Председатель комитета ГД по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока провел в четверг в Малом зале расширенное заседание комитета «О роли потребительской кооперации в социально-экономическом развитии российских регионов».
Николай Харитонов Харитонов призвал говорить не только о достижениях но и о проблемах.
Евгений Николаевич Кузнецов представляет Центросоюз 2,8 тыс потребительских обществ. В СССР потребкооперация была монополистом, 80% оборота в сельской местности. На сегодняшний день торговая деятельность 160 млрд руб., порядка 50 ссузов и два вуза с филиалами в регионах. 210 тыс человек работа на постоянной работе, до 25 тыс сезонной и временной. 900 заготовительных пунктов, 1,5 тыс пунктов приема молока, 5,2 тыс цехов переработки. Предоставляем на откорм бычков и семена картофеля. Закупки в личных подсобных хозяйствах нерентабельны. Убытки сто тыс, должны поддерживать муниципалитеты. Мы благодарны за преференции прежде всего в законе о торговле. Любой потребсоюз должен быть членом какого-то союза, чтобы за ним был контроль. Просьба убрать норму 70% выручки. В населенных пунктах менее ста человек нет пластиковых карт есть обязанность принимать платежи по пластиковым картам. Решения комитета полностью поддерживаю.
Замдиректора Департамента сельского развития и социальной политики МСХ Наталья Владимировна Елисеева: Внесенное постановление МСХ определяет предоставление грантов потребкооперации до семидесяти миллионов. Привлечь Центросоюз для экспертной оценки. Не берем рентабельное зерно. Мясо молоко плодово-ягодная продукция дикоросы. На будущий год выделяем уже полтора миллиарда. Можно купить торговые мобильные машины автолавки холодильные установки перечень достаточно большой. Грант дается за такую цепочку чтобы уже был сбыт и пошли доходы. Важно не кто ты а чем занимаешься.
МСХ и рыбы Астраханской области Алексей Николаевич Галкин: 10-12% объема рыба. Около 400 млн выплачено за поставки товара и на предоплату. Мы не можем помогать, у нас связаны руки. Вынуждены дробить, искусственно создаем проблему.
Замэкономики Липецкой области Елена Николаевна Хлапонина: Потребкооперация вовлекает в оборот большое количество мелких собственников. Государственная поддержка с 2010 года. Трехуровневая система область – район – поселение. 15 займов на 27.5 млн руб., 340 консультаций помощь получили 2 тыс человек. Пять обучающих семинаров. Только 52% кооперативов оказались работающими.
РЕШЕНИЕ КОМИТЕТА
О роли потребительской кооперации в социально-экономическом
развитии российских регионов
Заслушав и обсудив информацию о развитии потребительской кооперации в российских регионах, практике работы органов государственной власти субъектов РФ по повышению эффективности функционирования организаций потребительской кооперации, а также ситуации с нормативным и правовым обеспечением соответствующей сферы, Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока решил:
1. Рекомендовать Правительству РФ:
- разработать дополнительный комплекс мер по налоговому стимулированию, льготному кредитованию и субсидированию в целях развития организаций потребительской кооперации в российских регионах с учетом предложений органов государственной власти субъектов РФ, Центросоюза РФ, ОАО «Росагролизинг» и ОАО «Россельхозбанк» (прилагаются);
- рассмотреть вопрос разработки и внесения в Государственную Думу проекта федерального закона, регулирующего отношения между субъектами, осуществляющими деятельность в сфере кооперации, организациями, входящими в состав инфраструктуры поддержки указанной деятельности, органами государственной власти РФ, органами – государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;
- ускорить разработку и внесение в Государственную Думу проекта федерального закона, предусматривающего изменения в целях создания необходимых условий для развития мобильной (развозной) торговли («О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» (в части уточнения отдельных положений, а также введения понятия «мобильный торговый объект»)»;
- ускорить разработку и внесение в Государственную Думу проекта федерального закона, предусматривающего внесение прозрачности и единообразия в общие принципы регулирования субъектами РФ сегмента нестационарной торговли (или мелкорозничной торговли) («О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» (в части совершенствования правового регулирования организации нестационарной торговли)»;
- ускорить разработку и рассмотрение проекта постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил организации развозной торговли»;
рассмотреть вопрос разработки и принятия федеральной целевой программы, направленной на развитие потребительской кооперации в РФ;
- ускорить принятие ведомственной целевой программы «О развитии сельскохозяйственной кооперации на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года» в составе Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы;
- ускорить принятие постановления Правительства РФ «Об утверждении правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов АПК»;
- рассмотреть вопрос внесения изменения в приказ Министерства транспорта РФ от 13 февраля 2013 г. N36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» с целью освобождения организаций потребительской кооперации, обслуживающих население в сельской местности, от обязанности использования тахографов.
