Стенограмма пленарного заседания ГД 19.06.15 вопрос 47 перенос выборов ГД - начало
Продолжаем нашу работу.
У нас на фиксированное время стоят два вопроса - 47 и 48-й.
47-й вопрос. О проекте федерального закона номер 815174-6 "О внесении изменений в статьи 5 и 102 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
Доклад депутата Государственной Думы Владимира Вольфовича Жириновского. Прошу.
Жириновский В. В. Данный проект закона внесён депутатами Государственной Думы Нарышкиным. Васильевым, Жириновским и Мироновым. Внесён в палату 15 июня 2015 года.
Данным проектом предусматривается возможность совмещения дня голосования по выборам депутатов Государственной Думы седьмого созыва с днём голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, чьи сроки полномочий истекают в 2016 году.
В этих целях предлагается перенести день голосования на очередных выборах депутатов Государственной Думы с первого воскресенья декабря года, в котором истекает конституционный срок полномочий Государственной Думы шестого созыва на третье воскресенье сентября этого же года, установив, что выборы депутатов Государственной Думы седьмого созыва будут проводиться в третье воскресенье сентября 2016 года, то есть 18 сентября.
Единый день голосования, вы знаете, был установлен федеральным законом от 2 октября 2012 года и были внесены изменения в Федеральный закон "О политических партиях"и в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"и был определён, как 2 воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления депутатов указанных органов.
Установленный названным законом единый день голосования позволит существенно сократить расходы, предусматриваемые бюджетами субъектов Российской Федерации на подготовку и проведение региональных и муниципальных выборов, а также скоординировать сроки бюджетного процесса с началом деятельности вновь избранных представительных органов субъектов Российской Федерации.
Как вы знаете, ежегодно в соответствии со статьёй 192 Бюджетного кодекса, не позднее 1 октября текущего года в Государственную Думу правительство вносит проект о бюджете на очередной финансовый год. И процедура завершается в конце декабря с принятием бюджета. И в целях обеспечения непрерывности бюджетного процесса, выработки согласованных и скоординированных бюджетных решений и действий правительства, значит, и рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете предлагается перенести вот этот день голосования на выборах депутатов Государственной Думы седьмого созыва на третье воскресенье сентября.
Таким образом, новый состав Государственной Думы начнёт работать и начнёт сразу заниматься октябрь, ноябрь и декабрь принятием нового бюджета. Президент страны имеет право созвать Думу в любой момент, хоть на второй день после выборов, 19 сентября в понедельник нас уже могут в правительственной телеграмме пригласить в зал. Но я думаю, раньше октября никто торопиться не будет.
Чтобы реализовать эту концептуальную идею этого законопроекта предлагается уточнить нормы статьи 5-й части вторая и третья, статьи 102-й федерального закона о выборах депутатов, установив, что выборы депутатов Государственной Думы седьмого созыва проводятся в третье воскресенье сентября 2016 года, объединив их с выборами в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и всеми остальными выборами местными.
Законопроектом предусматриваются переходные положения, согласно которым депутаты Государственной Думы шестого созыва, не избранные депутатами Государственной Думы седьмого созыва, либо в органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления, до 4 декабря 2016 года включительно сохраняются за ними все гарантии неприкосновенности, выплачиваются ежемесячные денежные вознаграждения, денежные поощрения, единовременное денежное пособие в размере ежемесячного денежного вознаграждения депутата Государственной Думы, а также сохраняются условия обязательного государственного страхования, возмещения вреда, причинённого жизни или здоровью, медицинского, бытового, пенсионного обеспечения, право и условие пользования служебным жилым помещением в городе Москве, гарантии трудовых прав в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 1994 года "О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы".
Не усматривается противоречий данного проекта закона с нормами статьи 96 части первой, 99-й части первой, второй и четвёртой Конституции Российской Федерации в смысле исчисления продолжительности пятилетнего срока, календарно сопоставимого с пятью годами, а также соблюдается конституционный статус Федерального Собрания как постоянно действующего органа, согласно правовому смыслу которого срок полномочий Государственной Думы не прекращается вплоть до начала работы Государственной Думы нового созыва.
На законопроект имеется заключение Правительства Российской Федерации. Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству поддержал концепцию данного законопроекта, вместе с тем отметил, что его нормы, касающиеся порядка сохранения и предоставления социальных, материальных, пенсионных и иных гарантий, нуждаются в редакционном уточнении. Я думаю, поправки, внесённые ко второму чтению, этому будут способствовать, в том числе и поправки от фракции ЛДПР.
Исходя из вышеизложенного, предлагаем Государственной Думе принять данный законопроект в первом чтении.
Я был вынужден не отступать от формальных таких положений, связанных с изложением данного закона, поскольку это всё должно войти в стенограмму, потому что это важный закон для нас для всех.
Но тем не менее ещё от себя могу сказать, что не вижу здесь никаких проблем и сомнений. Всё делается в интересах избирателей.
Я понимаю, спорить о законе, который бы ущемил бы нас, и, допустим, президент захотел бы нас распустить в нарушение Конституции, правительство что-то внесло. Но это мы сами о себе принимаем закон, и абсолютное большинство согласны, и это в интересах избирателей. Не надо им идти ночью темно, холодно, гололед в декабре.
Самый тяжелый месяц - декабрь. А проводить агитацию в ноябре - это самое тяжелое для здоровья. Больше всего людей умирает в ноябре в течение года. За год ... с января по декабрь. Ноябрь и март - самые опасные два месяца.
Зачем мы это будем делать? По всему миру выборы проходят в период с мая по сентябрь: тепло, светло и сухо.
Прошу поддержать данный законопроект всем депутатам, включая КПРФ.
Председательствующий. Спасибо.
С содокладом выступает председатель Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Николаевич Плигин.
Плигин В. Н. Уважаемый Сергей Владимирович, уважаемые коллеги!
Владимир Вольфович Жириновский самым подробным образом остановился на том предложении, которое было сделано им, а также Председателем Государственной Думы, нашими коллегами Владимиром Абдуалиевичем Васильевым и Сергеем Михайловичем Мироновым. Поэтому это меня избавляет полностью от того, чтобы останавливаться вновь на положениях законопроекта.
Комитет действительно считает, что данный проект федерального закона не противоречит нормам статей 96 части 1, 99 частям 1, 2 и 4 Конституции Российской Федерации.
Таким образом сохраняются основные требования, которые касаются полномочий парламента Российской Федерации, непрерывности действия обеих палат Федерального Собрания.
На законопроект имеется заключение Правительства Российской Федерации, оно в вашем распоряжении, комитетом предоставлено, заключение положительное.
Владимир Вольфович точно так же отметил и то, что мы считаем, что определенные нормы, касающиеся порядка сохранения и предоставления социальных, материальных, пенсионных и иных гарантий, которые, кстати, были очень действительно серьёзным предметом обсуждения в прессе Российской Федерации, нуждаются в редакционном уточнении, и что может быть сделано в той или иной форме благодаря вашим поправкам, я знаю, что целый ряд коллег эти поправки готовы предложить.
Мы действительно полностью разделяем ту точку зрения, которая изложена в пояснительной записке и которая определяет, что проведение выборов позволит новому составу палаты в начале своей работы, проведение выборов в день голосования - третье воскресенье сентября - позволит принять федеральный, в начале своей работы принять федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год, и это будет способствовать действительно активному включению новой Думы в данный процесс.
Таким образом, в этой части, спасибо, Владимир Вольфович, за подробный, детальный анализ, комитет полностью согласен с вашим мнением, просит принять законопроект в первом чтении. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Уважаемые коллеги, есть ли вопросы? Прошу записаться на вопросы. Прошу показать список.
Давайте сделаем так. Вопросы пускай зададут все, а выступления, так как законопроект политический, будут по одному от фракции. Согласны? Согласны.
Вопрос. Гудков Дмитрий Геннадьевич, прошу. Гудков Д. Г., фракция СР. Спасибо большое.
У меня вопрос к Владимиру Николаевичу Плигину. Вы говорили, что этот законопроект не нарушает Конституцию, хотя в 96-й статье чётко сказано, что Дума избирается на срок в 5 лет. Соответственно, поскольку полномочия начинаются с момента избрания, с 4 декабря, значит, 5 лет, это 4 декабря 2016 года. И перенос соответственно на сентябрь может быть осуществлён только в случае роспуска Государственной Думы.
