Стенограмма пленарного заседания ГД 17.06.15 бюджет-2015 Силуанов Голикова Макаров продолжение
Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты, по первому вопросу. Действительно такое право вы нам дали, такое право есть - о пересчёте валютных обязательств субъектов Российской Федерации в рубли. Причём, это делается по среднему курсу за прошлый год. Средний курс у нас 37 рублей за доллар. И здесь независимо от того, как ведёт себя сегодня соотношение курса рубля к доллару в 2015 году. Мы по фиксированному среднему курсу прошлого года обязательства в валюте пересчитаем. Зная, что у нас уже заключены соответствующие соглашения с рядом субъектов, в том числе, с Камчаткой, где этот вопрос стоял наиболее остро. По другим регионам такая работа проводится.
Что касается вопроса долгов регионов, то за период с начала года общий объём долга субъектов Российской Федерации практически не изменился. Но внутри этого долга произошли структурные перераспределения. Увеличился значительно объём бюджетных кредитов в общем объёме задолженности и сократился объём коммерческих кредитов в связи с тем, что мы перекредитовываем часть долга, коммерческого долга, который должен быть погашен в текущем году, 50 процентов, и перефинансируем за счёт бюджетных кредитов. Поэтому структура долга у субъектов Российской Федерации улучшается. И сама стоимость этого долга в связи с увеличением доли бюджетных кредитов сокращается. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Валерий Владимирович Трапезников. Трапезников В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемая Татьяна Алексеевна! В заключении Счётной палаты по внесению изменений в бюджет сделано замечание, в частности, законности предполагаемых изменений, также замечания по эффективности использования средств федерального бюджета, на которые Счётная палата уже ранее неоднократно обращала внимание правительства. Но ощущение такое, что воз и ныне там. Как говорят в народе, а Васька слушает да ест.
Как вы видите, что нужно сделать для того, чтобы замечания парламента, замечания Счётной палаты, наконец, не просто выслушивались, а принимались, как руководство к действию? Может быть, для этого вам нужны какие-то дополнительные полномочия? Скажите, мы готовы сейчас принять все необходимые решения, для того чтобы работа Счётной палаты была максимально эффективной не только с точки зрения качества её работы, оно и сейчас очень высокое, но и её результативности.
Председательствующий. Татьяна Алексеевна, пожалуйста.
Голикова Т. А. Спасибо.
Спасибо, Валерий Владимирович, за вопрос.
Я считаю, что тех полномочий, которыми наделила Государственная Дума Счётную палату, приняв новую редакцию закона в 2013 году, вполне достаточно.
Что касается реализации тех замечаний, которые мы излагаем, я бы не стала так утверждать, что они не реализуются. Я считаю, что Министерство финансов, если мы говорим о бюджете, достаточно движется по пути того, чтобы реализовывать наши замечания. Не всё удаётся. Но я просто хочу сказать об уставных капиталах. Шаг такой по постановке под контроль использования этих средств сделан был текстовыми статьями в закон о бюджете 2015 года. К сожалению, мы не увидели пока того, как формируются подходы к формированию включения отдельных взносов в уставные капиталы, в бюджет, и это самая сложная проблема. Но здесь у нас, безусловно, есть контрольные функции, которыми наделил нас парламент.
И я хочу напомнить, что все тревожащие вас вопросы по использованию средств антикризисного фонда и по использованию 1 триллиона рублей, который был выделен в конце 2014 года, они находятся у нас под контролем в связи с тем, что вы приняли постановление Государственной Думы, и мы в рамках его работаем. И все средства антикризисного фонда и 1 триллиона, выделенные в АСВ, находятся под текущим контролем. Такой текущий контроль мы в 2015 году будем осуществлять впервые и в ежеквартальном режиме информировать Государственную Думу.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо большое. Антон Анатольевич Ищенко.
Ищенко А. А. Уважаемый Антон Германович! Изменение структуры задолженности региональных бюджетов это, конечно, хорошо.
Но вот смотрите, буквально недавно была принята амнистия осуждённых к 70-летию Победы. Несколько сот тысяч преступников выйдут на свободу. Была проведена недавно амнистия капиталов. Мы освободили от налогов и легализовали имущество, которое выводили за рубеж. Списали долги иностранным государствам: Кубе, Афганистану, Алжиру на сумму более 5 триллионов рублей. Прощаем Кипру. Украине выдали более 150 миллиардов рублей по нынешнему курсу. Но при этом наши российские регионы задыхаются от долгов, особенно, конечно, валютных. Долги висят более 20 лет. Например, в Смоленской, Кемеровской области.
Сегодня депутаты фракции ЛДПР внесут законопроект в Думу о бюлжетно-кредитной амнистии регионов, мы предлагаем полностью списать долги регионам по бюджетным кредитам.
Скажите, пожалуйста, правительство поддержит инициативу ЛДПР? И законопослушные родные российские регионы... Или приговорены они Минфином к финансовому расстрелу?
Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты, я бы не согласился с оценкой, что это финансовый расстрел. Наоборот, бюджетные кредиты сейчас выдаются по... фактически бесплатно. Это трёхлетний ресурс для субъектов Российской Федерации.
Давайте подумаем, если мы спишем долги субъектам, то тогда новые долги, соответственно, никто не будет собираться погашать. То есть, здесь мы идём по пути реструктуризации. И мы с вами вместе приняли решение в бюджете о том, что все те долги по бюджетным кредитам, которые регионы должны погашать в текущем году, в полном объеме будут рефинансированы ещё на 3 года.
