3. 827261-6 Госдума в итоге обсуждения одобрила постановление «О примерной программе законопроектной работы Государственной Думы Федерального Собрания РФ в период осенней сессии 2015 года»
Документ внесен 30.06.15. Представил автор зампред ГД Александр Жуков.
стенограмма
3-й и 4-й вопросы. Проект постановления Государственной Думы "О примерной программе законопроектной работы на период осенней сессии 2015 года"и проект постановления Государственной Думы "О календаре рассмотрения вопросов с 15 по 25 сентября 2015 года". Докладывает Александр Дмитриевич Жуков. Пожалуйста, Александр Дмитриевич.
Жуков А. Д., Первый заместитель Председателя Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Нам предстоит довольно-таки напряжённая работа в эту сессию. У нас только в приоритетной части примерной программы 102 законопроекта. В основном это правительственные инициативы, пять законодательные инициативы президента и семь законопроектов депутатских и членов Совета Федерации.
В блоке "Госстроительство и конституционные права граждан"несколько важных законопроектов, в том числе законопроект второго чтения о арбитраже в Российской Федерации, направленный на создание современного эффективного механизма третейского разбирательства.
Во втором чтении будет рассмотрен законопроект, позволяющий своевременно выявлять и реагировать на факты причастности религиозных организаций к экстремистской и террористической деятельности.
В этом же блоке, как Сергей Евгеньевич сказал в своём выступлении, вероятно, будет рассмотрен в новой редакции Закон "О культуре в Российской Федерации".
В блоке "Экономическая политика"среди правительственных законопроектов второго чтения отмечу законопроект, направленный на устранение избыточного антимонопольного контроля в целях упрощения предпринимательской деятельности, что, безусловно, важно в условиях снижения роста экономики.
В этом блоке среди первого чтения также законопроекты, разработанные в целях реализации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности. Мы в весеннюю сессию, я напомню, приняли целый ряд законов, направленных на его выполнение. В ходе осенней сессии нам также предстоит продолжить эту работу, в частности рассмотреть законопроект о внесении изменений в закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг", направленный на стимулирование деятельности в сфере промышленности путём предоставления заказчикам права закупать товары, производство которых создаётся или модернизируется на территории России.
Также внесение изменения в закон о закупках, направленное на расширение возможностей доступа малых и средних предприятий к госзакупкам. Внесение изменений в закон о защите конкуренции и иные законодательные акты в части сокращения административной нагрузки на субъекты малого предпринимательства. Особо отмечу один законопроект первого чтения, позволяющий на основе принципа взаимности ограничить судом Российской Федерации юрисдикционный иммунитет иностранного государства.
В эту сессию нам предстоит заслушать отчёт Правительства Российской Федерации и Центрального банка о реализации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности. Напомню, мы соответствующий закон приняли в весеннюю сессию.
Ещё несколько важных, я бы сказал, резонансных законопроектов, которые нам предстоит рассмотреть этой осенью, это в частности законопроект второго чтения, направленный на укрепление платёжной дисциплины потребителей энергоресурсов, здесь речь идёт и о повышении размера неустойки, и уточнении норм, направленных на внедрение системы гарантий оплаты потребителей. Также во втором чтении будет рассматриваться важный законопроект, который предусматривает переход от категорирования к территориальному зонированию земли.
В блоке "социальная политика"я бы отметил законопроект первого чтения, касающийся совершенствования законодательства в области обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве профессиональных заболеваний. Думаю, что принятие этого законопроекта позволит повысить качество осуществления обязательного социального страхования.
Блоки "бюджетный", "налоговый"и "финансовый"законодательства: будут рассмотрены законопроекты об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных, внебюджетных фондов за 2014 год (в пятницу уже будет). Кроме того, планируется внести изменения в Налоговый кодекс в части уменьшения ставки налога на прибыль организаций для... участников региональных инвестпроектов.
Внесение изменений в Бюджетный кодекс в части зачисления торгового сбора и совершенствование администрирования доходов и источников финансирования дефицитов бюджетов.
И изменение в Закон "О банках и банковской деятельности"в части увеличения минимального размера уставного капитала небанковских кредитных организаций до 90 миллионов рублей.
Уважаемые коллеги, конечно же, главный приоритет осенней сессии это рассмотрение федерального бюджета на 2016 год. Но прежде нам предстоит внести изменения в Бюджетный кодекс, касающиеся особенностей составления и утверждения проектов бюджетной системы на 2016 год. Сергей Евгеньевич тоже говорил об этом. Предполагается, что в сложившейся ситуации бюджет будет внесён только на один 2016 год и будут приостановлены действия бюджетного правила.
Блоки "оборона"и "безопасность": отмечу внесённый президентом законопроект в целях совершенствования мер по противодействию коррупции, в котором, в частности, предусматривается ввести «запрет отдельным категориям лиц открывать и иметь счета в иностранных банках, расположенных за пределами Российской Федерации.
Также правительственный законопроект второго чтения, устанавливающий обязанность лиц, замещающих государственные должности, сообщать о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению такого конфликта.
11 ратификаций международных договоров, среди них Соглашение о сотрудничестве в области организации интегрированного валютного рынка государств-участников СНГ.
Уважаемые коллеги, после утверждения приоритетной части, комитетом предлагается в соответствии с установленным порядком, в недельный срок утвердить свои законотворческие программы, на сегодняшний день они включают в себя 900 законопроектов.
Конечно, они будут пополняться в ходе нашей работы ежемесячно, так как это и происходило во все сессии. Будет продолжена работа по законодательному обеспечению реализации положений Послания Президента.
Несколько слов о календаре с 15 по 25 сентября. На шести заседаниях в сентябре предполагается рассмотреть 190 законопроектов, 17 во втором чтении, 172 - в первом. И одна ратификация.
