46. 778655-6 Госдума в итоге короткого обсуждения одобрила законопроект первого чтения «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений, возникающих в связи с комплексным развитием промышленных зон и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».
Документ внесла 24.04.15 депутаты И.В.Белых, Н.Н.Гончар, Н.В.Школкина, М.М.Сафин, В.В.Гутенев, С.С.Журова, З.Г.Макиев, Н.В.Герасимова, З.Д.Геккиев, И.Н.Игошин, Е.А.Вторыгина, В.Ф.Шрейдер, П.И.Пимашков, В.Б.Кидяев, В.П.Водолацкий, М.Т.Гаджиев, И.М.Гусева, Е.Л.Николаева (ЕР), сегодня его представила Ирина Белых. Прописан каждый шаг, чтобы работало на промышленность.
Член комитета по земельным отношениям и строительству Балаш Балашов поддержал.
Владимир Федоткин. Было одно предприятие, стало у каждого цеха свой хозяин.
Анатолий Сикорский. На территории таких предприятий действует малый бизнес. Его вытеснят. Василий Максимов. Это очень сложная вещь изъять оценить. Белых. Решить может только суд и если не выполнено четыре условия будут работать с той собственностью которая есть.
Законопроектом предлагается регламентировать отношения, возникающие в целях комплексного развития и реорганизации промышленных зон.
Устанавливается порядок и условия принятия решения о комплексном развитии промзоны. Такое решение может быть принято, если актом обследования промзоны подтверждено одно или несколько условий:
- не менее 50% от общей площади земельных участков, расположенных в границах промзоны (кроме земельных участков в составе территорий общего пользования), и (или) не менее 50% от общей площади расположенных в границах данной промзоны объектов кап. строительства не соответствуют установленным видам разрешенного использования либо ограничениям использования;
- не менее 50% объектов кап. строительства, расположенных в границах промзоны повреждены более чем на 30% в результате неиспользования или использования с нарушением требований технических регламентов, иных нормативных правовых актов;
- доля выручки от основной производственной деятельности в общей выручке организаций, осуществляющих свою деятельность на территории промзоны, за год, предшествующий году принятия решения о комплексном развитии промышленной зоны, составляет менее 50% (если данный показатель составляет не менее 80% – только на основании предложения собственника).
Закрепляются механизмы участия всех собственников земельных участков и (или) объектов недвижимости, расположенных в границах промзоны, в комплексном ее развитии.
Решение о комплексном развитии промзоны является основанием для возникновения ограничений (обременений) прав на объекты недвижимого имущества, расположенные в границах такой промзоны:
- собственники таких объектов обязаны в установленном ФЗ порядке и сроки принять решение о выборе формы участия в комплексном развитии промзоны и заключить соглашение об участии в ее комплексном развитии (с закреплением взаимных прав и обязанностей);
- прекращается преимущественное право собственников зданий, сооружений, расположенных в границах такой промзоны, на покупку или аренду земельного участка, на котором находятся указанные здания, сооружения.
В качестве формы участия в комплексном развитии промышленной зоны могут быть выбраны: – закрытый паевой инвестиционный фонд (ЗПИФ); – акционерный инвестиционный фонд; – хозяйственное партнерство; – инвестиционное товарищество.
Предполагается возможность установления мер муниципальной и гос. поддержки комплексного развития промзон.
В целях предотвращения злоупотребления правом и уклонения от участия в комплексном развитии промышленных зон предусмотрены механизмы защиты прав добросовестных собственников и общественных интересов в сфере комплексного развития промзон в виде процедуры возмездного изъятия земельных участков и (или) объектов недвижимости у недобросовестных собственников для муниципальных нужд в целях комплексного развития промзон. До 31.12.15 изъятие земельных участков для муниципальных нужд в целях комплексного развития промзоны по таким основаниям допускается при отсутствии документов территориального планирования.
Предусмотрена возможность создания координационного совета, с участием, в т.ч., всех собственников, решения которого будут обязательными для органа МСУ, принявшего решение о комплексном развитии промзоны.
Закон вступает в силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования. Положения ФЗ, регламентирующие особенности изъятия земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд действуют до 31.12.24.
Стенограмма обсуждения
Докладывает Ирина Викторовна Белых.
Белых И. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, коллеги! В своём ежегодном Послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации обозначил в качестве приоритетных направлений государственной политики, в том числе импортозамещение и развитие собственного промышленного потенциала в Российской Федерации.
Настоящий законопроект регулирует отношения, возникающие в связи с комплексным развитием промышленных зон в целях создания благоприятной среды жизнедеятельности, условий для инновационного промышленного развития, создание инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры, общественных пространств и благоустройство территорий с учётом экологических, экономических, социальных и иных общественных интересов.
На сегодняшний день в населённых пунктах Российской Федерации сохранилось множество территорий, занятых ранее промышленностью и сопутствующими производствами, которые вследствие частичного или полного прекращения промышленной деятельности утратили своё первоначальное промышленное значение, но при этом земельные участки и недвижимое имущество, расположенные в границах таких промышленных зон, остались фактически выведены из нормального экономического оборота и сохраняются в неизменном, а зачастую в разрушенном виде посреди меняющейся городской среды.
