Проект
Рекомендации «круглого стола» на тему: «О предложениях Минтруда России по поэтапному повышению минимального размера оплаты труда до величины прожиточного минимума трудоспособного населения, а также о необходимых для этого изменениях в законодательство Российской Федерации»
Частью первой статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что минимальный размер оплаты труда (далее - МРОТ) устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения. При этом в соответствии со статей 421 Трудового кодекса Российской Федерации порядок и сроки поэтапного повышения МРОТ до размера, предусмотренного частью первой статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации, устанавливаются федеральным законом.
В настоящее время величина МРОТ устанавливается в абсолютном выражении (рублей в месяц), как правило, ежегодно одновременно с утверждением федерального бюджета на соответствующий год.
При этом соотношение между МРОТ и прожиточным минимумом трудоспособного населения продолжает снижаться с 77,7% в 2009 году до 64% в 2014 году. По предварительной оценке в 2015 году соотношение составит 58,7%.
Одной из проблем реализации норм статей 133 и 421 ТК РФ является то, что в случае доведения МРОТ до среднероссийского минимума в ряде субъектов Российской Федерации минимальная заработная плата превысит региональные прожиточные минимумы на 29-35%. Это потребует значительного увеличения расходов организаций реального сектора экономики, а также бюджетов всех уровней. При этом в других регионах минимальная заработная плата составила бы чуть больше половины от региональных прожиточных минимумов. Соответственно, МРОТ, установленный на уровне среднероссийского прожиточного минимума трудоспособного населения, не обеспечивает учет региональных различий.
Рассмотрев предложения Минтруда России по поэтапному повышению минимального размера оплаты труда до величины прожиточного минимума трудоспособного населения, а также о необходимых для этого изменениях в законодательство Российской Федерации, участники «круглого стола» считают необходимым поддержать следующие предложения:
доведение МРОТ до 100% от прожиточного минимума трудоспособного населения в субъектах Российской Федерации за первый квартал года, предшествующего году, на который устанавливается МРОТ;
использование взамен МРОТ базовой величины при определении размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, а также для иных целей обязательного социального страхования.
Участники «круглого стола» рекомендуют:
Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации продолжить работу над законопроектом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты» в части установления минимальных гарантий по оплате труда работников» с учетом состоявшегося обсуждения и мнений, высказанных сторонами социального партнерства;
органам государственной власти субъектов Российской Федерации: при заключении региональных соглашений о минимальной заработной плате в субъектах Российской Федерации ориентироваться на прожиточный минимум трудоспособного населения субъекте Российской Федерации;
провести индексацию заработной платы с учетом уровня инфляции в 2015 году;
осуществлять совершенствование порядка установления окладов (должностных окладов), ставок заработной платы путем перераспределения средств в структуре заработной платы на увеличение доли условно-постоянной части заработка работников с учетом задач кадрового обеспечения учреждений.
Проект
Вносится Правительством Российской Федерации
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в отдельные законодательные акты (в части установления минимальных гарантий по оплате труда работников)
Статья 1
Внести в статью 2 Федерального закона от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 43, ст. 4904; 2004, № 35, ст. 3607; 2011, № 49, ст. 7041) следующие изменения:
1) абзац третий пункта 1 изложить в следующей редакции: «определения устанавливаемых на федеральном уровне размеров
стипендий, пособий и других социальных выплат;».
2) дополнить пункт 2 вторым абзацем следующего содержания:
«для определения абсолютной величины минимального размера оплаты труда, устанавливаемого федеральным законом одновременно на территории Российской Федерации в соотношении к величине прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации;»;
3) абзацы второй и третий пункта 2 считать абзацами третьим и четвертым».
Статья 2
Внести в Федеральный закон от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 26, ст. 2729; 2002, № 18, ст. 1722; 2003, № 40, ст. 3818; 2005, № 1, ст. 24; 2007, № 17, ст. 1930; 2008, № 26, ст. ЗОЮ; 2011, № 23, ст. 3246; 2012, № 50, ст. 6955) следующие изменения:
1) статью 1 изложить в следующей редакции:
«Статья 1. Установить минимальный размер оплаты труда с 1 января 2016 года в сумме 7198 рублей в месяц.
Установить, что с 1 января 2017 года минимальный размер оплаты труда устанавливается в соотношении к величине прожиточного минимума трудоспособного населения в субъекте Российской Федерации (далее - величина прожиточного минимума), определяемой в порядке, установленном федеральным законом, равном:
с 1 января 2017 года - 65% величины прожиточного минимума за I квартал
2016 года;
с 1 января 2018 года - 75% величины прожиточного минимума за I квартал
2017 года;
с 1 января 2019 года - 85% величины прожиточного минимума за I квартал 2018 года;
начиная с 1 января 2020 года ежегодно - 100% величины прожиточного минимума за I квартал года, предшествующего году, на который устанавливается минимальный размер оплаты труда.
Величина минимального размера оплаты труда, установленного в соответствии с настоящей статьей, не может быть ниже 7198 рублей в месяц (минимального размера оплаты труда, установленного по состоянию на 1 января 2016 года).»;
2) Из статьи 3 исключить слова «и определения размеров пособий по
временной нетрудоспособности, по беременности и родам, а также для иных
целей обязательного социального страхования»;
4) Дополнить статьей 5.1 следующего содержания:
«Величина минимального размера оплаты труда по субъектам Российской Федерации, исчисленная в соответствии со статьей 1 настоящего Федерального закона, устанавливается ежегодно в абсолютном размере R приложении К настоящему Федеральному закону.».
Статья 3
Внести в Трудовой кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 3; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 27, ст. 2878; 2008, № 9, ст. 812; № 30, ст. 3616; № 52, ст. 6236; 2009, № 30, ст. 3739; №46, ст. 5419; 2010, №52, ст. 7002; 2011, № 1, ст. 49; №25, ст. 3539; 2012, № 10, ст. 1164) следующие изменения:
1) в части первой статьи 129 слова «а также» заменить словом «включая»;
2) в статье 133:
а) часть первую изложить в следующей редакции:
«Минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно для всех субъектов Российской Федерации в соотношении, определенном Федеральным законом, к величине прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.»;
б) часть третью изложить в следующей редакции:
«Месячная заработная плата, включая выплаты по районным коэффициентам и процентным надбавкам, установленным за работу в местностях с особыми климатическими условиями, работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.»;
в) дополнить частью четвертой следующего содержания:
«При работе на условиях неполного рабочего времени или выполнения установленного объема работ (норм труда) не в полном объеме оплата труда работника производится пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного им объема работ (норм труда).».