В сентябре будет проведено два "правительственных часа". 16 сентября Александр Евгеньевич Суринов - руководитель Федеральной службы госстатистики и 23 сентября предполагается выступление Антона Германовича Силуанова - Министра финансов. В этом "правительственном часе"также примет участие Татьяна Алексеевна Голикова - Председатель Счётной палаты. Я готов ответить на ваши вопросы вместе с председателями комитетов. Председательствующий. Спасибо, Александр Дмитриевич. Коллеги, есть ли вопросы? Прошу записаться.
Включите режим записи
Покажите список.
Татьяна Николаевна Москалькова.
Москалькова Т. Н., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ". Уважаемый Сергей Евгеньевич, у меня будет вопрос по линии Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству. 18 февраля этого года мы приняли в высшей степени гуманный справедливый законопроект о кратном зачёте времени содержания под стражей м, кому предусмотрена мера наказания в виде лишения свободы. Истёк срок сбора поправок, но ни в примерной программе, ни в календаре этого законопроекта ко второму чтению нет.
Просила бы пояснить эту ситуацию.
Председательствующий. Спасибо. Владимир Николаевич Плигин.
Плигин В. Н. Уважаемый Сергей Евгеньевич! Уважаемая Татьяна Николаевна! Этот законопроект находится в другом комитете и мои коллеги в комитете по законодательству его рассматривают. Спасибо. Председательствующий. Спасибо. Сергей Михайлович Катасонов. Катасонов С. М., фракция ЛДПР.
Уважаемый Александр Дмитриевич, но мы вообще привыкли, что часто наши законы, оппозиционные, они передвигаются и достаточно на большое время. Иногда даже мы не успеваем рассмотреть в период действия созыва.
Но меня поражает другое. Есть законопроект, который внесён нашим руководителем, руководителем нашей палаты, который единогласно поддержан всеми фракциями. Более того, когда были парламентские слушания, вся общественность, в общем-то, и наука, другие общественные деятели, они поддержали. Речь идёт о парламентском контроле и об изменении в Бюджетный кодекс, которые приняты во втором чтении.
Но вот наша фракция, ЛДПР, уже устала говорить о том, что контроль за инвестпрограммами должен возложен быть на парламент. Поэтому скажите, пожалуйста, почему мы их не видим?
Председательствующий. Александр Дмитриевич.
Жуков А. Д. На самом деле работа над этим законопроектом идёт. Совсем недавно и, в частности, консультации состоялись с руководством правительства. Поэтому я совершенно не исключаю возможности того, что он будет рассмотрен...
Председательствующий. Спасибо.
Александр Георгиевич Тарнавский.
Тарнавский А. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ". Спасибо, Сергей Евгеньевич.
Но я, наверное, в поддержку или в развитие того, что сказал сейчас Сергей Михайлович. Александр Дмитриевич, вызывает огромное недоумение. Мы прошли парламентские слушания, я всё о тех же двух законопроектах, о которых мы говорили. И речь идёт не только о парламентском контроле за расходами, а об особом порядке планирования расходов на обеспечение и функционирование судебной и иной власти. И речь идёт также о вопросе, связанном с обеспечением деятельности судов, чтобы контролировала их исключительно Счётная палата. Всё-таки можно как-то более основательно здесь высказать, занять свою позицию? Тем более даже во вступительном слове Сергей Евгеньевич Нарышкин сегодня говорил об особой роли контрольных полномочий даже для Дум Российском империи. Мы вообще во фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", мягко говоря, удивлены тем, что подобные два законопроекта не являются приоритетными. Странно... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Александр Дмитриевич?
Жуков А. Д. Я уже сказал по этому поводу, и если Андрей Михайлович что-то добавит. В комитете тоже идёт работа над вторым чтением поправок в Бюджетный кодекс.
Председательствующий. Спасибо.
Олег Анатольевич Куликов.
Куликов О. А., фракция КПРФ.
Уважаемый Александр Дмитриевич, ещё в прошлом году группа депутатов Государственной Думы внесла поправку в закон об основах охраны здоровья граждан о порядке ликвидации оптимизации медицинских учреждений. Он уже стоял в повестке, но затем был снят на неопределённое время. Вот сейчас встреча с президентом 7-го, с ОНФ, показала важность принятия такого закона, потому что эта тема постоянно звучала во многих выступлениях. Считаем, что этот закон должен быть внесён в осеннюю сессию.
И ещё. Был снят с повестки правительственный доклад о состоянии здоровья граждан в Российской Федерации. Опять-таки, эта тема важна, актуальна, и мы должны знать стратегию министерства. Это должен быть не лакировочный доклад, а аналитический и программный. Так же считаем, его...
Председательствующий. Спасибо. Сергей Вячеславович Калашников.
Калашников С. В., председатель Комитета Государственной Думы по охране здоровья, фракция ЛДПР.
По первому вопросу. Данный законопроект действительно подготовлен к первому чтению, и он будет в ближайшее время внесён на заседание... ну, в повестку дня через Совет Государственной Думы.
По второму вопросу я хочу сообщить следующее: вчера на Совете Государственной Думы принято решение отложить данный законопроект. Дело в том, что в настоящее время, на этой неделе, должны быть приняты решения по результатам форума ОНФ, и Вероника Юрьевна Скворцова просила совместить этот доклад, отчёт за 2014 год, с теми предложениями, которые будут по реализации решений форума ОНФ. Так что, наверное, в октябре мы его рассмотрим. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Сергей Вячеславович. Единственное, вы оговорились: это не законопроект, это доклад правительства и наше обсуждение.
Спасибо за комментарий.
Уважаемый Александр Дмитриевич, хочу также поддержать коллег из ДПР и "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ"касательно законопроектов, которые уже рассмотрены были во втором чтении и получили большое сопротивление Министерства финансов Российской Федерации - это о парламентском контроле и внесении изменений в Бюджетный кодекс. У меня более чёткий вопрос: какие есть возражения принятию в третьем чтении данных законопроектов, когда будут представлены замечания по этим законопроектам и когда они будут рассмотрены в Государственной Думе? Спасибо.