Использование земельных участков и объектов недвижимости на территории таких промышленных зон осуществляется с нарушением видов разрешённого использования и часто не соответствует требованиям законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также иных нормативно-правовых актов.
С одной стороны, необходимость развивать собственную наукоёмкую промышленность, эффективно использовать уже имеющиеся территории, но при этом фрагментарность законодательства, особенно учитывая мозаичность собственников и ещё целый ряд причин, легли в основу необходимость написания предлагаемого законопроекта.
Проект федерального закона даёт определение промышленной зоны, устанавливает условия, при наличии которых в отношении промышленной зоны может быть принято решение о комплексном развитии, детально регулируется подготовительная часть процесса: обследование, актирование. Далее разработка и утверждение концепции комплексного развития промышленной зоны, её реализация, проект планировки территории промышленной зоны. Новацией являются механизмы вовлечения абсолютно всех собственников земельных участков и объектов недвижимости, расположенных в границах промышленной зоны, в процесс комплексного развития данной территории.
Собственникам предлагается обширное меню вариантов участия в процессе. Помимо обычного выкупа земельных участков и объектов недвижимости, в том числе возможность участия в процессе комплексного развития самостоятельно. При этом предприятие, которое имеет не менее 80 процентов валовой прибыли, само принимает решение о необходимости проведения мероприятий комплексного развития.
В границы промзоны не могут быть включены земельные участки, земли, на которых расположены многоквартирные дома, жилые дома, жилые дома блокированной застройки. Не могут оказаться земли сельскохозяйственного профиля использования, а также земли с особыми условиями использования территории: природные, архитектурные и исторические памятники.
Проектом федерального закона предполагается возможность установления мер муниципальной и государственной поддержки комплексного развития промышленных зон. Таким образом, данный законопроект предлагает добросовестным собственникам широкий выбор способов участия в управлении процессом и форм непосредственного участия в комплексном развитии промышленной зоны.
Отдельно о гарантиях соблюдения прав добросовестных собственников. Это возможность выбора формы участия, добровольность участия в случае, если доля от основной производственной деятельности в общей выручке составляет не менее 80 процентов, участие в выработке решений. При необходимости, создание координационного совета, решения которого носят обязательный характер исполнения для всех участников процесса. Договорный характер отношений, поскольку каждый собственник заключает с органом местного самоуправления соглашение об участии в комплексном развитии промышленной зоны с закреплением взаимных прав и обязанностей. Постоянное обязательное письменное информирование собственником.
При этом в целях недопущения злоупотребления правом и уклонение от участия в комплексном развитии промышленных зон, проектом федерального закона предусмотрены механизмы защиты прав добросовестных собственников и общественных интересов в виде процедуры возмездного изъятия земельных участков и объектов недвижимости у недобросовестных собственников для муниципальных нужд в целях комплексного развития промышленных зон. Но предполагается, что изъятие собственности, безусловно, исключительная мера.
В целом законопроект предполагает не только пути решения развития инвестиционного климата в муниципалитетах, но, собственно, можно говорить и о развитии коммунальной инфраструктуры, транспортной и создании дополнительных рабочих мест на муниципальном уровне.
Мы предлагаем максимально эффективно использовать промышленные территории, говоря об импортозамещении, развитии собственной промышленности, связанной с высокими технологиями - хай-тек производством. Реализация данного федерального закона потребует внесения изменений в некоторые и действующие законы.
Что прописано в отдельных статьях предлагаемого законопроекта? Реализация федерального закона не потребует дополнительных расходов за счёт средств федерального бюджета. Прошу вас, коллеги, поддержать данный законопроект в первом чтении. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Ирина Викторовна. С содокладом выступает Балаш Курбанмагомедович Балашов. Балашов Б. К., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!
Ирина Викторовна достаточно подробно описала важность принятия этого законопроекта. Как вы знаете, на территории Российской Федерации сохраняется много промышленных территорий, на которых расположены полузаброшенные, полуразрушенные производственные объекты, которые требуют детального отношения к ним, внимательного отношения и использовать их для того, чтобы они приносили пользу.
Нередко использование земельных участков на объектах недвижимости в границах таких промышленных территорий осуществляется с нарушением видов, разрешённых в использовании, несоответствии требованиям законодательства в области охраны окружающей среды.
Законопроектом предложен механизм, который, по мнению его автора, позволит изменить сложившуюся ситуацию и создать условия для инновационного промышленного развития строительства или модернизации инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, общественного ... Этот механизм комплексного развития промышленных зон. Законопроектом подробно описывается порядок разработки и утверждение концепции комплексного развития промышленной зоны, программы её реализации.
Законопроект также допускает возможность установления мер государственной муниципальной поддержки комплексного развития промышленных зон. К законопроекту есть значительное количество замечаний. Все они изложены в заключении комитета. Вместе с тем, по мнению комитета, все замечания могут быть учтены при доработке законопроекта ко второму чтению. Учитывая вышеизложенное, комитет Государственной Думы по земельным отношениям и строительству поддерживает концепцию законопроекта и рекомендует Государственной Думе принять его при рассмотрении в первом чтении.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Балаш Курбанмагомедович. Есть ли вопросы, коллеги? Есть вопросы. Включите режим записи на вопросы.
