 № 77-ФЗ «О парламентском контроле», Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству сформулировал позицию по данному вопросу.
Парламент Российской Федерации является главной формой самоорганизации народа в осуществлении властных полномочий через органы государственной власти, предусмотренной частью 2 статьи 3 Конституции Российской Федерации. Парламент Российской Федерации, сформированный как на основе прямого волеизъявления граждан, так и посредством представительного формирования своего состава, выступает как уравновешивающая сила в отношениях конкурирующих политических сил, как арена защиты интересов граждан, в первую очередь, гарантированных Конституцией прав и свобод граждан.
Комплексный характер деятельности Парламента России как органа государственной власти и народного управления реализуется посредством законодательной деятельности и исполнения представительских функций, присущих его правовой природе. Парламент рассматривается как выразитель воли народа, на него возлагаются обязанности по контролю за исполнительной властью, который, в свою очередь является связующим звеном между законодательством, правотворчеством и правоприменением. Объектом парламентского контроля может стать обширная сфера правоотношений, такие виды управления как экономическое, социально-политическое, а в отдельных случаях духовное.
Парламентский контроль может являться эффективным средством совершенствования законодательства и одновременно способом выявления ключевых проблем в обществе, в государственном управлении, поэтому в федеральном законодательстве он имеет точные формализованные цели, реализация которых осуществляется в соответствии с установленными законом принципами (статьи 2 и 3 Федерального закона от 07.05.2013 № 77-ФЗ «О парламентском контроле»).
Согласно подпунктам 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 07.05.2013 № 77-ФЗ «О парламентском контроле» важнейшими из основных целей парламентского контроля являются обеспечение соблюдения Конституции Российской Федерации, исполнения федеральных конституционных законов, федеральных законов и защита гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина, осуществляемые в том числе на основе фундаментального принципа разделения властей. Этот постулат реализован в части 3 статьи 3 Федерального закона от 07.05.2013 № 77-ФЗ «О парламентском контроле», установившей что осуществление парламентского контроля не подменяет осуществление правосудия, расследование преступлений, оперативно-разыскную деятельность, деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляемую в пределах их компетенции. Согласно названной норме вмешательство субъектов парламентского контроля в осуществление указанной деятельности не допускается.
Являясь одной из форм парламентского контроля согласно статье 9 Федерального закона от 07.05.2013 г. № 77-ФЗ «О парламентском контроле», парламентское расследование Федерального Собрания Российской Федерации нацелено на расследование фактов и обстоятельств, имеющих негативные последствия для общества и государства и осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 27.12.2005 г. № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации», приоритетной целью которого провозглашена защита гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина (пункт 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 27.12.2005 г. № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации»). При этом частью 3 указанной статьи императивно установлено, что парламентское расследование не подменяет собой дознание, предварительное следствие и судопроизводство.
Комитет отмечает, что инициировав на основании статьи 7 Федерального закона от 27.12.2005 г. № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» возбуждение парламентского расследования по вопросам применения избирательного законодательства Российской Федерации и утверждая о наличии фактов грубого и массового нарушения прав граждан, группа депутатов Государственной Думы численностью более одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы вместе с тем не выполнила требований пункта 1 части 1 статьи 4, части 1 статьи 7 названного Федерального закона о письменном изложении фактов и обстоятельств, подлежащих парламентскому расследованию, не привела весомые обоснования необходимости и возможности его проведения в соответствии с нормами названного Федерального закона.
Кроме того, Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству не располагает сведениями _р том, фиксировались ли факты нарушений избирательного законодательства в соответствующих субъектах Российской Федерации и применялись ли в случае их наличия превентивные правоохранительные меры, такие как жалобы в вышестоящую избирательную комиссию, обращение в прокуратуру, в суды соответствующей инстанции, а также подтверждались ли документально в случае их наличия грубые и массовые нарушения прав и свобод граждан. Полагаем также, что недостаточно использована возможность применения иной формы парламентского контроля - депутатского запроса.
Комитет также отмечает, что пунктом 1 статьи 75 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлена возможность обжалования через суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решений и действий (бездействия) комиссий и их должностных лиц, нарушающих избирательные права граждан. Перечень субъектов, имеющих право на обращение в суд, установлен пунктом 10 статьи 75 указанного Федерального закона № 67-ФЗ, согласно которому с жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан, могут обратиться избиратели, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, иные общественные объединения, наблюдатели, а также комиссии. Избиратели вправе обратиться с жалобами на решения, действия (бездействие) участковой комиссии, связанные с установлением итогов голосования на том избирательном участке, на котором они принимали участие в выборах. Комитет не располагает информацией исчерпаны ли все механизмы и меры судебного контроля по поднятым вопросам.