Председательствующий. Андрей Михайлович Макаров. Макаров А. М., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Спасибо, уважаемый Сергей Евгеньевич.
Я думаю, что Александр Дмитриевич достаточно подробно уже осветил эти вопросы. Хотел бы сказать, что законопроекты, безусловно, не сняты с повестки дня, однако, поскольку они не были приняты в весеннюю сессию, а законопроекты... Мы приняли их во втором чтении, там был предусмотрен срок их введения и ясно, что они уже не могут действовать в рамках этого бюджетного цикла, даже если бы они были приняты сегодня, нам потребуется, в любом случае, возвращение... возврат этих законов ко второму чтению, хотя бы для изменения сроков. Сейчас поэтому необходимые консультации по этому поводу ведутся, и комитет не поставил эти законы в повестку рассмотрения Государственной Думой просто, чтобы не возникало вопросов, если вдруг мы не успеем в сентябре, почему снова их снесли и так далее... Работа над ними ведётся и, как сказал Сергей Евгеньевич Нарышкин, Государственная Дума на них настаивает. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. На все вопросы получены ответы. Кто хотел бы выступить? Прошу записаться. Включите режим. Покажите список. Татьяна Николаевна Москалькова.
Москалькова Т. Н. Уважаемый Сергей Евгеньевич! Уважаемые коллеги! Наша программа и календарь принимаются в особый период, в особой обстановке: тяжелейшая внешнеполитическая и внутренняя экономическая ситуация. Более 3 миллионов наших граждан, по данным официальной статистики, отнесены к числу бедных.
За чертой бедности сегодня проживает 21 с лишним миллион граждан Российской Федерации.
Очень четкий и глубокий доклад Сергей Евгеньевич сделал о внешнеполитической ситуации и наша программа и календарь должны быть адекватны этим вызовам и угрозам. Такой реакции ожидают наши избиратели.
Наш ответ на санкции США и Запада должен состоять в укреплении отечественной промышленности, сельского хозяйства, малого и среднего бизнеса, инновационных технологий, должен выставить барьер для вывоза капитала за рубеж, для поддержки социальных гарантий наших граждан.
И надо сказать, что в этой программе и календаре есть ряд очень важных законодательных инициатив, которые мы будем рассматривать, в том числе и внесенные фракцией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Очень хорошо, что, наконец, попали в календарь и в программу законопроекты по вопросам образования, о повышении статуса педагогических работников, об обеспечении единого образовательного пространства, законопроект, который направлен на разрешение бедственной ситуации, в которую попали наши граждане из-за дикого изменений курса валюты.
Но, к сожалению, программа слишком перегружена мелкими, ничего нерешающими в концептуальном плане законопроектами, может быть, даже и крупными законопроектами, но не сегодняшнего дня: о любительском рыболовстве, о собаках, которых бросили хозяева.
А нам важнее было бы сегодня рассмотреть законопроект о прогрессивной шкале налогообложения. Может быть, тогда не пришлось бы сокращать сотрудников органов внутренних дел и ставить в очень сложное положение вопросы безопасности.
Не увидели мы в этом календаре и законопроект о поддержке молодых семей, который более двух лет находится на рассмотрении в комитете. Нет и других законопроектов... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Добавьте минуту.
Москалькова Т. Н. В заключение я хотела бы от фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"поблагодарить всех сотрудников органов внутренних дел, которые обеспечили охрану общественного порядка и безопасность в день единого голосования.
Председательствующий. Спасибо.
Владимир Вольфович Жириновский.
Жириновский В. В. Прежде чем по календарю, как по повестке дня хотел бы я депутата Нилова предостеречь от политических заявлений в зале в адрес парламентских партий. А потом он будет удивляться, что его вызывают к следователям, или что он не будет больше депутатом Государственной Думы.
Убийство Старовойтовой, это давно преступники сидят в тюрьме, давно. Но он плохо читает питерские газеты и хронику. Когда-то у нас был депутат, который оказался информатором, от заказчика передал информацию для убийц.
Главное - это убийцы, кто совершает преступление. И какое отношение партия имеет к человеку, который 20 лет назад где-то был рядом с нами?
Завтра у вас кто-то повесится, тоже будем отвечать, что Пономарёв повесился в Лондоне как Березовский, и будем обвинять Миронова, что за партия?
Поэтому воздержитесь, Нилов. Фамилию бы сменил, у нас свой Нилов есть, положительная характеристика. А это питерский, только отрицательная.
Так что вы, Сергей Евгеньевич, не обижайтесь, но это криминальный бандитский Петербург убивает депутатов, а не ЛДПР, гражданин Нилов.
Вот по переносу дня голосования. Я считаю, что всё-таки люди, сейчас вот особенно бабье лето, на будущий год оно будет, бабье лето, а 18-го на выборы. Конечно, люди не пойдут, все будут дособирать урожай на дачах. Это же понятно, что северная страна.
Поэтому мне бы хотелось, чтобы наконец всё-таки мы окончательно перенесли все выборы на март или апрель.
Второе. Значит, выборы должны быть в будний день, даже если люди куда-то поехали, родственники, в больницу там надо, всегда бывают люди заняты, свадьбы. Но в будний день все на работе. Начальник спросил: "Был на выборном участке?". - "Не был". - "Иди". То есть будет какая-то ответственность. И если добавим ещё отгул, то повысим явку обязательно.
И мы не против, чтобы ввести везде графу "против всех", тогда, может быть, каким-то губернаторам будет стыдно, что число поданных против выше, чем число поданных за данного губернатора.
И по выборам губернаторов мы уже говорили об этом, надо или отменить муниципальный фильтр или отменить выборы. То как мы сейчас сделали, этого нет ни в одной стране мира. Значит, мы должны просить право на участие в выборах у другой партии. Ну это идиотизм. Что это за демократия?
Нам уже показали пример, когда Навальному, он критикует власть, а ему партия власти на ручках приносит из камеры из тюремной в Кирове для участия в выборах.
