855485-6 Законопроект «О юрисдикционном иммунитете иностранного государства и имущества иностранного государства в РФ» внесен в Госдуму 05.08.15 правительством.
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О юрисдикционном иммунитете иностранного государства и имущества иностранного государства в РФ
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с применением в РФ юрисдикционного иммунитета к иностранным государствам и имуществу иностранных государств.
2. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.
Статья 2. Основные понятия
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
1) иностранное государство:
а) государство иное, чем Российская Федерация, и его органы государственной власти;
б) составные части иностранного государства (субъекты иностранного федеративного государства или административно-территориальные образования иностранного государства) и их органы – в той мере, в которой они правомочны совершать действия в осуществление суверенной государственной власти этого государства и действуют в этом качестве;
в) учреждения или иные образования, независимо от того, являются ли они юридическими лицами, – в той мере, в которой они правомочны совершать и фактически совершают действия в осуществление суверенной государственной власти этого иностранного государства;
г) представители иностранного государства, действующие в этом качестве;
2) имущество иностранного государства – имущество на территории РФ, находящееся в собственности иностранного государства и используемое этим государством;
3) юрисдикционный иммунитет иностранного государства судебный иммунитет, иммунитет в отношении мер обеспечения иска и иммунитет в отношении исполнения судебного решения;
4) судебный иммунитет – изъятие иностранного государства из-под юрисдикции судов РФ путем установления обязанности суда РФ воздержаться от привлечения иностранного государства к участию в судебном разбирательстве;
5) иммунитет в отношении мер обеспечения иска – обязанность суда РФ воздержаться от применения в отношении иностранного государства и имущества иностранного государства ареста и иных мер, обеспечивающих впоследствии рассмотрение спора и (или) исполнение судебного решения;
6) иммунитет в отношении исполнения судебного решения – обязанность суда РФ или федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, воздержаться от обращения взыскания на имущество иностранного государства, принятия в отношении иностранного государства и его имущества иных мер в целях принудительного исполнения решения суда;
7) суд РФ – суд общей юрисдикции, арбитражный суд, созданные в соответствии с федеральными законами;
8) суверенные властные полномочия – полномочия, которыми иностранное государство обладает в силу суверенитета и осуществляет в целях реализации суверенной государственной власти, в том числе полномочия по эксплуатации судов в некоммерческих целях;
9) судно – все виды плавучих средств, которые используются или могут быть использованы в качестве средств передвижения по воде.
Статья 3. Привилегии и иммунитеты, не затрагиваемые настоящим Федеральным законом
1. Настоящий Федеральный закон не наносит ущерба привилегиям и иммунитетам, которыми в соответствии с нормами международного права пользуется иностранное государство в отношении осуществления функций его дипломатических представительств, консульских учреждений, специальных миссий, представительств при международных организациях или делегаций в органах международных организаций или на международных конференциях и относящихся к ним лиц.
2. Настоящий Федеральный закон не наносит ущерба привилегиям и иммунитетам, предоставляемым в соответствии с нормами международного права главам государств, правительств или министрам иностранных дел.
3. Настоящий Федеральный закон не наносит ущерба иммунитетам, которыми в соответствии с нормами международного права пользуется иностранное государство в отношении воздушных судов или космических объектов, принадлежащих государству или эксплуатируемых им, а также военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях.
Статья 4. Юрисдикционный иммунитет иностранного государства
Иностранное государство пользуется в отношении себя и своей собственности, находящейся на территории РФ, иммунитетом от юрисдикции РФ, если иное не предусмотрено общепризнанными принципами и нормами международного права, международным договором РФ, иными федеральными законами, настоящим Федеральным законом.
Статья 5. Принцип взаимности в вопросах применения юрисдикционного иммунитета
1. Суд РФ на основе принципа взаимности вправе исходить из того же объема юрисдикционного иммунитета, каким Российская Федерация пользуется в соответствующем иностранном государстве.
2. Юрисдикционный иммунитет иностранного государства и его имущества, предоставляемый в силу настоящего Федерального закона, может быть ограничен на основе принципа взаимности, если будет установлено наличие ограничений в отношении предоставления РФ юрисдикционного иммунитета в иностранном государстве, в отношении которого или его имущества возник вопрос о юрисдикционном иммунитете.
3. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений РФ, дает заключения по вопросам предоставления юрисдикционных иммунитетов РФ в иностранном государстве.
Статья 6. Согласие иностранного государства на юрисдикцию суда РФ
1. Иностранное государство не пользуется в РФ судебным иммунитетом, если оно прямо согласилось на осуществление судом РФ юрисдикции в отношении соответствующего спора в силу:
1) международного договора;
2) письменного соглашения, не являющегося международным договором;
3) заявления в суде РФ или письменного уведомления суда в рамках конкретного судебного разбирательства.
2. Согласие иностранного государства на применение в конкретном судебном разбирательстве законодательства РФ не рассматривается в качестве его отказа от судебного иммунитета.
3. Согласие иностранного государства на осуществление судом РФ юрисдикции в отношении определенного спора не рассматривается в качестве его отказа от иммунитета в отношении мер обеспечения иска и иммунитета в отношении исполнения судебного решения.
