7. СФ без обсуждения принял постановление «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания РФ по формированию концепции федерального бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов»
Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Владимир Анатольевич Петров. Мы не согласились и предложили сохранить индексацию в полном объеме.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания РФ по формированию концепции федерального бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов Обсудив вопросы, связанные с формированием концепции федерального бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, Совет Федерации Федерального Собрания РФ отмечает следующее.
Бюджетная политика на 2016-2018 годы формируется в новых условиях, характеризующихся усилением геополитической напряженности, рецессией, высоким уровнем инфляции, обострением структурных проблем российской экономики, ограничением доступа к международным финансовым рынкам.
Существенное снижение цен на нефть и стоимостных объемов экспорта обуславливает сокращение поступлений доходов в федеральный бюджет и значительные ограничения при распределении и использовании бюджетных средств.
В то же время анализ социально-экономического развития страны показывает, что ситуация в последнее время становится более стабильной, что во многом является следствием реализации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 27 января 2015 года 98-р с учетом рекомендаций Совета Федерации Федерального Собрания РФ.
В 2016 году необходимо поставить задачу перехода от стагнации к устойчивому росту российской экономики на основе ее глубоких структурных изменений, последовательного снижения уровня инфляции, стабилизации реальных доходов граждан.
В финансовой сфере необходимо улучшить ситуацию во всех сегментах финансового рынка. Для этого следует снизить процентную ставку по кредитам, устранить избыточную волатильность на валютном рынке, что позволит достигнуть большей устойчивости курса рубля, стимулировать развитие фондового рынка, ограничить объем государственных заимствований. В сфере корпоративных финансов нужно содействовать укреплению финансовой базы хозяйствующих субъектов, в секторе домашних хозяйств – создать условия для увеличения доли сбережений и трансформации их в инвестиции.
Важными условиями для решения этих задач являются формирование сбалансированных бюджетов бюджетной системы РФ и обеспечение их оптимальной структуры.
В условиях ограничения финансовых ресурсов одной из главных задач бюджетной политики остается оптимизация бюджетных расходов посредством обеспечения их эффективного и рационального использования, перехода к адресной социальной поддержке нуждающегося населения при сохранении действующего порядка индексации пенсий, пособий и иных социальных выплат.
Одновременно необходимо улучшить структуру расходов федерального бюджета с целью увеличения объемов бюджетных ассигнований на реализацию приоритетных направлений, способствующих долгосрочному экономическому росту, таких как образование, производственная инфраструктура.
Необходимо продолжить работу по совершенствованию законодательства о налогах и сборах в целях его адаптации к новым экономическим условиям. При ограниченном доступе к внешним источникам финансирования экономической деятельности и дефиците ликвидных финансовых инструментов на внутренних рынках капитала необходимо стимулировать импортозамещение, используя инструменты налогового регулирования для наращивания объемов отечественного промышленного и сельскохозяйственного производства, развития инновационных, наукоемких секторов экономики, обеспечивающих производство продукции с высокой долей добавленной стоимости.
В поисках дополнительных источников бюджетных доходов следует выявлять резервы действующей налоговой системы, не прибегая к увеличению налоговой нагрузки. Достигнуть роста бюджетных доходов возможно за счет улучшения качества налогового администрирования, пресечения действий, направленных на получение незаконного возмещения налога на добавленную стоимость, принятия мер по деофшоризации экономики и увеличению неналоговых доходов.
Снижение инвестиционной активности, неравномерная бюджетная обеспеченность, рост объема государственного долга субъектов РФ требуют от Правительства РФ принятия комплекса мер, направленных на обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств субъектов РФ.