Сейчас нам показывают мультик, как молодой Гудков разговаривает с немецким журналистом. Да мы это всё знаем. Это НТВ и все каналы показывают.
Но мы же внесли здесь проект постановления - прекратить выплату зарплаты хотя бы Пономареву и Митрофанову. Но вы, "ЕДИНАЯ РОССИЯ", не поддерживаете. А потом нам мультфильмы показываете, какие плохие они из "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ". Мы без вас знаем, что плохие. Так наведите порядок. Прекратить полномочия депутатов Пономарева и Митрофанова, и Гудкова-младшего и не платить зарплату. Посмотрите, фракции же нет, они же гуляют, у них Оксана другую партию создала, Мизулина ушла в Совет Федерации. И этот Нилов, наглости хватает, говорит, что нет партии. ЛДПР 25 лет. Нас весь мир знает. А то, что я лучше выступаю, чем Миронов, так это к Миронову претензии. Он геолог, он молчал всю жизнь. А я с детского сада говорил, я камни не искал, я людей искал, искал возможность влияния на них.
Поэтому не надо искать, так сказать, кто и где, как, что говорит.
Значит, запретить досрочное голосование. Всё досрочное голосование, голосование на дому, Сергей Иванович, давайте вскроем эти ящики и конверты, вы увидите, там голосование 100 процентов за кандидатов от власти. Разве это не профанация? Разве это не мошенничество? Нам говорят: заклеенные бюллетени лежат в сейфе. Но ключи от сейфов у вас, и вы ночью вкладываете туда нужные бюллетени, и потом эти 10 процентов голосов идёт в пользу ваших кандидатов. Поэтому никакого досрочного и никакого голосования на дому.
Мы уже внесли в комитет по Регламенту, видимо дойдёт, поправку в Регламент, чтобы лидеру фракции давали слово вне очереди. Ну вот я один здесь, что не дать слово вне очереди? Где Миронов и от КПРФ? А меня люди ждут. То есть я приду туда, в кабинет на 10 минут позже. Сергей Евгеньевич, что, трудно это сделать? Что, Москальковой горит передо мной выступить, так сказать? Нет, все выступят. Но если есть лидер фракции в списке на очередь, ну дайте ему. Вы же сами говорите, что лидер фракции за всё отвечает. Ну нет, вот упёрлись.
В первой Думе было больше демократии. У нас была в Регламенте норма: лидер фракции вне очереди, вопрос, выступление. Все выступят, он же не забирает время других. Ну просто уважение, что он занят больше, чем другие. Мне нужно включать компьютеры по стране. У "ЕДИНОЙ РОССИИ"они останавливаются, значит, я направляю специалистов включить компьютеры по стране.
Президента поставил в известность. Ему бы Сирией заниматься, а я его заставляю Амурской областью заниматься, чтобы там нам не хвалились, и Сергей Иванович не говорил, что вот в Благовещенске за него много, а в других городах мало. Давайте бюллетени, покажите бюллетени, что там за него мало. Но вы же не показываете и не покажите никогда. Как Ельцин уничтожил все бюллетени по всем выборам, ибо везде проигрывала партия власти и он сам. Где бюллетени? Так и здесь. Пока не уничтожили, давайте посчитаем, область маленькая, 700 участков. Там, где наши наблюдатели, 300 участков, за нашего кандидата по всей области огромное количество голосов.
Там, где мы не смогли закрыть, там, значит, за кандидата от власти.
Только не надо нам морочить голову, ЛДПР - самая опытная партия по выборам, мы всё это прошли, всю эту профанацию. И вот так демократию держать на поводке вот, и участвуйте, но никогда не будете губернаторами, участвуйте, но никогда не получите большинство в парламенте. Ну, что это такое? Этот поводок же, он когда-то рухнет, порвётся. Порвался в феврале 1917-го, порвался в 1991-м, чем кончилось всё? Крушением. Кто виноват? Вы. Вы будете виноваты, если... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Спасибо, Владимир Вольфович.
Сергей Анатольевич Гаврилов.
Гаврилов С. А. Уважаемый Сергей Евгеньевич!
Председательствующий. Владимир Вольфович... Извините, Сергей Анатольевич. Владимир Вольфович, мне думается, недопустимо, конечно, ни один город в стране, ни один населённый пункт называть криминальным. При этом бороться с криминалом, конечно, нужно всеми доступными средствами и, прежде всего, силой закона. Спасибо.
Сергей Анатольевич Гаврилов.
Гаврилов С. А., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам собственности, фракция КПРФ.
Уважаемый Сергей Евгеньевич! Вы в своём выступлении указали справедливо на необходимость принятия законопроекта "О юрисдикционном иммунитете иностранного государства и имущества иностранного государства в Российской Федерации", 855485-6. Мы предлагаем этот закон не оттягивать на октябрь, а рассмотреть 25 сентября. И, кроме того, хотели бы по календарю предложить перенести пункт 19, закон 822082-6, по согласованию с ответственным докладчиком, на 25-е, тоже на 25 сентября, и 21-й вопрос - на октябрь.
Председательствующий. Спасибо. Александр Дмитриевич, будете ещё? Пожалуйста. Жуков А. Д. Спасибо.
Уважаемые коллеги, я думаю, что вот прозвучавшие конкретные предложения правильные, с ними надо согласиться. Я думаю, что мы так и сделаем, потому что действительно нужно побыстрее эти законопроекты принимать. А в остальном спасибо за вопросы, которые были заданы, и ваши комментарии.
Председательствующий. Спасибо. Выносим на "час голосования".
Жуков. С учетом предложений комитета по собственности
Постановление 330 0 0 16:59
4. 827240-6 Одновременно одобрено постановление «О календаре рассмотрения вопросов Государственной Думой с 15 по 25 сентября 2015 года»
Документ внес 30.06.15. Представил автор зампред ГД Александр Жуков. На шести заседаниях предполагается рассмотреть 190 законопроектов. Два правительственных часа 16 Суринов, 23 Антон Силуанов, также Татьяна Голикова.