Статья 4
Внести в Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 1, ст. 18; 2009, № Ст. 3739; 2010, № 50, ст. 6601; 2012, № 53, ст.7601) следующие изменения:
1) дополнить статьей З.1 следующего содержания: «Статья 3.1.
При определении стоимости страхового года в соответствии с частью статьи 4.3 настоящего Федерального закона, а также при исчислении пособий в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 7, частью 2 стати 8 частью 3 статьи 11; частями 1.1 и 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, применяется базовая величина в сумме 7198 рублей в месяц, которая подлежит ежегодно (с 1 января соответствующего года) индексации с учетом роста средней
заработной платы в Российской Федерации. Размер базовой величины, начиная с 1 января 2017 года, определяется и устанавливается Правительством Российской Федерации.»;
2) в пункте 6 части 1 статьи 12 слова «минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом» заменить словами «базовая величина, установленная в соответствии со статьей 3'настоящего Федерального закона»;
3) в части 3 статьи 45 слова «минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом» заменить словами «базовая величина, установленная в соответствии со статьей З1 настоящего Федерального закона»;
4) часть 6 статьи 7 изложить в следующей редакции:
«6. Застрахованному лицу, имеющему страховой стаж менее шести месяцев пособие по временной нетрудоспособности выплачивается в размере, не превышающем за полный календарный месяц базовой величины, установленной соответствии со статьей З1 настоящего Федерального закона.»;
5) абзац первый части 2 статьи 8 изложить в следующей редакции:
«2. При наличии одного или нескольких оснований для снижения пособия по временной нетрудоспособности, указанных в части 1 настоящей статьи, пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованному лиц в размере, не превышающем за полный календарный месяц базовую величину установленную в соответствии со статьей З.1.»;
6) часть 3 статьи 11 изложить в следующей редакции:
«3. Застрахованной женщине, имеющей страховой стаж менее шести Месяцев, пособие по беременности и родам выплачивается в размере, не превышающем за полный календарный месяц базовой величины, установленной соответствии со статьей З1 настоящего Федерального закона.»;
7) в части I1 статьи 14 первое предложение изложить в следующей редакции: «В случае, если застрахованное лицо в периоды, указанные в части 1 настоящей статьи, не имело заработка, а также в случае, если средний заработок рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже базовой величины, установленной в соответствии со статьей З1 настоящего Федерального закона, средний заработок, исходя из которого исчисляют пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие но уходу за ребенком, принимается равным базовой величине, установленной в соответствии со статьей З1 настоящего Федеральное закона.»;
8) в части 2.1 статьи 14 слова «минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом» заменить словами «базовой величине установленной в соответствии со статьей 3'настоящего Федерального закона». '
Статья 5
Внести в Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (Собрание законодательства Российской Федерации 2009, № 30, ст. 3738; 2010, № 49, ст. 6409; № 50, ст. 6597; 2011, № 49, ст. 7057 2012, № 50, ст. 6966; 2013, № 30, ст. 4070; 2014, № 26, ст. 3394; № 30, ст. 4217) следующие изменения:
1)в статье 14:
а) часть I1 изложить в следующей редакции:
«I1. Фиксированный размер страхового взноса по обязательному пенсионному страхованию определяется как произведение 7 198 рублей и тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, установленного пунктом 1 части 2 статьи 12 настоящего Федерального закона, увеличенное в 12 раз.»;
б) часть I2 изложить в следующей редакции:
«I2. Фиксированный размер страхового взноса по обязательному медицинскому страхованию определяется как произведение 7198 рублей и тарифа страховых взносов в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, установленного пунктом 3 части 2 статьи 12 настоящего Федерального закона, увеличенное в 12 раз.»;
в) дополнить частью 1.3 следующего содержания:
«I.3 Установленная частями 1.1 и I.2 настоящей статьи базовая величина в сумме 7198 рублей подлежит ежегодной (с 1 января соответствующего года) индексации с учетом роста средней заработной платы в Российской Федерации.
Размер базовой величины, начиная с 1 января 2017 года, определяется и устанавливается Правительством Российской Федерации.»;
г) часть 2 изложить в следующей редакции:
«2. Главы крестьянских (фермерских) хозяйств уплачивают фиксированный размер страхового взноса на обязательное пенсионное страхование и фиксированный размер страхового взноса на обязательное медицинское страхование за себя и за каждого члена крестьянского (фермерского) хозяйства.»
д) абзац первый части 8 изложить в следующей редакции:
«8. В 2014-2015 годах доход плательщиков страховых взносов, указанных пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, определяется следующим образом:»;
е) часть 9 изложить в следующей редакции:
«9. Налоговые органы направляют в органы контроля за уплатой страховых взносов сведения о доходах от деятельности плательщиков страховых взносов, определяемых в соответствии с частью 8 настоящей статьи, за расчетный период 2014-2015 годов не позднее 15 июня года, следующего за истекшим расчетным периодом. В 2016 году после указанной даты до окончания расчетного периода 2016 года налоговые органы направляют сведения о доходах от деятельности плательщиков страховых взносов за расчетный период в органы контроля за уплатой страховых взносов в срок не позднее 1-го числа каждого следующего месяца.»;
ж) в первом предложении части 11 слова «за расчетный период» заменить словами «за расчетные периоды 2014-2015 годов»;
з) во втором предложении части 11 слова «на начало финансового года, который уплачиваются страховые взносы» заменить словами «на 2014 год и 2015 год соответственно»;
2) во втором предложении статьи 16 слова «Страховые взносы» заменить словами «В 2014-2015 годах страховые взносы».
Статья 6
Пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, исчисленное в соответствии с частью 6 статьи 7, частью 2 статьи 8, частью статьи 11 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (в редакции настоящего Федерального закона), в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, не может быть меньше минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на 1 января 2015 года, с учетом этих коэффициентов.».
Статья 7
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2016 года.
2. Условия оплаты труда работника, установленные трудовым договором до вступления в силу настоящего Федерального закона, не могут быть ухудшены в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона. Вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты) не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), представлявшихся работникам по состоянию на 31 декабря 2015 года.