Но, мне кажется, говорить о том, что просто взять и списать часть задолженности - это шаг в таком... в неправильном направлении, с точки зрения, будущих возвратов кредитов. Мне кажется, что мы должны сейчас и с субъектами Российской Федерации работать с тем, чтобы они не наращивали новых заимствований, с тем, чтобы объём долга контролировался, что, собственно, мы и делаем в рамках тех решений, которые были приняты и на трёхсторонней комиссии, и когда мы обсуждали бюджет 2015-2017 годов.
Поэтому мы бы не согласились с таким подходом о том, чтобы просто взять и списать бюджетную задолженность, которая накоплена субъектами Российской Федерации.
А вопрос стоимости... Мы с вами решили вопрос реструктуризации, я думаю, что мы и дальше будем решать, значит, вопрос по бюджетным кредитам в этом направлении.
Председательствующий. Спасибо. Дмитрий Евгеньевич Горовцов.
Горовцов Д. Е., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ". Спасибо большое, уважаемый Сергей Евгеньевич.
Уважаемый Антон Германович, в связи с принятием в конце 2012 года федерального закона по вопросам обязательного пенсионного страхования произошло увеличение отчислений из фонда оплаты труда в Пенсионный фонд Российской Федерации, в том числе для предприятий угольной промышленности, в два - в три раза. Соответственно, для субъектов Российской Федерации, на территории которых ведётся угледобыча, значительно сократились поступления в региональные бюджеты по налогу на прибыль. Понятно, что возникли серьёзнейшие выпадающие доходы, которые, к слову сказать, не были компенсированы ни в 2013, ни в 2014, ни в 2015 годах. Для примера, только на территории Кемеровской области это около 12 миллиардов рублей, а по всей стране свыше 100 миллиардов рублей.
Скажите, пожалуйста, планируете ли вы всё-таки исполнить ваши обязательства в соответствии со статьёй 53 Бюджетного кодекса Российской Федерации?
Спасибо.
Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты, я просто сейчас посмотрел исполнение бюджета Кемерово по собственным налоговым и неналоговым доходам, оно составляет, рост этих налогов, 120 процентов... 20 процентов к соответствующему периоду прошлого года. Речь идёт о пятимесячном исполнении бюджета Кемеровской области. То есть с поступлением налоговых доходов там всё в порядке.
Вопрос о том: будем ли мы компенсировать или не будем компенсировать. Я предлагаю рассмотреть этот вопрос в осеннюю сессию в ходе поправок в закон о бюджете.
Я согласен с Андреем Михайловичем о том, что нужно посмотреть регионы, которые по-прежнему испытывают трудности в рамках работы консолидированных групп налогоплательщиков, надо посмотреть регионы, которые имеют большую закредитованность и большие долги, невозможность исполнения своих первоочередных социальных обязательств.
Мне кажется, что такой более или менее точечный подход должен быть нами с вами использован при уточнении бюджета осенью текущего года. Поэтому проведём анализ балансировки бюджетов субъектов Российской Федерации. И я думаю, что вместе примем решение об оказании поддержки.
Председательствующий. Спасибо.
Антон Германович, у меня вопрос, если позволите.
Отныне в соответствии с Бюджетным кодексом все перераспределения внутри бюджета могут производиться только законом, принятием изменений в закон о бюджете на текущий год. Это, конечно, выдвигает дополнительные требования, профессиональные требования к Министерству финансов в части более четкого планирования своей работы, там, мониторинга исполнения бюджета, прогнозирования ситуации и, конечно же, учета графика работы двух палат парламента. Этот график вы знаете.
Безусловно, там, и депутаты, и сенаторы при необходимости проведут в любое время внеочередные заседания свои при необходимости. Но это с одной стороны повлечет дополнительные траты средств, бюджетных средств, а с другой стороны это все-таки будет говорить об определенных таких профессиональных недостатках работы Министерства финансов в части прогнозирования ситуации. R этой связи у меня вопрос, вы, правда, несколько раз коснулись этой темы.
Видите ли вы сейчас уже, когда вы планируете внести подобный законопроект о поправках в бюджет текущего года?
Силуанов А. Г. Спасибо, Сергей Евгеньевич, за вопрос.
Вы знаете, я здесь, может быть, так бы оценил, что это не профессиональная работа Министерства финансов. Это просто жизнь требует внесения изменений в программы, федеральные целевые программы, в государственные программы. Потому что есть зарезервированные какие-то средства, которые должны были направиться на те или иные цели, и в ходе исполнения бюджета возникает потребность уже в них.
Вот взять те же самые, предположим, ассигнования на ТОРы. Средства были зарезервированы и мы их сейчас предлагаем направить на те ТОРы, по которым, так сказать, возникла необходимость уже в ходе реализации бюджета в текущем году. Это не то, что мы плохо спланировали бюджет, но просто есть необходимость в ходе исполнения бюджета внесения изменений в программы ФЦП или госпрограммы и так далее.
Когда мы в следующий раз планируем обращаться. Я думаю, что если не будет никаких таких чрезвычайных экстраординарных ситуаций, то мы в следующий раз обратимся к вам, наверное, уже в ходе работы осенней сессии вот. Поэтому пока сейчас каких-то на повестке дня острых необходимостей для обращения в Государственную Думу с поправками в бюджет, пока нет, Сергей Евгеньевич.
Председательствующий. Спасибо.
Антон Германович, мы воспринимаем Министерство финансов не как пожарную команду, а как ведомство, профессиональное ведомство, которое работает, так сказать, строго в соответствии с планом и хорошо прогнозирует ситуацию. Вот это тоже имейте в виду, хорошо?