Покажите список. Федоткин Владимир Николаевич.
Федоткин В. Н. Уважаемая Ирина Викторовна, вот вы зачитали нам пояснительную записку из этого законопроекта, слово в слово, но она настолько туманная, как и закон, что вопросов больше намного, чем слов в этом законе. Вот поясните мне, пожалуйста, что-то может быть я не со всем разобрался в этом туманном тексте. Ну вот таких заводов много, как у нас, как станкостроительный завод. Прекрасный завод, лучший был в СССР, наверное, и в странах СЭВ, а теперь в каждом цехе свой собственник. Один пытается выпускать токарную продукцию по традиции небольшой, в другом - складские помещения - в третьем теплицы, в четвёртом - вообще ничего, но там тоже собственники есть. И вот недавно появился собственник, который хотел бы этот завод возродить. Но попробуйте забрать у этих новых собственников этот цех из-под мебели, или из-под теплиц, он за него зубами держится, и никакое решение местной власти, даже губернатора, ему не указ. Как этот закон поможет в этом плане... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Депутату Белых включите микрофон.
Белых И. В. Владимир Николаевич, спасибо большое за вопрос.
Дело в том, что как раз закон очень детально прописывает и направлен как раз на ту особенность, о которой вы сейчас и произнесли. Это мозаичный характер собственников. Действительно, количество собственников, которые сейчас есть на таких так называемых заброшенных территориях, зашкаливает. И закон предлагает общую схему принятия решения для того, чтобы возродить данную территорию, для того, чтобы эффективно развивать на ней те производства, которые должны развиваться.
Давайте просто внимательно вчитаемся в концепцию предложенную. Детальнейшим образом прописан каждый шаг, начиная от того объявления, которое даёт орган местного самоуправления для того, чтобы выйти и обследовать ту промышленную зону, о которой вы сейчас, например, говорите. Каждый шаг обязательно обнародуется, каждый шаг согласуется с собственниками. Закон и направлен на то, чтобы эта территория заработала эффективно.
Председательствующий. Спасибо.
Сикорский Анатолий Сергеевич.
Сикорский А. С, фракция ЛДПР.
Спасибо, Иван Иванович.
Ирина Викторовна, у меня к вам вопрос. Мы на комитете дискутировали уже по этому поводу, что не приведёт ли это в силу того, что президент, правительство нам постоянно говорят о том, что надо всё-таки давать возможность мелкому бизнесу развиваться.
Вот именно на территории таких предприятий, я не говорю, что, есть отдельные зоны, где действительно всё заброшено, запущено. Но, в большинстве на территории подобных предприятий открыты небольшие производства, небольшие собственники работают и работают довольно эффективно. А результат всего этого может быть следующий.
Появляется некая структура аффилированная к муниципалитету и к администрации муниципалитета и под видом этого закона вытесняет всех собственников вплоть до изъятия земельных участков. И результат будет такой, что мы получим абсолютно отрицательный результат и ещё дополнительно к тому социальная напряжённость возрастёт в регионе. Спасибо.
Ответьте на этот вопрос, пожалуйста.
Председательствующий. Депутату Белых включите микрофон.
Белых И. В. Спасибо большое, Анатолий Сергеевич.
Действительно, когда мы с вами обсуждали этот закон на комитете, вы задавали этот вопрос. Но, я хочу всё-таки ещё раз обратить ваше внимание на те гарантии, которые уже сейчас заложены первоначально в той концепции, которая предложена к обсуждению.
Во всяком случае сейчас уже в том законопроекте, который мы сегодня с вами обсуждаем, рассматривается как индивидуальная форма собственности, индивидуальная форма участия каждого собственника в развитии конкретной территории, так и коллективная. И вот таких вот форм собственности, которые есть, их набирается около 15 в общем объёме.
Дело в том, что каждый шаг, опять-таки я не боюсь повториться, но очень детально прописан каждый шаг, для того чтобы не ушла та территория, как вы вот сейчас правильно делаете, что вы выражаете такое опасение, не ушла эта территория в неизвестном направлении, а работала именно на эффективное развитие промышленности.
Если мы с вами внимательно посмотрим на те предложения, которые даются тем собственникам, которые есть, давайте все-таки еще начнем с того, что если предприятие, которое находятся на территории промышленной зоны, подтверждает доходы от производственной деятельности не менее 80 процентов, то только с его согласия вообще оно вступает или не вступает в эту реконструкцию, никто у него ничего не отбирает.
Я уже произнесла, что изъятие - это исключительная мера.
Если нам в том этапе, когда идёт переговорный процесс, выбрано хотя бы одна форма участия и зафиксировано это в соглашении с органом местного самоуправления, то уже об изъятии никакой речи не идёт. Собственник идёт работать в тех условиях, на которых он заключил это соглашение.