Как вы знаете, установлено три основания. Первое основание - если Государственная Дума отклоняет трижды кандидатуру премьер-министра, предложенную президентом. Второе основание - если премьер обращается за доверием, Дума отказывает. И третье - если Дума дважды голосует за вотум недоверия правительству.
Скажите, пожалуйста, какие тогда... как можно иначе, вообще, трактовать 96, 99, 111 и 117-ю статью Конституции? Какими, вообще, могут быть аргументы в пользу того, что законопроект не нарушает эту Конституцию... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Прошу включить микрофон. Плигину.
Плигин В. Н. Уважаемый Дмитрий Геннадьевич, уважаемые коллеги! На заседании комитета мы с вами предметно анализировали этот вопрос. Вопрос заключается в том, что это текстуально, как вы понимаете, Дума избирается сроком на пять лет, и мы неоднократно обращали внимание на то, что постоянно, я процитирую текст Конституции Российской Федерации: "Сроки полномочий Государственной Думы отступают на определённое время от сроков, которые определяются Конституцией Российской Федерации". Срок является, в известной степени срок является плавающим. Самое главное, что отступления не должны нарушать основополагающий принцип, закреплённый Конституцией, и этот принцип непрерывности действия Федерального Собрания.
И сроки, на которые в настоящее время могут произойти, в случае принятия законопроекта, определённые изменения подходов, эти сроки не являются существенными на фоне сроков полномочий Государственной Думы Федерального Собрания.
Как вы помните, во всей предыдущей практике, ещё раз хочу это подчеркнуть, всегда были определённые отступления, связанные со сроками.
Ни в коем случае здесь не могут быть использованы и те институты, на которые вы ссылаетесь, институты 111-й и 117-й статей Конституции Российской Федерации. Таким образом, самое главное - непрерывность функционирования Государственной Думы сохраняется. И те преимущества, которые даёт перенесение с точки зрения интересов и активности, обеспечения активности избирателей, обеспечения участия в бюджетном процессе являются в этой части существенными для принятия данного федерального закона. Также хотел бы обратить внимание на то, что Совет Федерации выступит инициатором соответствующего запроса в Конституционный Суд. Насколько нам известно, мы на палате об этом говорили. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Борис Сергеевич Кашин, прошу, ваш вопрос.
Кашин Б. С, фракция КПРФ.
У меня вопрос к одному из авторов законопроекта - депутату Жириновскому, хотя и Миронова хотелось бы, конечно, послушать.
Вот десятки раз с трибуны Государственной Думы вы обличали власть в использовании административного ресурса, манипулирования законодательством, силовых методах обеспечения нужного результата на выборах, теперь вы сами вот вместе в одной команде занимаетесь примерно тем же манипулированием избирательного законодательства.
Может быть вы помните поэта Андрея Вознесенского и его слова, что недопустимо, невыносимо, когда насильно, а добровольно - невыносимей. Вот хотелось бы понять: вы с поэтом в данном случае не согласны или было какое-то скрытое, так скажем, давление?
Спасибо.
Председательствующий. Включите микрофон депутату Жириновскому. Прошу.
Жириновский В. В. Здесь никакого давления ни на кого не было. Вот лично мы, ЛДПР, исходили только из одного: мы с вами приняли закон о едином дне голосования, мы с вами обязаны всё свести к этому единому дню голосования. В перспективе мы потребуем, чтобы выборы президента были в единый день голосования.
Другое дело, что можно перенести всё на весну и всё проводить весной, все выборы. Но он должен быть единый. Ну нельзя каждые полгода голосовать, голосовать. Мы и так с вами имели выборы очень часто. Поэтому здесь нет. Инициатива, вообще, ЛДПР.
Причём здесь власть? Зачем нам в декабре тащить избирателей? Сколько раз мы проводили выборы и самый короткий световой день - декабрь месяц, пять часов всего светит, так сказать, солнце. Темно, гололёд, холодно. А если будут морозы минус 30, вы это не исключаете? Как вот сейчас наводнение в Тбилиси. Зачем нам это нужно делать? Нужно в более светлое время. И это опять же связано: единый день голосования.
И вот здесь Гудков, депутат, если вы за Конституцию цепляетесь, а кто нам дал право проводить выборы во вторую Государственную Думу 17 декабря? Почему мы нарушили Конституцию и дали больше срок полномочий депутатам? Мы исходили из того, что воскресенье падает на 17 декабря.
Но Конституция это не предусматривает, в какой день недели проводить? Это не может быть срок такой, что вот только вот 12 декабря первая Дума была, и потом всегда будут выборы 12 декабря. Мы двигали в течение всего декабря.
Мы же не нарушали Конституцию. Мы делали, как нам с вами удобнее. Поэтому не надо вот так цепляться. В сентябре вы считаете нарушением Конституции, а 1995 год... не было нарушения. Поэтому здесь полностью отметаю все эти вопросы, связанные с Конституцией. В Конституции не указано, чтобы полномочия заканчивались весь срок день в день. Имеется в виду пять лет.
Вот, смотрите, в брак мы разрешаем вступать раньше. Исполком имеет право принять решение: разрешить вступление в брак до 18 лет. Из чего исходит? Из-за какой-то определённой ситуации. Закон не должен быть таким жёсткий, мёртвым, всё в один срок и так далее.
Вы сами. Гудков, вместе со своими соучастниками, там не знаю, соратниками требовали досрочных выборов в Государственную Думу. Сейчас на два месяца сдвигаем, вам уже не надо два месяца. А что вам надо? Давайте, вообще продлим полномочия вперёд на 20 лет, чтобы вы никогда не приняли участия в новом созыве Думы. То есть, когда вам выгодно, вы кричите: Думу распустить, Дума - досрочные выборы. Когда мы чуть-чуть сдвигаем в интересах избирателей, вы опять недовольны. Вы вечно недовольны. Вам нужно партии название дать "недовольных", "партия недовольных". Коммунисты и демократы, вы все всегда недовольны. Вам нужен Майдан и Украина. Нам это не нужно.
Председательствующий. Вопрос Михаила Васильевича Емельянова. Прошу.
Емельянов М. В. Спасибо, Сергей Владимирович. У меня к Плигину Владимиру Николаевичу.
Уважаемый Владимир Николаевич, всё-таки принятие законопроекта порождает некие юридические коллизии, и вот одна из них. Мы можем решить со сроком проведения выборов в 2016 году.
Ну вот, представьте ситуацию. В 2018-м или 2019 году, не дай бог, происходит досрочный роспуск Думы, через четыре месяца - выборы. То есть, в феврале 2018-го или 2019 года проводятся выборы. Мы опять упираемся в пятилетний срок, потому что, строго истолковывая Конституцию, выборы должны пройти тогда, новые выборы опять в феврале, а не в единый день голосования. Может быть, всё-таки подумать и внести уже изменения в Конституцию и не прятать голову в песок? Если эта проблема возникла, единого дня голосования и требуются изменения в Конституцию, может быть, уже их вносить, а не пытаться путём толкования принять норму, которая потом может быть оспорена? Спасибо.
Председательствующий. Включите микрофон депутату Жириновскому. А, Плигину вопрос? Прошу, вам, да. Владимир Николаевич, прошу.
Жириновский В. В. Я могу, но пусть ему, а то ведь обидится.
Плигин В. Н. Уважаемый Михаил Васильевич! Владимир Вольфович если бы ответил, я бы, конечно, ни в коей мере не обиделся. Наоборот, признателен.
Но, в то же время, позвольте сказать, что мне представляется, что сейчас вряд ли, исходя из предположительных конструкций, стоит ставить вопрос об изменении Конституции Российской Федерации. Мне представляется, что Конституция Российской Федерации предоставляет данное право, и поэтому давайте остановимся на принятии федерального закона, не вторгаясь в изменение норм Конституции и без необходимости реального применения изменения норм Конституции.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Вопрос Александра Георгиевича Тарнавского.
Тарнавский А. Г., фракция СР.
Спасибо.
У меня вопрос к содокладчику, Владимиру Николаевичу.
Вообще, Владимир Николаевич, у меня был вопрос в связи с официальным заключением правительства, потому что был озадачен тем, что в заключении правительства коллега Приходько написал, что это требует дополнительных финансовых затрат. Но вот сейчас принесли ФЭО наше, и, видимо, это просто ошибка. Мы написали "не потребует", а в заключении "не"
пропало и получилось "потребует". Поэтому я просто думаю, что это техническая ошибка. Просто правительство не вычитало своё официальное заключение, которое нам давало.