Учитывая вышеизложенное, Совет Федерации Федерального Собрания РФ постановляет:
1. Рекомендовать Правительству РФ при формировании проекта федерального бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов:
обеспечить своевременную и качественную подготовку проекта федерального бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов;
обеспечить прогнозирование доходов и планирование бюджетных ассигнований на основании точных расчетов, представив их в палаты Федерального Собрания РФ до 1 октября 2015 года;
продолжить работу по интеграции Республики Крым и города федерального значения Севастополя в финансовую систему РФ;
рассмотреть возможность компенсации бюджетам субъектов РФ недополученных доходов с учетом изменения их налогового потенциала в связи с созданием консолидированных групп налогоплательщиков на основании мониторинга исполнения консолидированных бюджетов субъектов РФ, а также предусмотреть форму представления налоговыми органами результатов такого мониторинга в финансовые органы субъектов РФ, содержащую информацию о влиянии деятельности указанных групп на уровень поступлений налога на прибыль организаций в бюджеты субъектов РФ;
рассмотреть возможность внесения в статью 8 Федерального закона от 24 ноября 2014 года 366-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ и отдельные законодательные акты РФ» изменения, предусматривающего перенос срока вступления в силу зарегистрированных налоговыми органами в течение 2014 года договоров о создании консолидированной группы налогоплательщиков, а также изменений в договоры о создании консолидированной группы налогоплательщиков, связанных с присоединением к такой группе новых организаций (за исключением случаев реорганизации участников группы), на 1 января 2017 года;
осуществлять мониторинг реализации Федерального закона от 24 ноября 2014 года 366-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ и отдельные законодательные акты РФ» в части комплекса мер, связанных с увеличением налога на добычу полезных ископаемых в отношении нефти и газового конденсата, и в случае существенного уменьшения доходов бюджетов субъектов РФ предусмотреть меры по компенсации выпадающих доходов;
рассмотреть вопрос о сохранении более низкой ставки акциза на автомобильный бензин класса 5 по сравнению со ставками акцизов на автомобильный бензин других классов;
продолжить работу по формированию единого объекта недвижимости, предусматривающего объединение земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества в целях обеспечения единообразного подхода к налогообложению физических и юридических лиц;
осуществлять планирование бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг на основании единых базовых нормативных затрат с использованием корректирующих коэффициентов в соответствии с общими требованиями к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в установленной сфере деятельности;
обеспечить условия для внедрения и функционирования межведомственной системы контроля за использованием бюджетных средств при размещении и выполнении государственного оборонного заказа, а также в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
уточнить механизмы предоставления социальной поддержки отдельным категориям граждан с учетом расширения сферы применения критериев нуждаемости, открытости и доступности информации;
исключить возможность допуска компаний, зарегистрированных в офшорных зонах, к государственным закупкам;
предусмотреть бюджетные ассигнования из федерального бюджета в 2016 году на реализацию федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в РФ на период до 2017 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2012 года 1481, а также на приобретение или строительство жилого помещения военнослужащими, сотрудниками федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, спасателями Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и федеральными государственными гражданскими служащими;
расширить практику использования невостребованных военнослужащими квартир, находящихся в собственности Министерства обороны РФ, для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
продолжить работу по совершенствованию межбюджетных отношений и рассмотреть вопрос об определении общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ исходя из фактического уровня инфляции;
провести анализ расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ переданных им полномочий РФ и полномочий по предметам совместного ведения, установленных пунктами 2 и 5 статьи 263 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», а также источников финансового обеспечения этих обязательств;
осуществлять реструктуризацию обязательств (задолженности) отдельных субъектов РФ по ранее полученным из федерального бюджета бюджетным кредитам при ухудшении их финансового состояния;
рассмотреть возможность увеличения объемов бюджетных кредитов, предоставляемых бюджетам субъектов РФ с целью снижения их расходов на обслуживание государственного долга;
продолжить работу по консолидации субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, в частности с целью исключения практики предоставления субсидий, объем которых составляет менее 1 млрд. рублей;
рассмотреть возможность распределения межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, федеральным законом о федеральном бюджете на трехлетний период, за исключением субсидий, предоставляемых на конкурсной основе, распределение которых целесообразно осуществить до начала очередного финансового года, в частности рассмотрев возможность пересмотра сроков проведения конкурсных отборов субъектов РФ для получения субсидий;
поручить федеральным органам исполнительной власти, ответственным за подготовку проектов нормативных правовых актов Правительства РФ, направляемых в соответствии с требованием пункта 9 статьи 130 Бюджетного кодекса РФ в Совет Федерации Федерального Собрания РФ и Государственную Думу Федерального Собрания РФ, направлять указанные проекты после их согласования всеми заинтересованными федеральными органами исполнительной власти с учетом замечаний Счетной палаты РФ;
реализовать в полной мере программно-целевой метод построения бюджетной системы РФ, исключив случаи, когда бюджеты внебюджетных государственных фондов содержат ассигнования по целевым статьям подпрограмм государственных программ РФ, которые отсутствуют в утвержденных государственных программах РФ;
ускорить внесение в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и отдельные законодательные акты РФ» и в случае его принятия предусмотреть в объеме бюджетных ассигнований, выделяемых Министерству образования и науки РФ, расходы на медицинское страхование иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе соотечественников, проживающих за рубежом, принимаемых Российской Федерацией на обучение в пределах квоты, установленной Правительством РФ.
2. Комитету Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам:
продолжить работу по систематизации некодифицированных платежей, имеющих признаки налогов и сборов, и подготовке соответствующих предложений по совершенствованию законодательства РФ;
разработать проект федерального закона в части совершенствования налогообложения меценатской и благотворительной деятельности в целях привлечения внебюджетных источников финансирования государственных и муниципальных учреждений культуры.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Постановление принято за основу на 376-м заседании СФ
Постановление в целом 153 0 0
Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Владимир Анатольевич Петров. Мы не согласились и предложили сохранить индексацию в полном объеме.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания РФ по формированию концепции федерального бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов Обсудив вопросы, связанные с формированием концепции федерального бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, Совет Федерации Федерального Собрания РФ отмечает следующее.