В целом, абсолютно возможно, что вы увидите ряд недоработок, но я ещё раз повторяю, эта концепция, и у нас есть с вами время отработать каждый вопрос, и чем более грамотный документ мы подготовим, тем лучшим инструментом мы снабдим наши органы местного самоуправления. Председательствующий. Спасибо. Максимов Василий Юрьевич.
Максимов В. Ю. Ирина Викторовна, скажите, пожалуйста, а каков все-таки механизм возмездного изъятия, вот он как-то прописан, и как это будет производиться, потому что это очень сложная вообще вещь - изъять, оценить, возместить.
Председательствующий. Депутату Белых включите микрофон.
Белых И. В. Спасибо большое, Василий Юрьевич.
Да, действительно, уже сейчас на этом этапе в законопроекте прописан механизм изъятия, например, объекта недвижимости для муниципальных нужд.
Во-первых, для этого должно быть, как минимум, одно из четырёх условий, на которых возможно говорить об изъятии. Процесс действительно договорной, он не быстрый. И, собственно, если есть хотя бы одно из условий, например, уклонение собственника от заключения в установленный срок соглашения об участии в комплексном развитии или собственником в установленные порядки и сроки не выбрана форма участия, но если она выбрана, то уже об изъятии никакой речи не идёт.
При заключении соглашения с органом местного самоуправления очень важно, чтобы исполнялись те права и обязанности, которые прописаны в соглашении. И только при нарушении их и неоднократном письменном уведомлении от органа местного самоуправления такого нарушения, идёт вопрос о возможной постановке подачи искового заявления в суд. Понятно, что любое изъятие идёт только после решения суда. Но опять-таки, прежде чем всё это появится, за пять месяцев до изъятия собственник об этом предупреждается. И здесь возможен выкуп с согласия собственника его участка или объекта недвижимости.
Далее. Орган... Если всё-таки такого не происходит, орган местного самоуправления организует оценку объекта недвижимости, оценщик составляет отчёт и при необходимости организует кадастровые работы. После этого только по решению суда возможно принудительное изъятие объекта недвижимости, а орган местного самоуправления выплачивает собственнику возмещение.
На сегодняшний момент этот проект... этот порядок прописан. Если мы с вами опять-таки увидим, что он может быть более тщательно доработан, то это обсуждается, легко обсуждается ко второму чтению.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Плетнёва Тамара Васильевна.
Плетнева Т. В. У меня вопрос к депутату Балашову. Что мы одну мучаем, мучаем, они оба депутаты, тем более от комитета выступает.
Вот вы знаете, двадцать лет с лишним уже прошло с тех пор, как развалили все наши предприятия, работающие в советское время. И, конечно, многие из них, да большинство, вообще не подлежат уже восстановлению никогда. Там уже что есть, уже говорил депутат Федоткин, если сохранились какие-то там стены, то там что-то уже сделано: торговые точки и прочее. Если и этого нет, то там уже и дома настроили, чего только нет.
Тогда получается, что мы опять ведь против человека действуем. Вы знаете, что такое кадастр, вы знаете, что такое соглашение подписывать, вы знаете, что такое, там будут им выписывать какие-то, возмещать. Да никто не будет ничего возмещать, это же местное самоуправление, там вообще у них ни денег, ничего нет. И вообще, вот мы опять против кого это всё начинаем делать? Объясните.
Председательствующий. Депутату Балашову включите микрофон.
Балашов Б. К. Тамара Васильевна уважаемая, конечно, вопросы, которые будут возникать при обследовании территорий, которые сегодня полуразрушены, которые имеют плохой вид, которые находятся и не работают на благосостояние народа, они требуют немедленного вмешательства, и там, конечно, возникнут много разных вопросов: и к собственникам - почему они не используются так, как необходимо, почему они не развиваются.
Поэтому я уже сказал, что вопросов много у комитета к данному законопроекту, и в том числе часть вашего вопроса. Поэтому ко второму чтению законопроект будет более детально ещё раз рассмотрен, и все замечания и вопросы, которые вы сегодня задали, они будут учтены при принятии законопроекта во втором чтении. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Депутату Белых включите микрофон.
Белых И. В. Тамара Васильевна, спасибо большое за вопрос и проявленный интерес.
Дело в том, что мы не думаем, против кого дружим. Мы как раз говорим о том, что нам необходимо вернуть конкретные производственные территории, промышленные зоны в лоно их эффективного использования. И для этого этот закон продумывает механизмы этого возврата и налаживания работы вот на этих так называемых "чёрных дырах", на которых действительно сейчас всё что угодно хранится в открытом виде, есть бродячие собаки, это криминогенный фактор, это абсолютно частые и постоянные жалобы населения, которые вынуждены жить на границе с этими промышленными зонами. И тем не менее ничего не делать нельзя уже потому, как по регионам статистика показывает, что около 20 процентов территорий находится вот в таких вот промышленных зонах.
Поэтому, коллеги, убедительная просьба подключиться к обсуждению этого закона, и если действительно нужно его дорабатывать, у нас есть время отработать все замечания и пожелания ко второму чтению.
Спасибо большое.
Председательствующий. Спасибо, Ирина Викторовна.
Коллеги, есть ли желающие выступить? Действительно нет.
Тогда выносим законопроект на "час голосования".