Силуанов А. Г. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Переходим к выступлениям фракций. Виктор Андреевич Коломейцев. Коломейцев В. А., фракция КПРФ.
Уважаемые коллеги, в условиях экономического кризиса частые корректировки бюджета неизбежны, но они должны быть взвешенными и обоснованными.
Фракция КПРФ не может поддержать предложенные правительством изменения в федеральный бюджет. В них не учтена ни одна из рекомендаций, изложенных в постановлении Госдумы при принятии закона об изменениях в бюджет в апреле этого года.
Законопроект направлен на решение только отдельных локальных вопросов финансирования бюджетных расходов, причём все эти вопросы возникли в результате низкого качества планирования бюджетных ассигнований и слабого контроля за их эффективным использованием главными распорядителями бюджетных средств.
Из антикризисного фонда направляется более 20 миллиардов рублей на расходы, связанные с завершением в 2015 году строительства объектов космодрома "Восточный". Дело, безусловно, крайне важное, но оно никак не связано с антикризисными мерами, тем более что, в бюджете уже были предусмотрены средства на эти цели, и не исключена возможность повторного финансирования одних и тех же расходов.
Может, конечно, это новый метод борьбы с коррупцией - давить её денежной массой. Ведь известно, что ряд субподрядчиков, участвовавших в строительстве космодрома и, вероятно, получавших бюджетные средства, попали под банкротство и ликвидацию.
Не представлено финансово-экономического обоснования удорожания стоимости этого строительства. Всё это требует серьезной проверки и правовой оценки.
Предлагается направить средства на взнос в уставный капитал акционерного общества "Корпорация развития Дальнего Востока"на создание объектов инфраструктуры территории опережающего развития.
Возможно, это необходимо, но почему эти объекты не предусмотрены действующей редакцией программы? Проектно-сметной документации на них нет, показатели эффективности использования этих средств не представлены. Фракция КПРФ, безусловно, согласна с увеличением бюджетных ассигнований на социальную поддержку граждан, подвергшихся воздействию радиации. Но для справедливого распределения субъектам Федерации этих субвенций правительству давно надо было принять уточнённый перечень населённых пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения.
Мы также позитивно оцениваем попытку поддержать производство отечественных самолётов "Сухой Суперджет 100", но профильное министерство информировало на комитете по бюджету, что производство и поставка самолётов в лизинг возможна только поэтапно: 10 единиц в 2015 году и по 11 в 2016 и 2017 году. Возникает вопрос: какая необходимость выделения полного финансирования уже в этом году? При этом нет финансово-экономического обоснования, нет информации о потребности авиакомпаний в указанном количестве авиатехники.
Фракция КПРФ считает, что необходим серьёзный анализ правительства по уровню жизни населения, динамике безработицы, реальному росту потребительских цен, о ситуации так называемой оптимизации объектов здравоохранения, образования, культуры. Нам надо видеть всю картину в целом, а не отдельные её части в виде сценарных прогнозов.
Фракция КПРФ предлагает правительству вместе с профильными комитетами Госдумы и Совета Федерации разобраться, почему за 5 месяцев из 310 миллиардов рублей, выделенных на бюджетные кредиты субъектам Федерации, использовано только 105 миллиардов. Может быть, условия получения этих кредитов слишком жёсткие?
При этом регионы продолжают тонуть в коммерческих кредитах. Профицит консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на 1 июня текущего года - 539 миллиардов рублей
связан просто с резким сокращением расходов и не отражает реального положения бюджетной сферы регионов. Фракция КПРФ продолжает настаивать, что необходимо введение прогрессивной шкалы налога на доходы физических лиц. Только это позволит реально оздоровить региональные и муниципальные бюджеты.
Мы также предлагаем хотя бы частично компенсировать из федерального бюджета выпадающие доходы субъектов Федерации в связи с созданием консолидированных групп налогоплательщиков.
Правительству необходимо дать оценку, почему за пять месяцев по 28 подразделам расходной части бюджета выполнение ниже среднего уровня, а по жилищному хозяйству, вообще, 7 процентов, коммунальному хозяйству - 1 процент, общее образование - 15, ТЭК - 8.
Фракция КПРФ неоднократно предлагала и вновь предлагает Минфину жёстко потребовать от главных распорядителей бюджетных средств организовать надлежащий внутренний финансовый контроль. Низкое исполнение идёт сегодня по 47 главным распорядителям.
Дефицит федерального бюджета за пять месяцев сложился значительный. Фракция КПРФ считает, что при этом многие возможности не использованы. К примеру, большим резервом увеличения доходов является сокращение задолженности по налоговым и таможенным платежам, по дивидендам, перечисляемым в федеральный бюджет. Источником сокращения дефицита бюджета может стать увеличение доходов от использования федерального имущества.
При рассмотрении предыдущей корректировки бюджета в марте этого года мы предлагали начать процесс возврата финансовых средств, вложенных в ценные бумаги зарубежных государств, поддерживающих экономические санкции против Российской Федерации, и направление их на инвестиционные программы. Только в ценных бумагах американского правительства тогда было 116 миллиардов долларов российских средств.
По сообщениям СМИ Минфин США распространил информацию о сокращении на 40 процентов российских вложений в их ценные бумаги до 66 миллиардов долларов. Это правильные действия наших финансовых властей. Но почему не все средства изъяты?
Исходя из информации, содержащейся в заключениях: Счётной палаты, Комитета по бюджету и налогам, фракция КПРФ не может поддержать предложенные правительством изменения в федеральный бюджет. Спасибо.
(Аплодисменты.)