Постановление 333 0 0 16:59
Документ внесен 30.06.15. Представил автор зампред ГД Александр Жуков.
стенограмма
3-й и 4-й вопросы. Проект постановления Государственной Думы "О примерной программе законопроектной работы на период осенней сессии 2015 года"и проект постановления Государственной Думы "О календаре рассмотрения вопросов с 15 по 25 сентября 2015 года". Докладывает Александр Дмитриевич Жуков. Пожалуйста, Александр Дмитриевич.
Жуков А. Д., Первый заместитель Председателя Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Нам предстоит довольно-таки напряжённая работа в эту сессию. У нас только в приоритетной части примерной программы 102 законопроекта. В основном это правительственные инициативы, пять законодательные инициативы президента и семь законопроектов депутатских и членов Совета Федерации.
В блоке "Госстроительство и конституционные права граждан"несколько важных законопроектов, в том числе законопроект второго чтения о арбитраже в Российской Федерации, направленный на создание современного эффективного механизма третейского разбирательства.
Во втором чтении будет рассмотрен законопроект, позволяющий своевременно выявлять и реагировать на факты причастности религиозных организаций к экстремистской и террористической деятельности.
В этом же блоке, как Сергей Евгеньевич сказал в своём выступлении, вероятно, будет рассмотрен в новой редакции Закон "О культуре в Российской Федерации".
В блоке "Экономическая политика"среди правительственных законопроектов второго чтения отмечу законопроект, направленный на устранение избыточного антимонопольного контроля в целях упрощения предпринимательской деятельности, что, безусловно, важно в условиях снижения роста экономики.
В этом блоке среди первого чтения также законопроекты, разработанные в целях реализации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности. Мы в весеннюю сессию, я напомню, приняли целый ряд законов, направленных на его выполнение. В ходе осенней сессии нам также предстоит продолжить эту работу, в частности рассмотреть законопроект о внесении изменений в закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг", направленный на стимулирование деятельности в сфере промышленности путём предоставления заказчикам права закупать товары, производство которых создаётся или модернизируется на территории России.
Также внесение изменения в закон о закупках, направленное на расширение возможностей доступа малых и средних предприятий к госзакупкам. Внесение изменений в закон о защите конкуренции и иные законодательные акты в части сокращения административной нагрузки на субъекты малого предпринимательства. Особо отмечу один законопроект первого чтения, позволяющий на основе принципа взаимности ограничить судом Российской Федерации юрисдикционный иммунитет иностранного государства.
В эту сессию нам предстоит заслушать отчёт Правительства Российской Федерации и Центрального банка о реализации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности. Напомню, мы соответствующий закон приняли в весеннюю сессию.
Ещё несколько важных, я бы сказал, резонансных законопроектов, которые нам предстоит рассмотреть этой осенью, это в частности законопроект второго чтения, направленный на укрепление платёжной дисциплины потребителей энергоресурсов, здесь речь идёт и о повышении размера неустойки, и уточнении норм, направленных на внедрение системы гарантий оплаты потребителей. Также во втором чтении будет рассматриваться важный законопроект, который предусматривает переход от категорирования к территориальному зонированию земли.
В блоке "социальная политика"я бы отметил законопроект первого чтения, касающийся совершенствования законодательства в области обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве профессиональных заболеваний. Думаю, что принятие этого законопроекта позволит повысить качество осуществления обязательного социального страхования.
Блоки "бюджетный", "налоговый"и "финансовый"законодательства: будут рассмотрены законопроекты об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных, внебюджетных фондов за 2014 год (в пятницу уже будет). Кроме того, планируется внести изменения в Налоговый кодекс в части уменьшения ставки налога на прибыль организаций для... участников региональных инвестпроектов.
Внесение изменений в Бюджетный кодекс в части зачисления торгового сбора и совершенствование администрирования доходов и источников финансирования дефицитов бюджетов.
И изменение в Закон "О банках и банковской деятельности"в части увеличения минимального размера уставного капитала небанковских кредитных организаций до 90 миллионов рублей.
Уважаемые коллеги, конечно же, главный приоритет осенней сессии это рассмотрение федерального бюджета на 2016 год. Но прежде нам предстоит внести изменения в Бюджетный кодекс, касающиеся особенностей составления и утверждения проектов бюджетной системы на 2016 год. Сергей Евгеньевич тоже говорил об этом. Предполагается, что в сложившейся ситуации бюджет будет внесён только на один 2016 год и будут приостановлены действия бюджетного правила.
Блоки "оборона"и "безопасность": отмечу внесённый президентом законопроект в целях совершенствования мер по противодействию коррупции, в котором, в частности, предусматривается ввести «запрет отдельным категориям лиц открывать и иметь счета в иностранных банках, расположенных за пределами Российской Федерации.
Также правительственный законопроект второго чтения, устанавливающий обязанность лиц, замещающих государственные должности, сообщать о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению такого конфликта.
11 ратификаций международных договоров, среди них Соглашение о сотрудничестве в области организации интегрированного валютного рынка государств-участников СНГ.
Уважаемые коллеги, после утверждения приоритетной части, комитетом предлагается в соответствии с установленным порядком, в недельный срок утвердить свои законотворческие программы, на сегодняшний день они включают в себя 900 законопроектов.
Конечно, они будут пополняться в ходе нашей работы ежемесячно, так как это и происходило во все сессии. Будет продолжена работа по законодательному обеспечению реализации положений Послания Президента.
Несколько слов о календаре с 15 по 25 сентября. На шести заседаниях в сентябре предполагается рассмотреть 190 законопроектов, 17 во втором чтении, 172 - в первом. И одна ратификация.