Всё, видимо, выяснили во время ответов на вопросы.
Первое чтение 290 1 0 17:28
Документ внесла 24.04.15 депутаты И.В.Белых, Н.Н.Гончар, Н.В.Школкина, М.М.Сафин, В.В.Гутенев, С.С.Журова, З.Г.Макиев, Н.В.Герасимова, З.Д.Геккиев, И.Н.Игошин, Е.А.Вторыгина, В.Ф.Шрейдер, П.И.Пимашков, В.Б.Кидяев, В.П.Водолацкий, М.Т.Гаджиев, И.М.Гусева, Е.Л.Николаева (ЕР), сегодня его представила Ирина Белых. Прописан каждый шаг, чтобы работало на промышленность.
Член комитета по земельным отношениям и строительству Балаш Балашов поддержал.
Владимир Федоткин. Было одно предприятие, стало у каждого цеха свой хозяин.
Анатолий Сикорский. На территории таких предприятий действует малый бизнес. Его вытеснят. Василий Максимов. Это очень сложная вещь изъять оценить. Белых. Решить может только суд и если не выполнено четыре условия будут работать с той собственностью которая есть.
Законопроектом предлагается регламентировать отношения, возникающие в целях комплексного развития и реорганизации промышленных зон.
Устанавливается порядок и условия принятия решения о комплексном развитии промзоны. Такое решение может быть принято, если актом обследования промзоны подтверждено одно или несколько условий:
- не менее 50% от общей площади земельных участков, расположенных в границах промзоны (кроме земельных участков в составе территорий общего пользования), и (или) не менее 50% от общей площади расположенных в границах данной промзоны объектов кап. строительства не соответствуют установленным видам разрешенного использования либо ограничениям использования;
- не менее 50% объектов кап. строительства, расположенных в границах промзоны повреждены более чем на 30% в результате неиспользования или использования с нарушением требований технических регламентов, иных нормативных правовых актов;
- доля выручки от основной производственной деятельности в общей выручке организаций, осуществляющих свою деятельность на территории промзоны, за год, предшествующий году принятия решения о комплексном развитии промышленной зоны, составляет менее 50% (если данный показатель составляет не менее 80% – только на основании предложения собственника).
Закрепляются механизмы участия всех собственников земельных участков и (или) объектов недвижимости, расположенных в границах промзоны, в комплексном ее развитии.
Решение о комплексном развитии промзоны является основанием для возникновения ограничений (обременений) прав на объекты недвижимого имущества, расположенные в границах такой промзоны:
- собственники таких объектов обязаны в установленном ФЗ порядке и сроки принять решение о выборе формы участия в комплексном развитии промзоны и заключить соглашение об участии в ее комплексном развитии (с закреплением взаимных прав и обязанностей);
- прекращается преимущественное право собственников зданий, сооружений, расположенных в границах такой промзоны, на покупку или аренду земельного участка, на котором находятся указанные здания, сооружения.
В качестве формы участия в комплексном развитии промышленной зоны могут быть выбраны: – закрытый паевой инвестиционный фонд (ЗПИФ); – акционерный инвестиционный фонд; – хозяйственное партнерство; – инвестиционное товарищество.
Предполагается возможность установления мер муниципальной и гос. поддержки комплексного развития промзон.
В целях предотвращения злоупотребления правом и уклонения от участия в комплексном развитии промышленных зон предусмотрены механизмы защиты прав добросовестных собственников и общественных интересов в сфере комплексного развития промзон в виде процедуры возмездного изъятия земельных участков и (или) объектов недвижимости у недобросовестных собственников для муниципальных нужд в целях комплексного развития промзон. До 31.12.15 изъятие земельных участков для муниципальных нужд в целях комплексного развития промзоны по таким основаниям допускается при отсутствии документов территориального планирования.
Предусмотрена возможность создания координационного совета, с участием, в т.ч., всех собственников, решения которого будут обязательными для органа МСУ, принявшего решение о комплексном развитии промзоны.
Закон вступает в силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования. Положения ФЗ, регламентирующие особенности изъятия земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд действуют до 31.12.24.
Стенограмма обсуждения
Докладывает Ирина Викторовна Белых.
Белых И. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, коллеги! В своём ежегодном Послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации обозначил в качестве приоритетных направлений государственной политики, в том числе импортозамещение и развитие собственного промышленного потенциала в Российской Федерации.
Настоящий законопроект регулирует отношения, возникающие в связи с комплексным развитием промышленных зон в целях создания благоприятной среды жизнедеятельности, условий для инновационного промышленного развития, создание инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры, общественных пространств и благоустройство территорий с учётом экологических, экономических, социальных и иных общественных интересов.
На сегодняшний день в населённых пунктах Российской Федерации сохранилось множество территорий, занятых ранее промышленностью и сопутствующими производствами, которые вследствие частичного или полного прекращения промышленной деятельности утратили своё первоначальное промышленное значение, но при этом земельные участки и недвижимое имущество, расположенные в границах таких промышленных зон, остались фактически выведены из нормального экономического оборота и сохраняются в неизменном, а зачастую в разрушенном виде посреди меняющейся городской среды.