2. Рекомендовать Федеральному Собранию РФ рассмотреть вопросы внесения изменений в действующее законодательство в части:
- освобождения организаций потребительской кооперации, осуществляющих свою деятельность в сельских поселениях с численностью населения менее 3 тыс. человек, от обязанности обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт («О внесении изменений в Закон РФ «О защите прав потребителей»);
исключения для организаций потребительской кооперации критерия по доле участия юридического лица в уставном капитале кооперативной организации в целях создания равных условий государственной поддержки для малого и среднего предпринимательства и организаций потребительской кооперации («О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ»).
3. Рекомендовать органам государственной власти субъектов РФ:
- провести анализ эффективности реализации нормативных правовых актов соответствующих субъектов РФ по вопросам государственной поддержки развития потребительской кооперации в регионах с целью решения вопроса о необходимости их совершенствования;
разработать и принять региональные программы развития кооперации и коллективных форм собственности, определив направления и объемы финансовой поддержки соответствующих мероприятий;
- способствовать развитию логистических центров, системы оптовых распределительных центров, переработки и сбыта продукции животноводства в рамках реализации экономически значимых региональных программ субъектов РФ;
предоставлять организациям потребительской кооперации льготы по налогам и сборам, подлежащим зачислению в региональные и местные бюджеты;
- усилить информирование организаций потребительской кооперации о возможностях получения мер поддержки в рамках федеральных и региональных отраслевых программ.
4. Рекомендовать Центросоюзу РФ проводить совместно с органами государственной власти субъектов РФ работу по выявлению, обобщению и распространению лучших практик организации деятельности предприятий потребительской кооперации.
5. Направить настоящее решение и сопроводительные материалы к нему в Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам, Комитет Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству, в Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Правительство РФ, в исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, а также Центросоюз России.
6. Разместить настоящее решение Комитета и сопроводительные материалы к нему на официальном сайте Комитета Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока.
Председатель комитета Н.М.Харитонов
МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РФ
(МИНПРОМТОРГ РОССИИ)
Статс-секретарь замминистра Минпромторговли В.Л.Евтухов
В соответствии с Вашим письмом от 12.03.2015 N3.19-19/55/28427 по вопросу о принимаемых мерах по повышению эффективности функционирования организаций потребительской кооперации, а также о совершенствовании законодательной базы и практики работы в соответствующей сфере Минпромторг России в рамках компетенции сообщает следующее.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 N717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы» ответственным исполнителем ведомственной целевой программы «О развитии сельскохозяйственной кооперации на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года» является Минсельхоз России.
В Стратегии развития торговли в РФ на 2015 – 2016 годы и период до 2020 года, утвержденной приказом Минпромторга России от 25.12.2014 N2733, отмечается необходимость создания стабильной инфраструктуры для сбыта продукции мелких сельскохозяйственных производителей и хозяйств посредством упрощения процедур организации ярмарок союзами и ассоциациями товаропроизводителей, а также организациями потребительской кооперации.
Развитие потребительской кооперации также необходимо для повышения привлекательности осуществления торговой деятельности в малочисленных, труднодоступных и отдаленных населенных пунктах.
Минпромторгом России разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» (в части уточнения отдельных положений, а также введения понятия «мобильный торговый объект»)» (далее -законопроект), который направлен на совершенствование нормативно-правового регулирования организации торговой деятельности с использованием мобильных торговых объектов, в том числе в целях развития торговой деятельности в малочисленных, труднодоступных и отдаленных населенных пунктах. Законопроектом предусматривается наделение Правительства РФ полномочием по утверждению правил организации развозной торговли.
В целях реализации положений законопроекта Минпромторгом России также разработан проект постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил организации развозной торговли» (далее – проект постановления). Проектом постановления предполагается установить правила организации развозной торговли, а именно: порядок начала и прекращения осуществления развозной торговли, а также требования к хозяйствующим субъектам, предполагающим осуществлять развозную торговлю, мобильным торговым объектам, местам и условиям размещения мобильных торговых объектов.
В связи с изложенным, а также с учетом важности развития потребительской кооперации Минпромторг России выражает готовность в рамках компетенции принять участие в разработке мер по повышению эффективности деятельности организаций потребительской кооперации.
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ
(Минсельхоз России)
Статс-секретарь замминистра МСХ В.В.Гаевский
О развитии потребительской кооперации на селе
По данным субъектов РФ по состоянию на 01.01.2015 на территории РФ зарегистрировано 5898 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, удельный вес работающих составляет 63,3 % или 3734 фактически работающих кооператива (таблица прилагается).