А мой вопрос тогда к вам на понимание. Скажите, третье воскресенье сентября, оно и в будущем останется единым днём голосования? 2017-й, 2018-й, 2019-й год, я вот так до конца и не понял, так это или нет? Я имею в виду, 2017 год, у нас выборы в ряд Законодательных Собраний субъектов Российской Федерации. Это для ... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Владимир Николаевич, прошу ответить.
Плигин В. Н. Уважаемый Александр Георгиевич!
Прежде всего я бы исключил вот те вне стенограммы комментарии из зала, которые раздаются в связи с 2017 годом. Но также хотел бы обратить внимание на другое.
Всё дело в том, что два законопроекта были внесены, и заключение правительства направлено по законопроекту, который нами рассматривается сегодня. И заключение правительства очень точно сформулировано. И в этом заключении сказано о том, что финансовое обеспечение обязательств, расходных обязательств, связанных с реализацией законопроекта, предполагается осуществлять за счёт средств федерального бюджета, выделяемых в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета на очередной финансовый и плановый год. То есть, таким образом, всё очень корректно сформулировано в заключении правительства.
Что касается единого дня голосования, то по той программе, которая заложена в законопроектах, мне кажется, что достаточно предметно ставится вопрос о том, что единый день голосования сохраняется 2 сентября. А в этом случае мы говорим о дне голосования на выборах 2016 года, этот день голосования - третье воскресенье сентября, голосование депутатов Государственной Думы, в органы... представительные (законодательные) органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
То есть, таким образом, если, с вашей точки зрения, в текстах, видимо, второго закона есть какая-то неточность, которая позволяет считать что-то по-иному, давайте отрегулируем с вами в процессе консультаций. Единый день голосования - 2 сентября. Законопроект предлагает в 2016 году провести день голосования - третье воскресенье сентября.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Олег Анатольевич Куликов, прошу ваш вопрос.
Куликов О. А. У меня вопрос к Владимиру Николаевичу Плигину.
Владимир Николаевич, я думаю, все мы прекрасно понимаем, что это определяется перенос политической целесообразности и получения односторонних преимуществ одной из партий.
Но у меня ряд вопросов. Когда мы говорим о социальной защите депутатов, мы совершенно упускаем социальную защиту аппарата и помощников депутатов. У нас все депутаты... помощники на пять лет подписали контракты до декабря. Это что значит? Будет два состава помощников, аппарат также будет переформировываться. Л мы всегда прекрасно знаем, что от аппарата во многом зависит эффективность и, вообще-то, подготовки бюджета.
Другое. По моим подсчётам, 70 процентов депутатов это будут новые депутаты, и они вообще не знакомы будут с бюджетным процессом. И предыдущие пять голосований, состоящих в декабре, они никогда не поднимали проблему неподготовленности этого состава.
И, во-вторых, а жильё?
А где будут жить те депутаты, которых будет больше иногородних, и как будет осуществляться транспортное обслуживание новых... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Владимир Николаевич, прошу.
Плигин В. Н. Уважаемый Олег Анатольевич, я бы в данной ситуации не ссылался на политическую целесообразность. Мы неоднократно с вами останавливались на том, что при критике изменений избирательного законодательства политические партии, политические партии оппозиции, всегда говорят о том, что якобы изменения создают дополнительные преимущества другим политическим партиям.
Вместе с тем, позвольте подчеркнуть, и это показывает вся практика, в том числе практика выборов настоящей Государственной Думы, что изменения избирательного законодательства делают политическую среду более конкурентной, ведут, в целом ряде случаев, действительно, к появлению в органах законодательной власти, в органах местного самоуправления в качестве руководителей, глав субъектов, глав муниципальных образований представителей оппозиционных партий. И, ещё раз подчеркну, в том числе сегодняшний зал Государственной Думы об этом свидетельствует, об усилении политической конкуренции.
Тем более, эта политическая конкуренция усилится в связи с изменением порядка формирования следующей Государственной Думы.
Что касается Аппарата Государственной Думы, то хотел бы обратить внимание на то, что никаких изменений, связанных с изменением подходов... возможных изменениях подходов к срокам проведения выборов не предполагает изменения подходов к работе Аппарата Г осударственной Думы. Это государственная служба и, таким образом, это гарантированная работа.
Что касается, в принципе, части второй... статьи 2, прошу прощения, данного предложения, то статья 2 вызывает у целого ряда наших уважаемых коллег, вообще, вопросы. И поэтому мы предполагаем, что будут вноситься поправки и, соответственно, этими поправками будут регулироваться те или иные институты. Вполне возможно, кто-то поставит и вопросы те, которые, уважаемый Олег Анатольевич, подняли вы. И давайте будем их тогда решать на подготовке ко второму чтению.
Единственное, на чём я бы не хотел фиксироваться в настоящее время, вы сделали такой оптимистичный прогноз или пессимистичный прогноз, я не знаю, как его оценивать. 70 процентов.
Почему идут или почему придут, это не очень понятно, но это просто футурологическое предположение. Спасибо большое.
Председательствующий. Олег Николаевич Смолин, прошу задать ваш вопрос.
Смолин О. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Владимир Николаевич, в продолжение вопросов моих коллег по фракции, я хочу заменить.
Во-первых, что не слышал до сих пор ни одного рационального аргумента в пользу этого законопроекта.
Что, во-вторых, я, конечно, понимаю, что у нас в стране всё делается исключительно по доброй воле и с песнями, как говорилось в известной советской притче, но вопрос мой социальный.
Всё-таки будет или не будет конкретно применяться к Аппарату Думы и депутатам положение о трёхмесячном, извините, и к помощникам, положение о трёхмесячной выплате окладов в случае досрочного роспуска Государственной Думы?
Что касается самих депутатов, то, я думаю, что наши коллеги, которые проголосуют за этот законопроект, точно не имеют морального права претендовать на компенсации. Спасибо за ответ.
Председательствующий. Владимир Николаевич, прошу.
Плигин В. Н. Уважаемый Олег Анатольевич. Олег Николаевич, извините, пожалуйста, а, тем более, что мы с Олегом Николаевичем, несомненно, очень хорошо знакомы, и поэтому извините ещё раз за отчество.
Значит, хотел бы обратить внимание на то, что поправками, если вы считаете, Олег Николаевич, что-то нужно отрегулировать поправками и применительно к конкретным вопросам компенсации, давайте это отрегулируем.
Что касается подходов к моральным оценкам в части статьи 2-й ещё раз данного законопроекта. Делайте соответствующие предложения.
Но мы должны понимать, в том числе, что определённые выплаты, они естественны для прекращения тех или иных отношений. И поэтому, мне кажется, что если и вносить какую-то правку, то она вряд ли может быть кардинальной. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Николай Васильевич Коломейцев, прошу, вас вопрос.
Коломейцев Н. В. Спасибо. Вы знаете, я вот до сегодняшнего дня был солидарен со 100 процентами выступлений Владимира Вольфовича по вопросам выборов. Вот сегодня он меня крайне удивил. Ну, впрочем, два заслуженным юриста могут, наверное, и другим удивить. Вот у меня к вам вопрос следующего порядка.
Вот посмотрите. Зачем городить огород и ссорить, смотрите, никем не избираемый Совет Федерации или условно избираемый, который подаёт в Конституционный Суд и заставляет его быть арифмометром неправильного счёта, ссорить с правительством, которое умудрилось при колоссальных запасах, высокой конъюнктуре цен на нефть два раза уже опустить кризис. Вместо того чтобы уйти самим в отставку, они предлагают парламент досрочно.
Ну и третье. Скажите, пожалуйста, вы же понимаете, что за месяц надо вам будет регистрироваться, да? Это будет август, людям надо готовить детей в школу, понимаете, потом их сопровождать, никаких же встреч вы не проведёте. Вы же... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Вопрос, я так понимаю, Владимиру Вольфовичу Жириновскому. Прошу.
Жириновский В. В. Значит, здесь вот подымались вопросы по Аппарату и по помощникам. У них действует трудовое законодательство, мы с вами говорим о выборах. Ну можно не путать это? Уже 21 год парламенту, вы всё ещё путаете помощников, Аппарат и депутатов. Депутаты отдельно. Мы выбираем депутатов, и у них другие нормы регулирования. Все остальные -наёмные рабочие. Если нет депутатов, то и Аппарата не будет, и помощников не будет, и транспорта не будет, и парикмахерской не будет. Неужели это непонятно? Или депутатов нет, а всё работает? На кого всё будет работать при отсутствии депутатов? При этом в законе написано: депутаты есть, они остаются, никто никого не закрывает.