Использование земельных участков и объектов недвижимости на территории таких промышленных зон осуществляется с нарушением видов разрешённого использования и часто не соответствует требованиям законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также иных нормативно-правовых актов.
С одной стороны, необходимость развивать собственную наукоёмкую промышленность, эффективно использовать уже имеющиеся территории, но при этом фрагментарность законодательства, особенно учитывая мозаичность собственников и ещё целый ряд причин, легли в основу необходимость написания предлагаемого законопроекта.
Проект федерального закона даёт определение промышленной зоны, устанавливает условия, при наличии которых в отношении промышленной зоны может быть принято решение о комплексном развитии, детально регулируется подготовительная часть процесса: обследование, актирование. Далее разработка и утверждение концепции комплексного развития промышленной зоны, её реализация, проект планировки территории промышленной зоны. Новацией являются механизмы вовлечения абсолютно всех собственников земельных участков и объектов недвижимости, расположенных в границах промышленной зоны, в процесс комплексного развития данной территории.
Собственникам предлагается обширное меню вариантов участия в процессе. Помимо обычного выкупа земельных участков и объектов недвижимости, в том числе возможность участия в процессе комплексного развития самостоятельно. При этом предприятие, которое имеет не менее 80 процентов валовой прибыли, само принимает решение о необходимости проведения мероприятий комплексного развития.
В границы промзоны не могут быть включены земельные участки, земли, на которых расположены многоквартирные дома, жилые дома, жилые дома блокированной застройки. Не могут оказаться земли сельскохозяйственного профиля использования, а также земли с особыми условиями использования территории: природные, архитектурные и исторические памятники.
Проектом федерального закона предполагается возможность установления мер муниципальной и государственной поддержки комплексного развития промышленных зон. Таким образом, данный законопроект предлагает добросовестным собственникам широкий выбор способов участия в управлении процессом и форм непосредственного участия в комплексном развитии промышленной зоны.
Отдельно о гарантиях соблюдения прав добросовестных собственников. Это возможность выбора формы участия, добровольность участия в случае, если доля от основной производственной деятельности в общей выручке составляет не менее 80 процентов, участие в выработке решений. При необходимости, создание координационного совета, решения которого носят обязательный характер исполнения для всех участников процесса. Договорный характер отношений, поскольку каждый собственник заключает с органом местного самоуправления соглашение об участии в комплексном развитии промышленной зоны с закреплением взаимных прав и обязанностей. Постоянное обязательное письменное информирование собственником.
При этом в целях недопущения злоупотребления правом и уклонение от участия в комплексном развитии промышленных зон, проектом федерального закона предусмотрены механизмы защиты прав добросовестных собственников и общественных интересов в виде процедуры возмездного изъятия земельных участков и объектов недвижимости у недобросовестных собственников для муниципальных нужд в целях комплексного развития промышленных зон. Но предполагается, что изъятие собственности, безусловно, исключительная мера.
В целом законопроект предполагает не только пути решения развития инвестиционного климата в муниципалитетах, но, собственно, можно говорить и о развитии коммунальной инфраструктуры, транспортной и создании дополнительных рабочих мест на муниципальном уровне.
Мы предлагаем максимально эффективно использовать промышленные территории, говоря об импортозамещении, развитии собственной промышленности, связанной с высокими технологиями - хай-тек производством. Реализация данного федерального закона потребует внесения изменений в некоторые и действующие законы.
Что прописано в отдельных статьях предлагаемого законопроекта? Реализация федерального закона не потребует дополнительных расходов за счёт средств федерального бюджета. Прошу вас, коллеги, поддержать данный законопроект в первом чтении. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Ирина Викторовна. С содокладом выступает Балаш Курбанмагомедович Балашов. Балашов Б. К., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!
Ирина Викторовна достаточно подробно описала важность принятия этого законопроекта. Как вы знаете, на территории Российской Федерации сохраняется много промышленных территорий, на которых расположены полузаброшенные, полуразрушенные производственные объекты, которые требуют детального отношения к ним, внимательного отношения и использовать их для того, чтобы они приносили пользу.
Нередко использование земельных участков на объектах недвижимости в границах таких промышленных территорий осуществляется с нарушением видов, разрешённых в использовании, несоответствии требованиям законодательства в области охраны окружающей среды.
Законопроектом предложен механизм, который, по мнению его автора, позволит изменить сложившуюся ситуацию и создать условия для инновационного промышленного развития строительства или модернизации инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, общественного ... Этот механизм комплексного развития промышленных зон. Законопроектом подробно описывается порядок разработки и утверждение концепции комплексного развития промышленной зоны, программы её реализации.
Законопроект также допускает возможность установления мер государственной муниципальной поддержки комплексного развития промышленных зон. К законопроекту есть значительное количество замечаний. Все они изложены в заключении комитета. Вместе с тем, по мнению комитета, все замечания могут быть учтены при доработке законопроекта ко второму чтению. Учитывая вышеизложенное, комитет Государственной Думы по земельным отношениям и строительству поддерживает концепцию законопроекта и рекомендует Государственной Думе принять его при рассмотрении в первом чтении.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Балаш Курбанмагомедович. Есть ли вопросы, коллеги? Есть вопросы. Включите режим записи на вопросы.