В целях содействия развитию сельскохозяйственной кооперации Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 -2020 годы дополнена мероприятием по грантовой поддержке сельскохозяйственных потребительских кооперативов на развитие материально-технической базы (далее – Мероприятие).
Предусмотрено, что Гранты могут получить сельскохозяйственные потребительские (перерабатывающие и сбытовые) кооперативы и потребительские общества (если 70 процентов их выручки формируется за счет осуществления видов деятельности аналогичных видам деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов: заготовка, хранение, переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции). Гранты могут быть использованы для переработки и (или) сбыта молока, мяса, картофеля, грибов, овощей и плодово-ягодной продукции, включая дикорастущие по следующим направлениям:
- строительство, реконструкцию или модернизацию производственных объектов сельскохозяйственных потребительских кооперативов по заготовке, хранению, подработке, переработке, сортировке, убою, первичной переработке сельскохозяйственных животных и птицы, охлаждению молока, мяса, птицы, картофеля, грибов, овощей и плодово-ягодной продукции, включая дикорастущие, подготовке к реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки;
- приобретение и монтаж оборудования и техники для производственных зданий, строений, помещений, цехов, предназначенных для заготовки, хранения, подработки, переработки, сортировки, убоя, первичной переработки сельскохозяйственных животных и птицы, охлаждения молока, мяса, птицы, картофеля, грибов, овощей и плодово-ягодной продукции, включая дикорастущие, подготовки к реализации, погрузки, разгрузки сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, оснащение лабораторий производственного контроля качества и безопасности выпускаемой (производимой, перерабатываемой и т.д.) продукции и проведения государственной ветсанэкспертизы (приобретение оборудования для лабораторного анализа качества сельскохозяйственной продукции);
- приобретение специализированного транспорта, фургонов, прицепов, полуприцепов, вагонов, контейнеров для транспортировки, обеспечения сохранности при перевозке и реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки;
- уплату части взносов (не более 8 процентов от общей стоимости предметов лизинга) по договорам лизинга оборудования и технических средств для хранения, подработки, переработки, сортировки, убоя, первичной переработки сельскохозяйственных животных, охлаждения молока, мяса, птицы, картофеля, грибов, овощей и плодово-ягодной продукции, включая дикорастущие, подготовки к реализации, погрузки, разгрузки и транспортировки сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки.
Государственной Думой во втором чтении поддержан законопроект N744090-6 о внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», где на 2015 г. предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию Мероприятия в размере 400 млн. руб.
Основными проблемами в развитии сельскохозяйственной кооперации в регионах являются:
отсутствие или формальное наличие (без финансирования) региональных программ по развитию кооперации на селе;
высокий уровень конкуренции со стороны крупных торговых сетей и агрохолдингов;
недоверие сельского населения и субъектов малого предпринимательства к кооперативам;
высокая стоимость кредитных и заемных средств, недостаточный учет специфики сельскохозяйственного производства при составлении графиков погашения и обслуживания кредитов;
недостатки действующей системы налогообложения, не стимулирующей развитие сельской кооперации;
низкие доходы сельского населения и недостаток денежных средств у членов кооперативов для формирования паевого фонда кооператива и оборотных средств;
слабая материально-техническая база большинства
сельскохозяйственных потребительских кооперативов по переработке, хранению и реализации сельскохозяйственной продукции собранной у членов кооператива и других сельхозтоваропроизводителей; В этой связи целесообразно рекомендовать:
субъектам РФ определить направление и объемы финансовой поддержки кооперации на селе, разработать региональные программы и механизмы по ее предоставлению;
коммерческим банкам разработать специальные продукты для сельскохозяйственных потребительских кооперативов, с учетом специфики их деятельности.
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РФ
(МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ)
Статс-секретарь замминистра Минэк О.В.Фомичев
О развитии потребительской кооперации
Минэкономразвития России в рамках своей компетенции рассмотрело письмо Комитета Государственной Думы по .региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока о повышении эффективности функционирования организаций потребительской кооперации и в рамках своей компетенции сообщает.
Международный опыт развития кооперации показывает, что кооперативы в их различных формах могут играть значимую роль в экономике, поскольку способствуют трудовой занятости населения, увеличению производства продукции, доходов и повышению жизненного уровня населения.
В целях подготовки обоснованных предложений, направленных на развитие потребительской кооперации в РФ, Минэкономразвития России совместно с представителями союзов потребительских обществ (далее – союзы), в том числе сельскохозяйственных, проработало вопрос о существующих проблемах развития потребительской кооперации в РФ.