Президент Российской Федерации
Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты» (в части установления минимальных гарантий по оплате труда работников)»
Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты» (в части установления минимальных гарантий по оплате труда работников) (далее - законопроект) разрабатывается в соответствии со статьей 421 Трудового кодекса Российской Федерации (далее TK - РФ) и определяет порядок и сроки поэтапного повышения минимального размера оплаты труда до размера, предусмотренного частью первой статьи 133 ТК РФ.
Законопроектом предусматривается поэтапное доведение МРОТ до величины прожиточного минимума трудоспособного населения в 2020 году.
Частью первой статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что минимальный размер оплаты труда (далее - МРОТ) устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения. При этом в соответствии со статей 421 Трудового кодекса Российской Федерации порядок и сроки поэтапного повышения МРОТ до размера, предусмотренного частью первой статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации, устанавливаются федеральным законом. Соответствующий федеральный закон до настоящего времени не принят. В настоящее время величина МРОТ устанавливается в абсолютном выражении (рублей в месяц) и включается в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников.
При этом соотношение между МРОТ и прожиточным минимумом трудоспособного населения продолжает снижаться с 77,7% в 2009 году до 64% в 2014 году. По предварительной оценке в 2015 году соотношение составит 58,7%.
Учитывая сложную социально-экономическую ситуацию, предлагаем обеспечить соотношение МРОТ с прожиточным минимумом трудоспособного наслоения на уровне 2014 года - 64% установив МРОТ с 1 января 2016 года в сумме 7189 рублей в месяц (повышение на 20,7%).
Основной проблемой реализации норм статей 133 и 421 ТК РФ является то, что в случае доведения МРОТ до среднероссийского прожиточного минимума в ряде субъектов Российской Федерации минимальная заработная плата превысит региональные прожиточные минимумы на 29%-35%. Это потребует значительного увеличения расходов организаций реального сектора экономики, а также бюджетов всех уровней. При этом в других регионах минимальная заработная плата составила бы чуть больше половины от региональных прожиточных минимумов. Соответственно МРОТ, установленный на уровне среднероссийского прожиточного минимума трудоспособного населения, не обеспечивает учет региональных различий.
Таким образом, экономически целесообразно установить минимальный месячный уровень оплаты труда работников не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения субъекта Российской Федерации. При этом уменьшится необходимость в мерах социальной поддержки, в частности оказании адресной социальной помощи малоимущим гражданам и выплаты субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг. Также следует отметить, что увеличение стоимости труда является стимулом для работодателей к повышению производительности труда своих организаций.
Указанная проблема решается законопроектом путем установления одновременно на всей территории Российской Федерации единой величины МРОТ, выраженной в процентах от региональных прожиточных минимумов трудоспособного населения. При этом в абсолютном размере значения МРОТ будут различаться и таким образом учитывать региональные особенности, обеспечивая равную покупательную способность МРОТ на всей территории страны.
В связи с изложенным, законопроектом начиная с 2017 года минимальный размер оплаты труда устанавливается в соотношении к величине прожиточного минимума трудоспособного населения в субъекте Российской Федерации, определенной в порядке, установленном федеральным законом, за I квартал предыдущего года, равном:
с 1 января 2017 года - 65%;
с 1 января 2018 года - 75%;
с 1 января 2019 года-85%;
с 1 января 2020 года и в последующие годы - 100%. Одновременно в законодательство Российской Федерации вносятся уточняющие коррективы с учетом правоприменительной практики по вопросам, касающимся МРОТ. мопт
Так законопроектом, поскольку установление величины МР01 в соответствии с прожиточным минимумом трудоспособного населения по субъектам Российской Федерации учитывает региональные различия, предусматривается уточнить часть третью статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации. В целях сохранения установленных размеров и условий оплаты труда работников законопроектом предусмотрены соответствующие переходные положения.
Оценка дополнительной потребности в финансовых средствах на повышение заработной платы в связи с принятием законопроекта приведена в таблице №1. Оценка численности работников, для которых требуется повышение заработной платы в связи с принятием законопроекта, приведена в таблице № 2.
Таблица № 1
Оценка дополнительной потребности в финансовых средствах, млрд. рублей
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2019 г.
Всего
22,2
(к предыдущему году)
0,6
35,3
94,9
196,1
Государственные и муниципальные учреждения, в том числе:
2020г. 2016г-2018
18,5
0,5
30,7
80,5
156.0
349.0
федеральные
5,5
0,1
23,8
46,2
9,1
286,1
84,8
субъектов Российской Федерации и муниципальные
13
0.3
21,6
56,6
109,8
201,3
Организации реального сектора
ЭКОНОМИКИ
3,7
0,1
4.5
14,4
40,1
62,9
Таблица № 2
2019 г.
2018 г.
2017 г.
2016 г.
Оценка численности работников, для которых требуется повышение заработной платы в связи с повышением МРОТ, млн. чел.
2020 г.
Всего
2,42
0,32
1,32
2,57
4,4
Государственные и муниципальные учреждения, в том числе: федеральные
субъектов Российской Федерации и муниципальные
Организации реального сектора экономики
1,58
0,47
,11
0,84
0,26
0,08
0,18
0,06
1,15
0,34
0,81
0,17
2,18
0,65
1,53
0,39
3,5
77м
2,46
0,9
Размеры пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, а также для иных целей обязательного социального страхования, определенные в зависимости от МРОТ, с 1 января 2016 года выплачиваются исходя из базовой суммы 7198 рублей в месяц.
Учитывая наличие вакансий в организациях, а также реализацию мероприятий, направленных на создание высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году (в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596) повышение МРОТ не окажет существенного влияния на уровень безработицы.
Законопроектом вносятся изменения и дополнения в следующие законодательные акты Российской Федерации: Трудовой кодекс Российской Федерации;
Федеральный закон от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда»;
Федеральный закон от 24 октября 1997 года №134-Ф3 «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»;
социально страхования фонд обязательно медицинского
Федеральный закон от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд Российской Федерации, Федеральный страхования».
Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты» (в части установления минимальных гарантий по оплате труда работников)»
1. Оценка дополнительной потребности финансовых средств на доведение минимального размера оплаты труда (далее - МРОТ) до прожиточного минимума трудоспособного населения приведена в таблице №1.