Вы подымаете вопрос "контракт". А кто просит заключать контракты на пять лет? Вот заранее говорю: в январе 2016-го заключаете договор по 15 сентября, только на девять месяцев, восемь с половиной. Что, неужели таким вещам нужно учить депутатов, что не надо заключать контракты ни с кем на пять лет? На полгода, на год. Ведь хорошо, что закон сейчас принимается, у вас 15 месяцев есть на размышления.
А летом выборную кампанию и в хорошее время года куда лучше проводить. Мы же выбирали мэра Москвы, и все имели встречи, огромное количество встреч. Другое дело, Николай Васильевич, нам с вами мешают встречи проводить. Так что, думаете, вам в декабре встречи разрешат проводить что ли? Если нам будут мешать, нам будут мешать и в ноябре. Но летом можем легче состыковаться с избирателями, они на улице, они во дворах, а не сидят дома. Поэтому здесь я не вижу вообще проблемы никакой.
Но вся мировая практика, все выборы проводятся весной и летом, в декабре никто выборы...
Вы же понимаете, почему в декабре были назначены выборы, потому что была гражданская война, и Конституцию принимали 12 декабря, и выборы были одновременно с принятием Конституции. Только поэтому мы ушли на декабрь, мы бы никогда в декабре не были. Что советскую власть не вспомните? Как вы выборы президента назначили на 12 июня. Вся страна гуляла. С кем я должен был встречаться 12 июня 1991 года? Это вы, депутаты, назначили такую дату выборов президента, вы нам дали две недели на выборы всего. Сейчас нам четыре месяца дают, и всё известно, когда будет: сентябрь.
Причем здесь дети, там в школу готовить, в школу готовьте, а в воскресенье пойдете голосовать. Причем здесь вся эта нагрузка? Беременные скажут: мне нужно идти в консультацию, какие к черту выборы. И ... скажет: мне в поликлинику надо ехать.
Но если из этого исходить, то избирателям вообще никогда не будет времени пойти на выборы.
Поэтому я не вижу здесь оснований, и там огороды вспоминать или ещё-то что-то, это никакие не являются основаниями, чтобы нам...
Вы поймите, позиция ЛДПР на весну перенести - это промежуточный вариант. Мы будем жестко настаивать, чтобы все выборы проходили весной, и не в марте, когда очень холодно, а в апреле, и не в начале, а в конце: последний понедельник апреля.
Вот все силы давайте бросим и проведем выборы 25 апреля 2016 года.
Председательствующий. Виктор Евграфович Шудегов, прошу, ваш вопрос.
Шудегов В. Е., фракция СР.
У меня вопрос к Владимиру Николаевичу. Уважаемый Владимир Николаевич, вот пока ещё никто в своем выступлении не отметил, что все выборы, которые проводились в единый день голосования, характеризовались крайне низкой явкой наших избирателей. Представьте себе, что на выборы в следующем году придет 25 процентов, то есть люди проголосуют ногами. Не возникнет ли проблема с легитимностью вновь избранной Думы?
И второе. Почему никому в голову не пришло перенести наоборот единый день голосования на день выборов депутатов Государственной Думы? Деньги бы как раз сэкономились, а бюджет бы приняли умудренные опытом депутаты шестого созыва во главе с замечательным председателем комитета Макаровым. Спасибо.
Председательствующий. Владимир Николаевич, прошу.
Плигин В. Н. Уважаемый Виктор Евграфович, прежде всего, хотел бы вам сказать огромное спасибо за ту похвалу, особенно в отсутствии Андрея Михайловича Макарова и признание его профессионализма.
Значит, мне кажется, что это очень высокая и очень серьёзная и достойная оценка действительно очень серьёзного труда Андрея Михайловича.
Первый... Второй момент. Что касается явки избирателей на тех выборах, которые проводились ранее. Значит, традиционно совершенно, особенно на муниципальных выборах, явка отражает удовлетворённость или неудовлетворённость теми проблемами, которые строятся в тех или иных муниципалитетах. И, как свидетельствует европейская практика, возможно, и наша практика, в тех случаях, когда люди в достаточной степени удовлетворены условиями функционирования, я понимаю, всегда есть элементы неудовлетворённости, но условиями функционирования института, они соглашаются с проводимой политикой, явка достаточно часто бывает низкой.
Вместе с тем, и это общемировая практика, те выборы, которые касаются создания общегосударственных институтов, эти выборы чаще всего привлекают дополнительное внимание, и явка на этих выборах является высокой. Поэтому я ни в коей мере не считаю, что, при всём уважении к вам, Виктор Евграфович, я ни в коей мере не считаю, что ваши оценки возможной явки являются действительными.
С нашей точки зрения, та работа, которую проводят думские политические партии в течение всего избирательного цикла, несомненно привлечёт на выборы депутатов Государственной Думы достаточное количество избирателей. Интерес, кстати, к выборам депутатов Государственной Думы проявляется уже в настоящее время, идут конкурентные обсуждения, в том числе с непарламентскими политическими партиями, так что это наша задача - сформировать интерес к этим выборам.
И мне представляется, что ни в коей мере мы не имеем права в настоящее время в предположительном варианте ставить вопросы легитимности или не легитимности государственного органа, который будет сформирован и который будет отражать с учётом огромного спектра политического представительства интересы всех слоев населения Российской Федерации. Спасибо.
Председательствующий. Олег Анатольевич Нилов, прошу задать вопрос.
Нилов О. А. Владимиру Вольфовичу.
Владимир Вольфович, вы всегда довольно-таки откровенны, а сейчас, на мой взгляд, стесняетесь сказать главную причину.
Я считаю, что главная причина - эта та война, которая объявлена сегодня России - санкционная, нефтяная, политическая, целью которой является (не стесняются говорить эти господа) разорвать экономику России в клочья, разорвать власть в России в клочья, устроить очередной "майдан"и с соответствующими последствиями. Так вот, для того, чтобы не дать этому "доброжелателю"реализовать свои планы через понятные экономические сложности, трудности, подвести к этому, и делается такой ход. Вот, может быть, в этом правда. Тогда прокомментируйте, пожалуйста.
И тогда, действительно, может быть, правильней проводить в марте и в апреле 2016 года, когда и для бюджета это гораздо полезней, потому что бюджет нужно в марте начинать верстать, и для явки. И тогда, может, и коммунисты поддержат... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Владимир Вольфович, прошу.
Жириновский В. В. Ну, здесь у нас международная ситуация всегда была не самая лучшая. И каждый раз на неё если уповать, то получится, что нам скажут, наверное, для "майдана"время в сентябре ещё лучше, чем в декабре. Тепло, ещё можно ставить палатки и печек, может быть, не надо. Поэтому тут нас могут с вами как раз, наоборот, в чём-то уличить.
Мы не должны, вообще, наш выборный процесс и нашу работу увязывать с теми, кто у нас мог бы нарушить наш мир и спокойствие, хотя следить за этим надо, потому что можем иметь самую мощную армию в мире, но эта армия ни в 1917-ом, ни в 1991 году страну не уберегла, а всё сделали гражданские -смутьяны, которым нужно было опорочить всё предыдущее при царе или при советской власти. Вот они пришли к власти, как на Украине, и мы все чертыхаемся.
Поэтому мы здесь не улавливали ничего абсолютно связанного с международной обстановкой, но если бы вы это имели в виду, то мы, скорее бы, ставили вопрос о продлении полномочий и парламента, и президента, чтобы вообще пока ближайшие 5, 7, 10 лет выборы не проводить, тогда я бы мог вашу логику понять.
А передвижка на сентябрь, я говорю, это только связано вот... Я говорю ещё раз, концептуальная позиция ЛДПР - лето освободить, потому что летом люди должны отдыхать.
Но это ближе к лету: сентябрь ближе к весне, чем декабрь. Декабрь - это, вообще, конец года. Зачем в конце года людей, так сказать, и тем более нечем заняться будет: январь - большие каникулы. Поэтому здесь я не вижу прямой привязки к международному положению. Повторяю ещё раз: мы обязаны сделать в стране единый день голосования.
Мы в этом зале приняли закон, там по-русски написано: единый день. Почему мы его нарушаем, он у нас два дня: сентябрь и декабрь. И март мы нарушаем - выборы президента. Надо сейчас Госдуму соединить с МСУ -сентябрь, а потом передвинем всё на весну, чтобы вес выборы были весной.