4. Неучастие иностранного государства в судебном разбирательстве в суде РФ не должно рассматриваться в качестве согласия иностранного государства на осуществление судом РФ юрисдикции в отношении соответствующего спора и отказа от судебного иммунитета.
5. Согласие иностранного государства на осуществление судом РФ юрисдикции в отношении соответствующего спора, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, не может быть отозвано и распространяется на все стадии судебного разбирательства.
Статья 7. Отказ от судебного иммунитета
1. Иностранное государство признается отказавшимся от судебного иммунитета, если это государство:
1) по собственной инициативе предъявило иск в суд РФ, вступило в разбирательство в суде РФ по существу спора в качестве лица, участвующего в деле, или предприняло иное действие по существу дела;
2) в письменной форме выразило согласие на рассмотрение в арбитраже (третейском суде) споров с его участием, которые возникли или могут возникнуть в будущем применительно к этим спорам, и признается, что добровольно отказалось от судебного иммунитета по вопросам, касающимся осуществления судом РФ функций в отношении арбитража (третейского суда).
2. Иностранное государство, предъявившее иск в суд РФ, признается отказавшимся от судебного иммунитета в отношении любого встречного иска.
3. Иностранное государство, предъявившее встречный иск в суд РФ, признается отказавшимся от судебного иммунитета в отношении первоначального иска.
4. Иностранное государство не признается отказавшимся от судебного иммунитета, если это государство вступает в судебное разбирательство или предпринимает какое-либо иное процессуальное действие с единственной целью – заявить об юрисдикционном иммунитете или привести доказательства наличия права в отношении имущества, которое является предметом судебного разбирательства.
5. Явка представителя иностранного государства в суд РФ для дачи свидетельских показаний или в качестве эксперта не рассматривается как отказ этого государства от судебного иммунитета.
6. Отказ иностранного государства от судебного иммунитета в отношении соответствующего спора не может быть отозван и распространяется на все стадии судебного разбирательства.
7. Отказ иностранного государства от судебного иммунитета в отношении соответствующего спора не рассматривается в качестве отказа этого государства от иммунитета в отношении мер обеспечения иска и иммунитета в отношении исполнения судебного решения.
Статья 8. Неприменение судебного иммунитета по спорам, связанным с участием иностранного государства в гражданско-правовых сделках, и по спорам, связанным с предпринимательской деятельностью
1. Иностранное государство не пользуется в РФ судебным иммунитетом в отношении споров по гражданско-правовым сделкам, которые не связаны с осуществлением его суверенных властных полномочий, заключенным иностранным государством с российскими физическими или юридическими лицами, в том числе подлежащим полному или частичному исполнению на территории РФ, а также по гражданско-правовым сделкам, которые не связаны с осуществлением его суверенных властных полномочий, заключенным иностранным государством с физическими или юридическими лицами и иными организациями иностранных государств, не являющимися юридическими лицами, и которые по условиям заключенного договора подлежат полному или частичному исполнению на территории РФ.
2. Иностранное государство не пользуется в РФ судебным иммунитетом в отношении споров, связанных с осуществлением иностранным государством предпринимательской деятельности на территории РФ или на территории другого государства, если последствия такой деятельности имеют связь с территорией РФ.
3. При решении вопроса о том, является ли сделка, совершенная иностранным государством, деятельностью по осуществлению его суверенных властных полномочий, суд РФ принимает во внимание характер и цель такой сделки.
Статья 9. Неприменение судебного иммунитета по трудовым спорам
1. Иностранное государство не пользуется в РФ судебным иммунитетом в отношении споров, возникших из трудового договора между этим иностранным государством и работником относительно работы, которая была или должна быть выполнена полностью или частично на территории РФ.
2. Часть 1 настоящей статьи не применяется в случаях:
1) когда работник нанят для выполнения конкретных обязанностей по осуществлению суверенных властных полномочий этого иностранного государства;
2) когда работник является:
а) дипломатическим агентом, как это определено в Венской конвенции о дипломатических сношениях (18 апреля 1961 года);
б) консульским должностным лицом, как это определено международными договорами РФ;
в) дипломатическим сотрудником постоянных представительств при международных организациях, специальных миссий или нанят для того, чтобы представлять это иностранное государство на международных конференциях;
г) любым другим лицом, пользующимся дипломатическим иммунитетом;
3) когда предметом судебного разбирательства является наем, возобновление найма или восстановление на работе указанного лица;
4) когда предметом судебного разбирательства является увольнение или прекращение найма работника и глава иностранного государства, глава правительства иностранного государства или министр иностранных дел иностранного государства в письменной форме подтверждают, что такое разбирательство затронет интересы безопасности этого иностранного государства;
5) когда работник является гражданином иностранного государства, с которым он заключил трудовой договор относительно работы, которая была или должна быть выполнена полностью или частично на территории РФ, в момент возбуждения судебного разбирательства, за исключением случая, когда этот работник имеет постоянное место жительства в РФ.
Статья 10. Неприменение судебного иммунитета по спорам, связанным с участием в организациях
Иностранное государство не пользуется в РФ судебным иммунитетом в отношении споров, возникших между иностранным государством и организацией, имеющей иных участников, помимо государств и (или) международных межправительственных организаций, осуществляющей свою основную деятельность на территории РФ, в тех случаях, когда иностранное государство является учредителем или участником такой организации, а равно между иностранным государством и другими участниками такой организации.