Покажите список. Федоткин Владимир Николаевич.
Федоткин В. Н. Уважаемая Ирина Викторовна, вот вы зачитали нам пояснительную записку из этого законопроекта, слово в слово, но она настолько туманная, как и закон, что вопросов больше намного, чем слов в этом законе. Вот поясните мне, пожалуйста, что-то может быть я не со всем разобрался в этом туманном тексте. Ну вот таких заводов много, как у нас, как станкостроительный завод. Прекрасный завод, лучший был в СССР, наверное, и в странах СЭВ, а теперь в каждом цехе свой собственник. Один пытается выпускать токарную продукцию по традиции небольшой, в другом - складские помещения - в третьем теплицы, в четвёртом - вообще ничего, но там тоже собственники есть. И вот недавно появился собственник, который хотел бы этот завод возродить. Но попробуйте забрать у этих новых собственников этот цех из-под мебели, или из-под теплиц, он за него зубами держится, и никакое решение местной власти, даже губернатора, ему не указ. Как этот закон поможет в этом плане... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Депутату Белых включите микрофон.
Белых И. В. Владимир Николаевич, спасибо большое за вопрос.
Дело в том, что как раз закон очень детально прописывает и направлен как раз на ту особенность, о которой вы сейчас и произнесли. Это мозаичный характер собственников. Действительно, количество собственников, которые сейчас есть на таких так называемых заброшенных территориях, зашкаливает. И закон предлагает общую схему принятия решения для того, чтобы возродить данную территорию, для того, чтобы эффективно развивать на ней те производства, которые должны развиваться.
Давайте просто внимательно вчитаемся в концепцию предложенную. Детальнейшим образом прописан каждый шаг, начиная от того объявления, которое даёт орган местного самоуправления для того, чтобы выйти и обследовать ту промышленную зону, о которой вы сейчас, например, говорите. Каждый шаг обязательно обнародуется, каждый шаг согласуется с собственниками. Закон и направлен на то, чтобы эта территория заработала эффективно.
Председательствующий. Спасибо.
Сикорский Анатолий Сергеевич.
Сикорский А. С, фракция ЛДПР.
Спасибо, Иван Иванович.
Ирина Викторовна, у меня к вам вопрос. Мы на комитете дискутировали уже по этому поводу, что не приведёт ли это в силу того, что президент, правительство нам постоянно говорят о том, что надо всё-таки давать возможность мелкому бизнесу развиваться.
Вот именно на территории таких предприятий, я не говорю, что, есть отдельные зоны, где действительно всё заброшено, запущено. Но, в большинстве на территории подобных предприятий открыты небольшие производства, небольшие собственники работают и работают довольно эффективно. А результат всего этого может быть следующий.
Появляется некая структура аффилированная к муниципалитету и к администрации муниципалитета и под видом этого закона вытесняет всех собственников вплоть до изъятия земельных участков. И результат будет такой, что мы получим абсолютно отрицательный результат и ещё дополнительно к тому социальная напряжённость возрастёт в регионе. Спасибо.
Ответьте на этот вопрос, пожалуйста.
Председательствующий. Депутату Белых включите микрофон.
Белых И. В. Спасибо большое, Анатолий Сергеевич.
Действительно, когда мы с вами обсуждали этот закон на комитете, вы задавали этот вопрос. Но, я хочу всё-таки ещё раз обратить ваше внимание на те гарантии, которые уже сейчас заложены первоначально в той концепции, которая предложена к обсуждению.
Во всяком случае сейчас уже в том законопроекте, который мы сегодня с вами обсуждаем, рассматривается как индивидуальная форма собственности, индивидуальная форма участия каждого собственника в развитии конкретной территории, так и коллективная. И вот таких вот форм собственности, которые есть, их набирается около 15 в общем объёме.
Дело в том, что каждый шаг, опять-таки я не боюсь повториться, но очень детально прописан каждый шаг, для того чтобы не ушла та территория, как вы вот сейчас правильно делаете, что вы выражаете такое опасение, не ушла эта территория в неизвестном направлении, а работала именно на эффективное развитие промышленности.
Если мы с вами внимательно посмотрим на те предложения, которые даются тем собственникам, которые есть, давайте все-таки еще начнем с того, что если предприятие, которое находятся на территории промышленной зоны, подтверждает доходы от производственной деятельности не менее 80 процентов, то только с его согласия вообще оно вступает или не вступает в эту реконструкцию, никто у него ничего не отбирает.
Я уже произнесла, что изъятие - это исключительная мера.
Если нам в том этапе, когда идёт переговорный процесс, выбрано хотя бы одна форма участия и зафиксировано это в соглашении с органом местного самоуправления, то уже об изъятии никакой речи не идёт. Собственник идёт работать в тех условиях, на которых он заключил это соглашение.
В целом, абсолютно возможно, что вы увидите ряд недоработок, но я ещё раз повторяю, эта концепция, и у нас есть с вами время отработать каждый вопрос, и чем более грамотный документ мы подготовим, тем лучшим инструментом мы снабдим наши органы местного самоуправления. Председательствующий. Спасибо. Максимов Василий Юрьевич.
