Президент России потряс Госдуму внесением объемного пакета из четырех законопроектов по созданию нового кодекса о регулировании порядка осуществления судами общей юрисдикции административного судопроизводства.
Новый Кодекс административного судопроизводства РФ означает серьезный передел судебного рынка, в значительной степени теневого с известными прейскурантами. После создания мировых судов суды общей юрисдикции оказались недогружены и выпросили себе то, что уже обещали арбитражной системе – все судебные дела в отношениях гражданина с властью начиная от оспаривания нормативно-правовых актов и далее везде по широкому спектру вопросов.
В советское время арбитраж живыми людьми не занимался и вообще на публичное поле не стремился. Сейчас все наоборот, всем нужны живые деньги граждан, будь он предпринимателем или кем еще, лишь бы было что отобрать.
Представлять журналистам прогрессивную новацию любимого президента пришлось председателю комитета по госстроительству Владимиру Плигину и он произнес все положенные слова.
Хотел бы подчеркнуть момент нагрузка увеличивается на федеральные суды, не предполагается передавать мировым судам в связи со сложностью дел.
Мария Рыбакова отметила что расходов на подготовку судей не предполагается. Вы задали один из самых больных вопросов. Сложно просчитать, нужно посмотреть практику административного производства. На техническую сторону средства выделяются. Оценки судов и Плигина расходятся. Нагрузка на мировых судей не увеличивается. Затрону самое святое: значительное число уголовных дел рассматривается по упрощенной процедуре в связи с признанием вины. Когда ставится вопрос о снижении нагрузки судей, здесь законодателю стоит подумать. Отдельная история – сложность копирования документов, трудно ознакомиться с ними. Наш государственный аппарат слишком громоздкий.
Отвечая на вопрос о возможности появления специализированных судей, Плигин предположил что суды по этому пути пойдут.
Мнение судей по этому пакету известно. Перед председателем ВС неоднократно ставился вопрос о необходимости введения этой процедуры. Судьи общей юрисдикции поддерживают.
Когда граждане узнают эту процедуру, она для них комфортная. Нужна социальная реклама. Но Плигин не думает что нагрузка серьезно возрастет. После передачи дел мировым судьям нагрузка общей юрисдикции упала, хотя об этом публично никто не скажет. Суд в соответствии с законом обязан защищать слабую сторону. Он не обязан становиться на позиции гражданина, но возлагать бремя доказывания на сильную сторону.
Санкции за незаконную подачу административного иска Плигин этот институт еще не изучал.
За предоставление ненадлежащей документации суду наступает уголовная ответственность, сказал Плигин о пересчете избирательных бюллетеней. Сам по себе Кодекс всех проблем не решит, вопрос в развитии гражданского общества.
Отвечая на вопросы МП, Плигин утверждал что информационная система работает великолепно. Какая стенограмма суда, возмутился депутат, он много работал в судах и писали и приобщали к делу тома.
Плигин против возврата шестой статьи в Конституцию с руководящей ролью партии, чтоб разруливали все мелкие проблемы и разгрузить судебную систему? Он опять сказал правильные слова: думаю, мы за последнее время выработали очень интересную содержательную судебную практику, тем более в Конституции РФ очень четко предусмотрена много партийность и Конституция показала свою действенность, вы это можете наблюдать в т.ч. в рамках лекций, которые проводятся в Думе. В этой части ничего менять не надо. Надо досоздать институты гражданского общества, которые могут создать действенную помощь гражданам.
Плигин: Это комплексный нормативный акт, который урегулирует вопросы административного судопроизводства
Председатель комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин в ходе брифинга, состоявшегося в четверг, разъяснил основные положения внесенного Президентом накануне законопроекта «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства в РФ».
«Неоднократно различными участниками законодательного процесса поднимался вопрос о возможном создании административных судов в РФ, - напомнил, в частности, Плигин. – Или же о создании специальных процедур, которые бы касались административного судопроизводства.
На рассмотрении Государственной Думы в настоящее время находятся: проект Федерального конституционного закона «О федеральных административных судах в России», Федерального конституционного закона «О судебной системе России» в части образования административных судов и проект о внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «О военных судах в РФ» в части определения подсудности военных судов в связи с созданием административных судов. Все эти документы были внесены в 2000 году Верховным судом РФ.
Вчера Президентом РФ было сделано фундаментальное предложение. Это предложение касается прежде всего Кодекса административного судопроизводства РФ. Это комплексный нормативный акт, который урегулирует вопросы административного судопроизводства.
Соответственно, предлагаются проекты федеральных законов «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с введением в действие Кодекса об административном судопроизводстве», Федеральный закон «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства» - частности, предлагается его введение в действие с 1 января 2014 года – и Федеральный конституционный закон «О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства» - в частности, в закон «Об уполномоченном по правам человека в РФ».
Таким образом, мы полагаем, что та часть дискуссии, которая шла в течение всего этого срока в обществе, закончена. Действительно, административное производство требовало отдельного регулирования, но в то же время – и это очень важно – административное судопроизводство не приведет к созданию отдельного направления, которое бы называлось «федеральные административные суды».
Мы полагаем, что сейчас есть достаточные основания для того, чтобы те законопроекты, которые находятся на рассмотрении Государственной Думы, были отозваны.