Статья 11. Неприменение судебного иммунитета по спорам, касающимся прав на имущество
Иностранное государство не пользуется в РФ судебным иммунитетом в отношении споров, касающихся прав иностранного государства на недвижимое и иное имущество, находящееся на территории РФ, и обязательств иностранного государства, связанных с этим имуществом.
Статья 12. Неприменение судебного иммунитета по спорам о возмещении вреда
Иностранное государство не пользуется в РФ судебным иммунитетом в отношении споров о возмещении иностранным государством вреда, причиненного жизни, здоровью, имуществу, чести и достоинству, деловой репутации гражданина или имуществу, деловой репутации юридического лица, если требование возникло из причинения вреда жизни, здоровью, имуществу, чести и достоинству, деловой репутации действием (бездействием) или в связи с иным обстоятельством, имевшим место полностью или частично на территории РФ или в пределах иных территорий, на которых Российская Федерация осуществляет свою юрисдикцию согласно нормам международного права.
Статья 13. Неприменение судебного иммунитета по спорам, касающимся интеллектуальной собственности
1. Иностранное государство не пользуется в РФ судебным иммунитетом в отношении споров, касающихся установления и осуществления прав иностранного государства на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий.
2. Иностранное государство не пользуется в РФ судебным иммунитетом в отношении споров, касающихся предполагаемого нарушения иностранным государством прав других лиц на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий.
Статья 14. Неприменение судебного иммунитета по спорам, связанным с эксплуатацией судна
1. Иностранное государство не пользуется в РФ судебным иммунитетом в отношении споров, касающихся эксплуатации находящегося в собственности иностранного государства или эксплуатируемого иностранным государством судна или перевозки груза этим судном, если в момент возникновения факта, послужившего основанием иска, судно не использовалось этим иностранным государством в некоммерческих целях.
2. Предусмотренное частью 1 настоящей статьи правило не применяется в отношении:
1) военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях;
2) груза, принадлежащего иностранному государству и используемого или предназначенного для использования им исключительно при осуществлении суверенных властных полномочий, независимо от того, на каком судне этот груз перевозится.
3. Для целей применения настоящей статьи под спорами, касающимися эксплуатации судна, понимаются споры в отношении:
1) столкновения судов, повреждения портовых и гидротехнических сооружений или другой судоходной аварии;
2) оказания помощи, спасательных работ и общей аварии;
3) поставок, ремонтных и других работ, оказания услуг, касающихся судна;
4) последствий загрязнения морской среды;
5) подъема затонувшего имущества.
Статья 15. Иммунитеты иностранного государства в отношении мер обеспечения иска
Иностранное государство пользуется иммунитетом в отношении мер обеспечения иска, за исключением случаев:
1) когда иностранное государство прямо согласилось на принятие соответствующих мер одним из способов, предусмотренных частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона;
2) когда иностранное государство зарезервировало или иным образом обозначило имущество на случай удовлетворения требования, являющегося предметом судебного разбирательства.
Статья 16. Иммунитет иностранного государства в отношении исполнения судебного решения Иностранное государство пользуется иммунитетом в отношении исполнения судебного решения, за исключением случаев:
1) когда иностранное государство прямо согласилось на принятие соответствующих мер одним из способов, предусмотренных частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона;
2) когда иностранное государство зарезервировало или иным образом обозначило имущество на случай удовлетворения требования, являющегося предметом судебного разбирательства;
3) когда установлено, что имущество иностранного государства, находящееся на территории РФ или в пределах иных территорий, на которых Российская Федерация осуществляет свою юрисдикцию согласно нормам международного права, используется и (или) предназначено для использования этим государством в целях, не связанных с осуществлением суверенных властных полномочий.
Статья 17. Имущество иностранного государства, пользующееся иммунитетом в отношении мер обеспечения иска и иммунитетом в отношении исполнения судебного решения
1. Иммунитетом в отношении мер обеспечения иска, а также иммунитетом в отношении исполнения судебного решения пользуется следующее имущество иностранного государства, находящееся в его собственности, предназначенное для использования или используемое им от своего имени в деятельности, связанной с осуществлением суверенных властных полномочий:
1) имущество (в том числе денежные средства, находящиеся на банковском счете), используемое или предназначенное для осуществления функций дипломатических представительств иностранного государства или его консульских учреждений, специальных миссий, представительств при международных организациях, делегаций иностранного государства в органах международных организаций либо на международных конференциях;
2) военное имущество или имущество, используемое либо предназначенное для использования в военных целях или в миротворческих операциях, признаваемых Российской Федерацией;
3) культурные ценности или архивы, не выставленные на продажу либо не предназначенные для продажи;
4) имущество, являющееся частью экспозиций выставок, представляющее научный, культурный или исторический интерес и не выставленное на продажу либо не предназначенное для продажи;
5) имущество центрального банка или иного финансового органа иностранного государства.
2. Положения части 1 настоящей статьи применяются с учетом положений статьи 15 и пунктов 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона.
Статья 18. Судопроизводство по делам с участием иностранного государства
Дела с участием иностранного государства рассматриваются судом РФ в порядке, установленном процессуальным законодательством РФ, настоящим Федеральным законом.
Статья 19. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2016 года.