В сентябре будет проведено два "правительственных часа". 16 сентября Александр Евгеньевич Суринов - руководитель Федеральной службы госстатистики и 23 сентября предполагается выступление Антона Германовича Силуанова - Министра финансов. В этом "правительственном часе"также примет участие Татьяна Алексеевна Голикова - Председатель Счётной палаты. Я готов ответить на ваши вопросы вместе с председателями комитетов. Председательствующий. Спасибо, Александр Дмитриевич. Коллеги, есть ли вопросы? Прошу записаться.
Включите режим записи
Покажите список.
Татьяна Николаевна Москалькова.
Москалькова Т. Н., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ". Уважаемый Сергей Евгеньевич, у меня будет вопрос по линии Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству. 18 февраля этого года мы приняли в высшей степени гуманный справедливый законопроект о кратном зачёте времени содержания под стражей м, кому предусмотрена мера наказания в виде лишения свободы. Истёк срок сбора поправок, но ни в примерной программе, ни в календаре этого законопроекта ко второму чтению нет.
Просила бы пояснить эту ситуацию.
Председательствующий. Спасибо. Владимир Николаевич Плигин.
Плигин В. Н. Уважаемый Сергей Евгеньевич! Уважаемая Татьяна Николаевна! Этот законопроект находится в другом комитете и мои коллеги в комитете по законодательству его рассматривают. Спасибо. Председательствующий. Спасибо. Сергей Михайлович Катасонов. Катасонов С. М., фракция ЛДПР.
Уважаемый Александр Дмитриевич, но мы вообще привыкли, что часто наши законы, оппозиционные, они передвигаются и достаточно на большое время. Иногда даже мы не успеваем рассмотреть в период действия созыва.
Но меня поражает другое. Есть законопроект, который внесён нашим руководителем, руководителем нашей палаты, который единогласно поддержан всеми фракциями. Более того, когда были парламентские слушания, вся общественность, в общем-то, и наука, другие общественные деятели, они поддержали. Речь идёт о парламентском контроле и об изменении в Бюджетный кодекс, которые приняты во втором чтении.
Но вот наша фракция, ЛДПР, уже устала говорить о том, что контроль за инвестпрограммами должен возложен быть на парламент. Поэтому скажите, пожалуйста, почему мы их не видим?
Председательствующий. Александр Дмитриевич.
Жуков А. Д. На самом деле работа над этим законопроектом идёт. Совсем недавно и, в частности, консультации состоялись с руководством правительства. Поэтому я совершенно не исключаю возможности того, что он будет рассмотрен...
Председательствующий. Спасибо.
Александр Георгиевич Тарнавский.
Тарнавский А. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ". Спасибо, Сергей Евгеньевич.
Но я, наверное, в поддержку или в развитие того, что сказал сейчас Сергей Михайлович. Александр Дмитриевич, вызывает огромное недоумение. Мы прошли парламентские слушания, я всё о тех же двух законопроектах, о которых мы говорили. И речь идёт не только о парламентском контроле за расходами, а об особом порядке планирования расходов на обеспечение и функционирование судебной и иной власти. И речь идёт также о вопросе, связанном с обеспечением деятельности судов, чтобы контролировала их исключительно Счётная палата. Всё-таки можно как-то более основательно здесь высказать, занять свою позицию? Тем более даже во вступительном слове Сергей Евгеньевич Нарышкин сегодня говорил об особой роли контрольных полномочий даже для Дум Российском империи. Мы вообще во фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", мягко говоря, удивлены тем, что подобные два законопроекта не являются приоритетными. Странно... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Александр Дмитриевич?
Жуков А. Д. Я уже сказал по этому поводу, и если Андрей Михайлович что-то добавит. В комитете тоже идёт работа над вторым чтением поправок в Бюджетный кодекс.
Председательствующий. Спасибо.
Олег Анатольевич Куликов.
Куликов О. А., фракция КПРФ.
Уважаемый Александр Дмитриевич, ещё в прошлом году группа депутатов Государственной Думы внесла поправку в закон об основах охраны здоровья граждан о порядке ликвидации оптимизации медицинских учреждений. Он уже стоял в повестке, но затем был снят на неопределённое время. Вот сейчас встреча с президентом 7-го, с ОНФ, показала важность принятия такого закона, потому что эта тема постоянно звучала во многих выступлениях. Считаем, что этот закон должен быть внесён в осеннюю сессию.
И ещё. Был снят с повестки правительственный доклад о состоянии здоровья граждан в Российской Федерации. Опять-таки, эта тема важна, актуальна, и мы должны знать стратегию министерства. Это должен быть не лакировочный доклад, а аналитический и программный. Так же считаем, его...
Председательствующий. Спасибо. Сергей Вячеславович Калашников.
Калашников С. В., председатель Комитета Государственной Думы по охране здоровья, фракция ЛДПР.
По первому вопросу. Данный законопроект действительно подготовлен к первому чтению, и он будет в ближайшее время внесён на заседание... ну, в повестку дня через Совет Государственной Думы.
По второму вопросу я хочу сообщить следующее: вчера на Совете Государственной Думы принято решение отложить данный законопроект. Дело в том, что в настоящее время, на этой неделе, должны быть приняты решения по результатам форума ОНФ, и Вероника Юрьевна Скворцова просила совместить этот доклад, отчёт за 2014 год, с теми предложениями, которые будут по реализации решений форума ОНФ. Так что, наверное, в октябре мы его рассмотрим. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Сергей Вячеславович. Единственное, вы оговорились: это не законопроект, это доклад правительства и наше обсуждение.
Спасибо за комментарий.
Уважаемый Александр Дмитриевич, хочу также поддержать коллег из ДПР и "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ"касательно законопроектов, которые уже рассмотрены были во втором чтении и получили большое сопротивление Министерства финансов Российской Федерации - это о парламентском контроле и внесении изменений в Бюджетный кодекс. У меня более чёткий вопрос: какие есть возражения принятию в третьем чтении данных законопроектов, когда будут представлены замечания по этим законопроектам и когда они будут рассмотрены в Государственной Думе? Спасибо.
Председательствующий. Андрей Михайлович Макаров. Макаров А. М., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Спасибо, уважаемый Сергей Евгеньевич.