Председательствующий. Спасибо. Сергей Михайлович Катасонов.
Ну, вроде, сегодня у нас технический момент, мы рассматриваем насущные проблемы текущего момента. И цифры понятны, и деньги надо выделять, и нет как бы ни одной статьи, по которой мы могли бы сказать, что вот сюда деньги не нужно направлять. Но мы, фракция ЛДПР рассматривает сегодняшнее обращение к бюджету, как вопрос системный, как возможность ещё раз проанализировать, почему мы так часто обращаемся к изменениям в бюджет, в чём проблемы. И, на наш взгляд, здесь есть, конечно, системные ошибки и не столько Минфина, а вообще в целом правительства и об этом мы сегодня хотим поговорить.
Ну если говорить о тех цифрах, которые мы увидели, то 20 миллиардов на космодром - вопросов нет, стоит задача, поставленная президентом. И вообще мы все понимаем, что мы должны быть независимы с точки зрения запуска от других стран и здесь его в любом способе как можно быстрее нужно заканчивать.
И то, что Счётная палата нашла 13 миллиардов, скажем так, нестыковки между сметой и, скажем так, теми цифрами, которые должна была дать Госэкспертиза, я думаю, что это даже не самое страшное. Потому что это вполне допустимо, учитывая, где мы строим. И там, конечно, те расценки, которые мы применяем, они вряд ли могут быть применимы. Там у нас ни кирпича, ничего нет и всё, и цемент надо туда завозить.
А вот вопрос о том, какова будет дебиторка и как её будут возвращать те подрядчики, которые её получили, - вот это серьёзный вопрос, о котором пока мы услышали, и Счётная палата, конечно, должна на это была обратить внимание.
То, что касается выделения средств из АСВ на закупку. Сегодня все сказали, и председатель комитета, о том, что опять мы наступаем на те же самые грабли. Вот, вспомните, мы вам делали замечание про 50 миллиардов, которые мы выделяли экстренно на малый бизнес.
Но мы в этом зале говорили точно те же слова и, по-моему, те же персоналии стояли на этой трибуне: не нужно сегодня столько средств. То же самое касалось "РусГидро". Кстати, "РусГидро", посмотрите отчёт Счётной палаты, опять там проектная документация 6 процентов, что ли, всего составляет. Это уже какой, третий, что ли, год пойдёт? Тоже 50 миллиардов лежат на депозитах.
Если мы говорим об эффективности средств, и Минфин, я слышу, в прессе заявляет, что нашли остатки на счетах, которые перешли неэффективно, 100 миллиардов, мы вот здесь на пальцах сразу определяем: вот 30, которые будут лежать на депозитах, вот 50, там 70. Поэтому, конечно, учитывая то, что сказал сегодня Сергей Евгеньевич по планированию, вот это тот момент, где Минфин может останавливать. Вот какие-то моменты, может быть, к вам и нельзя предъявить претензии, но здесь, в выделении средств, вы чётко должны ставить барьеры, что можно, что нельзя.
Хочется сказать вот ещё о какой теме. Вот посмотрите, мы с вами выделяем средства, но для того чтобы они дошли до конечного потребителя, правительство должно к нашему решению к бюджету, выделить ещё целый ряд нормативно-правовых актов. Если мы посмотрим с вами антикризисный план, то из 58-ми пунктов, которые мы должны были выполнить по итогу первого квартала, мы там выполнили 23, меньше половины. Причина в чём?
Да для того чтобы эти деньги пошли, нам ещё нужны постановления правительства. Вот если мы с вами переходим на ручной режим, а, к сожалению, отсутствие планирования, о котором сегодня здесь прозвучало, это говорит о том, что мы работаем в ручном режиме, мы не знаем, что будет у нас завтра, послезавтра и так далее, то тогда надо дальше идти по этому пути. И парламенту нужно требовать уже не только изменений в госпрограммы и переброски со счёта на счёт, значит, по этим направлениям, мы должны тогда требовать с вами приложения нормативно-правовых актов. Ну, мы к этому идём. Раз мы все идём в ручном режиме, давайте, прикладывайте нам к бюджету НПА.
Пример. Вот мы с вами приняли решение о том, что нужно дотировать перелёты в Крым. Значит, решение правильное, решение нормальное со всех точек зрения. И с точки зрения политической, и с точки зрения экономической, и россиян надо поддержать. В результате у нас нормативный акт появился только в конце мая. Докладываю: 80 процентов билетов на Крым продано.
Не смогли компании поучаствовать вот в этих средствах, чтобы им скомпенсировали. В чём проблема? Мы приняли бюджет еще в прошлом году, мы всё это предусмотрели. Почему министерства не сделали соответствующие выводы? Поэтому вот приходится констатировать, что... Помните, у нас в прошлом году здесь правительство докладывало, по-моему, Минэк, о том, что мы переходим на 20-летнее планирование? И тогда я выступал и сказал - ну хорошо, вы берёте пример там с Америки, там с 70-летнее планирование, там Китай 30 лет. Но вы научитесь хотя бы планировать на 3 года. Вот все проблемы, которые сегодня у нас существуют, и вот в этом бюджете средства мы перебрасываем туда-сюда, это отсутствие элементарного планирования. Мы должны хотя бы видеть проблему на 3 года. И тогда у нас те моменты, которые мы сегодня рассматриваем, они снизятся.