Максимов В. Ю. Ирина Викторовна, скажите, пожалуйста, а каков все-таки механизм возмездного изъятия, вот он как-то прописан, и как это будет производиться, потому что это очень сложная вообще вещь - изъять, оценить, возместить.
Председательствующий. Депутату Белых включите микрофон.
Белых И. В. Спасибо большое, Василий Юрьевич.
Да, действительно, уже сейчас на этом этапе в законопроекте прописан механизм изъятия, например, объекта недвижимости для муниципальных нужд.
Во-первых, для этого должно быть, как минимум, одно из четырёх условий, на которых возможно говорить об изъятии. Процесс действительно договорной, он не быстрый. И, собственно, если есть хотя бы одно из условий, например, уклонение собственника от заключения в установленный срок соглашения об участии в комплексном развитии или собственником в установленные порядки и сроки не выбрана форма участия, но если она выбрана, то уже об изъятии никакой речи не идёт.
При заключении соглашения с органом местного самоуправления очень важно, чтобы исполнялись те права и обязанности, которые прописаны в соглашении. И только при нарушении их и неоднократном письменном уведомлении от органа местного самоуправления такого нарушения, идёт вопрос о возможной постановке подачи искового заявления в суд. Понятно, что любое изъятие идёт только после решения суда. Но опять-таки, прежде чем всё это появится, за пять месяцев до изъятия собственник об этом предупреждается. И здесь возможен выкуп с согласия собственника его участка или объекта недвижимости.
Далее. Орган... Если всё-таки такого не происходит, орган местного самоуправления организует оценку объекта недвижимости, оценщик составляет отчёт и при необходимости организует кадастровые работы. После этого только по решению суда возможно принудительное изъятие объекта недвижимости, а орган местного самоуправления выплачивает собственнику возмещение.
На сегодняшний момент этот проект... этот порядок прописан. Если мы с вами опять-таки увидим, что он может быть более тщательно доработан, то это обсуждается, легко обсуждается ко второму чтению.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Плетнёва Тамара Васильевна.
Плетнева Т. В. У меня вопрос к депутату Балашову. Что мы одну мучаем, мучаем, они оба депутаты, тем более от комитета выступает.
Вот вы знаете, двадцать лет с лишним уже прошло с тех пор, как развалили все наши предприятия, работающие в советское время. И, конечно, многие из них, да большинство, вообще не подлежат уже восстановлению никогда. Там уже что есть, уже говорил депутат Федоткин, если сохранились какие-то там стены, то там что-то уже сделано: торговые точки и прочее. Если и этого нет, то там уже и дома настроили, чего только нет.
Тогда получается, что мы опять ведь против человека действуем. Вы знаете, что такое кадастр, вы знаете, что такое соглашение подписывать, вы знаете, что такое, там будут им выписывать какие-то, возмещать. Да никто не будет ничего возмещать, это же местное самоуправление, там вообще у них ни денег, ничего нет. И вообще, вот мы опять против кого это всё начинаем делать? Объясните.
Председательствующий. Депутату Балашову включите микрофон.
Балашов Б. К. Тамара Васильевна уважаемая, конечно, вопросы, которые будут возникать при обследовании территорий, которые сегодня полуразрушены, которые имеют плохой вид, которые находятся и не работают на благосостояние народа, они требуют немедленного вмешательства, и там, конечно, возникнут много разных вопросов: и к собственникам - почему они не используются так, как необходимо, почему они не развиваются.
Поэтому я уже сказал, что вопросов много у комитета к данному законопроекту, и в том числе часть вашего вопроса. Поэтому ко второму чтению законопроект будет более детально ещё раз рассмотрен, и все замечания и вопросы, которые вы сегодня задали, они будут учтены при принятии законопроекта во втором чтении. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Депутату Белых включите микрофон.
Белых И. В. Тамара Васильевна, спасибо большое за вопрос и проявленный интерес.
Дело в том, что мы не думаем, против кого дружим. Мы как раз говорим о том, что нам необходимо вернуть конкретные производственные территории, промышленные зоны в лоно их эффективного использования. И для этого этот закон продумывает механизмы этого возврата и налаживания работы вот на этих так называемых "чёрных дырах", на которых действительно сейчас всё что угодно хранится в открытом виде, есть бродячие собаки, это криминогенный фактор, это абсолютно частые и постоянные жалобы населения, которые вынуждены жить на границе с этими промышленными зонами. И тем не менее ничего не делать нельзя уже потому, как по регионам статистика показывает, что около 20 процентов территорий находится вот в таких вот промышленных зонах.
Поэтому, коллеги, убедительная просьба подключиться к обсуждению этого закона, и если действительно нужно его дорабатывать, у нас есть время отработать все замечания и пожелания ко второму чтению.
Спасибо большое.
Председательствующий. Спасибо, Ирина Викторовна.
Коллеги, есть ли желающие выступить? Действительно нет.
Тогда выносим законопроект на "час голосования".
Всё, видимо, выяснили во время ответов на вопросы.
Первое чтение 290 1 0 17:28