Таблица №1
Оценка дополнительной потребности финансовых средств, млрд. рублей
2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г. 2020 г, 2016 г. -2020 г.
Всего 22,2 0,6 353 94,9 196.1 349,0
Государственные и муниципальные учреждения, в том числе: 18,5 0,5 30,7 80,5 156,0 286,1
федеральные 5,5 0,1 9,1 23.8 46,2 84,8
субъектов Российской
л\лплпа!ПЛ1 II XI V'l IU1 TI II [.'t '1ЫП iIC 13 0,3 21,6 56,6 109,8 201,3
Организации реального сектора экономики 3,7 0,1 4,5 14,4 40,1 62,9
2 При расчете использовались:
выборочное обследование распределения численности работников по размерам начисленной заработной платы за апрель 2013 года (данные Росстата);
данные о прожиточном минимуме трудоспособного населения в субъектах Российской Федерации за 4 квартал 2014 года (данные Росстата);
основные показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2018 года (письмо Минэкономразвития России от 8 мая 2015 г. № Д03и-118);
численность работников государственных и муниципальных учреждений и численность наемных работников, занятых в экономике (данные Росстата);
информация о минимальной заработной плате в субъектах'Российской Федерации, установленная соглашениями в соответствии со статьей 133 1 Трудового кодекса Российской Федерации (данные Минтруда России). 'РУД0°ð
?7, ос 3' 3аК0Н0ПР°ектом с 1 ««варя 2016 года МРОТ устанавливается в сумме 1Ж рублей в месяц (повышение на 20,7%). Начиная с 2017 года МРОТ устанавливается в соотношении к величине прожиточного минимума трудоспособного населения в субъекте Российской Федерации, определенной в порядке, устанавливаемом федеральным законом, за I квартал предыдущего года, равном: с 1 января 2017 года - 65%; с 1 января 2018 года - 75%; с 1 января 2019 года - 85%; с / января 2020 года - 100%.
Оценка прожиточного минимума трудоспособного населения за I квартал 2015-2019 годов и абсолютного значения МРОТ в разрезе субъектов Российской Федерации в 2017-2020 годах приведены в прилагаемой таблице № 2.
3 1 Оценка прожиточного минимума трудоспособного населения по субъектам Российской Федерации осуществлялась исходя из темпов роста прожиточного „ума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации, прогнозируемых Минэкономразвития России (за I квартал 2015 г. - исходя из фактического роста прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации по данным Росстата).
3.2. Расчет абсолютного значения МРОТ по субъектам Российской Федерации осуществлялся в следующем порядке.
МРОТ с 1 января 2017 года равен прожиточному минимуму трудоспособного населения за I квартал 2016 года, умноженному на 65%.
МРОТ с 1 января 2018 года равен прожиточному минимуму трудоспособного населения за 1 квартал 2017 года, умноженному на 75%.
МРОТ с 1 января 2019 года равен прожиточному минимуму трудоспособного населения за 1 квартал 2018 года, умноженному на 85%.
МРОТ с 1 января 2020 года равен прожиточному минимуму трудоспособного населения за I квартал 2019 года, умноженному на 100%.
3.3. В прилагаемой таблице № 2 приведена оценка роста абсолютной величины МРОТ в субъектах Российской Федерации в 2017-2020 годах по сравнению с 2016 годом (7198 рублей в месяц), исходя из размеров прожиточного минимума трудоспособного населения в регионах.
Анализ заключенных соглашений о минимальной заработной плате в субъектах Российской Федерации (далее - МЗГТ) позволяет предположить, что в 2017 году не потребуются финансовые средства из региональных и муниципальных бюджетов, а также средства организаций реального сектора экономики на повышение МРОТ в ряде субъектов Российской Федерации, включая 11 регионов с высокой средней заработной платой, таких как Московская область, г. Москва, Мурманская область, г. Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, Ямало-Ненецкий автономный округ, Республика Саха (Якутия), Камчатский край, Хабаровский край, Магаданская область, Сахалинская область.
4. Расчет численности работников, для которых требуется повышение заработной платы в связи с повышением МРОТ, осуществлялся на основе данных выборочного обследования распределения численности работников по размерам начисленной заработной платы за апрель 2013 года. При этом, использовались данные о доле работников, приходящейся на каждую группу распределения. Расчет численности работников по группам распределения осуществлялся на основе данных Росстата.
Расчет численности проводился отдельно для государственных и муниципальных учреждений, включая федеральные государственные учреждения, и организаций реального сектора экономики.
5. Расчет дополнительной потребности в финансовых средствах в связи с повышением МРОТ в 2016 году осуществлялся исходя из распределения работников по начисленной заработной плате и МРОТ, равного 7198 рублей в месяц. По каждой группе распределения, заработная плата работников в которой была менее МРОТ, рассчитывался размер доплаты до МРОТ (МРОТ минус средняя заработная плата по группе распределения).
Если нижний диапазон группы распределения был менее МРОТ, а верхний более, то учитывалась часть фугшы. Размер дополнительной потребности финансовых средств на доплаты до МРОТ по каждой группе распределения равен доплате до МРОТ, умноженной на численность работников в группе распределения, 12 месяцев и 1,302 (страховые взносы 30,2%). Расчет общей дополнительной потребности равен сумме дополнительных потребностей по каждой группе распределения.
Расчет общей дополнительной потребности проводился отдельно для государственных и муниципальных учреждений и организаций реального сектора экономики.
6. Расчет дополнительной потребности в финансовых средствах в связи с повышением МРОТ в 2017-2018 годах осуществлялся исходя из численности работников, для которых требуется повышение заработной платы в связи с повышением МРОТ, и средней доплаты до МРОТ.
Средняя доплата до МРОТ рассчитывалась как разница между МРОТ текущего года и МРОТ предыдущего года. При этом в 2017-2020 годах использовалось усредненное значение МРОТ исходя из общероссийского прожиточного минимума трудоспособного населения и предлагаемых законопроектом соотношений МРОТ и прожиточного минимума трудоспособного населения.
Размер средней доплаты составил:
в 2017 году -112 рублей;
в 2018 году- 1710 рублей;
в 2019 году - 2363 рубля;
в 2020 году - 2852 рубля.
Источником дополнительных расходов должна стать индексация заработной платы.