Продолжаем нашу работу.
У нас на фиксированное время стоят два вопроса - 47 и 48-й.
47-й вопрос. О проекте федерального закона номер 815174-6 "О внесении изменений в статьи 5 и 102 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
Доклад депутата Государственной Думы Владимира Вольфовича Жириновского. Прошу.
Жириновский В. В. Данный проект закона внесён депутатами Государственной Думы Нарышкиным. Васильевым, Жириновским и Мироновым. Внесён в палату 15 июня 2015 года.
Данным проектом предусматривается возможность совмещения дня голосования по выборам депутатов Государственной Думы седьмого созыва с днём голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, чьи сроки полномочий истекают в 2016 году.
В этих целях предлагается перенести день голосования на очередных выборах депутатов Государственной Думы с первого воскресенья декабря года, в котором истекает конституционный срок полномочий Государственной Думы шестого созыва на третье воскресенье сентября этого же года, установив, что выборы депутатов Государственной Думы седьмого созыва будут проводиться в третье воскресенье сентября 2016 года, то есть 18 сентября.
Единый день голосования, вы знаете, был установлен федеральным законом от 2 октября 2012 года и были внесены изменения в Федеральный закон "О политических партиях"и в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"и был определён, как 2 воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления депутатов указанных органов.
Установленный названным законом единый день голосования позволит существенно сократить расходы, предусматриваемые бюджетами субъектов Российской Федерации на подготовку и проведение региональных и муниципальных выборов, а также скоординировать сроки бюджетного процесса с началом деятельности вновь избранных представительных органов субъектов Российской Федерации.
Как вы знаете, ежегодно в соответствии со статьёй 192 Бюджетного кодекса, не позднее 1 октября текущего года в Государственную Думу правительство вносит проект о бюджете на очередной финансовый год. И процедура завершается в конце декабря с принятием бюджета. И в целях обеспечения непрерывности бюджетного процесса, выработки согласованных и скоординированных бюджетных решений и действий правительства, значит, и рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете предлагается перенести вот этот день голосования на выборах депутатов Государственной Думы седьмого созыва на третье воскресенье сентября.
Таким образом, новый состав Государственной Думы начнёт работать и начнёт сразу заниматься октябрь, ноябрь и декабрь принятием нового бюджета. Президент страны имеет право созвать Думу в любой момент, хоть на второй день после выборов, 19 сентября в понедельник нас уже могут в правительственной телеграмме пригласить в зал. Но я думаю, раньше октября никто торопиться не будет.
Чтобы реализовать эту концептуальную идею этого законопроекта предлагается уточнить нормы статьи 5-й части вторая и третья, статьи 102-й федерального закона о выборах депутатов, установив, что выборы депутатов Государственной Думы седьмого созыва проводятся в третье воскресенье сентября 2016 года, объединив их с выборами в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и всеми остальными выборами местными.
Законопроектом предусматриваются переходные положения, согласно которым депутаты Государственной Думы шестого созыва, не избранные депутатами Государственной Думы седьмого созыва, либо в органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления, до 4 декабря 2016 года включительно сохраняются за ними все гарантии неприкосновенности, выплачиваются ежемесячные денежные вознаграждения, денежные поощрения, единовременное денежное пособие в размере ежемесячного денежного вознаграждения депутата Государственной Думы, а также сохраняются условия обязательного государственного страхования, возмещения вреда, причинённого жизни или здоровью, медицинского, бытового, пенсионного обеспечения, право и условие пользования служебным жилым помещением в городе Москве, гарантии трудовых прав в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 1994 года "О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы".
Не усматривается противоречий данного проекта закона с нормами статьи 96 части первой, 99-й части первой, второй и четвёртой Конституции Российской Федерации в смысле исчисления продолжительности пятилетнего срока, календарно сопоставимого с пятью годами, а также соблюдается конституционный статус Федерального Собрания как постоянно действующего органа, согласно правовому смыслу которого срок полномочий Государственной Думы не прекращается вплоть до начала работы Государственной Думы нового созыва.
На законопроект имеется заключение Правительства Российской Федерации. Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству поддержал концепцию данного законопроекта, вместе с тем отметил, что его нормы, касающиеся порядка сохранения и предоставления социальных, материальных, пенсионных и иных гарантий, нуждаются в редакционном уточнении. Я думаю, поправки, внесённые ко второму чтению, этому будут способствовать, в том числе и поправки от фракции ЛДПР.
Исходя из вышеизложенного, предлагаем Государственной Думе принять данный законопроект в первом чтении.
Я был вынужден не отступать от формальных таких положений, связанных с изложением данного закона, поскольку это всё должно войти в стенограмму, потому что это важный закон для нас для всех.
Но тем не менее ещё от себя могу сказать, что не вижу здесь никаких проблем и сомнений. Всё делается в интересах избирателей.
Я понимаю, спорить о законе, который бы ущемил бы нас, и, допустим, президент захотел бы нас распустить в нарушение Конституции, правительство что-то внесло. Но это мы сами о себе принимаем закон, и абсолютное большинство согласны, и это в интересах избирателей. Не надо им идти ночью темно, холодно, гололед в декабре.
Самый тяжелый месяц - декабрь. А проводить агитацию в ноябре - это самое тяжелое для здоровья. Больше всего людей умирает в ноябре в течение года. За год ... с января по декабрь. Ноябрь и март - самые опасные два месяца.
Зачем мы это будем делать? По всему миру выборы проходят в период с мая по сентябрь: тепло, светло и сухо.
Прошу поддержать данный законопроект всем депутатам, включая КПРФ.
Председательствующий. Спасибо.
С содокладом выступает председатель Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Николаевич Плигин.
Плигин В. Н. Уважаемый Сергей Владимирович, уважаемые коллеги!
Владимир Вольфович Жириновский самым подробным образом остановился на том предложении, которое было сделано им, а также Председателем Государственной Думы, нашими коллегами Владимиром Абдуалиевичем Васильевым и Сергеем Михайловичем Мироновым. Поэтому это меня избавляет полностью от того, чтобы останавливаться вновь на положениях законопроекта.
Комитет действительно считает, что данный проект федерального закона не противоречит нормам статей 96 части 1, 99 частям 1, 2 и 4 Конституции Российской Федерации.
Таким образом сохраняются основные требования, которые касаются полномочий парламента Российской Федерации, непрерывности действия обеих палат Федерального Собрания.
На законопроект имеется заключение Правительства Российской Федерации, оно в вашем распоряжении, комитетом предоставлено, заключение положительное.
Владимир Вольфович точно так же отметил и то, что мы считаем, что определенные нормы, касающиеся порядка сохранения и предоставления социальных, материальных, пенсионных и иных гарантий, которые, кстати, были очень действительно серьёзным предметом обсуждения в прессе Российской Федерации, нуждаются в редакционном уточнении, и что может быть сделано в той или иной форме благодаря вашим поправкам, я знаю, что целый ряд коллег эти поправки готовы предложить.
Мы действительно полностью разделяем ту точку зрения, которая изложена в пояснительной записке и которая определяет, что проведение выборов позволит новому составу палаты в начале своей работы, проведение выборов в день голосования - третье воскресенье сентября - позволит принять федеральный, в начале своей работы принять федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год, и это будет способствовать действительно активному включению новой Думы в данный процесс.
Таким образом, в этой части, спасибо, Владимир Вольфович, за подробный, детальный анализ, комитет полностью согласен с вашим мнением, просит принять законопроект в первом чтении. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Уважаемые коллеги, есть ли вопросы? Прошу записаться на вопросы. Прошу показать список.
Давайте сделаем так. Вопросы пускай зададут все, а выступления, так как законопроект политический, будут по одному от фракции. Согласны? Согласны.
Вопрос. Гудков Дмитрий Геннадьевич, прошу. Гудков Д. Г., фракция СР. Спасибо большое.
У меня вопрос к Владимиру Николаевичу Плигину. Вы говорили, что этот законопроект не нарушает Конституцию, хотя в 96-й статье чётко сказано, что Дума избирается на срок в 5 лет. Соответственно, поскольку полномочия начинаются с момента избрания, с 4 декабря, значит, 5 лет, это 4 декабря 2016 года. И перенос соответственно на сентябрь может быть осуществлён только в случае роспуска Государственной Думы.