Это фундаментальнейший, интересный, глубоко и реально и реально проработанный документ. Мне кажется, что основное, на что стоит обратить внимание – это статьи, которые касаются компетенции. Здесь можно выделить два больших направления.
При рассмотрении судами общей юрисдикции административных дел к их компетенции будут относиться защита прав и законных интересов граждан и прав и законных интересов организаций, других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных и иных публичных мероприятий.
Сюда будут, например, относиться вопросы, касающиеся оспаривания нормативных актов, оспаривания решений в ходе избирательной кампании, оспаривания решений и действий в отношении средств массовой информации, оспаривания действий применительно к иностранным гражданам, связанных с задержанием данных иностранных граждан. Очень важно, что будут регулироваться отношения в области применения психиатрического лечения.
Хотелось бы подчеркнуть, во-первых, что дела, возникающие в связи с правонарушениями, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях – то есть политика штрафов и прочее – не относятся к вопросам, которые будут решаться в соответствии с Кодексом об административном судопроизводстве.
Второе, на что необходимо обратить внимание – принципиально важная позиция связана с тем, что суд в этом судопроизводстве будет выполнять активную роль. Это связано с защитой интересов слабой стороны. Презюмируется, что гражданин или организация в отношениях с государством являются слабой стороной. И поэтому суд занимает более активную позицию – и это прямо указывается в предложении.
Что касается других аспектов, то воспроизводятся общие положения, которые касаются собственно процесса, его организации и проведения, сбора доказательств – кстати, суды в данной ситуации могут оказывать воздействие на сторону (в данной ситуации – на различные государственные органы и саморегулируемые организации) – обязывая их предоставлять определенные документы. Это дополнительная обязанность возлагается на сторону, которая презюмируется более сильной стороной.
246960-6 «Кодекс административного судопроизводства РФ» (регулирование порядка осуществления судами общей юрисдикции административного судопроизводства)
246963-6 «О введение в действие Кодекса административного судопроизводства РФ» (порядок рассмотрения в судах дел, возникающих из публичных правоотношений, после принятия и вступления в силу Кодекса административного судопроизводства РФ)
246965-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства РФ» (внесение изменений в федеральные законы в связи с принятием Кодекса административного судопроизводства РФ)
246969-6 «О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства РФ» (внесение изменений в федеральные конституционные законы в связи с принятием Кодекса административного судопроизводства РФ)
В пояснительной записке указано, что проект Кодекса административного судопроизводства подготовлен в целях реализации положений статьи 46 (части 1 и 2), статьи 118 (часть 2), статьи 126 Конституции РФ, а также статьи 1 (часть 3), статьи 19 (часть 1) Федерального конституционного закона «О судебной системе РФ», статьи 4 (части 1 и 2) и статьи 9 (часть 1), статьи 17 (часть 2) и статьи 34 (часть 1) Федерального конституционного закона «О судах общей юрисдикции в РФ» посредством регулирования порядка осуществления судами общей юрисдикции административного судопроизводства.
Включение в Гражданский процессуальный кодекс РФ норм, регулирующих производство по делам, возникающим из публичных правоотношений (что имеет место в настоящее время), не может признаваться надлежащей реализацией указанных нормативных положений.
Гражданский процессуальный кодекс РФ устанавливает судебную процедуру рассмотрения дел, возникающих из правоотношений, в которых субъекты приобретают права и обязанности по своей воле и в своих интересах и фактически равноправны, то есть возникающих из правоотношений, связанных с применением материальных правовых норм частного права (гражданского, семейного и т.п.). В то же время в административных и иных публичных правоотношениях отсутствует как таковое равенство их субъектов, в связи с чем требуются иные методология и процессуальный закон по рассмотрению и разрешению дел, возникающих из данных правоотношений.
2. Закрепленные в проекте принципы судебного административного процесса основываются на нормах международного права, в том числе на положениях Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта о гражданских и политических правах, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и на конституционных положениях об обеспечении судебной защиты нарушенных прав и свобод каждого, даже если нарушение допущено «лицами, действовавшими в официальном качестве», а также об общих принципах правосудия.
При подготовке проекта учитывался опыт правового регулирования административного судопроизводства в других государствах.
Проект, разработанный с учетом современных достижений российской науки в области публичных отраслей права, отражает организационное разделение государственной власти и роль суда в системе правовых гарантий, сдержек и противовесов, в которой обеспечиваются независимость всех ветвей власти и в то же время их тесное взаимодействие. Осуществляемый в установленных формах судебный контроль за деятельностью других ветвей власти является одним из способов реализации механизма сдержек и противовесов в системе государственной власти.
Для обеспечения защиты субъективного публичного права (интереса) существенное значение имеет, в частности, установление эффективного порядка административного судопроизводства.
3. На практике решения, действия (бездействие) субъектов публичных правовых отношений порождают споры относительно их прав и обязанностей, компетенции или интересов.
Форма защиты субъективного публичного права (интереса) предопределяется порядком правового регулирования в этой сфере общественных отношений.
Наличие административного иска означает необходимость рассмотрения его по правилам, которые должны в значительной степени отличаться от существующих правил искового производства, предназначенного для рассмотрения дел в порядке гражданского судопроизводства.