Президент РФ
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О юрисдикционном иммунитете иностранного государства и имущества иностранного государства в РФ»
Проект федерального закона «О юрисдикционном иммунитете иностранного государства и имущества иностранного государства в РФ» (далее – законопроект) подготовлен во исполнение поручения Первого заместителя Председателя Правительства РФ И.И.Шувалова от 21 декабря 2012 г. ИШ-П13-7828 и направлен на регулирование юрисдикционного иммунитета иностранных государств в РФ.
Советское процессуальное законодательство базировалось на концепции абсолютного иммунитета, которая предполагает, что предъявление в национальных судах исков к иностранному государству, наложение ареста на имущество такого государства или принудительное исполнение вынесенного против него судебного решения допускаются лишь с согласия соответствующего государства. На концепции абсолютного иммунитета основывается и действующее законодательство РФ.
Вместе с тем на практике во внешнеэкономической деятельности Российская Федерация вынуждена отказываться от иммунитета. Так, в ряде международных договоров по внешнеэкономическим вопросам Российская Федерация отказалась от иммунитета в отношении определенных категорий сделок и имущества, в частности, по сделкам, заключенным или гарантированным торговыми представительствами.
В связи с расширением внешнеэкономической деятельности и привлечением иностранных инвестиций Российская Федерация заключила ряд международных договоров о взаимной защите инвестиций, которые предусматривают, что споры, связанные с инвестициями, рассматриваются в международном коммерческом арбитраже. В действующем законодательстве ряда зарубежных стран это означает отказ от иммунитета. К настоящему времени заключены десятки таких договоров. Таким образом, практика внешнеэкономической деятельности РФ, а также международная договорная практика РФ показывают, что возникла тенденция признания Российской Федерацией юрисдикции иностранных судов, что представляет собой отказ от иммунитета.
Следует также отметить, что количество исков, предъявляемых к РФ и ее органам в иностранных судах, неуклонно увеличивается, при этом согласия РФ на ее участие в деле не испрашивается.
Сложившееся положение обусловлено тем, что в законодательстве зарубежных стран широкое распространение получила концепция ограниченного иммунитета государства, в соответствии с которой иностранное государство, его органы и организации, а также их собственность не пользуются иммунитетом в отношении требований, вытекающих из коммерческой деятельности указанных субъектов.
На этой концепции основана принятая Организацией Объединенных Наций 2 декабря 2004 г. и подписанная Российской Федерацией 1 декабря 2006 г. Конвенция о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности. В ряде иностранных государств приняты соответствующие законы, в частности, в США, Канаде, Великобритании, Австралии, ЮАР и Сингапуре. В других иностранных государствах концепция ограниченного иммунитета иностранного государства не имплементирована в законодательство, а реализуется в судебной практике (Франция, Дания, Норвегия, Греция, Италия, ФРГ).
В соответствии с названой концепцией и с учетом положений Конвенции о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности законопроектом предлагается установить правовой режим юрисдикционного иммунитета иностранного государства и его имущества на территории РФ.
Законопроектом устанавливаются предмет его правового регулирования и приоритет международного договора, а также содержание используемых в законопроекте понятий, в частности, «иностранное государство», «юрисдикционный иммунитет», «судебный иммунитет» и других.
В соответствии с нормами международного права, законодательством и судебной практикой зарубежных стран законопроект устанавливает пределы юрисдикционного иммунитета иностранных государств и их имущества.
Также определяются случаи, когда иностранное государство и его имущество не пользуются юрисдикционным иммунитетом, и предусматривается возможность отказа иностранного государства от юрисдикционного иммунитета.
В целях обеспечения баланса юрисдикционного иммунитета, предоставляемого иностранному государству в соответствии с законодательством РФ, и юрисдикционного иммунитета, предоставляемого РФ в данном иностранном государстве, законопроект предусматривает возможность ограничения судом РФ на основе принципа взаимности юрисдикционного иммунитета иностранного государства, если установлено, что в иностранном государстве, в отношении которого возник вопрос о юрисдикционном иммунитете, РФ предоставляется юрисдикционный иммунитет в более ограниченном объеме, чем тот, который предоставляется иностранному государству.
Реализация положений законопроекта потребует внесения изменений в Гражданский процессуальный кодекс РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ и Федеральный закон от 2 октября 2007 г. 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», которые, следует отметить, в настоящее время содержат положения, определяющие особенности рассмотрения дел с участием иностранных лиц, в том числе о признании и исполнении решений иностранных судов.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров РФ.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту федерального закона «О юрисдикционном иммунитете иностранного государства и имущества иностранного государства в РФ»
Реализация федерального закона «О юрисдикционном иммунитете иностранного государства и имущества иностранного государства в РФ» не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета.
ПЕРЕЧЕНЬ федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи проектом федерального закона «О юрисдикционном иммунитете иностранного государства и имущества иностранного государства в РФ»
В связи с проектом федерального закона «О юрисдикционном иммунитете иностранного государства и имущества иностранного государства в РФ» потребуется внесение изменений в Гражданский процессуальный кодекс РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ и Федеральный закон «Об исполнительном производстве».
ПЕРЕЧЕНЬ нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона «О юрисдикционном иммунитете иностранного государства и имущества иностранного государства в РФ»
В связи с проектом федерального закона «О юрисдикционном иммунитете иностранного государства и имущества иностранного государства в РФ» не потребуется принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти.