Я думаю, что Александр Дмитриевич достаточно подробно уже осветил эти вопросы. Хотел бы сказать, что законопроекты, безусловно, не сняты с повестки дня, однако, поскольку они не были приняты в весеннюю сессию, а законопроекты... Мы приняли их во втором чтении, там был предусмотрен срок их введения и ясно, что они уже не могут действовать в рамках этого бюджетного цикла, даже если бы они были приняты сегодня, нам потребуется, в любом случае, возвращение... возврат этих законов ко второму чтению, хотя бы для изменения сроков. Сейчас поэтому необходимые консультации по этому поводу ведутся, и комитет не поставил эти законы в повестку рассмотрения Государственной Думой просто, чтобы не возникало вопросов, если вдруг мы не успеем в сентябре, почему снова их снесли и так далее... Работа над ними ведётся и, как сказал Сергей Евгеньевич Нарышкин, Государственная Дума на них настаивает. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. На все вопросы получены ответы. Кто хотел бы выступить? Прошу записаться. Включите режим. Покажите список. Татьяна Николаевна Москалькова.
Москалькова Т. Н. Уважаемый Сергей Евгеньевич! Уважаемые коллеги! Наша программа и календарь принимаются в особый период, в особой обстановке: тяжелейшая внешнеполитическая и внутренняя экономическая ситуация. Более 3 миллионов наших граждан, по данным официальной статистики, отнесены к числу бедных.
За чертой бедности сегодня проживает 21 с лишним миллион граждан Российской Федерации.
Очень четкий и глубокий доклад Сергей Евгеньевич сделал о внешнеполитической ситуации и наша программа и календарь должны быть адекватны этим вызовам и угрозам. Такой реакции ожидают наши избиратели.
Наш ответ на санкции США и Запада должен состоять в укреплении отечественной промышленности, сельского хозяйства, малого и среднего бизнеса, инновационных технологий, должен выставить барьер для вывоза капитала за рубеж, для поддержки социальных гарантий наших граждан.
И надо сказать, что в этой программе и календаре есть ряд очень важных законодательных инициатив, которые мы будем рассматривать, в том числе и внесенные фракцией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Очень хорошо, что, наконец, попали в календарь и в программу законопроекты по вопросам образования, о повышении статуса педагогических работников, об обеспечении единого образовательного пространства, законопроект, который направлен на разрешение бедственной ситуации, в которую попали наши граждане из-за дикого изменений курса валюты.
Но, к сожалению, программа слишком перегружена мелкими, ничего нерешающими в концептуальном плане законопроектами, может быть, даже и крупными законопроектами, но не сегодняшнего дня: о любительском рыболовстве, о собаках, которых бросили хозяева.
А нам важнее было бы сегодня рассмотреть законопроект о прогрессивной шкале налогообложения. Может быть, тогда не пришлось бы сокращать сотрудников органов внутренних дел и ставить в очень сложное положение вопросы безопасности.
Не увидели мы в этом календаре и законопроект о поддержке молодых семей, который более двух лет находится на рассмотрении в комитете. Нет и других законопроектов... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Добавьте минуту.
Москалькова Т. Н. В заключение я хотела бы от фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"поблагодарить всех сотрудников органов внутренних дел, которые обеспечили охрану общественного порядка и безопасность в день единого голосования.
Председательствующий. Спасибо.
Владимир Вольфович Жириновский.
Жириновский В. В. Прежде чем по календарю, как по повестке дня хотел бы я депутата Нилова предостеречь от политических заявлений в зале в адрес парламентских партий. А потом он будет удивляться, что его вызывают к следователям, или что он не будет больше депутатом Государственной Думы.
Убийство Старовойтовой, это давно преступники сидят в тюрьме, давно. Но он плохо читает питерские газеты и хронику. Когда-то у нас был депутат, который оказался информатором, от заказчика передал информацию для убийц.
Главное - это убийцы, кто совершает преступление. И какое отношение партия имеет к человеку, который 20 лет назад где-то был рядом с нами?
Завтра у вас кто-то повесится, тоже будем отвечать, что Пономарёв повесился в Лондоне как Березовский, и будем обвинять Миронова, что за партия?
Поэтому воздержитесь, Нилов. Фамилию бы сменил, у нас свой Нилов есть, положительная характеристика. А это питерский, только отрицательная.
Так что вы, Сергей Евгеньевич, не обижайтесь, но это криминальный бандитский Петербург убивает депутатов, а не ЛДПР, гражданин Нилов.
Вот по переносу дня голосования. Я считаю, что всё-таки люди, сейчас вот особенно бабье лето, на будущий год оно будет, бабье лето, а 18-го на выборы. Конечно, люди не пойдут, все будут дособирать урожай на дачах. Это же понятно, что северная страна.
Поэтому мне бы хотелось, чтобы наконец всё-таки мы окончательно перенесли все выборы на март или апрель.
Второе. Значит, выборы должны быть в будний день, даже если люди куда-то поехали, родственники, в больницу там надо, всегда бывают люди заняты, свадьбы. Но в будний день все на работе. Начальник спросил: "Был на выборном участке?". - "Не был". - "Иди". То есть будет какая-то ответственность. И если добавим ещё отгул, то повысим явку обязательно.
И мы не против, чтобы ввести везде графу "против всех", тогда, может быть, каким-то губернаторам будет стыдно, что число поданных против выше, чем число поданных за данного губернатора.
И по выборам губернаторов мы уже говорили об этом, надо или отменить муниципальный фильтр или отменить выборы. То как мы сейчас сделали, этого нет ни в одной стране мира. Значит, мы должны просить право на участие в выборах у другой партии. Ну это идиотизм. Что это за демократия?
Нам уже показали пример, когда Навальному, он критикует власть, а ему партия власти на ручках приносит из камеры из тюремной в Кирове для участия в выборах.
Сейчас нам показывают мультик, как молодой Гудков разговаривает с немецким журналистом. Да мы это всё знаем. Это НТВ и все каналы показывают.