/ По мнению Комитета, законодательство Российской Федерации о /выборах и референдумах содержит достаточный инструментарий для контроля за процессом организации и проведения выборов всех уровней в Российской Федерации, потенциал которой не был полностью использован V инициативной группой по данному вопросу. Избирательный процесс в Российской Федерации имеет детализированную регламентацию в соответствующих федеральных законах, составляющих массив избирательного законодательства, в соответствии с которым каждый этап избирательного процесса является прозрачным, последовательным, гласным, доступным для его участников и для избирателей в предписанных законами рамках.
В этой связи в тексте обращения о возбуждении парламентского расследования усматриваются признаки нарушений положений части 3 статьи 3 Федерального закона от 07.05.2013 № 77-ФЗ «О парламентском контроле», части 3 статьи 2 Федерального закона от 27.12.2005 г. № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» с попыткой вмешательства субъектов парламентского контроля в компетенцию других органов государственной власти, использования дополнительных механизмов давления вне рамок установленных процедур на лица либо органы, принимающие решения, тем самым отрицая принцип состязательности сторон, открытой конкуренции политических сил.
На основании изложенного, руководствуясь конституционным принципом разделения властей и нормами Федерального закона от 07.05.2013 г. № 77-ФЗ «О парламентском контроле», Федерального закона от 27.12.2005 г. № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации», Комитет не усматривает необходимости и возможности поддержать данную инициативу о проведении парламентского расследования по данному вопросу.
2. Комитет принял решение рекомендовать Государственной Думе отклонить данный проект постановления.
3. Предложить Совету Государственной Думы включить данный проект постановления в проект порядка работы пленарного заседания Государственной Думы « » сентября 2015 года.
4. Содокладчиком определить Председателя Комитета Плигина Владимира Николаевича.
Председатель Комитета В.Н. Плигин
Решение Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству
Об обращении группы депутатов Государственной Думы о возбуждении парламентского расследования
Комитетом Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрено Обращение группы депутатов Государственной Думы численностью более одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы к Председателю Государственной Думы С.Е.Нарышкину о проведении парламентского расследования.
Предметом парламентского расследования, по мнению авторов обращения, должны стать мошенничества и злоупотребления, которые совершались на фоне многочисленных нарушений финансовой дисциплины в Министерстве обороны Российской Федерации в период руководства Министерством А.Э.Сердюкова. При этом авторы обращения полагают, что данные мошенничества и злоупотребления, а также нарушения финансовой дисциплины не подлежат расследованию правоохранительными органами.
Также в обращении утверждается, что его авторами установлено, что в указанный период в системе Министерства обороны Российской Федерации действовала организованная преступная группа, которая совершала мошенничества в особо крупном размере с использованием служебного положения, а также легализацию (отмывание) имущества, приобретенного преступным путем.
В качестве повода парламентского расследования авторы обращения указывают материалы находившихся и находящихся в производстве уголовных дел, касающихся деятельности Министерства обороны Российской Федерации. Также авторы ссылаются на опубликованные в средствах массовой информации сведения, касающиеся вступивших в силу обвинительных приговоров в отношении ряда лиц, в том числе не работавших в системе Министерства обороны Российской Федерации.
Предмет парламентского расследования определен в статье 4 Федерального закона от 27 декабря 2005 года № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 4 части 1 указанной статьи парламентскому расследованию подлежат в том числе факты грубого нарушения финансовой дисциплины, выразившиеся в неэффективном управлении и распоряжении федеральной собственностью.
В то же время, согласно части 3 указанной статьи предметом парламентского расследования не может быть установление виновности конкретных лиц в совершении преступления. В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» парламентское расследование не подменяет собой дознание, предварительное следствие и судопроизводство.
В то же время, установление факта наличия организованной преступной группы может быть осуществлено только в рамках расследования уголовного дела, которое может осуществляться только органами предварительного следствия. Также только в процессуальном порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации могут быть расследованы, включая установление лиц, в интересах которых совершались преступления, такие деяния, как мошенничество в особо крупном размере и легализация (отмывание) имущества, приобретенного преступным путем.
Таким образом, предлагаемый авторами обращения предмет парламентского расследования не может быть отделен от предмета расследования конкретных уголовных дел.
На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству решил:
1. Рекомендовать Государственной Думе не поддерживать инициативу группы депутатов Государственной Думы о возбуждении парламентского расследования.
2. Предложить Совету Государственной Думы включить вопрос о рассмотрении обращения в проект порядка работы пленарного заседания Государственной Думы 25 сентября 2015 года.
3. Предложить Совету Государственной Думы определить докладчиком по указанному вопросу депутата Государственной Думы Синелыцикова Юрия Петровича, содокладчиком - Председателя Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству Плигина Владимира Николаевича.
4. Направить настоящее Решение, обращение и материалы к нему на рассмотрение Совета Государственной Думы.
Председатель Комитета В.Н. Плигин