При регламентации административного судопроизводства в проекте были учтены те нормы Гражданского процессуального кодекса РФ, которые касаются производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, и которые оправдали себя на практике. При разработке проекта приняты во внимание не потребовавшие существенной переработки такие устоявшиеся институты гражданского судопроизводства, как возбуждение производства по делу, возвращение искового заявления, оставление его без движения, отказ в принятии искового заявления, прекращение производства по делу, оставление заявления без рассмотрения.
Приведенная в проекте подробная регламентация всего судебного процесса по административным делам включает и фактическое повторение некоторых общих положений других процессуальных законов вместо использования отсылочных норм. Это сделано в целях повышения уровня судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций и уменьшения риска судебной ошибки.
4. Проект детализирует общие принципы правосудия, реализуемые в любом из видов судопроизводства (независимость судей при осуществлении правосудия, равенство всех перед законом и судом, законность при рассмотрении дел, открытость судебного разбирательства, состязательность и равноправие сторон и другие), и указывает на особенности реализации ряда принципов при осуществлении административного судопроизводства.
Так, в целях обеспечения в административном судопроизводстве надлежащей состязательности и равноправия сторон, занимающих неравное положение в публичных правоотношениях и располагающих в связи с этим не вполне равнозначными возможностями в доказывании обстоятельств по административному делу, в проекте делается акцент на активную роль суда при разрешении дела. К примеру, при необходимости суд вправе сам истребовать доказательства, а при проверке законности нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) суд вправе выйти за пределы оснований и доводов заявленных требований.
Активная роль суда в административном судопроизводстве проявляется при реализации не только принципа состязательности, но и других принципов судопроизводства. В частности, специфика принципа диспозитивности в административном судопроизводстве предполагает, в отличие от гражданского судопроизводства, контроль суда за развитием всего судебного процесса и за некоторыми действиями участвующих в деле лиц, в том числе по распоряжению материальным правом (контроль за заключением соглашения о примирении, отказом от предъявленных требований, признанием требований, предъявлением встречных требований).
Для повышения объективности и предоставления судьям возможности обсуждения вопросов, возникающих при разрешении наиболее сложных административных дел, в проекте предусмотрен перечень дел, подлежащих коллегиальному рассмотрению судом первой инстанции. В этот перечень включены конкретные категории административных дел, а также административные дела, решение о коллегиальном рассмотрении которых принимает председатель суда или суд вышестоящей инстанции, отменивший решение суда первой инстанции.
5. Для большей объективности и обеспечения равных процессуальных возможностей гражданина и государства, направления судебного процесса в правовое русло предусмотрено обязательное ведение гражданами ряда административных дел с участием представителя. Обязательное представительство вводится для граждан, не имеющих высшего юридического образования, и только по административным делам, представляющим наибольшую сложность с точки зрения реализации гражданами своих процессуальных прав и обязанностей. Так, дела об оспаривании нормативных правовых актов, рассматриваемые в Верховном Суде РФ, верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области и суде автономного округа, граждане, участвующие в деле и не имеющие высшего юридического образования, ведут через представителя. Проектом предусмотрено обязательное участие представителя в административных делах о принудительной госпитализации в психиатрический стационар, о принудительном психиатрическом освидетельствовании. По некоторым категориям дел юридическая помощь оказывается гражданам бесплатно (часть 1 статьи 48 Конституции РФ).
Вопросы обеспечения судебной защиты прав участников публичных правоотношений обусловили необходимость корректировки по сравнению с Гражданским процессуальным кодексом РФ круга лиц, участвующих в деле. В связи с этим проектом предусматривается возможность привлечения надлежащего административного ответчика в качестве второго административного ответчика, если административный истец не согласен на замену ненадлежащего административного ответчика надлежащим. При оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного и муниципального служащего в качестве второго административного ответчика обязательно должен привлекаться орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.
Вопрос о правопреемстве при реорганизации или упразднении органа публичной власти предлагается решать исходя из того, к компетенции какого органа отнесено участие в публичных правоотношениях в той же сфере, что и рассматриваемые судом, или к компетенции какого органа фактически относится защита нарушенных прав (для сравнения - в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации критерии правопреемства определяются случаями перемены лиц в обязательствах).
6. В проекте закрепляются некоторые термины из понятийного аппарата в области административного судопроизводства: административное дело, административное исковое заявление, административный истец, административный ответчик и другие.
Кроме того, в проекте раскрывается содержание административной процессуальной правосубъектности. К числу обладателей административной процессуальной правосубъектности могут при определенных условиях относиться объединения, не являющиеся юридическими лицами, и лица, ограниченные в дееспособности по гражданскому праву.
По аналогии с положениями Уголовно-процессуального кодекса РФ в проекте предусмотрена возможность разрешения гражданских исков о возмещении вреда (в том числе о компенсации морального вреда) при разрешении административного дела.
7. Вопросы подведомственности урегулированы в проекте с учетом того, что дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются Конституционным Судом РФ, судами общей юрисдикции,
Дисциплинарным судебным присутствием, конституционными (уставными) судами субъектов РФ, а также арбитражными судами в случаях, установленных федеральными законами.
Проектом не предусмотрено участие мировых судей в рассмотрении административных дел по правилам, установленным Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из значимости указанных дел.
8. В целях усиления динамизма судебного процесса в проекте предусмотрен, в том числе, институт ускорения рассмотрения административного дела, закреплены права лиц, участвующих в деле, на направление, представление и получение электронных документов по административному делу, а также закреплено право при необходимости участвовать в судебном заседании посредством использования систем видео-конференц-связи.