Бюджетная политика на 2016-2018 годы формируется в новых условиях, характеризующихся усилением геополитической напряженности, рецессией, высоким уровнем инфляции, обострением структурных проблем российской экономики, ограничением доступа к международным финансовым рынкам.
Существенное снижение цен на нефть и стоимостных объемов экспорта обуславливает сокращение поступлений доходов в федеральный бюджет и значительные ограничения при распределении и использовании бюджетных средств.
В то же время анализ социально-экономического развития страны показывает, что ситуация в последнее время становится более стабильной, что во многом является следствием реализации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 27 января 2015 года 98-р с учетом рекомендаций Совета Федерации Федерального Собрания РФ.
В 2016 году необходимо поставить задачу перехода от стагнации к устойчивому росту российской экономики на основе ее глубоких структурных изменений, последовательного снижения уровня инфляции, стабилизации реальных доходов граждан.
В финансовой сфере необходимо улучшить ситуацию во всех сегментах финансового рынка. Для этого следует снизить процентную ставку по кредитам, устранить избыточную волатильность на валютном рынке, что позволит достигнуть большей устойчивости курса рубля, стимулировать развитие фондового рынка, ограничить объем государственных заимствований. В сфере корпоративных финансов нужно содействовать укреплению финансовой базы хозяйствующих субъектов, в секторе домашних хозяйств – создать условия для увеличения доли сбережений и трансформации их в инвестиции.
Важными условиями для решения этих задач являются формирование сбалансированных бюджетов бюджетной системы РФ и обеспечение их оптимальной структуры.
В условиях ограничения финансовых ресурсов одной из главных задач бюджетной политики остается оптимизация бюджетных расходов посредством обеспечения их эффективного и рационального использования, перехода к адресной социальной поддержке нуждающегося населения при сохранении действующего порядка индексации пенсий, пособий и иных социальных выплат.
Одновременно необходимо улучшить структуру расходов федерального бюджета с целью увеличения объемов бюджетных ассигнований на реализацию приоритетных направлений, способствующих долгосрочному экономическому росту, таких как образование, производственная инфраструктура.
Необходимо продолжить работу по совершенствованию законодательства о налогах и сборах в целях его адаптации к новым экономическим условиям. При ограниченном доступе к внешним источникам финансирования экономической деятельности и дефиците ликвидных финансовых инструментов на внутренних рынках капитала необходимо стимулировать импортозамещение, используя инструменты налогового регулирования для наращивания объемов отечественного промышленного и сельскохозяйственного производства, развития инновационных, наукоемких секторов экономики, обеспечивающих производство продукции с высокой долей добавленной стоимости.
В поисках дополнительных источников бюджетных доходов следует выявлять резервы действующей налоговой системы, не прибегая к увеличению налоговой нагрузки. Достигнуть роста бюджетных доходов возможно за счет улучшения качества налогового администрирования, пресечения действий, направленных на получение незаконного возмещения налога на добавленную стоимость, принятия мер по деофшоризации экономики и увеличению неналоговых доходов.
Снижение инвестиционной активности, неравномерная бюджетная обеспеченность, рост объема государственного долга субъектов РФ требуют от Правительства РФ принятия комплекса мер, направленных на обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств субъектов РФ.