Что хочется сказать? Конечно, мы сегодня рассматриваем это не только в этих деталях, мы концептуально хотим дать вектор развития правительства по целому ряду направлений. Вот сегодня говорили о группе налогоплательщиков. Вот Андрей Михайлович говорил о суммарном эффекте. А я хочу вам сказать, что если мы берём те 38 регионов, которые недополучили, то у нас выпадающие доходы 127 миллиардов. Вот, извините, мне как губернатору вообще фиолетово, что там у них в Тюмени прибавилось, 10 плюс миллиардов или 15. Но если у меня выпадает 5 миллиардов из бюджета области, ну вы решайте этот вопрос. Поэтому не 70 миллиардов в сумме, которой там плюс, там минус у субъектов, а 127. Значит, ну надо решать.
Мы совсем недавно слышали, вот когда докладывались нам направления налоговой политики, что ещё правительство посмотрит. Смотреть нечего.
Значит, то, что касается рубля. Смотрите, сейчас Министерство финансов, у нас в декабре 25 миллиардов погашение внешнего долга корпоративного, и следующий каждый квартал 2016 года примерно по 25 миллиардов. Напомню, вся паника у нас началась в декабре, когда пик был 35 миллиардов. Надо работать вместе с Центробанком, потому что Центробанк тоже говорит - это не мои полномочия.
Ну и то, что касается ключевой ставки, конечно, надо сделать её дифференцированной. Если мы каким-то моментом пытаемся удержать спекулятивный фактор, для государственных проектов нужно вводить свою ключевую ставку.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Андрей Михайлович, вы соедините выступление от фракции с заключительным словом в одно, да? Спасибо. Александр Георгиевич Тарнавский.
Тарнавский А. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич! Уважаемая Татьяна Алексеевна! Уважаемый Антон Германович! Уважаемые коллеги!
Прежде всего, отмечу то, что действительно настоящий законопроект не предусматривает изменения основных характеристик федерального бюджета на 2015 год. Он лишь вносит изменения, как сказал Антон Германович, в виде семи поправок, которые затрагивают финансовое обеспечение реализации шести госпрограмм, по 13-ти подразделам, по 8-ми главным распорядителям, по четырём группам доходов. Всего на сумму немногим свыше 25 миллиардов рублей.
При этом, как уже сейчас отмечалось коллегами, нам предстоит перераспределить эти 25 миллиардов рублей, и из них основная часть - 20 миллиардов рублей это субсидия ФГУП "Главное управление спецстроительства по территории Дальневосточного федерального округа"при Федеральном агентстве спецстроительства. Ну а оставшиеся шесть поправок, это касается перераспределения 5 миллиардов рублей. Эти позиции уже назывались, я их не буду повторять.
Казалось бы, что тут обсуждать, перераспределить каких-то 25 миллиардов рублей, когда у нас вся расходная часть федерального бюджета порядка 15 триллионов рублей, как говорится, и не надо время вроде на это много тратить. И всё же возьму лишь всё-таки одну, но всё же самую крупную упомянутую сумму - 20 миллиардов рублей направляемую на достройку космодрома "Восточный". Благое дело, нужное дело, и сразу об этом говорю, это не оспаривается никем, и это, с одной стороны, нужно сделать. Но, к сожалению, и даже в таком небольшом, мелком вопросе без огромной ложки дёгтя здесь не обходится.
Итак, во-первых, уже здесь говорилось коллегами, в своём заключении наш комитет - Комитет по бюджету и налогам, зафиксировал рекомендацию Правительству Российской Федерации: до рассмотрения законопроекта во втором чтении представить в Государственную Думу, то есть, то, чего сейчас у нас, депутатов, на руках нет, финансово-экономическое обоснование, расчёт объемов средств, а также перечень объектов, согласованных с Роскосмосом, на которые будут направляться соответствующие средства. Пока этим не владеем.
Во-вторых, о чём уже точно так же говорила Татьяна Алексеевна сейчас, сняты эти 20 миллиардов рублей с госпрограммы "Космическая деятельность России"и направлены в Антикризисный фонд. При этом нарушается статья 21 федерального закона, которым мы утвердили нынешний бюджет, поскольку деньги из Антикризисного фонда могут быть направлены, по решению правительства, лишь на первоочередные мероприятия по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности.
В этой связи мы полностью, наша фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", согласны с Татьяной Алексеевной, что завершение стройки космодрома "Восточный"никак не связано с антикризисными целями.
Но это ещё не всё. Я продолжу эту тему.
В-третьих, решение о выделении на указанные цели бюджетных ассигнований Антикризисного фонда утверждено постановлением правительства недавним, от 2 июня 2015 года номер 533. Так вот, проект его, в нарушение пункта 60 Регламента Правительства Российской Федерации, в Счётную палату не направлялся. Опять нарушение.
В-четвёртых, как всех сейчас широко оповестила федеральная пресса, эти 20 миллиардов рублей направляются Минфином "Дальспецстрою"просто для пополнения оборотных средств. То есть, мы теперь уже как бы и понимаем, и с опаской ждём это финансово-экономическое обоснование и перечень объектов, куда это будет вложено. Ключевое - это пополнение оборотных средств, а документы ко второму чтению, которые нам, может быть, будут и представлены, они будут фактически вторичны и будут делаться для того, чтобы удовлетворить требования, которые предъявляет парламент.
Ну и, пожалуй, в-пятых, не могу также здесь это не озвучить, потому что в том или ином объёме все мы об этом, в общем-то, наслышаны.
Несколько широко известных фактов, опубликованных в федеральной прессе о работе "Дальспецстроя"за последнее время.
Первое. В апреле сего года Генпрокуратура не смогла добиться от предприятия информации о расходовании 16 миллиардов рублей, ранее выделенных на стройку "Восточного".