По ряду административных дел введено упрощенное (письменное) производство. Особенностью данного производства является рассмотрение и разрешение административного дела на основании письменных материалов, без проведения устного разбирательства и без составления протокола судебного заседания.
По результатам рассмотрения административного дела в таком порядке предполагается вынесение мотивированного судебного решения. Данный порядок предлагается использовать также для рассмотрения частных жалоб в суде апелляционной инстанции. Сроки обращения в суд и большинство сроков рассмотрения и разрешения административных дел короче соответствующих сроков по гражданским делам и зависят от вида предъявленного административного иска, например по административным делам, касающимся проведения публичных мероприятий. Сокращение сроков рассмотрения и разрешения административных дел, наряду с иными новеллами (в том числе с существенно сокращенными сроками направления судебных документов), направлено на создание эффективного судебного средства правовой защиты.
9. Нормами проекта регламентированы не только правила производства в суде первой инстанции, но и правила пересмотра не вступивших в законную силу судебных постановлений судом апелляционной инстанции, а также правила пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений судами кассационной и надзорной инстанций и правила пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений по новым и вновь открывшимся обстоятельствам судами, принявшими эти постановления.
10. В проекте федерального закона «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» определяется дата введения в действие Кодекса административного судопроизводства РФ.
Кроме того, в нем содержатся переходные положения, согласно которым дела, находящиеся в производстве судов общей юрисдикции и не рассмотренные до даты введения в действие Кодекса административного судопроизводства РФ, подлежат рассмотрению и разрешению в соответствии с этим Кодексом.
Проектом указанного федерального закона также предусматривается, что со дня введения в действие Кодекса административного судопроизводства РФ признаются утратившими силу Постановление Верховного Совета РФ от 25 февраля 1993 г. № 4552-1 «О порядке введения в действие Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» и ряд других законодательных актов.
11. Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства РФ» (далее - проект федерального закона) направлен на приведение положений отдельных законодательных актов РФ в соответствие с Кодексом административного судопроизводства РФ.
В частности, в Закон РФ «О средствах массовой информации», Федеральный закон «О прокуратуре РФ», Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», Закон РФ «О государственной тайне» и другие законодательные акты вносятся изменения, касающиеся регулирования порядка судебных процедур при рассмотрении административных дел.
Кроме того, в соответствии с проектом федерального закона признаются утратившими силу отдельные положения Федерального закона «О внесении изменений в статью 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и статью 259 Гражданского процессуального кодекса РФ», Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», а также ряд положений других законодательных актов.
12. В связи с принятием Кодекса административного судопроизводства РФ в федеральные конституционные законы «Об Уполномоченном по правам человека в РФ», «О военных судах РФ» и «О Дисциплинарном судебном присутствии» вносятся изменения, направленные на приведение отдельных положений названных законодательных актов в соответствие с Кодексом административного судопроизводства РФ.
Принятие Кодекса административного судопроизводства РФ потребует следующих дополнительных финансовых затрат, покрываемых за счет средств федерального бюджета:
1) обеспечение участия адвоката в рассмотрении административных дел о принудительном медицинском освидетельствовании (в оценочном расчете учитывались расходы по всем делам данной категории, однако согласно проекту Кодекса - лишь по делам, по которым гражданин не может самостоятельно выбрать представителя) - в размере 99 453, 3 тыс. рублей;
2) опубликование в официальных периодических изданиях извещения о времени и месте рассмотрения административного дела о приостановлении деятельности или о ликвидации политической партии, ее регионального отделения или структурного подразделения, общественного объединения, религиозной или иной некоммерческой организации, о запрете деятельности общественного объединения или религиозного объединения, не являющихся юридическими лицами, о прекращении деятельности средства массовой информации (в оценочном расчете учитывались расходы по всем делам указанных категорий, однако согласно проекту Кодекса - лишь при невозможности извещения о времени и месте судебного заседания соответствующих руководящего органа, руководителя, учредителя, главного редактора, в связи с тем что место их пребывания неизвестно) - в размере 86 710, 8 тыс. рублей;
3) освобождение от уплаты издержек, связанных с рассмотрением административного дела, некоторых категорий граждан и общественных организаций (в оценочном расчете учитывались расходы по всем делам об оспаривании нормативных правовых актов, об оспаривании решений, действий (бездействия), о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, однако согласно проекту Кодекса - лишь расходы отдельных категорий лиц, обратившихся в суд) - в размере 1920551,7 тыс. рублей.
Общая максимальная сумма названных расходов составит 2106715,8 тыс. рублей. Вместе с тем предполагается, что реальная сумма расходов будет меньше.
Кроме того, для оснащения федеральных судов общей юрисдикции оборудованием для осуществления видео-конференц-связи и соответствующей видеозаписи потребуется 3950100,0 тыс. рублей. Эти суммы частично покрываются за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Концепцией федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 20 сентября 2012 г. № 1735-р.
Потребность федеральных судов общей юрисдикции всех уровней в технических средствах, осуществляющих аудиозапись хода судебного заседания, в полном объеме предполагается покрывать за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных названной Концепцией федеральной целевой программы.