Рекомендации «круглого стола» на тему: «О предложениях Минтруда России по поэтапному повышению минимального размера оплаты труда до величины прожиточного минимума трудоспособного населения, а также о необходимых для этого изменениях в законодательство Российской Федерации»
Частью первой статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что минимальный размер оплаты труда (далее - МРОТ) устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения. При этом в соответствии со статей 421 Трудового кодекса Российской Федерации порядок и сроки поэтапного повышения МРОТ до размера, предусмотренного частью первой статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации, устанавливаются федеральным законом.
В настоящее время величина МРОТ устанавливается в абсолютном выражении (рублей в месяц), как правило, ежегодно одновременно с утверждением федерального бюджета на соответствующий год.
При этом соотношение между МРОТ и прожиточным минимумом трудоспособного населения продолжает снижаться с 77,7% в 2009 году до 64% в 2014 году. По предварительной оценке в 2015 году соотношение составит 58,7%.
Одной из проблем реализации норм статей 133 и 421 ТК РФ является то, что в случае доведения МРОТ до среднероссийского минимума в ряде субъектов Российской Федерации минимальная заработная плата превысит региональные прожиточные минимумы на 29-35%. Это потребует значительного увеличения расходов организаций реального сектора экономики, а также бюджетов всех уровней. При этом в других регионах минимальная заработная плата составила бы чуть больше половины от региональных прожиточных минимумов. Соответственно, МРОТ, установленный на уровне среднероссийского прожиточного минимума трудоспособного населения, не обеспечивает учет региональных различий.
Рассмотрев предложения Минтруда России по поэтапному повышению минимального размера оплаты труда до величины прожиточного минимума трудоспособного населения, а также о необходимых для этого изменениях в законодательство Российской Федерации, участники «круглого стола» считают необходимым поддержать следующие предложения:
доведение МРОТ до 100% от прожиточного минимума трудоспособного населения в субъектах Российской Федерации за первый квартал года, предшествующего году, на который устанавливается МРОТ;
использование взамен МРОТ базовой величины при определении размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, а также для иных целей обязательного социального страхования.
Участники «круглого стола» рекомендуют:
Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации продолжить работу над законопроектом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты» в части установления минимальных гарантий по оплате труда работников» с учетом состоявшегося обсуждения и мнений, высказанных сторонами социального партнерства;
органам государственной власти субъектов Российской Федерации: при заключении региональных соглашений о минимальной заработной плате в субъектах Российской Федерации ориентироваться на прожиточный минимум трудоспособного населения субъекте Российской Федерации;
провести индексацию заработной платы с учетом уровня инфляции в 2015 году;
осуществлять совершенствование порядка установления окладов (должностных окладов), ставок заработной платы путем перераспределения средств в структуре заработной платы на увеличение доли условно-постоянной части заработка работников с учетом задач кадрового обеспечения учреждений.
Проект
Вносится Правительством Российской Федерации
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в отдельные законодательные акты (в части установления минимальных гарантий по оплате труда работников)
Статья 1
Внести в статью 2 Федерального закона от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 43, ст. 4904; 2004, № 35, ст. 3607; 2011, № 49, ст. 7041) следующие изменения:
1) абзац третий пункта 1 изложить в следующей редакции: «определения устанавливаемых на федеральном уровне размеров
стипендий, пособий и других социальных выплат;».
2) дополнить пункт 2 вторым абзацем следующего содержания:
«для определения абсолютной величины минимального размера оплаты труда, устанавливаемого федеральным законом одновременно на территории Российской Федерации в соотношении к величине прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации;»;
3) абзацы второй и третий пункта 2 считать абзацами третьим и четвертым».
Статья 2
Внести в Федеральный закон от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 26, ст. 2729; 2002, № 18, ст. 1722; 2003, № 40, ст. 3818; 2005, № 1, ст. 24; 2007, № 17, ст. 1930; 2008, № 26, ст. ЗОЮ; 2011, № 23, ст. 3246; 2012, № 50, ст. 6955) следующие изменения:
1) статью 1 изложить в следующей редакции:
«Статья 1. Установить минимальный размер оплаты труда с 1 января 2016 года в сумме 7198 рублей в месяц.
Установить, что с 1 января 2017 года минимальный размер оплаты труда устанавливается в соотношении к величине прожиточного минимума трудоспособного населения в субъекте Российской Федерации (далее - величина прожиточного минимума), определяемой в порядке, установленном федеральным законом, равном:
с 1 января 2017 года - 65% величины прожиточного минимума за I квартал
2016 года;
с 1 января 2018 года - 75% величины прожиточного минимума за I квартал
2017 года;
с 1 января 2019 года - 85% величины прожиточного минимума за I квартал 2018 года;
начиная с 1 января 2020 года ежегодно - 100% величины прожиточного минимума за I квартал года, предшествующего году, на который устанавливается минимальный размер оплаты труда.
Величина минимального размера оплаты труда, установленного в соответствии с настоящей статьей, не может быть ниже 7198 рублей в месяц (минимального размера оплаты труда, установленного по состоянию на 1 января 2016 года).»;
2) Из статьи 3 исключить слова «и определения размеров пособий по
временной нетрудоспособности, по беременности и родам, а также для иных
целей обязательного социального страхования»;
4) Дополнить статьей 5.1 следующего содержания:
«Величина минимального размера оплаты труда по субъектам Российской Федерации, исчисленная в соответствии со статьей 1 настоящего Федерального закона, устанавливается ежегодно в абсолютном размере R приложении К настоящему Федеральному закону.».
Статья 3
Внести в Трудовой кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 3; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 27, ст. 2878; 2008, № 9, ст. 812; № 30, ст. 3616; № 52, ст. 6236; 2009, № 30, ст. 3739; №46, ст. 5419; 2010, №52, ст. 7002; 2011, № 1, ст. 49; №25, ст. 3539; 2012, № 10, ст. 1164) следующие изменения:
1) в части первой статьи 129 слова «а также» заменить словом «включая»;
2) в статье 133:
а) часть первую изложить в следующей редакции:
«Минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно для всех субъектов Российской Федерации в соотношении, определенном Федеральным законом, к величине прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.»;
б) часть третью изложить в следующей редакции:
«Месячная заработная плата, включая выплаты по районным коэффициентам и процентным надбавкам, установленным за работу в местностях с особыми климатическими условиями, работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.»;
в) дополнить частью четвертой следующего содержания:
«При работе на условиях неполного рабочего времени или выполнения установленного объема работ (норм труда) не в полном объеме оплата труда работника производится пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного им объема работ (норм труда).».