Учитывая вышеизложенное, Совет Федерации Федерального Собрания РФ постановляет:
1. Рекомендовать Правительству РФ при формировании проекта федерального бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов:
обеспечить своевременную и качественную подготовку проекта федерального бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов;
обеспечить прогнозирование доходов и планирование бюджетных ассигнований на основании точных расчетов, представив их в палаты Федерального Собрания РФ до 1 октября 2015 года;
продолжить работу по интеграции Республики Крым и города федерального значения Севастополя в финансовую систему РФ;
рассмотреть возможность компенсации бюджетам субъектов РФ недополученных доходов с учетом изменения их налогового потенциала в связи с созданием консолидированных групп налогоплательщиков на основании мониторинга исполнения консолидированных бюджетов субъектов РФ, а также предусмотреть форму представления налоговыми органами результатов такого мониторинга в финансовые органы субъектов РФ, содержащую информацию о влиянии деятельности указанных групп на уровень поступлений налога на прибыль организаций в бюджеты субъектов РФ;
рассмотреть возможность внесения в статью 8 Федерального закона от 24 ноября 2014 года 366-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ и отдельные законодательные акты РФ» изменения, предусматривающего перенос срока вступления в силу зарегистрированных налоговыми органами в течение 2014 года договоров о создании консолидированной группы налогоплательщиков, а также изменений в договоры о создании консолидированной группы налогоплательщиков, связанных с присоединением к такой группе новых организаций (за исключением случаев реорганизации участников группы), на 1 января 2017 года;
осуществлять мониторинг реализации Федерального закона от 24 ноября 2014 года 366-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ и отдельные законодательные акты РФ» в части комплекса мер, связанных с увеличением налога на добычу полезных ископаемых в отношении нефти и газового конденсата, и в случае существенного уменьшения доходов бюджетов субъектов РФ предусмотреть меры по компенсации выпадающих доходов;
рассмотреть вопрос о сохранении более низкой ставки акциза на автомобильный бензин класса 5 по сравнению со ставками акцизов на автомобильный бензин других классов;
продолжить работу по формированию единого объекта недвижимости, предусматривающего объединение земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества в целях обеспечения единообразного подхода к налогообложению физических и юридических лиц;
осуществлять планирование бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг на основании единых базовых нормативных затрат с использованием корректирующих коэффициентов в соответствии с общими требованиями к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в установленной сфере деятельности;
обеспечить условия для внедрения и функционирования межведомственной системы контроля за использованием бюджетных средств при размещении и выполнении государственного оборонного заказа, а также в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
уточнить механизмы предоставления социальной поддержки отдельным категориям граждан с учетом расширения сферы применения критериев нуждаемости, открытости и доступности информации;
исключить возможность допуска компаний, зарегистрированных в офшорных зонах, к государственным закупкам;
предусмотреть бюджетные ассигнования из федерального бюджета в 2016 году на реализацию федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в РФ на период до 2017 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2012 года 1481, а также на приобретение или строительство жилого помещения военнослужащими, сотрудниками федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, спасателями Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и федеральными государственными гражданскими служащими;
расширить практику использования невостребованных военнослужащими квартир, находящихся в собственности Министерства обороны РФ, для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
продолжить работу по совершенствованию межбюджетных отношений и рассмотреть вопрос об определении общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ исходя из фактического уровня инфляции;
провести анализ расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ переданных им полномочий РФ и полномочий по предметам совместного ведения, установленных пунктами 2 и 5 статьи 263 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», а также источников финансового обеспечения этих обязательств;
осуществлять реструктуризацию обязательств (задолженности) отдельных субъектов РФ по ранее полученным из федерального бюджета бюджетным кредитам при ухудшении их финансового состояния;
рассмотреть возможность увеличения объемов бюджетных кредитов, предоставляемых бюджетам субъектов РФ с целью снижения их расходов на обслуживание государственного долга;
продолжить работу по консолидации субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, в частности с целью исключения практики предоставления субсидий, объем которых составляет менее 1 млрд. рублей;
рассмотреть возможность распределения межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, федеральным законом о федеральном бюджете на трехлетний период, за исключением субсидий, предоставляемых на конкурсной основе, распределение которых целесообразно осуществить до начала очередного финансового года, в частности рассмотрев возможность пересмотра сроков проведения конкурсных отборов субъектов РФ для получения субсидий;
поручить федеральным органам исполнительной власти, ответственным за подготовку проектов нормативных правовых актов Правительства РФ, направляемых в соответствии с требованием пункта 9 статьи 130 Бюджетного кодекса РФ в Совет Федерации Федерального Собрания РФ и Государственную Думу Федерального Собрания РФ, направлять указанные проекты после их согласования всеми заинтересованными федеральными органами исполнительной власти с учетом замечаний Счетной палаты РФ;
реализовать в полной мере программно-целевой метод построения бюджетной системы РФ, исключив случаи, когда бюджеты внебюджетных государственных фондов содержат ассигнования по целевым статьям подпрограмм государственных программ РФ, которые отсутствуют в утвержденных государственных программах РФ;
ускорить внесение в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и отдельные законодательные акты РФ» и в случае его принятия предусмотреть в объеме бюджетных ассигнований, выделяемых Министерству образования и науки РФ, расходы на медицинское страхование иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе соотечественников, проживающих за рубежом, принимаемых Российской Федерацией на обучение в пределах квоты, установленной Правительством РФ.
2. Комитету Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам:
продолжить работу по систематизации некодифицированных платежей, имеющих признаки налогов и сборов, и подготовке соответствующих предложений по совершенствованию законодательства РФ;
разработать проект федерального закона в части совершенствования налогообложения меценатской и благотворительной деятельности в целях привлечения внебюджетных источников финансирования государственных и муниципальных учреждений культуры.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Постановление принято за основу на 376-м заседании СФ
Постановление в целом 153 0 0