Принятие федеральных законов «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства РФ», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства РФ», Федерального конституционного закона «О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» не потребует дополнительных ассигнований из федерального бюджета.
Новый Кодекс административного судопроизводства РФ означает серьезный передел судебного рынка, в значительной степени теневого с известными прейскурантами. После создания мировых судов суды общей юрисдикции оказались недогружены и выпросили себе то, что уже обещали арбитражной системе – все судебные дела в отношениях гражданина с властью начиная от оспаривания нормативно-правовых актов и далее везде по широкому спектру вопросов.
В советское время арбитраж живыми людьми не занимался и вообще на публичное поле не стремился. Сейчас все наоборот, всем нужны живые деньги граждан, будь он предпринимателем или кем еще, лишь бы было что отобрать.
Представлять журналистам прогрессивную новацию любимого президента пришлось председателю комитета по госстроительству Владимиру Плигину и он произнес все положенные слова.
Хотел бы подчеркнуть момент нагрузка увеличивается на федеральные суды, не предполагается передавать мировым судам в связи со сложностью дел.
Мария Рыбакова отметила что расходов на подготовку судей не предполагается. Вы задали один из самых больных вопросов. Сложно просчитать, нужно посмотреть практику административного производства. На техническую сторону средства выделяются. Оценки судов и Плигина расходятся. Нагрузка на мировых судей не увеличивается. Затрону самое святое: значительное число уголовных дел рассматривается по упрощенной процедуре в связи с признанием вины. Когда ставится вопрос о снижении нагрузки судей, здесь законодателю стоит подумать. Отдельная история – сложность копирования документов, трудно ознакомиться с ними. Наш государственный аппарат слишком громоздкий.
Отвечая на вопрос о возможности появления специализированных судей, Плигин предположил что суды по этому пути пойдут.
Мнение судей по этому пакету известно. Перед председателем ВС неоднократно ставился вопрос о необходимости введения этой процедуры. Судьи общей юрисдикции поддерживают.
Когда граждане узнают эту процедуру, она для них комфортная. Нужна социальная реклама. Но Плигин не думает что нагрузка серьезно возрастет. После передачи дел мировым судьям нагрузка общей юрисдикции упала, хотя об этом публично никто не скажет. Суд в соответствии с законом обязан защищать слабую сторону. Он не обязан становиться на позиции гражданина, но возлагать бремя доказывания на сильную сторону.
Санкции за незаконную подачу административного иска Плигин этот институт еще не изучал.
За предоставление ненадлежащей документации суду наступает уголовная ответственность, сказал Плигин о пересчете избирательных бюллетеней. Сам по себе Кодекс всех проблем не решит, вопрос в развитии гражданского общества.
Отвечая на вопросы МП, Плигин утверждал что информационная система работает великолепно. Какая стенограмма суда, возмутился депутат, он много работал в судах и писали и приобщали к делу тома.
Плигин против возврата шестой статьи в Конституцию с руководящей ролью партии, чтоб разруливали все мелкие проблемы и разгрузить судебную систему? Он опять сказал правильные слова: думаю, мы за последнее время выработали очень интересную содержательную судебную практику, тем более в Конституции РФ очень четко предусмотрена много партийность и Конституция показала свою действенность, вы это можете наблюдать в т.ч. в рамках лекций, которые проводятся в Думе. В этой части ничего менять не надо. Надо досоздать институты гражданского общества, которые могут создать действенную помощь гражданам.
Плигин: Это комплексный нормативный акт, который урегулирует вопросы административного судопроизводства
Председатель комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин в ходе брифинга, состоявшегося в четверг, разъяснил основные положения внесенного Президентом накануне законопроекта «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства в РФ».
«Неоднократно различными участниками законодательного процесса поднимался вопрос о возможном создании административных судов в РФ, - напомнил, в частности, Плигин. – Или же о создании специальных процедур, которые бы касались административного судопроизводства.
На рассмотрении Государственной Думы в настоящее время находятся: проект Федерального конституционного закона «О федеральных административных судах в России», Федерального конституционного закона «О судебной системе России» в части образования административных судов и проект о внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «О военных судах в РФ» в части определения подсудности военных судов в связи с созданием административных судов. Все эти документы были внесены в 2000 году Верховным судом РФ.
Вчера Президентом РФ было сделано фундаментальное предложение. Это предложение касается прежде всего Кодекса административного судопроизводства РФ. Это комплексный нормативный акт, который урегулирует вопросы административного судопроизводства.
Соответственно, предлагаются проекты федеральных законов «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с введением в действие Кодекса об административном судопроизводстве», Федеральный закон «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства» - частности, предлагается его введение в действие с 1 января 2014 года – и Федеральный конституционный закон «О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства» - в частности, в закон «Об уполномоченном по правам человека в РФ».
Таким образом, мы полагаем, что та часть дискуссии, которая шла в течение всего этого срока в обществе, закончена. Действительно, административное производство требовало отдельного регулирования, но в то же время – и это очень важно – административное судопроизводство не приведет к созданию отдельного направления, которое бы называлось «федеральные административные суды».
Мы полагаем, что сейчас есть достаточные основания для того, чтобы те законопроекты, которые находятся на рассмотрении Государственной Думы, были отозваны.
Это фундаментальнейший, интересный, глубоко и реально и реально проработанный документ. Мне кажется, что основное, на что стоит обратить внимание – это статьи, которые касаются компетенции. Здесь можно выделить два больших направления.