Второе. 20 мая Дмитрий Рогозин открыто заявил, что "Дальспецстрой"был доведен его прежним руководством фактически до банкротства. Бывший его глава Юрий Хризман в настоящее время обвиняется в хищении 1 миллиарда 800 миллионов рублей. 31 октября Басманный суд удовлетворил ходатайство Следственного комитета о его аресте.
Далее. В конце мая представитель госбанка "ВТБ"сообщил, что задолженность предприятия перед банком по основному долгу составляет 4,4 миллиарда рублей, из которых 1 миллиард и 380 миллионов рублей просроченная задолженность.
Далее. ФГУП "Дальспецстрой", будучи генподрядчиком стройки, постоянно конфликтовал с субподрядчиками, результатом чего стали сначала забастовка, а затем и голодовка рабочих из-за многомесячной задержки зарплаты. Напомню, этим в ручном режиме занимался наш вице-премьер Дмитрий Рогозин, прилетавший специально на указанный объект.
Вот вам в итоге каких-то небольших 20 миллиардов рублей из тех 25 миллиардов рублей, которые предстоит нам перераспределить.
Поэтому, несмотря на важность обсуждаемой темы, не могу не сказать, уважаемое правительство, рука не поднимается в эту топку снова бросать средства. Правительство, когда же у себя наведёте порядок, когда же вы будете выполнять то, что предписано законами и вашими нормативными актами? И это, к сожалению, если не во всём, то во многом.
Поэтому в этой ситуации, учитывая всё изложенное, мы считаем, что стакан воды здесь наполовину пуст, и наша фракция за это голосовать, к сожалению, не будет.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Заключение слово Антона Германовича Силуанова.
Силуанов А. Г. Спасибо, Сергей Евгеньевич.
Уважаемые депутаты, действительно, у нас основные поправки связаны с теми событиями, которые произошли в ходе исполнения уже бюджета текущего года.
Это и потребности дополнительные для финансирования, дофинанснрования и космодрома "Восточный". Это и возможности перераспределения средств, которые мы направляли изначально в банки, триллионы, и за счет бумаг, облигаций федерального займа возможности поддержки промышленности. Это и возможность поддержки спроса на наши самолеты, на нашу высокотехнологичную продукцию.
То есть это часть еще поправок связана просто с перераспределением, техническим перераспределением, которое раньше мы вносили через роспись, а сейчас в соответствии с бюджетным законодательством это требуется внесение через закон.
Поэтому, уважаемые депутаты, действительно это не связано с какими-то ошибками в планировании или с недочетами, или, там, с неправильными оценками при подготовке бюджета текущего года.
Это связано с тем, что возникли в ходе исполнения бюджета дополнительные потребности, и мы обращаемся к вам, доказываем, просим принять решение об уточнении отдельных позиций. Это и кардинальные изменения бюджета.
Мы более серьезные поправки, я думаю, что будем вместе с вами осенью рассматривать. Там будут возможности посмотреть где-то экономия, где-то действительно ассигнования не будут использованы. Мы можем перераспределить их на более важные, необходимые цели, но это будет уже в ходе работы осенней сессии.
А сегодня мы просили бы вас поддержать те предложения правительства, с которыми мы обраигдемся. Эти решения позволят нам как раз реализовать комплекс мер по поддержке и экономики, и социальной сферы в текущего году. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Антон Германович.
Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты, по первому вопросу. Действительно такое право вы нам дали, такое право есть - о пересчёте валютных обязательств субъектов Российской Федерации в рубли. Причём, это делается по среднему курсу за прошлый год. Средний курс у нас 37 рублей за доллар. И здесь независимо от того, как ведёт себя сегодня соотношение курса рубля к доллару в 2015 году. Мы по фиксированному среднему курсу прошлого года обязательства в валюте пересчитаем. Зная, что у нас уже заключены соответствующие соглашения с рядом субъектов, в том числе, с Камчаткой, где этот вопрос стоял наиболее остро. По другим регионам такая работа проводится.
Что касается вопроса долгов регионов, то за период с начала года общий объём долга субъектов Российской Федерации практически не изменился. Но внутри этого долга произошли структурные перераспределения. Увеличился значительно объём бюджетных кредитов в общем объёме задолженности и сократился объём коммерческих кредитов в связи с тем, что мы перекредитовываем часть долга, коммерческого долга, который должен быть погашен в текущем году, 50 процентов, и перефинансируем за счёт бюджетных кредитов. Поэтому структура долга у субъектов Российской Федерации улучшается. И сама стоимость этого долга в связи с увеличением доли бюджетных кредитов сокращается. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Валерий Владимирович Трапезников. Трапезников В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемая Татьяна Алексеевна! В заключении Счётной палаты по внесению изменений в бюджет сделано замечание, в частности, законности предполагаемых изменений, также замечания по эффективности использования средств федерального бюджета, на которые Счётная палата уже ранее неоднократно обращала внимание правительства. Но ощущение такое, что воз и ныне там. Как говорят в народе, а Васька слушает да ест.
Как вы видите, что нужно сделать для того, чтобы замечания парламента, замечания Счётной палаты, наконец, не просто выслушивались, а принимались, как руководство к действию? Может быть, для этого вам нужны какие-то дополнительные полномочия? Скажите, мы готовы сейчас принять все необходимые решения, для того чтобы работа Счётной палаты была максимально эффективной не только с точки зрения качества её работы, оно и сейчас очень высокое, но и её результативности.
Председательствующий. Татьяна Алексеевна, пожалуйста.
Голикова Т. А. Спасибо.
Спасибо, Валерий Владимирович, за вопрос.