По итогам анализа представленных союзами материалов сделан вывод, что основными сдерживающими факторами развития потребительской кооперации являются:
- несовершенство нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность потребительских кооперативов;
- сложности в получении заёмного финансирования, а также государственной финансовой поддержки;
- невысокий уровень образования и информированности пайщиков.
При проработке мер, направленных на устранение данных ограничений необходимо учитывать, что в настоящее время уже существует ряд механизмов, который позволяет получать потребительским кооперативам доступ к государственной поддержке.
Так, потребительские кооперативы, соответствующие критериям отнесения юридических лиц к субъектам малого и среднего предпринимательства, указанным в пункте 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» имеют возможность получать поддержку, оказываемую в рамках Федеральной финансовой программы поддержки малого и среднего предпринимательства (далее – МСП), реализуемой Минэкономразвития России с 2005 г. (далее – Программа).
Субсидии за счет средств федерального бюджета целевым образом на конкурсной основе распределяются между субъектами РФ на мероприятия региональных программ поддержки малого и среднего предпринимательства на условиях софинансирования.
Приоритетными направлениями Программы являются мероприятия, направленные на модернизацию производства, поддержку инноваций и развитие социального предпринимательства. Также предусмотрена реализация таких востребованных мероприятий как предоставление грантов начинающим субъектам малого предпринимательства, мероприятия по предоставлению микрозаймов и поручительств, обучающие программы, создание инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.
Все мероприятия, а также создаваемые объекты инфраструктуры поддержки МСП носят межотраслевой характер и направлены на удовлетворение потребностей в финансовых, имущественных, информационных и иных ресурсах субъектов предпринимательской деятельности, находящихся на разных стадиях деятельности и относящихся к различным категориям.
В 2015 году из федерального бюджета субъектам РФ на реализацию мероприятий государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства будет выделено 18,5 млрд. рублей.
Однако, необходимо отметить, что доля потребительских кооперативов, участвующих в конкурсе на получение поддержки в рамках Программы незначительна и составляет менее 1 % от общего количества участвующих предпринимателей. В этой связи, считаем необходимым реализовывать мероприятия по повышению информированности представителей потребительской кооперации о существующих в рамках Программы мерах поддержки, при этом представляется целесообразным распространять указанную информацию путем взаимодействия союзов с входящими в их состав потребительскими кооперативами.
Развитие потребительской кооперации сдерживает низкий уровень знаний и управленческих компетенций пайщиков, отсутствие информации о нормативно-правовом регулировании в отрасли, а также мерах государственной поддержки.
В целях решения обозначенной проблемы считаем необходимым реализовывать ряд мероприятий по обучению и популяризации, а также мероприятия по тиражированию лучших практик развития потребительской кооперации в субъектах РФ.
В этой связи необходимо отметить положительный опыт Липецкой области. Так, с 2012 года по поручению главы администрации Липецкой области и благодаря совместной работе муниципальных и областных органов власти разработана и успешно реализуется государственная программа Липецкой области «Развитие кооперации и коллективных форм собственности в Липецкой области», утвержденная Достановлением администрации Липецкой области от 30 октября 2013 г. N490 (далее – Программа Липецкой области).
Программа Липецкой области представляет комплексный подход к развитию кооперации, который включает в себя государственную поддержку через областные целевые программы, включение в этот процесс всех уровней власти, формирование институтов развития кооперации (далее – комплексный подход).
Одним из приоритетных направлений данной политики является вовлечение населения в производственные отношения через создание кооперативных предприятий различной специализации. Стоит отметить, что принимаемые меры ведут к увеличению числа потребительских кооперативов в Липецкой области.
Оказывая поддержку сельскохозяйственной кооперации, региональные власти решают сразу несколько проблем. Во-первых, у мелких товаропроизводителей появляется гарантированный канал сбыта собственной продукции и приобретения необходимых для развития ресурсов. Во-вторых, предоставление субсидий и субвенций кооперативам производителей оказывает воздействие на развитие инфраструктуры рынка, которую могут использовать все малые формы в агропромышленном комплексе. В-третьих, решаются проблемы не только повышения эффективности сельского хозяйства, но и сохранения и развития сельских территорий. В связи с этим потенциальная роль укрепления системы сельскохозяйственной потребительской кооперации в настоящее время весьма высока.
На основании изложенного предлагаем привлечь к проработке данного вопроса представителей органов государственной власти Липецкой области, а также рассмотреть возможность их выступления с информацией о мероприятиях и этапах комплексного подхода, включая основные проблемы, возникающие в процессе его реализации.