Но мы же внесли здесь проект постановления - прекратить выплату зарплаты хотя бы Пономареву и Митрофанову. Но вы, "ЕДИНАЯ РОССИЯ", не поддерживаете. А потом нам мультфильмы показываете, какие плохие они из "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ". Мы без вас знаем, что плохие. Так наведите порядок. Прекратить полномочия депутатов Пономарева и Митрофанова, и Гудкова-младшего и не платить зарплату. Посмотрите, фракции же нет, они же гуляют, у них Оксана другую партию создала, Мизулина ушла в Совет Федерации. И этот Нилов, наглости хватает, говорит, что нет партии. ЛДПР 25 лет. Нас весь мир знает. А то, что я лучше выступаю, чем Миронов, так это к Миронову претензии. Он геолог, он молчал всю жизнь. А я с детского сада говорил, я камни не искал, я людей искал, искал возможность влияния на них.
Поэтому не надо искать, так сказать, кто и где, как, что говорит.
Значит, запретить досрочное голосование. Всё досрочное голосование, голосование на дому, Сергей Иванович, давайте вскроем эти ящики и конверты, вы увидите, там голосование 100 процентов за кандидатов от власти. Разве это не профанация? Разве это не мошенничество? Нам говорят: заклеенные бюллетени лежат в сейфе. Но ключи от сейфов у вас, и вы ночью вкладываете туда нужные бюллетени, и потом эти 10 процентов голосов идёт в пользу ваших кандидатов. Поэтому никакого досрочного и никакого голосования на дому.
Мы уже внесли в комитет по Регламенту, видимо дойдёт, поправку в Регламент, чтобы лидеру фракции давали слово вне очереди. Ну вот я один здесь, что не дать слово вне очереди? Где Миронов и от КПРФ? А меня люди ждут. То есть я приду туда, в кабинет на 10 минут позже. Сергей Евгеньевич, что, трудно это сделать? Что, Москальковой горит передо мной выступить, так сказать? Нет, все выступят. Но если есть лидер фракции в списке на очередь, ну дайте ему. Вы же сами говорите, что лидер фракции за всё отвечает. Ну нет, вот упёрлись.
В первой Думе было больше демократии. У нас была в Регламенте норма: лидер фракции вне очереди, вопрос, выступление. Все выступят, он же не забирает время других. Ну просто уважение, что он занят больше, чем другие. Мне нужно включать компьютеры по стране. У "ЕДИНОЙ РОССИИ"они останавливаются, значит, я направляю специалистов включить компьютеры по стране.
Президента поставил в известность. Ему бы Сирией заниматься, а я его заставляю Амурской областью заниматься, чтобы там нам не хвалились, и Сергей Иванович не говорил, что вот в Благовещенске за него много, а в других городах мало. Давайте бюллетени, покажите бюллетени, что там за него мало. Но вы же не показываете и не покажите никогда. Как Ельцин уничтожил все бюллетени по всем выборам, ибо везде проигрывала партия власти и он сам. Где бюллетени? Так и здесь. Пока не уничтожили, давайте посчитаем, область маленькая, 700 участков. Там, где наши наблюдатели, 300 участков, за нашего кандидата по всей области огромное количество голосов.
Там, где мы не смогли закрыть, там, значит, за кандидата от власти.
Только не надо нам морочить голову, ЛДПР - самая опытная партия по выборам, мы всё это прошли, всю эту профанацию. И вот так демократию держать на поводке вот, и участвуйте, но никогда не будете губернаторами, участвуйте, но никогда не получите большинство в парламенте. Ну, что это такое? Этот поводок же, он когда-то рухнет, порвётся. Порвался в феврале 1917-го, порвался в 1991-м, чем кончилось всё? Крушением. Кто виноват? Вы. Вы будете виноваты, если... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Спасибо, Владимир Вольфович.
Сергей Анатольевич Гаврилов.
Гаврилов С. А. Уважаемый Сергей Евгеньевич!
Председательствующий. Владимир Вольфович... Извините, Сергей Анатольевич. Владимир Вольфович, мне думается, недопустимо, конечно, ни один город в стране, ни один населённый пункт называть криминальным. При этом бороться с криминалом, конечно, нужно всеми доступными средствами и, прежде всего, силой закона. Спасибо.
Сергей Анатольевич Гаврилов.
Гаврилов С. А., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам собственности, фракция КПРФ.
Уважаемый Сергей Евгеньевич! Вы в своём выступлении указали справедливо на необходимость принятия законопроекта "О юрисдикционном иммунитете иностранного государства и имущества иностранного государства в Российской Федерации", 855485-6. Мы предлагаем этот закон не оттягивать на октябрь, а рассмотреть 25 сентября. И, кроме того, хотели бы по календарю предложить перенести пункт 19, закон 822082-6, по согласованию с ответственным докладчиком, на 25-е, тоже на 25 сентября, и 21-й вопрос - на октябрь.
Председательствующий. Спасибо. Александр Дмитриевич, будете ещё? Пожалуйста. Жуков А. Д. Спасибо.
Уважаемые коллеги, я думаю, что вот прозвучавшие конкретные предложения правильные, с ними надо согласиться. Я думаю, что мы так и сделаем, потому что действительно нужно побыстрее эти законопроекты принимать. А в остальном спасибо за вопросы, которые были заданы, и ваши комментарии.
Председательствующий. Спасибо. Выносим на "час голосования".
Жуков. С учетом предложений комитета по собственности
Постановление 330 0 0 16:59
4. 827240-6 Одновременно одобрено постановление «О календаре рассмотрения вопросов Государственной Думой с 15 по 25 сентября 2015 года»
Документ внес 30.06.15. Представил автор зампред ГД Александр Жуков. На шести заседаниях предполагается рассмотреть 190 законопроектов. Два правительственных часа 16 Суринов, 23 Антон Силуанов, также Татьяна Голикова.
Постановление 333 0 0 16:59