Как вы знаете, установлено три основания. Первое основание - если Государственная Дума отклоняет трижды кандидатуру премьер-министра, предложенную президентом. Второе основание - если премьер обращается за доверием, Дума отказывает. И третье - если Дума дважды голосует за вотум недоверия правительству.
Скажите, пожалуйста, какие тогда... как можно иначе, вообще, трактовать 96, 99, 111 и 117-ю статью Конституции? Какими, вообще, могут быть аргументы в пользу того, что законопроект не нарушает эту Конституцию... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Прошу включить микрофон. Плигину.
Плигин В. Н. Уважаемый Дмитрий Геннадьевич, уважаемые коллеги! На заседании комитета мы с вами предметно анализировали этот вопрос. Вопрос заключается в том, что это текстуально, как вы понимаете, Дума избирается сроком на пять лет, и мы неоднократно обращали внимание на то, что постоянно, я процитирую текст Конституции Российской Федерации: "Сроки полномочий Государственной Думы отступают на определённое время от сроков, которые определяются Конституцией Российской Федерации". Срок является, в известной степени срок является плавающим. Самое главное, что отступления не должны нарушать основополагающий принцип, закреплённый Конституцией, и этот принцип непрерывности действия Федерального Собрания.
И сроки, на которые в настоящее время могут произойти, в случае принятия законопроекта, определённые изменения подходов, эти сроки не являются существенными на фоне сроков полномочий Государственной Думы Федерального Собрания.
Как вы помните, во всей предыдущей практике, ещё раз хочу это подчеркнуть, всегда были определённые отступления, связанные со сроками.
Ни в коем случае здесь не могут быть использованы и те институты, на которые вы ссылаетесь, институты 111-й и 117-й статей Конституции Российской Федерации. Таким образом, самое главное - непрерывность функционирования Государственной Думы сохраняется. И те преимущества, которые даёт перенесение с точки зрения интересов и активности, обеспечения активности избирателей, обеспечения участия в бюджетном процессе являются в этой части существенными для принятия данного федерального закона. Также хотел бы обратить внимание на то, что Совет Федерации выступит инициатором соответствующего запроса в Конституционный Суд. Насколько нам известно, мы на палате об этом говорили. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Борис Сергеевич Кашин, прошу, ваш вопрос.
Кашин Б. С, фракция КПРФ.
У меня вопрос к одному из авторов законопроекта - депутату Жириновскому, хотя и Миронова хотелось бы, конечно, послушать.
Вот десятки раз с трибуны Государственной Думы вы обличали власть в использовании административного ресурса, манипулирования законодательством, силовых методах обеспечения нужного результата на выборах, теперь вы сами вот вместе в одной команде занимаетесь примерно тем же манипулированием избирательного законодательства.
Может быть вы помните поэта Андрея Вознесенского и его слова, что недопустимо, невыносимо, когда насильно, а добровольно - невыносимей. Вот хотелось бы понять: вы с поэтом в данном случае не согласны или было какое-то скрытое, так скажем, давление?
Спасибо.
Председательствующий. Включите микрофон депутату Жириновскому. Прошу.
Жириновский В. В. Здесь никакого давления ни на кого не было. Вот лично мы, ЛДПР, исходили только из одного: мы с вами приняли закон о едином дне голосования, мы с вами обязаны всё свести к этому единому дню голосования. В перспективе мы потребуем, чтобы выборы президента были в единый день голосования.
Другое дело, что можно перенести всё на весну и всё проводить весной, все выборы. Но он должен быть единый. Ну нельзя каждые полгода голосовать, голосовать. Мы и так с вами имели выборы очень часто. Поэтому здесь нет. Инициатива, вообще, ЛДПР.
Причём здесь власть? Зачем нам в декабре тащить избирателей? Сколько раз мы проводили выборы и самый короткий световой день - декабрь месяц, пять часов всего светит, так сказать, солнце. Темно, гололёд, холодно. А если будут морозы минус 30, вы это не исключаете? Как вот сейчас наводнение в Тбилиси. Зачем нам это нужно делать? Нужно в более светлое время. И это опять же связано: единый день голосования.
И вот здесь Гудков, депутат, если вы за Конституцию цепляетесь, а кто нам дал право проводить выборы во вторую Государственную Думу 17 декабря? Почему мы нарушили Конституцию и дали больше срок полномочий депутатам? Мы исходили из того, что воскресенье падает на 17 декабря.
Но Конституция это не предусматривает, в какой день недели проводить? Это не может быть срок такой, что вот только вот 12 декабря первая Дума была, и потом всегда будут выборы 12 декабря. Мы двигали в течение всего декабря.
Мы же не нарушали Конституцию. Мы делали, как нам с вами удобнее. Поэтому не надо вот так цепляться. В сентябре вы считаете нарушением Конституции, а 1995 год... не было нарушения. Поэтому здесь полностью отметаю все эти вопросы, связанные с Конституцией. В Конституции не указано, чтобы полномочия заканчивались весь срок день в день. Имеется в виду пять лет.
Вот, смотрите, в брак мы разрешаем вступать раньше. Исполком имеет право принять решение: разрешить вступление в брак до 18 лет. Из чего исходит? Из-за какой-то определённой ситуации. Закон не должен быть таким жёсткий, мёртвым, всё в один срок и так далее.
Вы сами. Гудков, вместе со своими соучастниками, там не знаю, соратниками требовали досрочных выборов в Государственную Думу. Сейчас на два месяца сдвигаем, вам уже не надо два месяца. А что вам надо? Давайте, вообще продлим полномочия вперёд на 20 лет, чтобы вы никогда не приняли участия в новом созыве Думы. То есть, когда вам выгодно, вы кричите: Думу распустить, Дума - досрочные выборы. Когда мы чуть-чуть сдвигаем в интересах избирателей, вы опять недовольны. Вы вечно недовольны. Вам нужно партии название дать "недовольных", "партия недовольных". Коммунисты и демократы, вы все всегда недовольны. Вам нужен Майдан и Украина. Нам это не нужно.
Председательствующий. Вопрос Михаила Васильевича Емельянова. Прошу.
Емельянов М. В. Спасибо, Сергей Владимирович. У меня к Плигину Владимиру Николаевичу.
Уважаемый Владимир Николаевич, всё-таки принятие законопроекта порождает некие юридические коллизии, и вот одна из них. Мы можем решить со сроком проведения выборов в 2016 году.
Ну вот, представьте ситуацию. В 2018-м или 2019 году, не дай бог, происходит досрочный роспуск Думы, через четыре месяца - выборы. То есть, в феврале 2018-го или 2019 года проводятся выборы. Мы опять упираемся в пятилетний срок, потому что, строго истолковывая Конституцию, выборы должны пройти тогда, новые выборы опять в феврале, а не в единый день голосования. Может быть, всё-таки подумать и внести уже изменения в Конституцию и не прятать голову в песок? Если эта проблема возникла, единого дня голосования и требуются изменения в Конституцию, может быть, уже их вносить, а не пытаться путём толкования принять норму, которая потом может быть оспорена? Спасибо.
Председательствующий. Включите микрофон депутату Жириновскому. А, Плигину вопрос? Прошу, вам, да. Владимир Николаевич, прошу.
Жириновский В. В. Я могу, но пусть ему, а то ведь обидится.
Плигин В. Н. Уважаемый Михаил Васильевич! Владимир Вольфович если бы ответил, я бы, конечно, ни в коей мере не обиделся. Наоборот, признателен.
Но, в то же время, позвольте сказать, что мне представляется, что сейчас вряд ли, исходя из предположительных конструкций, стоит ставить вопрос об изменении Конституции Российской Федерации. Мне представляется, что Конституция Российской Федерации предоставляет данное право, и поэтому давайте остановимся на принятии федерального закона, не вторгаясь в изменение норм Конституции и без необходимости реального применения изменения норм Конституции.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Вопрос Александра Георгиевича Тарнавского.
Тарнавский А. Г., фракция СР.
Спасибо.
У меня вопрос к содокладчику, Владимиру Николаевичу.
Вообще, Владимир Николаевич, у меня был вопрос в связи с официальным заключением правительства, потому что был озадачен тем, что в заключении правительства коллега Приходько написал, что это требует дополнительных финансовых затрат. Но вот сейчас принесли ФЭО наше, и, видимо, это просто ошибка. Мы написали "не потребует", а в заключении "не"
пропало и получилось "потребует". Поэтому я просто думаю, что это техническая ошибка. Просто правительство не вычитало своё официальное заключение, которое нам давало.