Николай Харитонов Харитонов призвал говорить не только о достижениях но и о проблемах.
Евгений Николаевич Кузнецов представляет Центросоюз 2,8 тыс потребительских обществ. В СССР потребкооперация была монополистом, 80% оборота в сельской местности. На сегодняшний день торговая деятельность 160 млрд руб., порядка 50 ссузов и два вуза с филиалами в регионах. 210 тыс человек работа на постоянной работе, до 25 тыс сезонной и временной. 900 заготовительных пунктов, 1,5 тыс пунктов приема молока, 5,2 тыс цехов переработки. Предоставляем на откорм бычков и семена картофеля. Закупки в личных подсобных хозяйствах нерентабельны. Убытки сто тыс, должны поддерживать муниципалитеты. Мы благодарны за преференции прежде всего в законе о торговле. Любой потребсоюз должен быть членом какого-то союза, чтобы за ним был контроль. Просьба убрать норму 70% выручки. В населенных пунктах менее ста человек нет пластиковых карт есть обязанность принимать платежи по пластиковым картам. Решения комитета полностью поддерживаю.
Замдиректора Департамента сельского развития и социальной политики МСХ Наталья Владимировна Елисеева: Внесенное постановление МСХ определяет предоставление грантов потребкооперации до семидесяти миллионов. Привлечь Центросоюз для экспертной оценки. Не берем рентабельное зерно. Мясо молоко плодово-ягодная продукция дикоросы. На будущий год выделяем уже полтора миллиарда. Можно купить торговые мобильные машины автолавки холодильные установки перечень достаточно большой. Грант дается за такую цепочку чтобы уже был сбыт и пошли доходы. Важно не кто ты а чем занимаешься.
МСХ и рыбы Астраханской области Алексей Николаевич Галкин: 10-12% объема рыба. Около 400 млн выплачено за поставки товара и на предоплату. Мы не можем помогать, у нас связаны руки. Вынуждены дробить, искусственно создаем проблему.
Замэкономики Липецкой области Елена Николаевна Хлапонина: Потребкооперация вовлекает в оборот большое количество мелких собственников. Государственная поддержка с 2010 года. Трехуровневая система область – район – поселение. 15 займов на 27.5 млн руб., 340 консультаций помощь получили 2 тыс человек. Пять обучающих семинаров. Только 52% кооперативов оказались работающими.
РЕШЕНИЕ КОМИТЕТА
О роли потребительской кооперации в социально-экономическом
развитии российских регионов
Заслушав и обсудив информацию о развитии потребительской кооперации в российских регионах, практике работы органов государственной власти субъектов РФ по повышению эффективности функционирования организаций потребительской кооперации, а также ситуации с нормативным и правовым обеспечением соответствующей сферы, Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока решил:
1. Рекомендовать Правительству РФ:
- разработать дополнительный комплекс мер по налоговому стимулированию, льготному кредитованию и субсидированию в целях развития организаций потребительской кооперации в российских регионах с учетом предложений органов государственной власти субъектов РФ, Центросоюза РФ, ОАО «Росагролизинг» и ОАО «Россельхозбанк» (прилагаются);
- рассмотреть вопрос разработки и внесения в Государственную Думу проекта федерального закона, регулирующего отношения между субъектами, осуществляющими деятельность в сфере кооперации, организациями, входящими в состав инфраструктуры поддержки указанной деятельности, органами государственной власти РФ, органами – государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;
- ускорить разработку и внесение в Государственную Думу проекта федерального закона, предусматривающего изменения в целях создания необходимых условий для развития мобильной (развозной) торговли («О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» (в части уточнения отдельных положений, а также введения понятия «мобильный торговый объект»)»;
- ускорить разработку и внесение в Государственную Думу проекта федерального закона, предусматривающего внесение прозрачности и единообразия в общие принципы регулирования субъектами РФ сегмента нестационарной торговли (или мелкорозничной торговли) («О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» (в части совершенствования правового регулирования организации нестационарной торговли)»;
- ускорить разработку и рассмотрение проекта постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил организации развозной торговли»;
рассмотреть вопрос разработки и принятия федеральной целевой программы, направленной на развитие потребительской кооперации в РФ;
- ускорить принятие ведомственной целевой программы «О развитии сельскохозяйственной кооперации на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года» в составе Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы;
- ускорить принятие постановления Правительства РФ «Об утверждении правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов АПК»;
- рассмотреть вопрос внесения изменения в приказ Министерства транспорта РФ от 13 февраля 2013 г. N36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» с целью освобождения организаций потребительской кооперации, обслуживающих население в сельской местности, от обязанности использования тахографов.
2. Рекомендовать Федеральному Собранию РФ рассмотреть вопросы внесения изменений в действующее законодательство в части:
- освобождения организаций потребительской кооперации, осуществляющих свою деятельность в сельских поселениях с численностью населения менее 3 тыс. человек, от обязанности обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт («О внесении изменений в Закон РФ «О защите прав потребителей»);
исключения для организаций потребительской кооперации критерия по доле участия юридического лица в уставном капитале кооперативной организации в целях создания равных условий государственной поддержки для малого и среднего предпринимательства и организаций потребительской кооперации («О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ»).
3. Рекомендовать органам государственной власти субъектов РФ:
- провести анализ эффективности реализации нормативных правовых актов соответствующих субъектов РФ по вопросам государственной поддержки развития потребительской кооперации в регионах с целью решения вопроса о необходимости их совершенствования;
разработать и принять региональные программы развития кооперации и коллективных форм собственности, определив направления и объемы финансовой поддержки соответствующих мероприятий;
- способствовать развитию логистических центров, системы оптовых распределительных центров, переработки и сбыта продукции животноводства в рамках реализации экономически значимых региональных программ субъектов РФ;
предоставлять организациям потребительской кооперации льготы по налогам и сборам, подлежащим зачислению в региональные и местные бюджеты;
- усилить информирование организаций потребительской кооперации о возможностях получения мер поддержки в рамках федеральных и региональных отраслевых программ.
4. Рекомендовать Центросоюзу РФ проводить совместно с органами государственной власти субъектов РФ работу по выявлению, обобщению и распространению лучших практик организации деятельности предприятий потребительской кооперации.
5. Направить настоящее решение и сопроводительные материалы к нему в Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам, Комитет Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству, в Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Правительство РФ, в исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, а также Центросоюз России.
6. Разместить настоящее решение Комитета и сопроводительные материалы к нему на официальном сайте Комитета Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока.
Председатель комитета Н.М.Харитонов
МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РФ
(МИНПРОМТОРГ РОССИИ)
Статс-секретарь замминистра Минпромторговли В.Л.Евтухов
В соответствии с Вашим письмом от 12.03.2015 N3.19-19/55/28427 по вопросу о принимаемых мерах по повышению эффективности функционирования организаций потребительской кооперации, а также о совершенствовании законодательной базы и практики работы в соответствующей сфере Минпромторг России в рамках компетенции сообщает следующее.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 N717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы» ответственным исполнителем ведомственной целевой программы «О развитии сельскохозяйственной кооперации на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года» является Минсельхоз России.
В Стратегии развития торговли в РФ на 2015 – 2016 годы и период до 2020 года, утвержденной приказом Минпромторга России от 25.12.2014 N2733, отмечается необходимость создания стабильной инфраструктуры для сбыта продукции мелких сельскохозяйственных производителей и хозяйств посредством упрощения процедур организации ярмарок союзами и ассоциациями товаропроизводителей, а также организациями потребительской кооперации.
Развитие потребительской кооперации также необходимо для повышения привлекательности осуществления торговой деятельности в малочисленных, труднодоступных и отдаленных населенных пунктах.
Минпромторгом России разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» (в части уточнения отдельных положений, а также введения понятия «мобильный торговый объект»)» (далее -законопроект), который направлен на совершенствование нормативно-правового регулирования организации торговой деятельности с использованием мобильных торговых объектов, в том числе в целях развития торговой деятельности в малочисленных, труднодоступных и отдаленных населенных пунктах. Законопроектом предусматривается наделение Правительства РФ полномочием по утверждению правил организации развозной торговли.
В целях реализации положений законопроекта Минпромторгом России также разработан проект постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил организации развозной торговли» (далее – проект постановления). Проектом постановления предполагается установить правила организации развозной торговли, а именно: порядок начала и прекращения осуществления развозной торговли, а также требования к хозяйствующим субъектам, предполагающим осуществлять развозную торговлю, мобильным торговым объектам, местам и условиям размещения мобильных торговых объектов.
В связи с изложенным, а также с учетом важности развития потребительской кооперации Минпромторг России выражает готовность в рамках компетенции принять участие в разработке мер по повышению эффективности деятельности организаций потребительской кооперации.
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ
(Минсельхоз России)
Статс-секретарь замминистра МСХ В.В.Гаевский
О развитии потребительской кооперации на селе
По данным субъектов РФ по состоянию на 01.01.2015 на территории РФ зарегистрировано 5898 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, удельный вес работающих составляет 63,3 % или 3734 фактически работающих кооператива (таблица прилагается).
В целях содействия развитию сельскохозяйственной кооперации Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 -2020 годы дополнена мероприятием по грантовой поддержке сельскохозяйственных потребительских кооперативов на развитие материально-технической базы (далее – Мероприятие).
Предусмотрено, что Гранты могут получить сельскохозяйственные потребительские (перерабатывающие и сбытовые) кооперативы и потребительские общества (если 70 процентов их выручки формируется за счет осуществления видов деятельности аналогичных видам деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов: заготовка, хранение, переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции). Гранты могут быть использованы для переработки и (или) сбыта молока, мяса, картофеля, грибов, овощей и плодово-ягодной продукции, включая дикорастущие по следующим направлениям:
- строительство, реконструкцию или модернизацию производственных объектов сельскохозяйственных потребительских кооперативов по заготовке, хранению, подработке, переработке, сортировке, убою, первичной переработке сельскохозяйственных животных и птицы, охлаждению молока, мяса, птицы, картофеля, грибов, овощей и плодово-ягодной продукции, включая дикорастущие, подготовке к реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки;
- приобретение и монтаж оборудования и техники для производственных зданий, строений, помещений, цехов, предназначенных для заготовки, хранения, подработки, переработки, сортировки, убоя, первичной переработки сельскохозяйственных животных и птицы, охлаждения молока, мяса, птицы, картофеля, грибов, овощей и плодово-ягодной продукции, включая дикорастущие, подготовки к реализации, погрузки, разгрузки сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, оснащение лабораторий производственного контроля качества и безопасности выпускаемой (производимой, перерабатываемой и т.д.) продукции и проведения государственной ветсанэкспертизы (приобретение оборудования для лабораторного анализа качества сельскохозяйственной продукции);
- приобретение специализированного транспорта, фургонов, прицепов, полуприцепов, вагонов, контейнеров для транспортировки, обеспечения сохранности при перевозке и реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки;
- уплату части взносов (не более 8 процентов от общей стоимости предметов лизинга) по договорам лизинга оборудования и технических средств для хранения, подработки, переработки, сортировки, убоя, первичной переработки сельскохозяйственных животных, охлаждения молока, мяса, птицы, картофеля, грибов, овощей и плодово-ягодной продукции, включая дикорастущие, подготовки к реализации, погрузки, разгрузки и транспортировки сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки.
Государственной Думой во втором чтении поддержан законопроект N744090-6 о внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», где на 2015 г. предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию Мероприятия в размере 400 млн. руб.
Основными проблемами в развитии сельскохозяйственной кооперации в регионах являются:
отсутствие или формальное наличие (без финансирования) региональных программ по развитию кооперации на селе;
высокий уровень конкуренции со стороны крупных торговых сетей и агрохолдингов;
недоверие сельского населения и субъектов малого предпринимательства к кооперативам;
высокая стоимость кредитных и заемных средств, недостаточный учет специфики сельскохозяйственного производства при составлении графиков погашения и обслуживания кредитов;
недостатки действующей системы налогообложения, не стимулирующей развитие сельской кооперации;
низкие доходы сельского населения и недостаток денежных средств у членов кооперативов для формирования паевого фонда кооператива и оборотных средств;
слабая материально-техническая база большинства
сельскохозяйственных потребительских кооперативов по переработке, хранению и реализации сельскохозяйственной продукции собранной у членов кооператива и других сельхозтоваропроизводителей; В этой связи целесообразно рекомендовать:
субъектам РФ определить направление и объемы финансовой поддержки кооперации на селе, разработать региональные программы и механизмы по ее предоставлению;
коммерческим банкам разработать специальные продукты для сельскохозяйственных потребительских кооперативов, с учетом специфики их деятельности.
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РФ
(МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ)
Статс-секретарь замминистра Минэк О.В.Фомичев
О развитии потребительской кооперации
Минэкономразвития России в рамках своей компетенции рассмотрело письмо Комитета Государственной Думы по .региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока о повышении эффективности функционирования организаций потребительской кооперации и в рамках своей компетенции сообщает.
Международный опыт развития кооперации показывает, что кооперативы в их различных формах могут играть значимую роль в экономике, поскольку способствуют трудовой занятости населения, увеличению производства продукции, доходов и повышению жизненного уровня населения.
В целях подготовки обоснованных предложений, направленных на развитие потребительской кооперации в РФ, Минэкономразвития России совместно с представителями союзов потребительских обществ (далее – союзы), в том числе сельскохозяйственных, проработало вопрос о существующих проблемах развития потребительской кооперации в РФ.
По итогам анализа представленных союзами материалов сделан вывод, что основными сдерживающими факторами развития потребительской кооперации являются:
- несовершенство нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность потребительских кооперативов;
- сложности в получении заёмного финансирования, а также государственной финансовой поддержки;
- невысокий уровень образования и информированности пайщиков.
При проработке мер, направленных на устранение данных ограничений необходимо учитывать, что в настоящее время уже существует ряд механизмов, который позволяет получать потребительским кооперативам доступ к государственной поддержке.
Так, потребительские кооперативы, соответствующие критериям отнесения юридических лиц к субъектам малого и среднего предпринимательства, указанным в пункте 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» имеют возможность получать поддержку, оказываемую в рамках Федеральной финансовой программы поддержки малого и среднего предпринимательства (далее – МСП), реализуемой Минэкономразвития России с 2005 г. (далее – Программа).
Субсидии за счет средств федерального бюджета целевым образом на конкурсной основе распределяются между субъектами РФ на мероприятия региональных программ поддержки малого и среднего предпринимательства на условиях софинансирования.
Приоритетными направлениями Программы являются мероприятия, направленные на модернизацию производства, поддержку инноваций и развитие социального предпринимательства. Также предусмотрена реализация таких востребованных мероприятий как предоставление грантов начинающим субъектам малого предпринимательства, мероприятия по предоставлению микрозаймов и поручительств, обучающие программы, создание инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.
Все мероприятия, а также создаваемые объекты инфраструктуры поддержки МСП носят межотраслевой характер и направлены на удовлетворение потребностей в финансовых, имущественных, информационных и иных ресурсах субъектов предпринимательской деятельности, находящихся на разных стадиях деятельности и относящихся к различным категориям.
В 2015 году из федерального бюджета субъектам РФ на реализацию мероприятий государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства будет выделено 18,5 млрд. рублей.
Однако, необходимо отметить, что доля потребительских кооперативов, участвующих в конкурсе на получение поддержки в рамках Программы незначительна и составляет менее 1 % от общего количества участвующих предпринимателей. В этой связи, считаем необходимым реализовывать мероприятия по повышению информированности представителей потребительской кооперации о существующих в рамках Программы мерах поддержки, при этом представляется целесообразным распространять указанную информацию путем взаимодействия союзов с входящими в их состав потребительскими кооперативами.
Развитие потребительской кооперации сдерживает низкий уровень знаний и управленческих компетенций пайщиков, отсутствие информации о нормативно-правовом регулировании в отрасли, а также мерах государственной поддержки.
В целях решения обозначенной проблемы считаем необходимым реализовывать ряд мероприятий по обучению и популяризации, а также мероприятия по тиражированию лучших практик развития потребительской кооперации в субъектах РФ.
В этой связи необходимо отметить положительный опыт Липецкой области. Так, с 2012 года по поручению главы администрации Липецкой области и благодаря совместной работе муниципальных и областных органов власти разработана и успешно реализуется государственная программа Липецкой области «Развитие кооперации и коллективных форм собственности в Липецкой области», утвержденная Достановлением администрации Липецкой области от 30 октября 2013 г. N490 (далее – Программа Липецкой области).
Программа Липецкой области представляет комплексный подход к развитию кооперации, который включает в себя государственную поддержку через областные целевые программы, включение в этот процесс всех уровней власти, формирование институтов развития кооперации (далее – комплексный подход).
Одним из приоритетных направлений данной политики является вовлечение населения в производственные отношения через создание кооперативных предприятий различной специализации. Стоит отметить, что принимаемые меры ведут к увеличению числа потребительских кооперативов в Липецкой области.
Оказывая поддержку сельскохозяйственной кооперации, региональные власти решают сразу несколько проблем. Во-первых, у мелких товаропроизводителей появляется гарантированный канал сбыта собственной продукции и приобретения необходимых для развития ресурсов. Во-вторых, предоставление субсидий и субвенций кооперативам производителей оказывает воздействие на развитие инфраструктуры рынка, которую могут использовать все малые формы в агропромышленном комплексе. В-третьих, решаются проблемы не только повышения эффективности сельского хозяйства, но и сохранения и развития сельских территорий. В связи с этим потенциальная роль укрепления системы сельскохозяйственной потребительской кооперации в настоящее время весьма высока.
На основании изложенного предлагаем привлечь к проработке данного вопроса представителей органов государственной власти Липецкой области, а также рассмотреть возможность их выступления с информацией о мероприятиях и этапах комплексного подхода, включая основные проблемы, возникающие в процессе его реализации.