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О юрисдикционном иммунитете иностранного государства и имущества иностранного государства в РФ
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с применением в РФ юрисдикционного иммунитета к иностранным государствам и имуществу иностранных государств.
2. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.
Статья 2. Основные понятия
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
1) иностранное государство:
а) государство иное, чем Российская Федерация, и его органы государственной власти;
б) составные части иностранного государства (субъекты иностранного федеративного государства или административно-территориальные образования иностранного государства) и их органы – в той мере, в которой они правомочны совершать действия в осуществление суверенной государственной власти этого государства и действуют в этом качестве;
в) учреждения или иные образования, независимо от того, являются ли они юридическими лицами, – в той мере, в которой они правомочны совершать и фактически совершают действия в осуществление суверенной государственной власти этого иностранного государства;
г) представители иностранного государства, действующие в этом качестве;
2) имущество иностранного государства – имущество на территории РФ, находящееся в собственности иностранного государства и используемое этим государством;
3) юрисдикционный иммунитет иностранного государства судебный иммунитет, иммунитет в отношении мер обеспечения иска и иммунитет в отношении исполнения судебного решения;
4) судебный иммунитет – изъятие иностранного государства из-под юрисдикции судов РФ путем установления обязанности суда РФ воздержаться от привлечения иностранного государства к участию в судебном разбирательстве;
5) иммунитет в отношении мер обеспечения иска – обязанность суда РФ воздержаться от применения в отношении иностранного государства и имущества иностранного государства ареста и иных мер, обеспечивающих впоследствии рассмотрение спора и (или) исполнение судебного решения;
6) иммунитет в отношении исполнения судебного решения – обязанность суда РФ или федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, воздержаться от обращения взыскания на имущество иностранного государства, принятия в отношении иностранного государства и его имущества иных мер в целях принудительного исполнения решения суда;
7) суд РФ – суд общей юрисдикции, арбитражный суд, созданные в соответствии с федеральными законами;
8) суверенные властные полномочия – полномочия, которыми иностранное государство обладает в силу суверенитета и осуществляет в целях реализации суверенной государственной власти, в том числе полномочия по эксплуатации судов в некоммерческих целях;
9) судно – все виды плавучих средств, которые используются или могут быть использованы в качестве средств передвижения по воде.
Статья 3. Привилегии и иммунитеты, не затрагиваемые настоящим Федеральным законом
1. Настоящий Федеральный закон не наносит ущерба привилегиям и иммунитетам, которыми в соответствии с нормами международного права пользуется иностранное государство в отношении осуществления функций его дипломатических представительств, консульских учреждений, специальных миссий, представительств при международных организациях или делегаций в органах международных организаций или на международных конференциях и относящихся к ним лиц.
2. Настоящий Федеральный закон не наносит ущерба привилегиям и иммунитетам, предоставляемым в соответствии с нормами международного права главам государств, правительств или министрам иностранных дел.
3. Настоящий Федеральный закон не наносит ущерба иммунитетам, которыми в соответствии с нормами международного права пользуется иностранное государство в отношении воздушных судов или космических объектов, принадлежащих государству или эксплуатируемых им, а также военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях.
Статья 4. Юрисдикционный иммунитет иностранного государства
Иностранное государство пользуется в отношении себя и своей собственности, находящейся на территории РФ, иммунитетом от юрисдикции РФ, если иное не предусмотрено общепризнанными принципами и нормами международного права, международным договором РФ, иными федеральными законами, настоящим Федеральным законом.
Статья 5. Принцип взаимности в вопросах применения юрисдикционного иммунитета
1. Суд РФ на основе принципа взаимности вправе исходить из того же объема юрисдикционного иммунитета, каким Российская Федерация пользуется в соответствующем иностранном государстве.
2. Юрисдикционный иммунитет иностранного государства и его имущества, предоставляемый в силу настоящего Федерального закона, может быть ограничен на основе принципа взаимности, если будет установлено наличие ограничений в отношении предоставления РФ юрисдикционного иммунитета в иностранном государстве, в отношении которого или его имущества возник вопрос о юрисдикционном иммунитете.
3. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений РФ, дает заключения по вопросам предоставления юрисдикционных иммунитетов РФ в иностранном государстве.
Статья 6. Согласие иностранного государства на юрисдикцию суда РФ
1. Иностранное государство не пользуется в РФ судебным иммунитетом, если оно прямо согласилось на осуществление судом РФ юрисдикции в отношении соответствующего спора в силу:
1) международного договора;
2) письменного соглашения, не являющегося международным договором;
3) заявления в суде РФ или письменного уведомления суда в рамках конкретного судебного разбирательства.
2. Согласие иностранного государства на применение в конкретном судебном разбирательстве законодательства РФ не рассматривается в качестве его отказа от судебного иммунитета.
3. Согласие иностранного государства на осуществление судом РФ юрисдикции в отношении определенного спора не рассматривается в качестве его отказа от иммунитета в отношении мер обеспечения иска и иммунитета в отношении исполнения судебного решения.
4. Неучастие иностранного государства в судебном разбирательстве в суде РФ не должно рассматриваться в качестве согласия иностранного государства на осуществление судом РФ юрисдикции в отношении соответствующего спора и отказа от судебного иммунитета.