Я считаю, что тех полномочий, которыми наделила Государственная Дума Счётную палату, приняв новую редакцию закона в 2013 году, вполне достаточно.
Что касается реализации тех замечаний, которые мы излагаем, я бы не стала так утверждать, что они не реализуются. Я считаю, что Министерство финансов, если мы говорим о бюджете, достаточно движется по пути того, чтобы реализовывать наши замечания. Не всё удаётся. Но я просто хочу сказать об уставных капиталах. Шаг такой по постановке под контроль использования этих средств сделан был текстовыми статьями в закон о бюджете 2015 года. К сожалению, мы не увидели пока того, как формируются подходы к формированию включения отдельных взносов в уставные капиталы, в бюджет, и это самая сложная проблема. Но здесь у нас, безусловно, есть контрольные функции, которыми наделил нас парламент.
И я хочу напомнить, что все тревожащие вас вопросы по использованию средств антикризисного фонда и по использованию 1 триллиона рублей, который был выделен в конце 2014 года, они находятся у нас под контролем в связи с тем, что вы приняли постановление Государственной Думы, и мы в рамках его работаем. И все средства антикризисного фонда и 1 триллиона, выделенные в АСВ, находятся под текущим контролем. Такой текущий контроль мы в 2015 году будем осуществлять впервые и в ежеквартальном режиме информировать Государственную Думу.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо большое. Антон Анатольевич Ищенко.
Ищенко А. А. Уважаемый Антон Германович! Изменение структуры задолженности региональных бюджетов это, конечно, хорошо.
Но вот смотрите, буквально недавно была принята амнистия осуждённых к 70-летию Победы. Несколько сот тысяч преступников выйдут на свободу. Была проведена недавно амнистия капиталов. Мы освободили от налогов и легализовали имущество, которое выводили за рубеж. Списали долги иностранным государствам: Кубе, Афганистану, Алжиру на сумму более 5 триллионов рублей. Прощаем Кипру. Украине выдали более 150 миллиардов рублей по нынешнему курсу. Но при этом наши российские регионы задыхаются от долгов, особенно, конечно, валютных. Долги висят более 20 лет. Например, в Смоленской, Кемеровской области.
Сегодня депутаты фракции ЛДПР внесут законопроект в Думу о бюлжетно-кредитной амнистии регионов, мы предлагаем полностью списать долги регионам по бюджетным кредитам.
Скажите, пожалуйста, правительство поддержит инициативу ЛДПР? И законопослушные родные российские регионы... Или приговорены они Минфином к финансовому расстрелу?
Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты, я бы не согласился с оценкой, что это финансовый расстрел. Наоборот, бюджетные кредиты сейчас выдаются по... фактически бесплатно. Это трёхлетний ресурс для субъектов Российской Федерации.
Давайте подумаем, если мы спишем долги субъектам, то тогда новые долги, соответственно, никто не будет собираться погашать. То есть, здесь мы идём по пути реструктуризации. И мы с вами вместе приняли решение в бюджете о том, что все те долги по бюджетным кредитам, которые регионы должны погашать в текущем году, в полном объеме будут рефинансированы ещё на 3 года.
Но, мне кажется, говорить о том, что просто взять и списать часть задолженности - это шаг в таком... в неправильном направлении, с точки зрения, будущих возвратов кредитов. Мне кажется, что мы должны сейчас и с субъектами Российской Федерации работать с тем, чтобы они не наращивали новых заимствований, с тем, чтобы объём долга контролировался, что, собственно, мы и делаем в рамках тех решений, которые были приняты и на трёхсторонней комиссии, и когда мы обсуждали бюджет 2015-2017 годов.
Поэтому мы бы не согласились с таким подходом о том, чтобы просто взять и списать бюджетную задолженность, которая накоплена субъектами Российской Федерации.
А вопрос стоимости... Мы с вами решили вопрос реструктуризации, я думаю, что мы и дальше будем решать, значит, вопрос по бюджетным кредитам в этом направлении.
Председательствующий. Спасибо. Дмитрий Евгеньевич Горовцов.
Горовцов Д. Е., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ". Спасибо большое, уважаемый Сергей Евгеньевич.
Уважаемый Антон Германович, в связи с принятием в конце 2012 года федерального закона по вопросам обязательного пенсионного страхования произошло увеличение отчислений из фонда оплаты труда в Пенсионный фонд Российской Федерации, в том числе для предприятий угольной промышленности, в два - в три раза. Соответственно, для субъектов Российской Федерации, на территории которых ведётся угледобыча, значительно сократились поступления в региональные бюджеты по налогу на прибыль. Понятно, что возникли серьёзнейшие выпадающие доходы, которые, к слову сказать, не были компенсированы ни в 2013, ни в 2014, ни в 2015 годах. Для примера, только на территории Кемеровской области это около 12 миллиардов рублей, а по всей стране свыше 100 миллиардов рублей.
Скажите, пожалуйста, планируете ли вы всё-таки исполнить ваши обязательства в соответствии со статьёй 53 Бюджетного кодекса Российской Федерации?
Спасибо.
Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты, я просто сейчас посмотрел исполнение бюджета Кемерово по собственным налоговым и неналоговым доходам, оно составляет, рост этих налогов, 120 процентов... 20 процентов к соответствующему периоду прошлого года. Речь идёт о пятимесячном исполнении бюджета Кемеровской области. То есть с поступлением налоговых доходов там всё в порядке.
Вопрос о том: будем ли мы компенсировать или не будем компенсировать. Я предлагаю рассмотреть этот вопрос в осеннюю сессию в ходе поправок в закон о бюджете.