При рассмотрении судами общей юрисдикции административных дел к их компетенции будут относиться защита прав и законных интересов граждан и прав и законных интересов организаций, других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных и иных публичных мероприятий.
Сюда будут, например, относиться вопросы, касающиеся оспаривания нормативных актов, оспаривания решений в ходе избирательной кампании, оспаривания решений и действий в отношении средств массовой информации, оспаривания действий применительно к иностранным гражданам, связанных с задержанием данных иностранных граждан. Очень важно, что будут регулироваться отношения в области применения психиатрического лечения.
Хотелось бы подчеркнуть, во-первых, что дела, возникающие в связи с правонарушениями, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях – то есть политика штрафов и прочее – не относятся к вопросам, которые будут решаться в соответствии с Кодексом об административном судопроизводстве.
Второе, на что необходимо обратить внимание – принципиально важная позиция связана с тем, что суд в этом судопроизводстве будет выполнять активную роль. Это связано с защитой интересов слабой стороны. Презюмируется, что гражданин или организация в отношениях с государством являются слабой стороной. И поэтому суд занимает более активную позицию – и это прямо указывается в предложении.
Что касается других аспектов, то воспроизводятся общие положения, которые касаются собственно процесса, его организации и проведения, сбора доказательств – кстати, суды в данной ситуации могут оказывать воздействие на сторону (в данной ситуации – на различные государственные органы и саморегулируемые организации) – обязывая их предоставлять определенные документы. Это дополнительная обязанность возлагается на сторону, которая презюмируется более сильной стороной.
246960-6 «Кодекс административного судопроизводства РФ» (регулирование порядка осуществления судами общей юрисдикции административного судопроизводства)
246963-6 «О введение в действие Кодекса административного судопроизводства РФ» (порядок рассмотрения в судах дел, возникающих из публичных правоотношений, после принятия и вступления в силу Кодекса административного судопроизводства РФ)
246965-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства РФ» (внесение изменений в федеральные законы в связи с принятием Кодекса административного судопроизводства РФ)
246969-6 «О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства РФ» (внесение изменений в федеральные конституционные законы в связи с принятием Кодекса административного судопроизводства РФ)
В пояснительной записке указано, что проект Кодекса административного судопроизводства подготовлен в целях реализации положений статьи 46 (части 1 и 2), статьи 118 (часть 2), статьи 126 Конституции РФ, а также статьи 1 (часть 3), статьи 19 (часть 1) Федерального конституционного закона «О судебной системе РФ», статьи 4 (части 1 и 2) и статьи 9 (часть 1), статьи 17 (часть 2) и статьи 34 (часть 1) Федерального конституционного закона «О судах общей юрисдикции в РФ» посредством регулирования порядка осуществления судами общей юрисдикции административного судопроизводства.
Включение в Гражданский процессуальный кодекс РФ норм, регулирующих производство по делам, возникающим из публичных правоотношений (что имеет место в настоящее время), не может признаваться надлежащей реализацией указанных нормативных положений.
Гражданский процессуальный кодекс РФ устанавливает судебную процедуру рассмотрения дел, возникающих из правоотношений, в которых субъекты приобретают права и обязанности по своей воле и в своих интересах и фактически равноправны, то есть возникающих из правоотношений, связанных с применением материальных правовых норм частного права (гражданского, семейного и т.п.). В то же время в административных и иных публичных правоотношениях отсутствует как таковое равенство их субъектов, в связи с чем требуются иные методология и процессуальный закон по рассмотрению и разрешению дел, возникающих из данных правоотношений.
2. Закрепленные в проекте принципы судебного административного процесса основываются на нормах международного права, в том числе на положениях Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта о гражданских и политических правах, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и на конституционных положениях об обеспечении судебной защиты нарушенных прав и свобод каждого, даже если нарушение допущено «лицами, действовавшими в официальном качестве», а также об общих принципах правосудия.
При подготовке проекта учитывался опыт правового регулирования административного судопроизводства в других государствах.
Проект, разработанный с учетом современных достижений российской науки в области публичных отраслей права, отражает организационное разделение государственной власти и роль суда в системе правовых гарантий, сдержек и противовесов, в которой обеспечиваются независимость всех ветвей власти и в то же время их тесное взаимодействие. Осуществляемый в установленных формах судебный контроль за деятельностью других ветвей власти является одним из способов реализации механизма сдержек и противовесов в системе государственной власти.
Для обеспечения защиты субъективного публичного права (интереса) существенное значение имеет, в частности, установление эффективного порядка административного судопроизводства.
3. На практике решения, действия (бездействие) субъектов публичных правовых отношений порождают споры относительно их прав и обязанностей, компетенции или интересов.
Форма защиты субъективного публичного права (интереса) предопределяется порядком правового регулирования в этой сфере общественных отношений.
Наличие административного иска означает необходимость рассмотрения его по правилам, которые должны в значительной степени отличаться от существующих правил искового производства, предназначенного для рассмотрения дел в порядке гражданского судопроизводства.
При регламентации административного судопроизводства в проекте были учтены те нормы Гражданского процессуального кодекса РФ, которые касаются производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, и которые оправдали себя на практике. При разработке проекта приняты во внимание не потребовавшие существенной переработки такие устоявшиеся институты гражданского судопроизводства, как возбуждение производства по делу, возвращение искового заявления, оставление его без движения, отказ в принятии искового заявления, прекращение производства по делу, оставление заявления без рассмотрения.