5. Согласие иностранного государства на осуществление судом РФ юрисдикции в отношении соответствующего спора, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, не может быть отозвано и распространяется на все стадии судебного разбирательства.
Статья 7. Отказ от судебного иммунитета
1. Иностранное государство признается отказавшимся от судебного иммунитета, если это государство:
1) по собственной инициативе предъявило иск в суд РФ, вступило в разбирательство в суде РФ по существу спора в качестве лица, участвующего в деле, или предприняло иное действие по существу дела;
2) в письменной форме выразило согласие на рассмотрение в арбитраже (третейском суде) споров с его участием, которые возникли или могут возникнуть в будущем применительно к этим спорам, и признается, что добровольно отказалось от судебного иммунитета по вопросам, касающимся осуществления судом РФ функций в отношении арбитража (третейского суда).
2. Иностранное государство, предъявившее иск в суд РФ, признается отказавшимся от судебного иммунитета в отношении любого встречного иска.
3. Иностранное государство, предъявившее встречный иск в суд РФ, признается отказавшимся от судебного иммунитета в отношении первоначального иска.
4. Иностранное государство не признается отказавшимся от судебного иммунитета, если это государство вступает в судебное разбирательство или предпринимает какое-либо иное процессуальное действие с единственной целью – заявить об юрисдикционном иммунитете или привести доказательства наличия права в отношении имущества, которое является предметом судебного разбирательства.
5. Явка представителя иностранного государства в суд РФ для дачи свидетельских показаний или в качестве эксперта не рассматривается как отказ этого государства от судебного иммунитета.
6. Отказ иностранного государства от судебного иммунитета в отношении соответствующего спора не может быть отозван и распространяется на все стадии судебного разбирательства.
7. Отказ иностранного государства от судебного иммунитета в отношении соответствующего спора не рассматривается в качестве отказа этого государства от иммунитета в отношении мер обеспечения иска и иммунитета в отношении исполнения судебного решения.
Статья 8. Неприменение судебного иммунитета по спорам, связанным с участием иностранного государства в гражданско-правовых сделках, и по спорам, связанным с предпринимательской деятельностью
1. Иностранное государство не пользуется в РФ судебным иммунитетом в отношении споров по гражданско-правовым сделкам, которые не связаны с осуществлением его суверенных властных полномочий, заключенным иностранным государством с российскими физическими или юридическими лицами, в том числе подлежащим полному или частичному исполнению на территории РФ, а также по гражданско-правовым сделкам, которые не связаны с осуществлением его суверенных властных полномочий, заключенным иностранным государством с физическими или юридическими лицами и иными организациями иностранных государств, не являющимися юридическими лицами, и которые по условиям заключенного договора подлежат полному или частичному исполнению на территории РФ.
2. Иностранное государство не пользуется в РФ судебным иммунитетом в отношении споров, связанных с осуществлением иностранным государством предпринимательской деятельности на территории РФ или на территории другого государства, если последствия такой деятельности имеют связь с территорией РФ.
3. При решении вопроса о том, является ли сделка, совершенная иностранным государством, деятельностью по осуществлению его суверенных властных полномочий, суд РФ принимает во внимание характер и цель такой сделки.
Статья 9. Неприменение судебного иммунитета по трудовым спорам
1. Иностранное государство не пользуется в РФ судебным иммунитетом в отношении споров, возникших из трудового договора между этим иностранным государством и работником относительно работы, которая была или должна быть выполнена полностью или частично на территории РФ.
2. Часть 1 настоящей статьи не применяется в случаях:
1) когда работник нанят для выполнения конкретных обязанностей по осуществлению суверенных властных полномочий этого иностранного государства;
2) когда работник является:
а) дипломатическим агентом, как это определено в Венской конвенции о дипломатических сношениях (18 апреля 1961 года);
б) консульским должностным лицом, как это определено международными договорами РФ;
в) дипломатическим сотрудником постоянных представительств при международных организациях, специальных миссий или нанят для того, чтобы представлять это иностранное государство на международных конференциях;
г) любым другим лицом, пользующимся дипломатическим иммунитетом;
3) когда предметом судебного разбирательства является наем, возобновление найма или восстановление на работе указанного лица;
4) когда предметом судебного разбирательства является увольнение или прекращение найма работника и глава иностранного государства, глава правительства иностранного государства или министр иностранных дел иностранного государства в письменной форме подтверждают, что такое разбирательство затронет интересы безопасности этого иностранного государства;
5) когда работник является гражданином иностранного государства, с которым он заключил трудовой договор относительно работы, которая была или должна быть выполнена полностью или частично на территории РФ, в момент возбуждения судебного разбирательства, за исключением случая, когда этот работник имеет постоянное место жительства в РФ.
Статья 10. Неприменение судебного иммунитета по спорам, связанным с участием в организациях
Иностранное государство не пользуется в РФ судебным иммунитетом в отношении споров, возникших между иностранным государством и организацией, имеющей иных участников, помимо государств и (или) международных межправительственных организаций, осуществляющей свою основную деятельность на территории РФ, в тех случаях, когда иностранное государство является учредителем или участником такой организации, а равно между иностранным государством и другими участниками такой организации.