А мой вопрос тогда к вам на понимание. Скажите, третье воскресенье сентября, оно и в будущем останется единым днём голосования? 2017-й, 2018-й, 2019-й год, я вот так до конца и не понял, так это или нет? Я имею в виду, 2017 год, у нас выборы в ряд Законодательных Собраний субъектов Российской Федерации. Это для ... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Владимир Николаевич, прошу ответить.
Плигин В. Н. Уважаемый Александр Георгиевич!
Прежде всего я бы исключил вот те вне стенограммы комментарии из зала, которые раздаются в связи с 2017 годом. Но также хотел бы обратить внимание на другое.
Всё дело в том, что два законопроекта были внесены, и заключение правительства направлено по законопроекту, который нами рассматривается сегодня. И заключение правительства очень точно сформулировано. И в этом заключении сказано о том, что финансовое обеспечение обязательств, расходных обязательств, связанных с реализацией законопроекта, предполагается осуществлять за счёт средств федерального бюджета, выделяемых в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета на очередной финансовый и плановый год. То есть, таким образом, всё очень корректно сформулировано в заключении правительства.
Что касается единого дня голосования, то по той программе, которая заложена в законопроектах, мне кажется, что достаточно предметно ставится вопрос о том, что единый день голосования сохраняется 2 сентября. А в этом случае мы говорим о дне голосования на выборах 2016 года, этот день голосования - третье воскресенье сентября, голосование депутатов Государственной Думы, в органы... представительные (законодательные) органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
То есть, таким образом, если, с вашей точки зрения, в текстах, видимо, второго закона есть какая-то неточность, которая позволяет считать что-то по-иному, давайте отрегулируем с вами в процессе консультаций. Единый день голосования - 2 сентября. Законопроект предлагает в 2016 году провести день голосования - третье воскресенье сентября.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Олег Анатольевич Куликов, прошу ваш вопрос.
Куликов О. А. У меня вопрос к Владимиру Николаевичу Плигину.
Владимир Николаевич, я думаю, все мы прекрасно понимаем, что это определяется перенос политической целесообразности и получения односторонних преимуществ одной из партий.
Но у меня ряд вопросов. Когда мы говорим о социальной защите депутатов, мы совершенно упускаем социальную защиту аппарата и помощников депутатов. У нас все депутаты... помощники на пять лет подписали контракты до декабря. Это что значит? Будет два состава помощников, аппарат также будет переформировываться. Л мы всегда прекрасно знаем, что от аппарата во многом зависит эффективность и, вообще-то, подготовки бюджета.
Другое. По моим подсчётам, 70 процентов депутатов это будут новые депутаты, и они вообще не знакомы будут с бюджетным процессом. И предыдущие пять голосований, состоящих в декабре, они никогда не поднимали проблему неподготовленности этого состава.
И, во-вторых, а жильё?
А где будут жить те депутаты, которых будет больше иногородних, и как будет осуществляться транспортное обслуживание новых... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Владимир Николаевич, прошу.
Плигин В. Н. Уважаемый Олег Анатольевич, я бы в данной ситуации не ссылался на политическую целесообразность. Мы неоднократно с вами останавливались на том, что при критике изменений избирательного законодательства политические партии, политические партии оппозиции, всегда говорят о том, что якобы изменения создают дополнительные преимущества другим политическим партиям.
Вместе с тем, позвольте подчеркнуть, и это показывает вся практика, в том числе практика выборов настоящей Государственной Думы, что изменения избирательного законодательства делают политическую среду более конкурентной, ведут, в целом ряде случаев, действительно, к появлению в органах законодательной власти, в органах местного самоуправления в качестве руководителей, глав субъектов, глав муниципальных образований представителей оппозиционных партий. И, ещё раз подчеркну, в том числе сегодняшний зал Государственной Думы об этом свидетельствует, об усилении политической конкуренции.
Тем более, эта политическая конкуренция усилится в связи с изменением порядка формирования следующей Государственной Думы.
Что касается Аппарата Государственной Думы, то хотел бы обратить внимание на то, что никаких изменений, связанных с изменением подходов... возможных изменениях подходов к срокам проведения выборов не предполагает изменения подходов к работе Аппарата Г осударственной Думы. Это государственная служба и, таким образом, это гарантированная работа.
Что касается, в принципе, части второй... статьи 2, прошу прощения, данного предложения, то статья 2 вызывает у целого ряда наших уважаемых коллег, вообще, вопросы. И поэтому мы предполагаем, что будут вноситься поправки и, соответственно, этими поправками будут регулироваться те или иные институты. Вполне возможно, кто-то поставит и вопросы те, которые, уважаемый Олег Анатольевич, подняли вы. И давайте будем их тогда решать на подготовке ко второму чтению.
Единственное, на чём я бы не хотел фиксироваться в настоящее время, вы сделали такой оптимистичный прогноз или пессимистичный прогноз, я не знаю, как его оценивать. 70 процентов.
Почему идут или почему придут, это не очень понятно, но это просто футурологическое предположение. Спасибо большое.
Председательствующий. Олег Николаевич Смолин, прошу задать ваш вопрос.
Смолин О. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Владимир Николаевич, в продолжение вопросов моих коллег по фракции, я хочу заменить.
Во-первых, что не слышал до сих пор ни одного рационального аргумента в пользу этого законопроекта.
Что, во-вторых, я, конечно, понимаю, что у нас в стране всё делается исключительно по доброй воле и с песнями, как говорилось в известной советской притче, но вопрос мой социальный.
Всё-таки будет или не будет конкретно применяться к Аппарату Думы и депутатам положение о трёхмесячном, извините, и к помощникам, положение о трёхмесячной выплате окладов в случае досрочного роспуска Государственной Думы?
Что касается самих депутатов, то, я думаю, что наши коллеги, которые проголосуют за этот законопроект, точно не имеют морального права претендовать на компенсации. Спасибо за ответ.
Председательствующий. Владимир Николаевич, прошу.
Плигин В. Н. Уважаемый Олег Анатольевич. Олег Николаевич, извините, пожалуйста, а, тем более, что мы с Олегом Николаевичем, несомненно, очень хорошо знакомы, и поэтому извините ещё раз за отчество.
Значит, хотел бы обратить внимание на то, что поправками, если вы считаете, Олег Николаевич, что-то нужно отрегулировать поправками и применительно к конкретным вопросам компенсации, давайте это отрегулируем.
Что касается подходов к моральным оценкам в части статьи 2-й ещё раз данного законопроекта. Делайте соответствующие предложения.
Но мы должны понимать, в том числе, что определённые выплаты, они естественны для прекращения тех или иных отношений. И поэтому, мне кажется, что если и вносить какую-то правку, то она вряд ли может быть кардинальной. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Николай Васильевич Коломейцев, прошу, вас вопрос.
Коломейцев Н. В. Спасибо. Вы знаете, я вот до сегодняшнего дня был солидарен со 100 процентами выступлений Владимира Вольфовича по вопросам выборов. Вот сегодня он меня крайне удивил. Ну, впрочем, два заслуженным юриста могут, наверное, и другим удивить. Вот у меня к вам вопрос следующего порядка.
Вот посмотрите. Зачем городить огород и ссорить, смотрите, никем не избираемый Совет Федерации или условно избираемый, который подаёт в Конституционный Суд и заставляет его быть арифмометром неправильного счёта, ссорить с правительством, которое умудрилось при колоссальных запасах, высокой конъюнктуре цен на нефть два раза уже опустить кризис. Вместо того чтобы уйти самим в отставку, они предлагают парламент досрочно.
Ну и третье. Скажите, пожалуйста, вы же понимаете, что за месяц надо вам будет регистрироваться, да? Это будет август, людям надо готовить детей в школу, понимаете, потом их сопровождать, никаких же встреч вы не проведёте. Вы же... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Вопрос, я так понимаю, Владимиру Вольфовичу Жириновскому. Прошу.
Жириновский В. В. Значит, здесь вот подымались вопросы по Аппарату и по помощникам. У них действует трудовое законодательство, мы с вами говорим о выборах. Ну можно не путать это? Уже 21 год парламенту, вы всё ещё путаете помощников, Аппарат и депутатов. Депутаты отдельно. Мы выбираем депутатов, и у них другие нормы регулирования. Все остальные -наёмные рабочие. Если нет депутатов, то и Аппарата не будет, и помощников не будет, и транспорта не будет, и парикмахерской не будет. Неужели это непонятно? Или депутатов нет, а всё работает? На кого всё будет работать при отсутствии депутатов? При этом в законе написано: депутаты есть, они остаются, никто никого не закрывает.
Вы подымаете вопрос "контракт". А кто просит заключать контракты на пять лет? Вот заранее говорю: в январе 2016-го заключаете договор по 15 сентября, только на девять месяцев, восемь с половиной. Что, неужели таким вещам нужно учить депутатов, что не надо заключать контракты ни с кем на пять лет? На полгода, на год. Ведь хорошо, что закон сейчас принимается, у вас 15 месяцев есть на размышления.
А летом выборную кампанию и в хорошее время года куда лучше проводить. Мы же выбирали мэра Москвы, и все имели встречи, огромное количество встреч. Другое дело, Николай Васильевич, нам с вами мешают встречи проводить. Так что, думаете, вам в декабре встречи разрешат проводить что ли? Если нам будут мешать, нам будут мешать и в ноябре. Но летом можем легче состыковаться с избирателями, они на улице, они во дворах, а не сидят дома. Поэтому здесь я не вижу вообще проблемы никакой.
Но вся мировая практика, все выборы проводятся весной и летом, в декабре никто выборы...
Вы же понимаете, почему в декабре были назначены выборы, потому что была гражданская война, и Конституцию принимали 12 декабря, и выборы были одновременно с принятием Конституции. Только поэтому мы ушли на декабрь, мы бы никогда в декабре не были. Что советскую власть не вспомните? Как вы выборы президента назначили на 12 июня. Вся страна гуляла. С кем я должен был встречаться 12 июня 1991 года? Это вы, депутаты, назначили такую дату выборов президента, вы нам дали две недели на выборы всего. Сейчас нам четыре месяца дают, и всё известно, когда будет: сентябрь.
Причем здесь дети, там в школу готовить, в школу готовьте, а в воскресенье пойдете голосовать. Причем здесь вся эта нагрузка? Беременные скажут: мне нужно идти в консультацию, какие к черту выборы. И ... скажет: мне в поликлинику надо ехать.
Но если из этого исходить, то избирателям вообще никогда не будет времени пойти на выборы.
Поэтому я не вижу здесь оснований, и там огороды вспоминать или ещё-то что-то, это никакие не являются основаниями, чтобы нам...
Вы поймите, позиция ЛДПР на весну перенести - это промежуточный вариант. Мы будем жестко настаивать, чтобы все выборы проходили весной, и не в марте, когда очень холодно, а в апреле, и не в начале, а в конце: последний понедельник апреля.
Вот все силы давайте бросим и проведем выборы 25 апреля 2016 года.
Председательствующий. Виктор Евграфович Шудегов, прошу, ваш вопрос.
Шудегов В. Е., фракция СР.
У меня вопрос к Владимиру Николаевичу. Уважаемый Владимир Николаевич, вот пока ещё никто в своем выступлении не отметил, что все выборы, которые проводились в единый день голосования, характеризовались крайне низкой явкой наших избирателей. Представьте себе, что на выборы в следующем году придет 25 процентов, то есть люди проголосуют ногами. Не возникнет ли проблема с легитимностью вновь избранной Думы?
И второе. Почему никому в голову не пришло перенести наоборот единый день голосования на день выборов депутатов Государственной Думы? Деньги бы как раз сэкономились, а бюджет бы приняли умудренные опытом депутаты шестого созыва во главе с замечательным председателем комитета Макаровым. Спасибо.
Председательствующий. Владимир Николаевич, прошу.
Плигин В. Н. Уважаемый Виктор Евграфович, прежде всего, хотел бы вам сказать огромное спасибо за ту похвалу, особенно в отсутствии Андрея Михайловича Макарова и признание его профессионализма.
Значит, мне кажется, что это очень высокая и очень серьёзная и достойная оценка действительно очень серьёзного труда Андрея Михайловича.
Первый... Второй момент. Что касается явки избирателей на тех выборах, которые проводились ранее. Значит, традиционно совершенно, особенно на муниципальных выборах, явка отражает удовлетворённость или неудовлетворённость теми проблемами, которые строятся в тех или иных муниципалитетах. И, как свидетельствует европейская практика, возможно, и наша практика, в тех случаях, когда люди в достаточной степени удовлетворены условиями функционирования, я понимаю, всегда есть элементы неудовлетворённости, но условиями функционирования института, они соглашаются с проводимой политикой, явка достаточно часто бывает низкой.
Вместе с тем, и это общемировая практика, те выборы, которые касаются создания общегосударственных институтов, эти выборы чаще всего привлекают дополнительное внимание, и явка на этих выборах является высокой. Поэтому я ни в коей мере не считаю, что, при всём уважении к вам, Виктор Евграфович, я ни в коей мере не считаю, что ваши оценки возможной явки являются действительными.
С нашей точки зрения, та работа, которую проводят думские политические партии в течение всего избирательного цикла, несомненно привлечёт на выборы депутатов Государственной Думы достаточное количество избирателей. Интерес, кстати, к выборам депутатов Государственной Думы проявляется уже в настоящее время, идут конкурентные обсуждения, в том числе с непарламентскими политическими партиями, так что это наша задача - сформировать интерес к этим выборам.
И мне представляется, что ни в коей мере мы не имеем права в настоящее время в предположительном варианте ставить вопросы легитимности или не легитимности государственного органа, который будет сформирован и который будет отражать с учётом огромного спектра политического представительства интересы всех слоев населения Российской Федерации. Спасибо.
Председательствующий. Олег Анатольевич Нилов, прошу задать вопрос.
Нилов О. А. Владимиру Вольфовичу.
Владимир Вольфович, вы всегда довольно-таки откровенны, а сейчас, на мой взгляд, стесняетесь сказать главную причину.
Я считаю, что главная причина - эта та война, которая объявлена сегодня России - санкционная, нефтяная, политическая, целью которой является (не стесняются говорить эти господа) разорвать экономику России в клочья, разорвать власть в России в клочья, устроить очередной "майдан"и с соответствующими последствиями. Так вот, для того, чтобы не дать этому "доброжелателю"реализовать свои планы через понятные экономические сложности, трудности, подвести к этому, и делается такой ход. Вот, может быть, в этом правда. Тогда прокомментируйте, пожалуйста.
И тогда, действительно, может быть, правильней проводить в марте и в апреле 2016 года, когда и для бюджета это гораздо полезней, потому что бюджет нужно в марте начинать верстать, и для явки. И тогда, может, и коммунисты поддержат... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Владимир Вольфович, прошу.
Жириновский В. В. Ну, здесь у нас международная ситуация всегда была не самая лучшая. И каждый раз на неё если уповать, то получится, что нам скажут, наверное, для "майдана"время в сентябре ещё лучше, чем в декабре. Тепло, ещё можно ставить палатки и печек, может быть, не надо. Поэтому тут нас могут с вами как раз, наоборот, в чём-то уличить.
Мы не должны, вообще, наш выборный процесс и нашу работу увязывать с теми, кто у нас мог бы нарушить наш мир и спокойствие, хотя следить за этим надо, потому что можем иметь самую мощную армию в мире, но эта армия ни в 1917-ом, ни в 1991 году страну не уберегла, а всё сделали гражданские -смутьяны, которым нужно было опорочить всё предыдущее при царе или при советской власти. Вот они пришли к власти, как на Украине, и мы все чертыхаемся.
Поэтому мы здесь не улавливали ничего абсолютно связанного с международной обстановкой, но если бы вы это имели в виду, то мы, скорее бы, ставили вопрос о продлении полномочий и парламента, и президента, чтобы вообще пока ближайшие 5, 7, 10 лет выборы не проводить, тогда я бы мог вашу логику понять.
А передвижка на сентябрь, я говорю, это только связано вот... Я говорю ещё раз, концептуальная позиция ЛДПР - лето освободить, потому что летом люди должны отдыхать.
Но это ближе к лету: сентябрь ближе к весне, чем декабрь. Декабрь - это, вообще, конец года. Зачем в конце года людей, так сказать, и тем более нечем заняться будет: январь - большие каникулы. Поэтому здесь я не вижу прямой привязки к международному положению. Повторяю ещё раз: мы обязаны сделать в стране единый день голосования.
Мы в этом зале приняли закон, там по-русски написано: единый день. Почему мы его нарушаем, он у нас два дня: сентябрь и декабрь. И март мы нарушаем - выборы президента. Надо сейчас Госдуму соединить с МСУ -сентябрь, а потом передвинем всё на весну, чтобы вес выборы были весной.