Приведенная в проекте подробная регламентация всего судебного процесса по административным делам включает и фактическое повторение некоторых общих положений других процессуальных законов вместо использования отсылочных норм. Это сделано в целях повышения уровня судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций и уменьшения риска судебной ошибки.
4. Проект детализирует общие принципы правосудия, реализуемые в любом из видов судопроизводства (независимость судей при осуществлении правосудия, равенство всех перед законом и судом, законность при рассмотрении дел, открытость судебного разбирательства, состязательность и равноправие сторон и другие), и указывает на особенности реализации ряда принципов при осуществлении административного судопроизводства.
Так, в целях обеспечения в административном судопроизводстве надлежащей состязательности и равноправия сторон, занимающих неравное положение в публичных правоотношениях и располагающих в связи с этим не вполне равнозначными возможностями в доказывании обстоятельств по административному делу, в проекте делается акцент на активную роль суда при разрешении дела. К примеру, при необходимости суд вправе сам истребовать доказательства, а при проверке законности нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) суд вправе выйти за пределы оснований и доводов заявленных требований.
Активная роль суда в административном судопроизводстве проявляется при реализации не только принципа состязательности, но и других принципов судопроизводства. В частности, специфика принципа диспозитивности в административном судопроизводстве предполагает, в отличие от гражданского судопроизводства, контроль суда за развитием всего судебного процесса и за некоторыми действиями участвующих в деле лиц, в том числе по распоряжению материальным правом (контроль за заключением соглашения о примирении, отказом от предъявленных требований, признанием требований, предъявлением встречных требований).
Для повышения объективности и предоставления судьям возможности обсуждения вопросов, возникающих при разрешении наиболее сложных административных дел, в проекте предусмотрен перечень дел, подлежащих коллегиальному рассмотрению судом первой инстанции. В этот перечень включены конкретные категории административных дел, а также административные дела, решение о коллегиальном рассмотрении которых принимает председатель суда или суд вышестоящей инстанции, отменивший решение суда первой инстанции.
5. Для большей объективности и обеспечения равных процессуальных возможностей гражданина и государства, направления судебного процесса в правовое русло предусмотрено обязательное ведение гражданами ряда административных дел с участием представителя. Обязательное представительство вводится для граждан, не имеющих высшего юридического образования, и только по административным делам, представляющим наибольшую сложность с точки зрения реализации гражданами своих процессуальных прав и обязанностей. Так, дела об оспаривании нормативных правовых актов, рассматриваемые в Верховном Суде РФ, верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области и суде автономного округа, граждане, участвующие в деле и не имеющие высшего юридического образования, ведут через представителя. Проектом предусмотрено обязательное участие представителя в административных делах о принудительной госпитализации в психиатрический стационар, о принудительном психиатрическом освидетельствовании. По некоторым категориям дел юридическая помощь оказывается гражданам бесплатно (часть 1 статьи 48 Конституции РФ).
Вопросы обеспечения судебной защиты прав участников публичных правоотношений обусловили необходимость корректировки по сравнению с Гражданским процессуальным кодексом РФ круга лиц, участвующих в деле. В связи с этим проектом предусматривается возможность привлечения надлежащего административного ответчика в качестве второго административного ответчика, если административный истец не согласен на замену ненадлежащего административного ответчика надлежащим. При оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного и муниципального служащего в качестве второго административного ответчика обязательно должен привлекаться орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.
Вопрос о правопреемстве при реорганизации или упразднении органа публичной власти предлагается решать исходя из того, к компетенции какого органа отнесено участие в публичных правоотношениях в той же сфере, что и рассматриваемые судом, или к компетенции какого органа фактически относится защита нарушенных прав (для сравнения - в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации критерии правопреемства определяются случаями перемены лиц в обязательствах).
6. В проекте закрепляются некоторые термины из понятийного аппарата в области административного судопроизводства: административное дело, административное исковое заявление, административный истец, административный ответчик и другие.
Кроме того, в проекте раскрывается содержание административной процессуальной правосубъектности. К числу обладателей административной процессуальной правосубъектности могут при определенных условиях относиться объединения, не являющиеся юридическими лицами, и лица, ограниченные в дееспособности по гражданскому праву.
По аналогии с положениями Уголовно-процессуального кодекса РФ в проекте предусмотрена возможность разрешения гражданских исков о возмещении вреда (в том числе о компенсации морального вреда) при разрешении административного дела.
7. Вопросы подведомственности урегулированы в проекте с учетом того, что дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются Конституционным Судом РФ, судами общей юрисдикции,
Дисциплинарным судебным присутствием, конституционными (уставными) судами субъектов РФ, а также арбитражными судами в случаях, установленных федеральными законами.
Проектом не предусмотрено участие мировых судей в рассмотрении административных дел по правилам, установленным Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из значимости указанных дел.
8. В целях усиления динамизма судебного процесса в проекте предусмотрен, в том числе, институт ускорения рассмотрения административного дела, закреплены права лиц, участвующих в деле, на направление, представление и получение электронных документов по административному делу, а также закреплено право при необходимости участвовать в судебном заседании посредством использования систем видео-конференц-связи.