Статья 11. Неприменение судебного иммунитета по спорам, касающимся прав на имущество
Иностранное государство не пользуется в РФ судебным иммунитетом в отношении споров, касающихся прав иностранного государства на недвижимое и иное имущество, находящееся на территории РФ, и обязательств иностранного государства, связанных с этим имуществом.
Статья 12. Неприменение судебного иммунитета по спорам о возмещении вреда
Иностранное государство не пользуется в РФ судебным иммунитетом в отношении споров о возмещении иностранным государством вреда, причиненного жизни, здоровью, имуществу, чести и достоинству, деловой репутации гражданина или имуществу, деловой репутации юридического лица, если требование возникло из причинения вреда жизни, здоровью, имуществу, чести и достоинству, деловой репутации действием (бездействием) или в связи с иным обстоятельством, имевшим место полностью или частично на территории РФ или в пределах иных территорий, на которых Российская Федерация осуществляет свою юрисдикцию согласно нормам международного права.
Статья 13. Неприменение судебного иммунитета по спорам, касающимся интеллектуальной собственности
1. Иностранное государство не пользуется в РФ судебным иммунитетом в отношении споров, касающихся установления и осуществления прав иностранного государства на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий.
2. Иностранное государство не пользуется в РФ судебным иммунитетом в отношении споров, касающихся предполагаемого нарушения иностранным государством прав других лиц на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий.
Статья 14. Неприменение судебного иммунитета по спорам, связанным с эксплуатацией судна
1. Иностранное государство не пользуется в РФ судебным иммунитетом в отношении споров, касающихся эксплуатации находящегося в собственности иностранного государства или эксплуатируемого иностранным государством судна или перевозки груза этим судном, если в момент возникновения факта, послужившего основанием иска, судно не использовалось этим иностранным государством в некоммерческих целях.
2. Предусмотренное частью 1 настоящей статьи правило не применяется в отношении:
1) военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях;
2) груза, принадлежащего иностранному государству и используемого или предназначенного для использования им исключительно при осуществлении суверенных властных полномочий, независимо от того, на каком судне этот груз перевозится.
3. Для целей применения настоящей статьи под спорами, касающимися эксплуатации судна, понимаются споры в отношении:
1) столкновения судов, повреждения портовых и гидротехнических сооружений или другой судоходной аварии;
2) оказания помощи, спасательных работ и общей аварии;
3) поставок, ремонтных и других работ, оказания услуг, касающихся судна;
4) последствий загрязнения морской среды;
5) подъема затонувшего имущества.
Статья 15. Иммунитеты иностранного государства в отношении мер обеспечения иска
Иностранное государство пользуется иммунитетом в отношении мер обеспечения иска, за исключением случаев:
1) когда иностранное государство прямо согласилось на принятие соответствующих мер одним из способов, предусмотренных частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона;
2) когда иностранное государство зарезервировало или иным образом обозначило имущество на случай удовлетворения требования, являющегося предметом судебного разбирательства.
Статья 16. Иммунитет иностранного государства в отношении исполнения судебного решения Иностранное государство пользуется иммунитетом в отношении исполнения судебного решения, за исключением случаев:
1) когда иностранное государство прямо согласилось на принятие соответствующих мер одним из способов, предусмотренных частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона;
2) когда иностранное государство зарезервировало или иным образом обозначило имущество на случай удовлетворения требования, являющегося предметом судебного разбирательства;
3) когда установлено, что имущество иностранного государства, находящееся на территории РФ или в пределах иных территорий, на которых Российская Федерация осуществляет свою юрисдикцию согласно нормам международного права, используется и (или) предназначено для использования этим государством в целях, не связанных с осуществлением суверенных властных полномочий.
Статья 17. Имущество иностранного государства, пользующееся иммунитетом в отношении мер обеспечения иска и иммунитетом в отношении исполнения судебного решения
1. Иммунитетом в отношении мер обеспечения иска, а также иммунитетом в отношении исполнения судебного решения пользуется следующее имущество иностранного государства, находящееся в его собственности, предназначенное для использования или используемое им от своего имени в деятельности, связанной с осуществлением суверенных властных полномочий:
1) имущество (в том числе денежные средства, находящиеся на банковском счете), используемое или предназначенное для осуществления функций дипломатических представительств иностранного государства или его консульских учреждений, специальных миссий, представительств при международных организациях, делегаций иностранного государства в органах международных организаций либо на международных конференциях;
2) военное имущество или имущество, используемое либо предназначенное для использования в военных целях или в миротворческих операциях, признаваемых Российской Федерацией;
3) культурные ценности или архивы, не выставленные на продажу либо не предназначенные для продажи;
4) имущество, являющееся частью экспозиций выставок, представляющее научный, культурный или исторический интерес и не выставленное на продажу либо не предназначенное для продажи;
5) имущество центрального банка или иного финансового органа иностранного государства.
2. Положения части 1 настоящей статьи применяются с учетом положений статьи 15 и пунктов 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона.
Статья 18. Судопроизводство по делам с участием иностранного государства
Дела с участием иностранного государства рассматриваются судом РФ в порядке, установленном процессуальным законодательством РФ, настоящим Федеральным законом.
Статья 19. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2016 года.