Статья 4
Внести в Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 1, ст. 18; 2009, № Ст. 3739; 2010, № 50, ст. 6601; 2012, № 53, ст.7601) следующие изменения:
1) дополнить статьей З.1 следующего содержания: «Статья 3.1.
При определении стоимости страхового года в соответствии с частью статьи 4.3 настоящего Федерального закона, а также при исчислении пособий в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 7, частью 2 стати 8 частью 3 статьи 11; частями 1.1 и 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, применяется базовая величина в сумме 7198 рублей в месяц, которая подлежит ежегодно (с 1 января соответствующего года) индексации с учетом роста средней
заработной платы в Российской Федерации. Размер базовой величины, начиная с 1 января 2017 года, определяется и устанавливается Правительством Российской Федерации.»;
2) в пункте 6 части 1 статьи 12 слова «минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом» заменить словами «базовая величина, установленная в соответствии со статьей 3'настоящего Федерального закона»;
3) в части 3 статьи 45 слова «минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом» заменить словами «базовая величина, установленная в соответствии со статьей З1 настоящего Федерального закона»;
4) часть 6 статьи 7 изложить в следующей редакции:
«6. Застрахованному лицу, имеющему страховой стаж менее шести месяцев пособие по временной нетрудоспособности выплачивается в размере, не превышающем за полный календарный месяц базовой величины, установленной соответствии со статьей З1 настоящего Федерального закона.»;
5) абзац первый части 2 статьи 8 изложить в следующей редакции:
«2. При наличии одного или нескольких оснований для снижения пособия по временной нетрудоспособности, указанных в части 1 настоящей статьи, пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованному лиц в размере, не превышающем за полный календарный месяц базовую величину установленную в соответствии со статьей З.1.»;
6) часть 3 статьи 11 изложить в следующей редакции:
«3. Застрахованной женщине, имеющей страховой стаж менее шести Месяцев, пособие по беременности и родам выплачивается в размере, не превышающем за полный календарный месяц базовой величины, установленной соответствии со статьей З1 настоящего Федерального закона.»;
7) в части I1 статьи 14 первое предложение изложить в следующей редакции: «В случае, если застрахованное лицо в периоды, указанные в части 1 настоящей статьи, не имело заработка, а также в случае, если средний заработок рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже базовой величины, установленной в соответствии со статьей З1 настоящего Федерального закона, средний заработок, исходя из которого исчисляют пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие но уходу за ребенком, принимается равным базовой величине, установленной в соответствии со статьей З1 настоящего Федеральное закона.»;
8) в части 2.1 статьи 14 слова «минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом» заменить словами «базовой величине установленной в соответствии со статьей 3'настоящего Федерального закона». '
Статья 5
Внести в Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (Собрание законодательства Российской Федерации 2009, № 30, ст. 3738; 2010, № 49, ст. 6409; № 50, ст. 6597; 2011, № 49, ст. 7057 2012, № 50, ст. 6966; 2013, № 30, ст. 4070; 2014, № 26, ст. 3394; № 30, ст. 4217) следующие изменения:
1)в статье 14:
а) часть I1 изложить в следующей редакции:
«I1. Фиксированный размер страхового взноса по обязательному пенсионному страхованию определяется как произведение 7 198 рублей и тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, установленного пунктом 1 части 2 статьи 12 настоящего Федерального закона, увеличенное в 12 раз.»;
б) часть I2 изложить в следующей редакции:
«I2. Фиксированный размер страхового взноса по обязательному медицинскому страхованию определяется как произведение 7198 рублей и тарифа страховых взносов в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, установленного пунктом 3 части 2 статьи 12 настоящего Федерального закона, увеличенное в 12 раз.»;
в) дополнить частью 1.3 следующего содержания:
«I.3 Установленная частями 1.1 и I.2 настоящей статьи базовая величина в сумме 7198 рублей подлежит ежегодной (с 1 января соответствующего года) индексации с учетом роста средней заработной платы в Российской Федерации.
Размер базовой величины, начиная с 1 января 2017 года, определяется и устанавливается Правительством Российской Федерации.»;
г) часть 2 изложить в следующей редакции:
«2. Главы крестьянских (фермерских) хозяйств уплачивают фиксированный размер страхового взноса на обязательное пенсионное страхование и фиксированный размер страхового взноса на обязательное медицинское страхование за себя и за каждого члена крестьянского (фермерского) хозяйства.»
д) абзац первый части 8 изложить в следующей редакции:
«8. В 2014-2015 годах доход плательщиков страховых взносов, указанных пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, определяется следующим образом:»;
е) часть 9 изложить в следующей редакции:
«9. Налоговые органы направляют в органы контроля за уплатой страховых взносов сведения о доходах от деятельности плательщиков страховых взносов, определяемых в соответствии с частью 8 настоящей статьи, за расчетный период 2014-2015 годов не позднее 15 июня года, следующего за истекшим расчетным периодом. В 2016 году после указанной даты до окончания расчетного периода 2016 года налоговые органы направляют сведения о доходах от деятельности плательщиков страховых взносов за расчетный период в органы контроля за уплатой страховых взносов в срок не позднее 1-го числа каждого следующего месяца.»;
ж) в первом предложении части 11 слова «за расчетный период» заменить словами «за расчетные периоды 2014-2015 годов»;
з) во втором предложении части 11 слова «на начало финансового года, который уплачиваются страховые взносы» заменить словами «на 2014 год и 2015 год соответственно»;
2) во втором предложении статьи 16 слова «Страховые взносы» заменить словами «В 2014-2015 годах страховые взносы».
Статья 6
Пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, исчисленное в соответствии с частью 6 статьи 7, частью 2 статьи 8, частью статьи 11 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (в редакции настоящего Федерального закона), в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, не может быть меньше минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на 1 января 2015 года, с учетом этих коэффициентов.».
Статья 7
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2016 года.
2. Условия оплаты труда работника, установленные трудовым договором до вступления в силу настоящего Федерального закона, не могут быть ухудшены в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона. Вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты) не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), представлявшихся работникам по состоянию на 31 декабря 2015 года.