По ряду административных дел введено упрощенное (письменное) производство. Особенностью данного производства является рассмотрение и разрешение административного дела на основании письменных материалов, без проведения устного разбирательства и без составления протокола судебного заседания.
По результатам рассмотрения административного дела в таком порядке предполагается вынесение мотивированного судебного решения. Данный порядок предлагается использовать также для рассмотрения частных жалоб в суде апелляционной инстанции. Сроки обращения в суд и большинство сроков рассмотрения и разрешения административных дел короче соответствующих сроков по гражданским делам и зависят от вида предъявленного административного иска, например по административным делам, касающимся проведения публичных мероприятий. Сокращение сроков рассмотрения и разрешения административных дел, наряду с иными новеллами (в том числе с существенно сокращенными сроками направления судебных документов), направлено на создание эффективного судебного средства правовой защиты.
9. Нормами проекта регламентированы не только правила производства в суде первой инстанции, но и правила пересмотра не вступивших в законную силу судебных постановлений судом апелляционной инстанции, а также правила пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений судами кассационной и надзорной инстанций и правила пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений по новым и вновь открывшимся обстоятельствам судами, принявшими эти постановления.
10. В проекте федерального закона «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» определяется дата введения в действие Кодекса административного судопроизводства РФ.
Кроме того, в нем содержатся переходные положения, согласно которым дела, находящиеся в производстве судов общей юрисдикции и не рассмотренные до даты введения в действие Кодекса административного судопроизводства РФ, подлежат рассмотрению и разрешению в соответствии с этим Кодексом.
Проектом указанного федерального закона также предусматривается, что со дня введения в действие Кодекса административного судопроизводства РФ признаются утратившими силу Постановление Верховного Совета РФ от 25 февраля 1993 г. № 4552-1 «О порядке введения в действие Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» и ряд других законодательных актов.
11. Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства РФ» (далее - проект федерального закона) направлен на приведение положений отдельных законодательных актов РФ в соответствие с Кодексом административного судопроизводства РФ.
В частности, в Закон РФ «О средствах массовой информации», Федеральный закон «О прокуратуре РФ», Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», Закон РФ «О государственной тайне» и другие законодательные акты вносятся изменения, касающиеся регулирования порядка судебных процедур при рассмотрении административных дел.
Кроме того, в соответствии с проектом федерального закона признаются утратившими силу отдельные положения Федерального закона «О внесении изменений в статью 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и статью 259 Гражданского процессуального кодекса РФ», Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», а также ряд положений других законодательных актов.
12. В связи с принятием Кодекса административного судопроизводства РФ в федеральные конституционные законы «Об Уполномоченном по правам человека в РФ», «О военных судах РФ» и «О Дисциплинарном судебном присутствии» вносятся изменения, направленные на приведение отдельных положений названных законодательных актов в соответствие с Кодексом административного судопроизводства РФ.
Принятие Кодекса административного судопроизводства РФ потребует следующих дополнительных финансовых затрат, покрываемых за счет средств федерального бюджета:
1) обеспечение участия адвоката в рассмотрении административных дел о принудительном медицинском освидетельствовании (в оценочном расчете учитывались расходы по всем делам данной категории, однако согласно проекту Кодекса - лишь по делам, по которым гражданин не может самостоятельно выбрать представителя) - в размере 99 453, 3 тыс. рублей;
2) опубликование в официальных периодических изданиях извещения о времени и месте рассмотрения административного дела о приостановлении деятельности или о ликвидации политической партии, ее регионального отделения или структурного подразделения, общественного объединения, религиозной или иной некоммерческой организации, о запрете деятельности общественного объединения или религиозного объединения, не являющихся юридическими лицами, о прекращении деятельности средства массовой информации (в оценочном расчете учитывались расходы по всем делам указанных категорий, однако согласно проекту Кодекса - лишь при невозможности извещения о времени и месте судебного заседания соответствующих руководящего органа, руководителя, учредителя, главного редактора, в связи с тем что место их пребывания неизвестно) - в размере 86 710, 8 тыс. рублей;
3) освобождение от уплаты издержек, связанных с рассмотрением административного дела, некоторых категорий граждан и общественных организаций (в оценочном расчете учитывались расходы по всем делам об оспаривании нормативных правовых актов, об оспаривании решений, действий (бездействия), о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, однако согласно проекту Кодекса - лишь расходы отдельных категорий лиц, обратившихся в суд) - в размере 1920551,7 тыс. рублей.
Общая максимальная сумма названных расходов составит 2106715,8 тыс. рублей. Вместе с тем предполагается, что реальная сумма расходов будет меньше.
Кроме того, для оснащения федеральных судов общей юрисдикции оборудованием для осуществления видео-конференц-связи и соответствующей видеозаписи потребуется 3950100,0 тыс. рублей. Эти суммы частично покрываются за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Концепцией федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 20 сентября 2012 г. № 1735-р.
Потребность федеральных судов общей юрисдикции всех уровней в технических средствах, осуществляющих аудиозапись хода судебного заседания, в полном объеме предполагается покрывать за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных названной Концепцией федеральной целевой программы.
Принятие федеральных законов «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства РФ», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства РФ», Федерального конституционного закона «О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» не потребует дополнительных ассигнований из федерального бюджета.