Президент РФ
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О юрисдикционном иммунитете иностранного государства и имущества иностранного государства в РФ»
Проект федерального закона «О юрисдикционном иммунитете иностранного государства и имущества иностранного государства в РФ» (далее – законопроект) подготовлен во исполнение поручения Первого заместителя Председателя Правительства РФ И.И.Шувалова от 21 декабря 2012 г. ИШ-П13-7828 и направлен на регулирование юрисдикционного иммунитета иностранных государств в РФ.
Советское процессуальное законодательство базировалось на концепции абсолютного иммунитета, которая предполагает, что предъявление в национальных судах исков к иностранному государству, наложение ареста на имущество такого государства или принудительное исполнение вынесенного против него судебного решения допускаются лишь с согласия соответствующего государства. На концепции абсолютного иммунитета основывается и действующее законодательство РФ.
Вместе с тем на практике во внешнеэкономической деятельности Российская Федерация вынуждена отказываться от иммунитета. Так, в ряде международных договоров по внешнеэкономическим вопросам Российская Федерация отказалась от иммунитета в отношении определенных категорий сделок и имущества, в частности, по сделкам, заключенным или гарантированным торговыми представительствами.
В связи с расширением внешнеэкономической деятельности и привлечением иностранных инвестиций Российская Федерация заключила ряд международных договоров о взаимной защите инвестиций, которые предусматривают, что споры, связанные с инвестициями, рассматриваются в международном коммерческом арбитраже. В действующем законодательстве ряда зарубежных стран это означает отказ от иммунитета. К настоящему времени заключены десятки таких договоров. Таким образом, практика внешнеэкономической деятельности РФ, а также международная договорная практика РФ показывают, что возникла тенденция признания Российской Федерацией юрисдикции иностранных судов, что представляет собой отказ от иммунитета.
Следует также отметить, что количество исков, предъявляемых к РФ и ее органам в иностранных судах, неуклонно увеличивается, при этом согласия РФ на ее участие в деле не испрашивается.
Сложившееся положение обусловлено тем, что в законодательстве зарубежных стран широкое распространение получила концепция ограниченного иммунитета государства, в соответствии с которой иностранное государство, его органы и организации, а также их собственность не пользуются иммунитетом в отношении требований, вытекающих из коммерческой деятельности указанных субъектов.
На этой концепции основана принятая Организацией Объединенных Наций 2 декабря 2004 г. и подписанная Российской Федерацией 1 декабря 2006 г. Конвенция о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности. В ряде иностранных государств приняты соответствующие законы, в частности, в США, Канаде, Великобритании, Австралии, ЮАР и Сингапуре. В других иностранных государствах концепция ограниченного иммунитета иностранного государства не имплементирована в законодательство, а реализуется в судебной практике (Франция, Дания, Норвегия, Греция, Италия, ФРГ).
В соответствии с названой концепцией и с учетом положений Конвенции о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности законопроектом предлагается установить правовой режим юрисдикционного иммунитета иностранного государства и его имущества на территории РФ.
Законопроектом устанавливаются предмет его правового регулирования и приоритет международного договора, а также содержание используемых в законопроекте понятий, в частности, «иностранное государство», «юрисдикционный иммунитет», «судебный иммунитет» и других.
В соответствии с нормами международного права, законодательством и судебной практикой зарубежных стран законопроект устанавливает пределы юрисдикционного иммунитета иностранных государств и их имущества.
Также определяются случаи, когда иностранное государство и его имущество не пользуются юрисдикционным иммунитетом, и предусматривается возможность отказа иностранного государства от юрисдикционного иммунитета.
В целях обеспечения баланса юрисдикционного иммунитета, предоставляемого иностранному государству в соответствии с законодательством РФ, и юрисдикционного иммунитета, предоставляемого РФ в данном иностранном государстве, законопроект предусматривает возможность ограничения судом РФ на основе принципа взаимности юрисдикционного иммунитета иностранного государства, если установлено, что в иностранном государстве, в отношении которого возник вопрос о юрисдикционном иммунитете, РФ предоставляется юрисдикционный иммунитет в более ограниченном объеме, чем тот, который предоставляется иностранному государству.
Реализация положений законопроекта потребует внесения изменений в Гражданский процессуальный кодекс РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ и Федеральный закон от 2 октября 2007 г. 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», которые, следует отметить, в настоящее время содержат положения, определяющие особенности рассмотрения дел с участием иностранных лиц, в том числе о признании и исполнении решений иностранных судов.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров РФ.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту федерального закона «О юрисдикционном иммунитете иностранного государства и имущества иностранного государства в РФ»
Реализация федерального закона «О юрисдикционном иммунитете иностранного государства и имущества иностранного государства в РФ» не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета.
ПЕРЕЧЕНЬ федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи проектом федерального закона «О юрисдикционном иммунитете иностранного государства и имущества иностранного государства в РФ»
В связи с проектом федерального закона «О юрисдикционном иммунитете иностранного государства и имущества иностранного государства в РФ» потребуется внесение изменений в Гражданский процессуальный кодекс РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ и Федеральный закон «Об исполнительном производстве».
ПЕРЕЧЕНЬ нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона «О юрисдикционном иммунитете иностранного государства и имущества иностранного государства в РФ»
В связи с проектом федерального закона «О юрисдикционном иммунитете иностранного государства и имущества иностранного государства в РФ» не потребуется принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти.