Председатель ГД Сергей Нарышкин провел в Ореховом кабинете заседание рабочей группы по Украине.
Сергей Нарышкин. К сожалению киевские власти продолжают не выполнять Минские соглашения. Нынешний кризис, вставшая на место права практика санкций стала символом времени. Завтра пригласили правоведов. К сожалению украинское правотворчество не знает берегов. Внесенная Порошенко поправка в конституцию попытка децентрализации при сохранении унитарного государства. Требовать от Киева выполнения Минских договоренностей в полном объеме.
Владимир Плигин. Законодательство Украины получило милитаристскую направленность. Закон о военном положение содержит ряд норм, которые напрямую противоречат конституции. Процедура введения военного положения непрозрачна, содержится положение о временных военных советах. Права граждан ущемляются во многих отношениях принудительное трудоустройство изъятие собственности. Закон о въезде содержит допуск на территорию Украины ядерного оружия без реконструкции, меняется статус. Документ с отступлениями от норм международного гуманитарного права. Поправки в конституцию игнорируют Минские соглашения, децентрализация не придает особый статус Донецкой и Луганской областей. Это путь к развития конфликта и гуманитарной ситуации. Требует нашего понимания. Фактически мы можем говорить о блокаде территории, запрет на доступ лекарств. Волонтеры сообщают что люди уходят из жизни из-за отсутствия лекарств. Новый текст усугубляет блокаду собственной страны. Посмотрите наш текст, в т.ч. работа с Венецианской комиссией. Работа проведена в т.ч. Талия Хабриева.
Уполномоченный по правам человека МИД Константин Долгов. Вы очень точно сформулировали. Изменения конституции институлизируют ситуацию. Положение ухудшается. Блокада энергетическая лекарств и даже с продовольствием. На ежедневной основе продолжаются обстрелы. Десятки убитых и раненых. Целенаправленные прицельные обстрелы. Вооруженная операция частично приостановила основных прав и свобод. Приостановить фундаментальное право на жизнь не удастся, Венецианская комиссия принимает факты. Обращение в ЕСПЧ, оказывается адвокатская поддержка, посмотрим как поведет себя суд. Критика закона о люстрации могла быть и жестче, но она есть. Закон никто не отменяет. Заявление о свободе журналистов и выслана журналистка Первого канала. Это грубейшее нарушение обязательств Украины. Скоординированная линия. Реакция Запада застенчивая. В любом случае нарушения сохраняется. Нам неизвестно ни одного случая расследования на территории Донбасса. Серьезный фактор подпитывает, фактор войны. В Киеве существует фактически правовая база превращения страны в неправовое поле. Мы постоянно предупреждаем мировое сообщество это перелив нестабильности. Те кто воевал на Украине воевал бесславно, сейчас они возвращаются в свои страны. Будем продолжать нашу линию привлечение внимания к преступлениям. Пока политические мотивы перевешивают
Василий Лихачев. Мне кажется по украинскому вектору нам надо находить новые механизмы. Два дня прошелся по Интернету и посмотрел что пишет те кого не заподозришь к симпатиям к России. Индекс ООН слабости государства Украина включена в группу ниже среднего с опасным уровнем рисков, соседи Украины Кения Северная Корея Бангладеш. Индекс миролюбия рассматривались 162 страны, Украина на 150 месте. Интересный индекс верховенства закона 102 страны, Украина 70 место. Индекс восприятия коррупции в международном сообществе получилось что Украина из 174 стран занимает 142 место. За ней закреплен статус официальный самого коррумпированного государства. Цифр у меня много. Мы юристы-международники выступаем за укрепление ООН. Подготовить кодекс цивилизованного поведения государств. Мы могли бы инициировать «Кодекс нецивилизованного поведения стран и государств». 52 государства не имеют международной правосубъектности и не могут называться государствами. Нам наверняка надо создавать совет по публичной дипломатии. Меня нельзя заподозрить в симпатиях в МИДу, структура Долгова должна быть усилена. Там два-три человека выпускают белые книги.
Лихачев комментарии МП. Реакция представителей ряда стран возмущенных отсутствием российской делегации на ПА ОБСЕ. Нам не надо терять времени и создавать интернационал здравомыслия в международных парламентских организациях. Те резолюции которые были поставлены по борьбе с нацизмом Николая Ковалева, резолюции Нарышкина о недопустимости санкционных к парламентам, это то, что оттеняет содержание современной демократии. Если мы хотим чтобы мы жили в атмосфере реально демократических свобод то нужно как раз эти права и защищать в т.ч. права парламентариев. Поскольку это проекты, есть особенности подачи. Вы даете той горчинки-кислинки. Которой как раз и не хватает. Американцы и в т.ч. госдеп белый дом там конечно есть немало умных людей и они понимают тупиковую тенденцию. Они действительно являются в какой-то степени реакцией которая не против России, а реакцией что публикует Асанж Сноуден. Это форма как бы защиты грубая резкая часто заходящая за нормы морального поведения в той же журналистике и СМИ. Это действительно информационная война.
Начальник отдела правового обеспечения делегации РФ в Венецианской комиссии Рашад Курбанов. Сбил голос, обсуждая конституцию Армении. Украина не выполняет решения Венецианской комиссии. Поддержка террористов, освобождение от сборов. Денонсация договоров с Россией в основном по военному сотрудничеству.
Алексей Пушков. До сих происходила консолидации власти на основе переворота теперь еще и персонализация. Отставка Наливайченко. Порошенко по выражению Азарова встал на путь украинского диктатора. Слухи об отставке Авакова не являются искусственного. Переворот Януковича. Революции делаются коалицией, потом вычленяется одна политическая сила. Вступление в НАТО США хотели бы, но Европа не хочет расплачиваться за Украину. Порошенко заявил что через пять лет. Шульц: и шесть лет слишком амбициозно. Единственный серьезный человек в ЕС Жан-Клод Юнкер: 10 лет никаких расширений. Как ни странно ухудшает положение Украины. Будут создавать пограничное антироссийское государство. Можно только централизованно. Посмотрите на декоративный характер органов власти. Рада прекратилась. Политические партии стали придатком. Оппозиции нет. Нигде в мире не было отказ от соблюдения прав на определенной территории. Создание черных списков журналистов, до такого в США не дошли. Резолюция ПА ОБСЕ не только антироссийская, она еще и в поддержку такой криминализованной Украины. 25-30% на Западе не поддерживают такую Украину. Предложение Лихачёва по совету публичной дипломатии надо не просто поговорить, а доводить до международных организаций, но другого пути нет.
Завкафедрой международного права МГИМО Александр Вылегжанин. Предложение о реторсии России. Ответные меры разрешены. На территории Украины находится 330 советников США. Можно заявить о трех сотнях советников для ДНР и ЛНР. Не обязательно это делать. Статья Нарышкина. Парламент солидаризировался с расколом государства. Не считается с волеизъявлением народа Крыма. Настало время реализовать идею которую мы высказывали о международных договорах России, которые мы не ратифицировали но временно применяем. Пора прекращать эту игру. Ратифицированный договор прекращается по условиям договора. Временно применяемые прекращаются с даты уведомления. Заявить ЕСПЧ не уважает правовые стандарты ООН, соответственно раздел второй Конвенции мы не обязаны выполнять. Журналисты некорректно применяют «аннексия Крыма», правильнее воссоединение. Излишний акцент журналистов на «непризнанных ЛНР и ДНР», большой контент. Один из депутатов публично шлифовал Януковича как вора. Но это решает суд, Янукович легитимно избранный. А вот Туркевич и Яценюк лидеры переворота.
Директор украинского филиала Института стран СНГ Денис Денисов. Изменения конституции ухудшат положение ДНР и ЛНР. Противоречит Минским договоренностям. Переговоров с ДНР и ЛНР не проводили и не собираются. Глава СЕ Ягланд советовал Украине ввести в конституцию ЛНР и ДНР.
11:57 на этом трансляцию выключили. Вступление Слуцкого и итоги Плигина прошли в закрытом режиме.
Комментарии по итогам
Василий Лихачев. Сегодняшнее заседание сохранило преемственность предыдущих. Право всегда связано с другими процессами. Мною было поднята тема российских загранучреждений. Чтобы мои материалы доходили до всех. Есть вопросы к работе МИД. Сегодня Украина становится фактором негативным не региональным, а мега. Идея совета по публичной политике мною высказана. Мы должны подумать над объединением ресурсов. Завтра в особняке МИДа вы услышите несколько интересных вещей. Как показал трибунал по Югославии, структура необходима, но есть риск ее политизации. Сербы из пострадавших обвинены, террористы поддержаны.
Константин Долгов. Будем продолжать работать с мировым сообществом. Продолжается война с журналистами.
Долгов посчитал неэтично комментировать предложение Лихачева об усилении его организации.
Плигин. Гуманитарная изоляция целых регионов. РФ будет делать все шаги по стабилизации. Обязательное расследование преступлений. Трагедия Одессы показывает что процесс мы уже не остановим.
Плигин понимает что его работа с участием академика Талии Хабриевой по анализу законодательства – Украины, России – для России на данном этапе является доминирующей по степени важности
http://www.duma.gov.ru/analytics/rg_uk/
Рабочая группа при Председателе Государственной Думы Федерального Собрания РФ по правовому анализу законодательных процедур и принимаемых на Украине правовых актов
БЮЛЛЕТЕНЬ
Москва Июнь 2015
Содержание
Введение 5
Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно прохождения военной службы в Вооруженных Силах Украины иностранцами и лицами без гражданства» и Закон Украины «О правовом режиме военного положения» 5
Закон Украины «О денонсации Соглашения между Правительством Украины и Правительством РФ о транзите через территорию Украины воинских формирований РФ, временно находящихся на территории Республики Молдова» 13
Закон Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О порядке допуска и условиях пребывания подразделений вооруженных сил других государств на территории Украины» 14
Постановления, заявления, принятые Верховной Радой Украины 18
Анализ проекта закона о внесении изменений в Конституцию Украины 21
Законопроекты, внесенные на рассмотрение Верховной Рады Украины 30
Указ Президента Украины «Об образовании военно-гражданских администраций» 32
Некоторые тенденции развития обстановки в социально-экономической сфере Украины, май – июнь 2015 г. 34
О некоторых выводах Венецианской комиссии 36
Поправки об иммунитете членов парламента и судей 39
«2015 год проходит под знаком юбилея Великой Победы, которая дала всем народам Европы освобождение и стоила нашему народу десятки миллионов человеческих жизней и потерянных судеб.
К сожалению, и в эти майские праздники приходили плохие, а подчас и трагические известия с Юго-Востока Украины об обстрелах Донбасса, о гибели людей и тяжелой гуманитарной ситуации.
При этом киевские парламентарии уже приняли целый ряд актов сомнительного содержания – одиозных и самообличающих. Это настоящие образцы бесправия, хотя формально они и именуются законами. Среди них – так называемые законы о борцах за независимость Украины, об увековечении победы над нацизмом, хотя само название этого документа полностью противоречит его содержанию. Наконец, закон об осуждении тоталитарных режимов.
В этих документах уже не частные лица и не маргинальные партии, а официальные киевские власти, по сути, оправдывают деяния нацистов. Тамошние деятели стараются исключить из истории Украины само имя Великой Отечественной войны, тем самым подчеркивая, что они не являются наследниками победителей.
Внутриукраинский кризис показывает, сколь тесно современность связана с историей, а история – с правом. Вместе с пересмотром событий прошлого киевские власти ведут и наступление на права граждан. Возвеличивая убийц, готовят почву для новых преступлений, а забывая об уроках Второй мировой войны, о решениях Нюрнбергского трибунала, извращают суть и минских документов.
Вместе с тем первые очень робкие шаги по восстановлению политического диалога и конституционного процесса на Украине, пусть не лучшим образом, но сделаны. И итоги могут быть самыми разными. Вновь хотел бы подчеркнуть, что позитивную роль здесь может сыграть европейское юридическое сообщество, с которым мы должны делиться нашими экспертными оценками и объективной информацией.
Это поможет предотвратить не только возможные правовые ошибки, но и возможные преступления. И это будет наш профессиональный вклад в минский процесс».
Из вступительного слова Председателя Государственной Думы С.Е.Нарышкина на заседании рабочей группы по правовому анализу законодательных процедур и принимаемых на Украине правовых актов
Введение
Анализ изменения законодательства Украины за май – июнь 2015 года свидетельствует об усилении милитаристской направленности в деятельности законодательной и исполнительной ветвей власти на Украине. Внесенными в законодательство изменениями максимально расширена возможность прохождения военной службы в Вооруженных Силах Украины иностранными гражданами, а также разрешен доступ иностранных вооруженных сил на территорию Украины, в том числе в целях размещения ядерного оружия.
Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно прохождения военной службы в Вооруженных Силах Украины иностранцами и лицами без гражданства» и Закон Украины «О правовом режиме военного положения»
12 мая 2015 года Верховной Радой Украины были приняты следующие законодательные акты.
1. Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно прохождения военной службы в Вооруженных Силах Украины иностранцами и лицами без гражданства» (принят за основу), которым были внесены изменения как в Закон Украины «О Вооруженных Силах Украины», так и в Закон Украины «О воинской обязанности и военной службе». Данным актом предусматривается, что военную службу на Украине могут проходить не только граждане Украины, но и иностранцы и лица без гражданства.
При этом проектируемыми изменениями в Закон Украины «О Вооруженных Силах Украины» предусматривается, что иностранцы и лица без гражданства, которые проходят военную службу по контракту в Вооруженных Силах Украины, принимают обязательство и не присягают на верность народу Украины.
Кроме того, Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно прохождения военной службы в Вооруженных Силах Украины иностранцами и лицами без гражданства» вносятся изменения в Закон Украины «Об иммиграции», которыми предусматривается включение в квоту иммиграции лиц, прослуживших в Вооруженных Силах Украины три года и более.
Анализ положений указанного Закона (принятого за основу) свидетельствует о том, что в условиях массового уклонения граждан Украины от участия в вооруженном конфликте на востоке Украины, участившихся случаев фиксации международными наблюдателями фактов пыток и убийств мирных жителей в зоне боевых действий власти Украины намерены активно привлекать к военной службе в Вооруженных Силах Украины иностранцев и лиц без гражданства, мотивируя последних службой по контракту и льготным получением украинского гражданства.
2. Закон Украины «О правовом режиме военного положения» (принят в целом), которым определяются правовые условия введения режима военного положения, порядок его введения и отмены, правовые основы деятельности органов государственной власти, военного командования, военных администраций, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций в условиях военного положения, гарантии прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов юридических лиц.
Закон Украины «О правовом режиме военного положения» содержит ряд норм, прямо противоречащих Конституции Украины и свидетельствующих о намерении властей Украины создать нормативную базу для ограничения конституционных прав и свобод граждан Украины в условиях усиления кризисных явлений в экономике и общественной жизни Украины.
Предусмотренное Законом Украины «О правовом режиме военного положения» введение института временных государственных органов – военных администраций (районных и областных), создаваемых Президентом Украины, который назначает по представлению Генерального штаба Вооруженных Сил Украины начальников таких администраций, наделенных расширенными полномочиями (статья 15 Закона), прямо противоречит нормам Конституции Украины о праве граждан Украины на местное самоуправление.
Предложенная процедура введения военного положения на Украине не является прозрачной и мотивированной.
Согласно принятым нормам предложение относительно введения военного положения на Украине или в отдельных ее частях (на местах) на рассмотрение Президенту Украины подает Совет национальной безопасности и обороны Украины. Президент имеет право издать указ о введении военного положения на Украине или в отдельных ее регионах и незамедлительно обращается к Верховной Раде Украины относительно утверждения соответствующего указа.
Закон Украины «О правовом режиме военного положения» не содержит требований к процедуре оценки и сбора информации, положенной в основу мотивации принятия решения о введении военного положения. В соответствии с положениями статьи 1 указанного Закона о возможности введения военного положения в случае «угрозы нападения», «опасности государственной независимости Украины, ее территориальной целостности» Президент Украины наделяется правом введения военного положения по своему усмотрению, без надлежащей мотивации и оснований.
Статья 8 Закона Украины «О правовом режиме военного положения» содержит ряд норм, противоречащих Всеобщей декларации прав человека 1948 г., международным пактам о правах человека 1966 г., конвенциям и рекомендациям Международной организации труда, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Конституции Украины.
Так, статьей 8 Закона предусматривается наделение военного командования и военных администраций правом вводить и осуществлять временные ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также прав и законных интересов юридических лиц, предусмотренных указом Президента Украины о введении военного положения, в том числе:
вводить трудовую повинность для трудоспособных лиц, не привлеченных к работе в оборонной сфере и сфере обеспечения жизнедеятельности населения и не забронированных за предприятиями, учреждениями и организациями на период действия военного положения в целях выполнения работ, имеющих оборонный характер, а также ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, которые возникли в период действия военного положения, и привлекать их в условиях военного положения к общественно полезным работам, которые выполняются для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Украины, других военных формирований, правоохранительных органов и сил гражданской защиты, обеспечения функционирования национальной экономики и системы обеспечения жизнедеятельности населения и не нуждаются, как правило, в специальной профессиональной подготовке лиц;
использовать мощности и трудовые ресурсы предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности для нужд обороны, изменять режим их работы, проводить другие изменения производственной деятельности, а также условий труда в соответствии с законодательством о труде;
принудительно отчуждать имущество, находящееся в частной или коммунальной собственности, изымать имущество государственных предприятий, государственных хозяйственных объединений для нужд государства в условиях правового режима военного положения в установленном законом порядке и выдавать об этом соответствующие документы установленного образца;
вводить комендантский час (запрет пребывания в определенный период суток на улицах и в других общественных местах без специально выданных пропусков и удостоверений), а также устанавливать специальный режим светомаскировки;
устанавливать особый режим въезда и выезда, ограничивать свободу передвижения граждан, иностранцев и лиц без гражданства, а также движение транспортных средств;
проверять документы у лиц, а в случае необходимости проводить осмотр вещей, транспортных средств, багажа и грузов, служебных помещений и жилья граждан, за исключением ограничений, установленных Конституцией Украины (В свою очередь, Конституция Украины запрещает ограничивать права граждан способом, предусмотренным этим Законом);
запрещать проведение мирных собраний, митингов, шествий и демонстраций, других массовых мероприятий;
поднимать в порядке, определенном Конституцией и законами Украины, вопрос о запрете деятельности политических партий, общественных объединений, если она направлена на ликвидацию независимости Украины, изменение конституционного строя насильственным путем, нарушение суверенитета и территориальной целостности государства, подрыв безопасности Украины, пропаганду войны, насилия, разжигание межэтнической, расовой, религиозной вражды, посягательство на права и свободы человека, здоровье населения;
устанавливать запрет или ограничения на выбор места пребывания или места проживания лиц на территории, на которой действует военное положение;
регулировать работу предприятий и телекоммуникаций, полиграфических предприятий, издательств, телерадиоорганизаций, телерадиоцентров и других предприятий, учреждений, организаций и заведений культуры и средств массовой информации, а также использовать местные радиостанции, телевизионные центры и типографии для военных нужд и проведения разъяснительной работы среди войск и населения; запрещать работу приемо-передающих радиостанций личного и коллективного пользования и передачу информации через компьютерные сети;
изымать у предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности, отдельных граждан телекоммуникационное оборудование, телевизионную, видео- и аудиоаппаратуру, компьютеры, а также в случае необходимости другие технические средства связи в случае нарушения требований или невыполнения мер правового режима военного положения;
запрещать гражданам, которые находятся на военном или специальном учете в Министерстве обороны Украины, Службе безопасности Украины, Службе внешней разведки Украины, менять место жительства (место пребывания) без разрешения военного комиссара или руководителя соответствующего органа Службы безопасности Украины или Службы внешней разведки Украины; ограничивать прохождение альтернативной (невоенной) службы;
устанавливать для физических и юридических лиц военно-квартирную повинность по расквартированию военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава правоохранительных органов, личного состава службы гражданской защиты, эвакуируемого населения и размещению военных частей, подразделений и учреждений;
отстранять от должностей руководителей предприятий, учреждений и организаций за ненадлежащее исполнение ими определенных настоящим Законом обязанностей, назначать исполняющих обязанности руководителей указанных предприятий, учреждений и организаций;
интернировать (принудительно отселять) граждан иностранного государства, которое угрожает нападением, осуществляет агрессию против Украины.
Статьей 10 Закона Украины «О правовом режиме военного положения» предусмотрено, что в период военного положения не могут быть прекращены полномочия Президента Украины, Верховной Рады Украины, Кабинета Министров Украины, Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, а также судов, органов прокуратуры Украины, органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, досудебное расследование.
Статьей 11 Закона предусмотрено, что в случае окончания срока полномочий Президента Украины во время действия военного положения его полномочия продлеваются до вступления на пост новоизбранного Президента Украины, избранного после отмены военного положения.
Статья 19 Закона предусматривает, что в условиях военного положения запрещается в том числе проведение выборов Президента Украины, а также выборов в Верховную Раду Украины и в органы местного самоуправления; проведение всеукраинских и местных референдумов; проведение забастовок, массовых собраний и акций.
В условиях перманентного экономического, социального, политического и военного кризиса на Украине, нарастания протестных тенденций, непрозрачности процедуры введения военного положения именно нормы, предусмотренные статьей 10 Закона, могут стать основой для злоупотреблений и причиной для неназначения очередных президентских и парламентских выборов. При этом мотивация введения военного положения и сроки его действия не основываются на объективных критериях, а носят характер неподтвержденных предположений. В этой связи положения закона могут быть использованы действующей властью исключительно для укрепления и сохранения собственных позиций неконституционным путем в случае возникновения соответствующих угроз.
Отдельно следует отметить, что согласно требованиям статьи 27 Закона контроль за деятельностью военного командования, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в условиях военного положения осуществляет Совет национальной безопасности и обороны Украины.
При этом следует отметить, что в соответствии с требованиями Закона Украины «О Совете национальной безопасности и обороны Украины» Совет национальной безопасности и обороны Украины согласно Конституции Украины является координационным органом по вопросам национальной безопасности и обороны при Президенте Украины. Председателем Совета национальной безопасности и обороны Украины является Президент Украины. Персональный состав Совета национальной безопасности и обороны Украины формирует Президент Украины. Таким образом, Президент Украины обладает практически единоличным контролем за деятельностью военного командования, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в условиях военного положения и в соответствии с принятым Законом Украины «О правовом режиме военного положения» наделяется фактически неограниченными полномочиями, сроки действия которых зависят только от его воли, поскольку он не может быть переизбран или отстранен от занимаемой должности в период действия военного положения.
Обращает на себя внимание тот факт, что в Верховной Раде Украины уже зарегистрирован и внесен в повестку дня проект постановления «О некоторых мерах, направленных на создание механизма противодействия и ликвидации последствий агрессии РФ против Украины», в пункте 1 которого Президенту Украины рекомендуется приумножить усилия, направленные на укрепление обороноспособности страны и прекращение «вооруженной агрессии РФ против Украины», а в случае расширения вооруженной агрессии в соответствии с пунктом 20 статьи 106 Конституции Украины и статьей 4 Закона Украины «Об обороне Украины» принять решение о введении военного положения на Украине до ее прекращения.
Закон Украины «О денонсации Соглашения между Правительством Украины и Правительством РФ о транзите через территорию Украины воинских формирований РФ, временно находящихся на территории Республики Молдова»
В пояснительной записке к данному Закону, принятому Верховной Радой Украины 21 мая 2015 года, содержится утверждение, что «проект разработан с целью ликвидации существующих законных предпосылок для перемещения воинских формирований РФ, находящихся на территории Молдовы, транзитом через территорию Украины». Таким образом, власти Украины пытаются помешать миротворческим силам РФ в Приднестровском регионе Молдовы осуществлять деятельность в составе трехсторонних миротворческих сил, созданных для урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровье и обеспечения режима безопасности в соответствии с международными договорами.
Вместе с тем согласно пункту 6 Меморандума об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем от 8 мая 1997 г. Украина, также как и Российская Федерация, является государством – гарантом соблюдения договоренностей между Республикой Молдова и Приднестровьем в целях нормализации отношений между ними, выполнения действий по поддержанию мира, осуществляемых Совместными Миротворческими силами в зоне безопасности в соответствии с Соглашением между Президентами Республики Молдова и РФ от 21 июля 1992 года «О принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском регионе Республики Молдова».
Верховная Рада Украины, денонсируя названный международный договор с Россией, способствует эскалации напряжения в пограничных с Приднестровьем районах и провоцирует действия украинских властей, направленные на блокаду территории Приднестровья и создание еще одного очага возможного вооруженного конфликта. Кроме того, становятся невозможными проведение ротации личного состава миротворческих подразделений и решение вопросов их снабжения. Таким образом, Украина блокирует выполнение не только своих добровольно принятых по отношению к Республике Молдова и Приднестровью международных обязательств в соответствии с Меморандумом об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем, но и создает препятствия для их исполнения Российской Федерацией, что может иметь далеко идущие и до конца не предсказуемые последствия.
Закон Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О порядке допуска и условиях пребывания подразделений вооруженных сил других государств на территории Украины»
Анализ проекта закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О порядке допуска и условиях пребывания подразделений вооруженных сил других государств на территории Украины», внесенного на рассмотрение Верховной Рады Украины Кабинетом Министров Украины и принятого за основу и в целом 4 июня 2015 года, означает, что власти Украины, поддерживая антироссийскую риторику, взяли курс на привлечение иностранных войск к урегулированию вооруженного конфликта на востоке Украины.
Сравнительный анализ указанных изменений свидетельствует о явной антироссийской направленности законопроекта и желании использовать иностранные воинские подразделения, оснащенные ядерным оружием, в качестве инструмента давления на Российскую Федерацию.
Предусмотренными законопроектом изменениями в статью 1 действующего Закона из текста исключается ссылка на Договор об обычных вооруженных силах в Европе, тем самым допускается возможность использования подразделениями вооруженных сил другого государства на территории Украины легкого оружия или тяжелой боевой техники, запрещенных Договором об обычных вооруженных силах в Европе.
Действующая редакция Закон с изменениями 04.06.2015
подразделение вооруженных сил другого государства (далее – подразделение вооруженных сил) – воинское формирование иностранного государства, имеющее постоянную или временную организацию, относящееся к сухопутным (наземным), морским, воздушным или специальным войскам (силам) этого государства, оснащенное легким оружием или тяжелой боевой техникой, которая подпадает под действие Договора об обычных вооруженных силах в Европе; находящееся под командованием лица, ответственного перед своим государством и законами Украины за поведение своих подчиненных, которые обязаны соблюдать внутреннюю дисциплину, законы Украины, нормы международного права, и которое направляется в Украину с конкретной целью, определенной международным договором Украины; подразделение вооруженных сил другого государства (далее – подразделение вооруженных сил) – воинское формирование иностранного государства, имеющее постоянную или временную организацию, относящееся к сухопутным (наземным), морским, воздушным или специальным войскам (силам) этого государства, оснащенное легким оружием или тяжелой боевой техникой; находящееся под командованием лица, ответственного перед своим государством и законами Украины за поведение своих подчиненных, которые обязаны соблюдать внутреннюю дисциплину, законы Украины, нормы международного права, и которое направляется в Украину с конкретной целью, определенной международным договором Украины;
Норма статьи 4 Закона, предусматривающая ограничения допуска подразделений вооруженных сил других государств на территорию Украины, изменена и изложена в такой редакции, которая позволяет допускать вооруженные силы других государств, оснащенные ядерным оружием, без надлежащего реконструирования, удостоверенного соответствующим документом, а лишь при условии обеспечения надлежащего контроля Украины за их нахождением на территории Украины.
Действующая редакция Закон с изменениями 04.06.2015
Потенциальные носители ядерного оружия, других видов оружия массового уничтожения допускаются согласно международному договору Украины для краткосрочного размещения на территории Украины при условии надлежащего реконструирования, что удостоверяется соответствующим документом. Потенциальные носители ядерного оружия, других видов оружия массового уничтожения допускаются согласно международному договору Украины для краткосрочного размещения на территории Украины при условии обеспечения надлежащего контроля со стороны Украины за пребыванием на территории Украины.
Новой редакцией статьи 5 Закона предлагается дополнить пункт, закрепляющий «временность» пребывания вооруженных сил других государств на территории Украины, словами «до достижения цели». Такая формулировка допускает широкое толкование, при этом остается неясным, по каким критериям, каким образом и кем должен определяться момент «достижения цели такого пребывания».
Действующая редакция Закон с изменениями 04.06.2015
а) временность, то есть четкая определенность и ограниченность во времени такого пребывания. а) временность, то есть четкая определенность и ограниченность во времени до достижения цели такого пребывания.
При правильной для геополитических оппонентов РФ постановке вопроса и формулировке цели пребывания воинские подразделения других государств, оснащенные ядерным оружием, фактически могут быть постоянно размещены на территории Украины. Таким образом, в законодательстве Украины закрепляется возможность развертывания ядерных арсеналов в 500 км от столицы РФ – Москвы.
...
далее на сайте
Сергей Нарышкин. К сожалению киевские власти продолжают не выполнять Минские соглашения. Нынешний кризис, вставшая на место права практика санкций стала символом времени. Завтра пригласили правоведов. К сожалению украинское правотворчество не знает берегов. Внесенная Порошенко поправка в конституцию попытка децентрализации при сохранении унитарного государства. Требовать от Киева выполнения Минских договоренностей в полном объеме.
Владимир Плигин. Законодательство Украины получило милитаристскую направленность. Закон о военном положение содержит ряд норм, которые напрямую противоречат конституции. Процедура введения военного положения непрозрачна, содержится положение о временных военных советах. Права граждан ущемляются во многих отношениях принудительное трудоустройство изъятие собственности. Закон о въезде содержит допуск на территорию Украины ядерного оружия без реконструкции, меняется статус. Документ с отступлениями от норм международного гуманитарного права. Поправки в конституцию игнорируют Минские соглашения, децентрализация не придает особый статус Донецкой и Луганской областей. Это путь к развития конфликта и гуманитарной ситуации. Требует нашего понимания. Фактически мы можем говорить о блокаде территории, запрет на доступ лекарств. Волонтеры сообщают что люди уходят из жизни из-за отсутствия лекарств. Новый текст усугубляет блокаду собственной страны. Посмотрите наш текст, в т.ч. работа с Венецианской комиссией. Работа проведена в т.ч. Талия Хабриева.
Уполномоченный по правам человека МИД Константин Долгов. Вы очень точно сформулировали. Изменения конституции институлизируют ситуацию. Положение ухудшается. Блокада энергетическая лекарств и даже с продовольствием. На ежедневной основе продолжаются обстрелы. Десятки убитых и раненых. Целенаправленные прицельные обстрелы. Вооруженная операция частично приостановила основных прав и свобод. Приостановить фундаментальное право на жизнь не удастся, Венецианская комиссия принимает факты. Обращение в ЕСПЧ, оказывается адвокатская поддержка, посмотрим как поведет себя суд. Критика закона о люстрации могла быть и жестче, но она есть. Закон никто не отменяет. Заявление о свободе журналистов и выслана журналистка Первого канала. Это грубейшее нарушение обязательств Украины. Скоординированная линия. Реакция Запада застенчивая. В любом случае нарушения сохраняется. Нам неизвестно ни одного случая расследования на территории Донбасса. Серьезный фактор подпитывает, фактор войны. В Киеве существует фактически правовая база превращения страны в неправовое поле. Мы постоянно предупреждаем мировое сообщество это перелив нестабильности. Те кто воевал на Украине воевал бесславно, сейчас они возвращаются в свои страны. Будем продолжать нашу линию привлечение внимания к преступлениям. Пока политические мотивы перевешивают
Василий Лихачев. Мне кажется по украинскому вектору нам надо находить новые механизмы. Два дня прошелся по Интернету и посмотрел что пишет те кого не заподозришь к симпатиям к России. Индекс ООН слабости государства Украина включена в группу ниже среднего с опасным уровнем рисков, соседи Украины Кения Северная Корея Бангладеш. Индекс миролюбия рассматривались 162 страны, Украина на 150 месте. Интересный индекс верховенства закона 102 страны, Украина 70 место. Индекс восприятия коррупции в международном сообществе получилось что Украина из 174 стран занимает 142 место. За ней закреплен статус официальный самого коррумпированного государства. Цифр у меня много. Мы юристы-международники выступаем за укрепление ООН. Подготовить кодекс цивилизованного поведения государств. Мы могли бы инициировать «Кодекс нецивилизованного поведения стран и государств». 52 государства не имеют международной правосубъектности и не могут называться государствами. Нам наверняка надо создавать совет по публичной дипломатии. Меня нельзя заподозрить в симпатиях в МИДу, структура Долгова должна быть усилена. Там два-три человека выпускают белые книги.
Лихачев комментарии МП. Реакция представителей ряда стран возмущенных отсутствием российской делегации на ПА ОБСЕ. Нам не надо терять времени и создавать интернационал здравомыслия в международных парламентских организациях. Те резолюции которые были поставлены по борьбе с нацизмом Николая Ковалева, резолюции Нарышкина о недопустимости санкционных к парламентам, это то, что оттеняет содержание современной демократии. Если мы хотим чтобы мы жили в атмосфере реально демократических свобод то нужно как раз эти права и защищать в т.ч. права парламентариев. Поскольку это проекты, есть особенности подачи. Вы даете той горчинки-кислинки. Которой как раз и не хватает. Американцы и в т.ч. госдеп белый дом там конечно есть немало умных людей и они понимают тупиковую тенденцию. Они действительно являются в какой-то степени реакцией которая не против России, а реакцией что публикует Асанж Сноуден. Это форма как бы защиты грубая резкая часто заходящая за нормы морального поведения в той же журналистике и СМИ. Это действительно информационная война.
Начальник отдела правового обеспечения делегации РФ в Венецианской комиссии Рашад Курбанов. Сбил голос, обсуждая конституцию Армении. Украина не выполняет решения Венецианской комиссии. Поддержка террористов, освобождение от сборов. Денонсация договоров с Россией в основном по военному сотрудничеству.
Алексей Пушков. До сих происходила консолидации власти на основе переворота теперь еще и персонализация. Отставка Наливайченко. Порошенко по выражению Азарова встал на путь украинского диктатора. Слухи об отставке Авакова не являются искусственного. Переворот Януковича. Революции делаются коалицией, потом вычленяется одна политическая сила. Вступление в НАТО США хотели бы, но Европа не хочет расплачиваться за Украину. Порошенко заявил что через пять лет. Шульц: и шесть лет слишком амбициозно. Единственный серьезный человек в ЕС Жан-Клод Юнкер: 10 лет никаких расширений. Как ни странно ухудшает положение Украины. Будут создавать пограничное антироссийское государство. Можно только централизованно. Посмотрите на декоративный характер органов власти. Рада прекратилась. Политические партии стали придатком. Оппозиции нет. Нигде в мире не было отказ от соблюдения прав на определенной территории. Создание черных списков журналистов, до такого в США не дошли. Резолюция ПА ОБСЕ не только антироссийская, она еще и в поддержку такой криминализованной Украины. 25-30% на Западе не поддерживают такую Украину. Предложение Лихачёва по совету публичной дипломатии надо не просто поговорить, а доводить до международных организаций, но другого пути нет.
Завкафедрой международного права МГИМО Александр Вылегжанин. Предложение о реторсии России. Ответные меры разрешены. На территории Украины находится 330 советников США. Можно заявить о трех сотнях советников для ДНР и ЛНР. Не обязательно это делать. Статья Нарышкина. Парламент солидаризировался с расколом государства. Не считается с волеизъявлением народа Крыма. Настало время реализовать идею которую мы высказывали о международных договорах России, которые мы не ратифицировали но временно применяем. Пора прекращать эту игру. Ратифицированный договор прекращается по условиям договора. Временно применяемые прекращаются с даты уведомления. Заявить ЕСПЧ не уважает правовые стандарты ООН, соответственно раздел второй Конвенции мы не обязаны выполнять. Журналисты некорректно применяют «аннексия Крыма», правильнее воссоединение. Излишний акцент журналистов на «непризнанных ЛНР и ДНР», большой контент. Один из депутатов публично шлифовал Януковича как вора. Но это решает суд, Янукович легитимно избранный. А вот Туркевич и Яценюк лидеры переворота.
Директор украинского филиала Института стран СНГ Денис Денисов. Изменения конституции ухудшат положение ДНР и ЛНР. Противоречит Минским договоренностям. Переговоров с ДНР и ЛНР не проводили и не собираются. Глава СЕ Ягланд советовал Украине ввести в конституцию ЛНР и ДНР.
11:57 на этом трансляцию выключили. Вступление Слуцкого и итоги Плигина прошли в закрытом режиме.
Комментарии по итогам
Василий Лихачев. Сегодняшнее заседание сохранило преемственность предыдущих. Право всегда связано с другими процессами. Мною было поднята тема российских загранучреждений. Чтобы мои материалы доходили до всех. Есть вопросы к работе МИД. Сегодня Украина становится фактором негативным не региональным, а мега. Идея совета по публичной политике мною высказана. Мы должны подумать над объединением ресурсов. Завтра в особняке МИДа вы услышите несколько интересных вещей. Как показал трибунал по Югославии, структура необходима, но есть риск ее политизации. Сербы из пострадавших обвинены, террористы поддержаны.
Константин Долгов. Будем продолжать работать с мировым сообществом. Продолжается война с журналистами.
Долгов посчитал неэтично комментировать предложение Лихачева об усилении его организации.
Плигин. Гуманитарная изоляция целых регионов. РФ будет делать все шаги по стабилизации. Обязательное расследование преступлений. Трагедия Одессы показывает что процесс мы уже не остановим.
Плигин понимает что его работа с участием академика Талии Хабриевой по анализу законодательства – Украины, России – для России на данном этапе является доминирующей по степени важности
http://www.duma.gov.ru/analytics/rg_uk/
Рабочая группа при Председателе Государственной Думы Федерального Собрания РФ по правовому анализу законодательных процедур и принимаемых на Украине правовых актов
БЮЛЛЕТЕНЬ
Москва Июнь 2015
Содержание
Введение 5
Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно прохождения военной службы в Вооруженных Силах Украины иностранцами и лицами без гражданства» и Закон Украины «О правовом режиме военного положения» 5
Закон Украины «О денонсации Соглашения между Правительством Украины и Правительством РФ о транзите через территорию Украины воинских формирований РФ, временно находящихся на территории Республики Молдова» 13
Закон Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О порядке допуска и условиях пребывания подразделений вооруженных сил других государств на территории Украины» 14
Постановления, заявления, принятые Верховной Радой Украины 18
Анализ проекта закона о внесении изменений в Конституцию Украины 21
Законопроекты, внесенные на рассмотрение Верховной Рады Украины 30
Указ Президента Украины «Об образовании военно-гражданских администраций» 32
Некоторые тенденции развития обстановки в социально-экономической сфере Украины, май – июнь 2015 г. 34
О некоторых выводах Венецианской комиссии 36
Поправки об иммунитете членов парламента и судей 39
«2015 год проходит под знаком юбилея Великой Победы, которая дала всем народам Европы освобождение и стоила нашему народу десятки миллионов человеческих жизней и потерянных судеб.
К сожалению, и в эти майские праздники приходили плохие, а подчас и трагические известия с Юго-Востока Украины об обстрелах Донбасса, о гибели людей и тяжелой гуманитарной ситуации.
При этом киевские парламентарии уже приняли целый ряд актов сомнительного содержания – одиозных и самообличающих. Это настоящие образцы бесправия, хотя формально они и именуются законами. Среди них – так называемые законы о борцах за независимость Украины, об увековечении победы над нацизмом, хотя само название этого документа полностью противоречит его содержанию. Наконец, закон об осуждении тоталитарных режимов.
В этих документах уже не частные лица и не маргинальные партии, а официальные киевские власти, по сути, оправдывают деяния нацистов. Тамошние деятели стараются исключить из истории Украины само имя Великой Отечественной войны, тем самым подчеркивая, что они не являются наследниками победителей.
Внутриукраинский кризис показывает, сколь тесно современность связана с историей, а история – с правом. Вместе с пересмотром событий прошлого киевские власти ведут и наступление на права граждан. Возвеличивая убийц, готовят почву для новых преступлений, а забывая об уроках Второй мировой войны, о решениях Нюрнбергского трибунала, извращают суть и минских документов.
Вместе с тем первые очень робкие шаги по восстановлению политического диалога и конституционного процесса на Украине, пусть не лучшим образом, но сделаны. И итоги могут быть самыми разными. Вновь хотел бы подчеркнуть, что позитивную роль здесь может сыграть европейское юридическое сообщество, с которым мы должны делиться нашими экспертными оценками и объективной информацией.
Это поможет предотвратить не только возможные правовые ошибки, но и возможные преступления. И это будет наш профессиональный вклад в минский процесс».
Из вступительного слова Председателя Государственной Думы С.Е.Нарышкина на заседании рабочей группы по правовому анализу законодательных процедур и принимаемых на Украине правовых актов
Введение
Анализ изменения законодательства Украины за май – июнь 2015 года свидетельствует об усилении милитаристской направленности в деятельности законодательной и исполнительной ветвей власти на Украине. Внесенными в законодательство изменениями максимально расширена возможность прохождения военной службы в Вооруженных Силах Украины иностранными гражданами, а также разрешен доступ иностранных вооруженных сил на территорию Украины, в том числе в целях размещения ядерного оружия.
Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно прохождения военной службы в Вооруженных Силах Украины иностранцами и лицами без гражданства» и Закон Украины «О правовом режиме военного положения»
12 мая 2015 года Верховной Радой Украины были приняты следующие законодательные акты.
1. Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно прохождения военной службы в Вооруженных Силах Украины иностранцами и лицами без гражданства» (принят за основу), которым были внесены изменения как в Закон Украины «О Вооруженных Силах Украины», так и в Закон Украины «О воинской обязанности и военной службе». Данным актом предусматривается, что военную службу на Украине могут проходить не только граждане Украины, но и иностранцы и лица без гражданства.
При этом проектируемыми изменениями в Закон Украины «О Вооруженных Силах Украины» предусматривается, что иностранцы и лица без гражданства, которые проходят военную службу по контракту в Вооруженных Силах Украины, принимают обязательство и не присягают на верность народу Украины.
Кроме того, Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно прохождения военной службы в Вооруженных Силах Украины иностранцами и лицами без гражданства» вносятся изменения в Закон Украины «Об иммиграции», которыми предусматривается включение в квоту иммиграции лиц, прослуживших в Вооруженных Силах Украины три года и более.
Анализ положений указанного Закона (принятого за основу) свидетельствует о том, что в условиях массового уклонения граждан Украины от участия в вооруженном конфликте на востоке Украины, участившихся случаев фиксации международными наблюдателями фактов пыток и убийств мирных жителей в зоне боевых действий власти Украины намерены активно привлекать к военной службе в Вооруженных Силах Украины иностранцев и лиц без гражданства, мотивируя последних службой по контракту и льготным получением украинского гражданства.
2. Закон Украины «О правовом режиме военного положения» (принят в целом), которым определяются правовые условия введения режима военного положения, порядок его введения и отмены, правовые основы деятельности органов государственной власти, военного командования, военных администраций, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций в условиях военного положения, гарантии прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов юридических лиц.
Закон Украины «О правовом режиме военного положения» содержит ряд норм, прямо противоречащих Конституции Украины и свидетельствующих о намерении властей Украины создать нормативную базу для ограничения конституционных прав и свобод граждан Украины в условиях усиления кризисных явлений в экономике и общественной жизни Украины.
Предусмотренное Законом Украины «О правовом режиме военного положения» введение института временных государственных органов – военных администраций (районных и областных), создаваемых Президентом Украины, который назначает по представлению Генерального штаба Вооруженных Сил Украины начальников таких администраций, наделенных расширенными полномочиями (статья 15 Закона), прямо противоречит нормам Конституции Украины о праве граждан Украины на местное самоуправление.
Предложенная процедура введения военного положения на Украине не является прозрачной и мотивированной.
Согласно принятым нормам предложение относительно введения военного положения на Украине или в отдельных ее частях (на местах) на рассмотрение Президенту Украины подает Совет национальной безопасности и обороны Украины. Президент имеет право издать указ о введении военного положения на Украине или в отдельных ее регионах и незамедлительно обращается к Верховной Раде Украины относительно утверждения соответствующего указа.
Закон Украины «О правовом режиме военного положения» не содержит требований к процедуре оценки и сбора информации, положенной в основу мотивации принятия решения о введении военного положения. В соответствии с положениями статьи 1 указанного Закона о возможности введения военного положения в случае «угрозы нападения», «опасности государственной независимости Украины, ее территориальной целостности» Президент Украины наделяется правом введения военного положения по своему усмотрению, без надлежащей мотивации и оснований.
Статья 8 Закона Украины «О правовом режиме военного положения» содержит ряд норм, противоречащих Всеобщей декларации прав человека 1948 г., международным пактам о правах человека 1966 г., конвенциям и рекомендациям Международной организации труда, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Конституции Украины.
Так, статьей 8 Закона предусматривается наделение военного командования и военных администраций правом вводить и осуществлять временные ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также прав и законных интересов юридических лиц, предусмотренных указом Президента Украины о введении военного положения, в том числе:
вводить трудовую повинность для трудоспособных лиц, не привлеченных к работе в оборонной сфере и сфере обеспечения жизнедеятельности населения и не забронированных за предприятиями, учреждениями и организациями на период действия военного положения в целях выполнения работ, имеющих оборонный характер, а также ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, которые возникли в период действия военного положения, и привлекать их в условиях военного положения к общественно полезным работам, которые выполняются для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Украины, других военных формирований, правоохранительных органов и сил гражданской защиты, обеспечения функционирования национальной экономики и системы обеспечения жизнедеятельности населения и не нуждаются, как правило, в специальной профессиональной подготовке лиц;
использовать мощности и трудовые ресурсы предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности для нужд обороны, изменять режим их работы, проводить другие изменения производственной деятельности, а также условий труда в соответствии с законодательством о труде;
принудительно отчуждать имущество, находящееся в частной или коммунальной собственности, изымать имущество государственных предприятий, государственных хозяйственных объединений для нужд государства в условиях правового режима военного положения в установленном законом порядке и выдавать об этом соответствующие документы установленного образца;
вводить комендантский час (запрет пребывания в определенный период суток на улицах и в других общественных местах без специально выданных пропусков и удостоверений), а также устанавливать специальный режим светомаскировки;
устанавливать особый режим въезда и выезда, ограничивать свободу передвижения граждан, иностранцев и лиц без гражданства, а также движение транспортных средств;
проверять документы у лиц, а в случае необходимости проводить осмотр вещей, транспортных средств, багажа и грузов, служебных помещений и жилья граждан, за исключением ограничений, установленных Конституцией Украины (В свою очередь, Конституция Украины запрещает ограничивать права граждан способом, предусмотренным этим Законом);
запрещать проведение мирных собраний, митингов, шествий и демонстраций, других массовых мероприятий;
поднимать в порядке, определенном Конституцией и законами Украины, вопрос о запрете деятельности политических партий, общественных объединений, если она направлена на ликвидацию независимости Украины, изменение конституционного строя насильственным путем, нарушение суверенитета и территориальной целостности государства, подрыв безопасности Украины, пропаганду войны, насилия, разжигание межэтнической, расовой, религиозной вражды, посягательство на права и свободы человека, здоровье населения;
устанавливать запрет или ограничения на выбор места пребывания или места проживания лиц на территории, на которой действует военное положение;
регулировать работу предприятий и телекоммуникаций, полиграфических предприятий, издательств, телерадиоорганизаций, телерадиоцентров и других предприятий, учреждений, организаций и заведений культуры и средств массовой информации, а также использовать местные радиостанции, телевизионные центры и типографии для военных нужд и проведения разъяснительной работы среди войск и населения; запрещать работу приемо-передающих радиостанций личного и коллективного пользования и передачу информации через компьютерные сети;
изымать у предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности, отдельных граждан телекоммуникационное оборудование, телевизионную, видео- и аудиоаппаратуру, компьютеры, а также в случае необходимости другие технические средства связи в случае нарушения требований или невыполнения мер правового режима военного положения;
запрещать гражданам, которые находятся на военном или специальном учете в Министерстве обороны Украины, Службе безопасности Украины, Службе внешней разведки Украины, менять место жительства (место пребывания) без разрешения военного комиссара или руководителя соответствующего органа Службы безопасности Украины или Службы внешней разведки Украины; ограничивать прохождение альтернативной (невоенной) службы;
устанавливать для физических и юридических лиц военно-квартирную повинность по расквартированию военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава правоохранительных органов, личного состава службы гражданской защиты, эвакуируемого населения и размещению военных частей, подразделений и учреждений;
отстранять от должностей руководителей предприятий, учреждений и организаций за ненадлежащее исполнение ими определенных настоящим Законом обязанностей, назначать исполняющих обязанности руководителей указанных предприятий, учреждений и организаций;
интернировать (принудительно отселять) граждан иностранного государства, которое угрожает нападением, осуществляет агрессию против Украины.
Статьей 10 Закона Украины «О правовом режиме военного положения» предусмотрено, что в период военного положения не могут быть прекращены полномочия Президента Украины, Верховной Рады Украины, Кабинета Министров Украины, Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, а также судов, органов прокуратуры Украины, органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, досудебное расследование.
Статьей 11 Закона предусмотрено, что в случае окончания срока полномочий Президента Украины во время действия военного положения его полномочия продлеваются до вступления на пост новоизбранного Президента Украины, избранного после отмены военного положения.
Статья 19 Закона предусматривает, что в условиях военного положения запрещается в том числе проведение выборов Президента Украины, а также выборов в Верховную Раду Украины и в органы местного самоуправления; проведение всеукраинских и местных референдумов; проведение забастовок, массовых собраний и акций.
В условиях перманентного экономического, социального, политического и военного кризиса на Украине, нарастания протестных тенденций, непрозрачности процедуры введения военного положения именно нормы, предусмотренные статьей 10 Закона, могут стать основой для злоупотреблений и причиной для неназначения очередных президентских и парламентских выборов. При этом мотивация введения военного положения и сроки его действия не основываются на объективных критериях, а носят характер неподтвержденных предположений. В этой связи положения закона могут быть использованы действующей властью исключительно для укрепления и сохранения собственных позиций неконституционным путем в случае возникновения соответствующих угроз.
Отдельно следует отметить, что согласно требованиям статьи 27 Закона контроль за деятельностью военного командования, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в условиях военного положения осуществляет Совет национальной безопасности и обороны Украины.
При этом следует отметить, что в соответствии с требованиями Закона Украины «О Совете национальной безопасности и обороны Украины» Совет национальной безопасности и обороны Украины согласно Конституции Украины является координационным органом по вопросам национальной безопасности и обороны при Президенте Украины. Председателем Совета национальной безопасности и обороны Украины является Президент Украины. Персональный состав Совета национальной безопасности и обороны Украины формирует Президент Украины. Таким образом, Президент Украины обладает практически единоличным контролем за деятельностью военного командования, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в условиях военного положения и в соответствии с принятым Законом Украины «О правовом режиме военного положения» наделяется фактически неограниченными полномочиями, сроки действия которых зависят только от его воли, поскольку он не может быть переизбран или отстранен от занимаемой должности в период действия военного положения.
Обращает на себя внимание тот факт, что в Верховной Раде Украины уже зарегистрирован и внесен в повестку дня проект постановления «О некоторых мерах, направленных на создание механизма противодействия и ликвидации последствий агрессии РФ против Украины», в пункте 1 которого Президенту Украины рекомендуется приумножить усилия, направленные на укрепление обороноспособности страны и прекращение «вооруженной агрессии РФ против Украины», а в случае расширения вооруженной агрессии в соответствии с пунктом 20 статьи 106 Конституции Украины и статьей 4 Закона Украины «Об обороне Украины» принять решение о введении военного положения на Украине до ее прекращения.
Закон Украины «О денонсации Соглашения между Правительством Украины и Правительством РФ о транзите через территорию Украины воинских формирований РФ, временно находящихся на территории Республики Молдова»
В пояснительной записке к данному Закону, принятому Верховной Радой Украины 21 мая 2015 года, содержится утверждение, что «проект разработан с целью ликвидации существующих законных предпосылок для перемещения воинских формирований РФ, находящихся на территории Молдовы, транзитом через территорию Украины». Таким образом, власти Украины пытаются помешать миротворческим силам РФ в Приднестровском регионе Молдовы осуществлять деятельность в составе трехсторонних миротворческих сил, созданных для урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровье и обеспечения режима безопасности в соответствии с международными договорами.
Вместе с тем согласно пункту 6 Меморандума об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем от 8 мая 1997 г. Украина, также как и Российская Федерация, является государством – гарантом соблюдения договоренностей между Республикой Молдова и Приднестровьем в целях нормализации отношений между ними, выполнения действий по поддержанию мира, осуществляемых Совместными Миротворческими силами в зоне безопасности в соответствии с Соглашением между Президентами Республики Молдова и РФ от 21 июля 1992 года «О принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском регионе Республики Молдова».
Верховная Рада Украины, денонсируя названный международный договор с Россией, способствует эскалации напряжения в пограничных с Приднестровьем районах и провоцирует действия украинских властей, направленные на блокаду территории Приднестровья и создание еще одного очага возможного вооруженного конфликта. Кроме того, становятся невозможными проведение ротации личного состава миротворческих подразделений и решение вопросов их снабжения. Таким образом, Украина блокирует выполнение не только своих добровольно принятых по отношению к Республике Молдова и Приднестровью международных обязательств в соответствии с Меморандумом об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем, но и создает препятствия для их исполнения Российской Федерацией, что может иметь далеко идущие и до конца не предсказуемые последствия.
Закон Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О порядке допуска и условиях пребывания подразделений вооруженных сил других государств на территории Украины»
Анализ проекта закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О порядке допуска и условиях пребывания подразделений вооруженных сил других государств на территории Украины», внесенного на рассмотрение Верховной Рады Украины Кабинетом Министров Украины и принятого за основу и в целом 4 июня 2015 года, означает, что власти Украины, поддерживая антироссийскую риторику, взяли курс на привлечение иностранных войск к урегулированию вооруженного конфликта на востоке Украины.
Сравнительный анализ указанных изменений свидетельствует о явной антироссийской направленности законопроекта и желании использовать иностранные воинские подразделения, оснащенные ядерным оружием, в качестве инструмента давления на Российскую Федерацию.
Предусмотренными законопроектом изменениями в статью 1 действующего Закона из текста исключается ссылка на Договор об обычных вооруженных силах в Европе, тем самым допускается возможность использования подразделениями вооруженных сил другого государства на территории Украины легкого оружия или тяжелой боевой техники, запрещенных Договором об обычных вооруженных силах в Европе.
Действующая редакция Закон с изменениями 04.06.2015
подразделение вооруженных сил другого государства (далее – подразделение вооруженных сил) – воинское формирование иностранного государства, имеющее постоянную или временную организацию, относящееся к сухопутным (наземным), морским, воздушным или специальным войскам (силам) этого государства, оснащенное легким оружием или тяжелой боевой техникой, которая подпадает под действие Договора об обычных вооруженных силах в Европе; находящееся под командованием лица, ответственного перед своим государством и законами Украины за поведение своих подчиненных, которые обязаны соблюдать внутреннюю дисциплину, законы Украины, нормы международного права, и которое направляется в Украину с конкретной целью, определенной международным договором Украины; подразделение вооруженных сил другого государства (далее – подразделение вооруженных сил) – воинское формирование иностранного государства, имеющее постоянную или временную организацию, относящееся к сухопутным (наземным), морским, воздушным или специальным войскам (силам) этого государства, оснащенное легким оружием или тяжелой боевой техникой; находящееся под командованием лица, ответственного перед своим государством и законами Украины за поведение своих подчиненных, которые обязаны соблюдать внутреннюю дисциплину, законы Украины, нормы международного права, и которое направляется в Украину с конкретной целью, определенной международным договором Украины;
Норма статьи 4 Закона, предусматривающая ограничения допуска подразделений вооруженных сил других государств на территорию Украины, изменена и изложена в такой редакции, которая позволяет допускать вооруженные силы других государств, оснащенные ядерным оружием, без надлежащего реконструирования, удостоверенного соответствующим документом, а лишь при условии обеспечения надлежащего контроля Украины за их нахождением на территории Украины.
Действующая редакция Закон с изменениями 04.06.2015
Потенциальные носители ядерного оружия, других видов оружия массового уничтожения допускаются согласно международному договору Украины для краткосрочного размещения на территории Украины при условии надлежащего реконструирования, что удостоверяется соответствующим документом. Потенциальные носители ядерного оружия, других видов оружия массового уничтожения допускаются согласно международному договору Украины для краткосрочного размещения на территории Украины при условии обеспечения надлежащего контроля со стороны Украины за пребыванием на территории Украины.
Новой редакцией статьи 5 Закона предлагается дополнить пункт, закрепляющий «временность» пребывания вооруженных сил других государств на территории Украины, словами «до достижения цели». Такая формулировка допускает широкое толкование, при этом остается неясным, по каким критериям, каким образом и кем должен определяться момент «достижения цели такого пребывания».
Действующая редакция Закон с изменениями 04.06.2015
а) временность, то есть четкая определенность и ограниченность во времени такого пребывания. а) временность, то есть четкая определенность и ограниченность во времени до достижения цели такого пребывания.
При правильной для геополитических оппонентов РФ постановке вопроса и формулировке цели пребывания воинские подразделения других государств, оснащенные ядерным оружием, фактически могут быть постоянно размещены на территории Украины. Таким образом, в законодательстве Украины закрепляется возможность развертывания ядерных арсеналов в 500 км от столицы РФ – Москвы.
...
далее на сайте