Президент Российской Федерации
Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты» (в части установления минимальных гарантий по оплате труда работников)»
Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты» (в части установления минимальных гарантий по оплате труда работников) (далее - законопроект) разрабатывается в соответствии со статьей 421 Трудового кодекса Российской Федерации (далее TK - РФ) и определяет порядок и сроки поэтапного повышения минимального размера оплаты труда до размера, предусмотренного частью первой статьи 133 ТК РФ.
Законопроектом предусматривается поэтапное доведение МРОТ до величины прожиточного минимума трудоспособного населения в 2020 году.
Частью первой статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что минимальный размер оплаты труда (далее - МРОТ) устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения. При этом в соответствии со статей 421 Трудового кодекса Российской Федерации порядок и сроки поэтапного повышения МРОТ до размера, предусмотренного частью первой статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации, устанавливаются федеральным законом. Соответствующий федеральный закон до настоящего времени не принят. В настоящее время величина МРОТ устанавливается в абсолютном выражении (рублей в месяц) и включается в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников.
При этом соотношение между МРОТ и прожиточным минимумом трудоспособного населения продолжает снижаться с 77,7% в 2009 году до 64% в 2014 году. По предварительной оценке в 2015 году соотношение составит 58,7%.
Учитывая сложную социально-экономическую ситуацию, предлагаем обеспечить соотношение МРОТ с прожиточным минимумом трудоспособного наслоения на уровне 2014 года - 64% установив МРОТ с 1 января 2016 года в сумме 7189 рублей в месяц (повышение на 20,7%).
Основной проблемой реализации норм статей 133 и 421 ТК РФ является то, что в случае доведения МРОТ до среднероссийского прожиточного минимума в ряде субъектов Российской Федерации минимальная заработная плата превысит региональные прожиточные минимумы на 29%-35%. Это потребует значительного увеличения расходов организаций реального сектора экономики, а также бюджетов всех уровней. При этом в других регионах минимальная заработная плата составила бы чуть больше половины от региональных прожиточных минимумов. Соответственно МРОТ, установленный на уровне среднероссийского прожиточного минимума трудоспособного населения, не обеспечивает учет региональных различий.
Таким образом, экономически целесообразно установить минимальный месячный уровень оплаты труда работников не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения субъекта Российской Федерации. При этом уменьшится необходимость в мерах социальной поддержки, в частности оказании адресной социальной помощи малоимущим гражданам и выплаты субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг. Также следует отметить, что увеличение стоимости труда является стимулом для работодателей к повышению производительности труда своих организаций.
Указанная проблема решается законопроектом путем установления одновременно на всей территории Российской Федерации единой величины МРОТ, выраженной в процентах от региональных прожиточных минимумов трудоспособного населения. При этом в абсолютном размере значения МРОТ будут различаться и таким образом учитывать региональные особенности, обеспечивая равную покупательную способность МРОТ на всей территории страны.
В связи с изложенным, законопроектом начиная с 2017 года минимальный размер оплаты труда устанавливается в соотношении к величине прожиточного минимума трудоспособного населения в субъекте Российской Федерации, определенной в порядке, установленном федеральным законом, за I квартал предыдущего года, равном:
с 1 января 2017 года - 65%;
с 1 января 2018 года - 75%;
с 1 января 2019 года-85%;
с 1 января 2020 года и в последующие годы - 100%. Одновременно в законодательство Российской Федерации вносятся уточняющие коррективы с учетом правоприменительной практики по вопросам, касающимся МРОТ. мопт
Так законопроектом, поскольку установление величины МР01 в соответствии с прожиточным минимумом трудоспособного населения по субъектам Российской Федерации учитывает региональные различия, предусматривается уточнить часть третью статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации. В целях сохранения установленных размеров и условий оплаты труда работников законопроектом предусмотрены соответствующие переходные положения.
Оценка дополнительной потребности в финансовых средствах на повышение заработной платы в связи с принятием законопроекта приведена в таблице №1. Оценка численности работников, для которых требуется повышение заработной платы в связи с принятием законопроекта, приведена в таблице № 2.
Таблица № 1
Оценка дополнительной потребности в финансовых средствах, млрд. рублей
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2019 г.
Всего
22,2
(к предыдущему году)
0,6
35,3
94,9
196,1
Государственные и муниципальные учреждения, в том числе:
2020г. 2016г-2018
18,5
0,5
30,7
80,5
156.0
349.0
федеральные
5,5
0,1
23,8
46,2
9,1
286,1
84,8
субъектов Российской Федерации и муниципальные
13
0.3
21,6
56,6
109,8
201,3
Организации реального сектора
ЭКОНОМИКИ
3,7
0,1
4.5
14,4
40,1
62,9
Таблица № 2
2019 г.
2018 г.
2017 г.
2016 г.
Оценка численности работников, для которых требуется повышение заработной платы в связи с повышением МРОТ, млн. чел.
2020 г.
Всего
2,42
0,32
1,32
2,57
4,4
Государственные и муниципальные учреждения, в том числе: федеральные
субъектов Российской Федерации и муниципальные
Организации реального сектора экономики
1,58
0,47
,11
0,84
0,26
0,08
0,18
0,06
1,15
0,34
0,81
0,17
2,18
0,65
1,53
0,39
3,5
77м
2,46
0,9
Размеры пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, а также для иных целей обязательного социального страхования, определенные в зависимости от МРОТ, с 1 января 2016 года выплачиваются исходя из базовой суммы 7198 рублей в месяц.
Учитывая наличие вакансий в организациях, а также реализацию мероприятий, направленных на создание высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году (в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596) повышение МРОТ не окажет существенного влияния на уровень безработицы.
Законопроектом вносятся изменения и дополнения в следующие законодательные акты Российской Федерации: Трудовой кодекс Российской Федерации;
Федеральный закон от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда»;
Федеральный закон от 24 октября 1997 года №134-Ф3 «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»;
социально страхования фонд обязательно медицинского
Федеральный закон от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд Российской Федерации, Федеральный страхования».
Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты» (в части установления минимальных гарантий по оплате труда работников)»
1. Оценка дополнительной потребности финансовых средств на доведение минимального размера оплаты труда (далее - МРОТ) до прожиточного минимума трудоспособного населения приведена в таблице №1.
Таблица №1
Оценка дополнительной потребности финансовых средств, млрд. рублей
2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г. 2020 г, 2016 г. -2020 г.
Всего 22,2 0,6 353 94,9 196.1 349,0
Государственные и муниципальные учреждения, в том числе: 18,5 0,5 30,7 80,5 156,0 286,1
федеральные 5,5 0,1 9,1 23.8 46,2 84,8
субъектов Российской
л\лплпа!ПЛ1 II XI V'l IU1 TI II [.'t '1ЫП iIC 13 0,3 21,6 56,6 109,8 201,3
Организации реального сектора экономики 3,7 0,1 4,5 14,4 40,1 62,9
2 При расчете использовались:
выборочное обследование распределения численности работников по размерам начисленной заработной платы за апрель 2013 года (данные Росстата);
данные о прожиточном минимуме трудоспособного населения в субъектах Российской Федерации за 4 квартал 2014 года (данные Росстата);
основные показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2018 года (письмо Минэкономразвития России от 8 мая 2015 г. № Д03и-118);
численность работников государственных и муниципальных учреждений и численность наемных работников, занятых в экономике (данные Росстата);
информация о минимальной заработной плате в субъектах'Российской Федерации, установленная соглашениями в соответствии со статьей 133 1 Трудового кодекса Российской Федерации (данные Минтруда России). 'РУД0°ð
?7, ос 3' 3аК0Н0ПР°ектом с 1 ««варя 2016 года МРОТ устанавливается в сумме 1Ж рублей в месяц (повышение на 20,7%). Начиная с 2017 года МРОТ устанавливается в соотношении к величине прожиточного минимума трудоспособного населения в субъекте Российской Федерации, определенной в порядке, устанавливаемом федеральным законом, за I квартал предыдущего года, равном: с 1 января 2017 года - 65%; с 1 января 2018 года - 75%; с 1 января 2019 года - 85%; с / января 2020 года - 100%.
Оценка прожиточного минимума трудоспособного населения за I квартал 2015-2019 годов и абсолютного значения МРОТ в разрезе субъектов Российской Федерации в 2017-2020 годах приведены в прилагаемой таблице № 2.
3 1 Оценка прожиточного минимума трудоспособного населения по субъектам Российской Федерации осуществлялась исходя из темпов роста прожиточного „ума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации, прогнозируемых Минэкономразвития России (за I квартал 2015 г. - исходя из фактического роста прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации по данным Росстата).
3.2. Расчет абсолютного значения МРОТ по субъектам Российской Федерации осуществлялся в следующем порядке.
МРОТ с 1 января 2017 года равен прожиточному минимуму трудоспособного населения за I квартал 2016 года, умноженному на 65%.
МРОТ с 1 января 2018 года равен прожиточному минимуму трудоспособного населения за 1 квартал 2017 года, умноженному на 75%.
МРОТ с 1 января 2019 года равен прожиточному минимуму трудоспособного населения за 1 квартал 2018 года, умноженному на 85%.
МРОТ с 1 января 2020 года равен прожиточному минимуму трудоспособного населения за I квартал 2019 года, умноженному на 100%.
3.3. В прилагаемой таблице № 2 приведена оценка роста абсолютной величины МРОТ в субъектах Российской Федерации в 2017-2020 годах по сравнению с 2016 годом (7198 рублей в месяц), исходя из размеров прожиточного минимума трудоспособного населения в регионах.
Анализ заключенных соглашений о минимальной заработной плате в субъектах Российской Федерации (далее - МЗГТ) позволяет предположить, что в 2017 году не потребуются финансовые средства из региональных и муниципальных бюджетов, а также средства организаций реального сектора экономики на повышение МРОТ в ряде субъектов Российской Федерации, включая 11 регионов с высокой средней заработной платой, таких как Московская область, г. Москва, Мурманская область, г. Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, Ямало-Ненецкий автономный округ, Республика Саха (Якутия), Камчатский край, Хабаровский край, Магаданская область, Сахалинская область.
4. Расчет численности работников, для которых требуется повышение заработной платы в связи с повышением МРОТ, осуществлялся на основе данных выборочного обследования распределения численности работников по размерам начисленной заработной платы за апрель 2013 года. При этом, использовались данные о доле работников, приходящейся на каждую группу распределения. Расчет численности работников по группам распределения осуществлялся на основе данных Росстата.
Расчет численности проводился отдельно для государственных и муниципальных учреждений, включая федеральные государственные учреждения, и организаций реального сектора экономики.
5. Расчет дополнительной потребности в финансовых средствах в связи с повышением МРОТ в 2016 году осуществлялся исходя из распределения работников по начисленной заработной плате и МРОТ, равного 7198 рублей в месяц. По каждой группе распределения, заработная плата работников в которой была менее МРОТ, рассчитывался размер доплаты до МРОТ (МРОТ минус средняя заработная плата по группе распределения).
Если нижний диапазон группы распределения был менее МРОТ, а верхний более, то учитывалась часть фугшы. Размер дополнительной потребности финансовых средств на доплаты до МРОТ по каждой группе распределения равен доплате до МРОТ, умноженной на численность работников в группе распределения, 12 месяцев и 1,302 (страховые взносы 30,2%). Расчет общей дополнительной потребности равен сумме дополнительных потребностей по каждой группе распределения.
Расчет общей дополнительной потребности проводился отдельно для государственных и муниципальных учреждений и организаций реального сектора экономики.
6. Расчет дополнительной потребности в финансовых средствах в связи с повышением МРОТ в 2017-2018 годах осуществлялся исходя из численности работников, для которых требуется повышение заработной платы в связи с повышением МРОТ, и средней доплаты до МРОТ.
Средняя доплата до МРОТ рассчитывалась как разница между МРОТ текущего года и МРОТ предыдущего года. При этом в 2017-2020 годах использовалось усредненное значение МРОТ исходя из общероссийского прожиточного минимума трудоспособного населения и предлагаемых законопроектом соотношений МРОТ и прожиточного минимума трудоспособного населения.
Размер средней доплаты составил:
в 2017 году -112 рублей;
в 2018 году- 1710 рублей;
в 2019 году - 2363 рубля;
в 2020 году - 2852 рубля.
Источником дополнительных расходов должна стать индексация заработной платы.