Я согласен с Андреем Михайловичем о том, что нужно посмотреть регионы, которые по-прежнему испытывают трудности в рамках работы консолидированных групп налогоплательщиков, надо посмотреть регионы, которые имеют большую закредитованность и большие долги, невозможность исполнения своих первоочередных социальных обязательств.
Мне кажется, что такой более или менее точечный подход должен быть нами с вами использован при уточнении бюджета осенью текущего года. Поэтому проведём анализ балансировки бюджетов субъектов Российской Федерации. И я думаю, что вместе примем решение об оказании поддержки.
Председательствующий. Спасибо.
Антон Германович, у меня вопрос, если позволите.
Отныне в соответствии с Бюджетным кодексом все перераспределения внутри бюджета могут производиться только законом, принятием изменений в закон о бюджете на текущий год. Это, конечно, выдвигает дополнительные требования, профессиональные требования к Министерству финансов в части более четкого планирования своей работы, там, мониторинга исполнения бюджета, прогнозирования ситуации и, конечно же, учета графика работы двух палат парламента. Этот график вы знаете.
Безусловно, там, и депутаты, и сенаторы при необходимости проведут в любое время внеочередные заседания свои при необходимости. Но это с одной стороны повлечет дополнительные траты средств, бюджетных средств, а с другой стороны это все-таки будет говорить об определенных таких профессиональных недостатках работы Министерства финансов в части прогнозирования ситуации. R этой связи у меня вопрос, вы, правда, несколько раз коснулись этой темы.
Видите ли вы сейчас уже, когда вы планируете внести подобный законопроект о поправках в бюджет текущего года?
Силуанов А. Г. Спасибо, Сергей Евгеньевич, за вопрос.
Вы знаете, я здесь, может быть, так бы оценил, что это не профессиональная работа Министерства финансов. Это просто жизнь требует внесения изменений в программы, федеральные целевые программы, в государственные программы. Потому что есть зарезервированные какие-то средства, которые должны были направиться на те или иные цели, и в ходе исполнения бюджета возникает потребность уже в них.
Вот взять те же самые, предположим, ассигнования на ТОРы. Средства были зарезервированы и мы их сейчас предлагаем направить на те ТОРы, по которым, так сказать, возникла необходимость уже в ходе реализации бюджета в текущем году. Это не то, что мы плохо спланировали бюджет, но просто есть необходимость в ходе исполнения бюджета внесения изменений в программы ФЦП или госпрограммы и так далее.
Когда мы в следующий раз планируем обращаться. Я думаю, что если не будет никаких таких чрезвычайных экстраординарных ситуаций, то мы в следующий раз обратимся к вам, наверное, уже в ходе работы осенней сессии вот. Поэтому пока сейчас каких-то на повестке дня острых необходимостей для обращения в Государственную Думу с поправками в бюджет, пока нет, Сергей Евгеньевич.
Председательствующий. Спасибо.
Антон Германович, мы воспринимаем Министерство финансов не как пожарную команду, а как ведомство, профессиональное ведомство, которое работает, так сказать, строго в соответствии с планом и хорошо прогнозирует ситуацию. Вот это тоже имейте в виду, хорошо?
Силуанов А. Г. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Переходим к выступлениям фракций. Виктор Андреевич Коломейцев. Коломейцев В. А., фракция КПРФ.
Уважаемые коллеги, в условиях экономического кризиса частые корректировки бюджета неизбежны, но они должны быть взвешенными и обоснованными.
Фракция КПРФ не может поддержать предложенные правительством изменения в федеральный бюджет. В них не учтена ни одна из рекомендаций, изложенных в постановлении Госдумы при принятии закона об изменениях в бюджет в апреле этого года.
Законопроект направлен на решение только отдельных локальных вопросов финансирования бюджетных расходов, причём все эти вопросы возникли в результате низкого качества планирования бюджетных ассигнований и слабого контроля за их эффективным использованием главными распорядителями бюджетных средств.
Из антикризисного фонда направляется более 20 миллиардов рублей на расходы, связанные с завершением в 2015 году строительства объектов космодрома "Восточный". Дело, безусловно, крайне важное, но оно никак не связано с антикризисными мерами, тем более что, в бюджете уже были предусмотрены средства на эти цели, и не исключена возможность повторного финансирования одних и тех же расходов.
Может, конечно, это новый метод борьбы с коррупцией - давить её денежной массой. Ведь известно, что ряд субподрядчиков, участвовавших в строительстве космодрома и, вероятно, получавших бюджетные средства, попали под банкротство и ликвидацию.
Не представлено финансово-экономического обоснования удорожания стоимости этого строительства. Всё это требует серьезной проверки и правовой оценки.
Предлагается направить средства на взнос в уставный капитал акционерного общества "Корпорация развития Дальнего Востока"на создание объектов инфраструктуры территории опережающего развития.
Возможно, это необходимо, но почему эти объекты не предусмотрены действующей редакцией программы? Проектно-сметной документации на них нет, показатели эффективности использования этих средств не представлены. Фракция КПРФ, безусловно, согласна с увеличением бюджетных ассигнований на социальную поддержку граждан, подвергшихся воздействию радиации. Но для справедливого распределения субъектам Федерации этих субвенций правительству давно надо было принять уточнённый перечень населённых пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения.
Мы также позитивно оцениваем попытку поддержать производство отечественных самолётов "Сухой Суперджет 100", но профильное министерство информировало на комитете по бюджету, что производство и поставка самолётов в лизинг возможна только поэтапно: 10 единиц в 2015 году и по 11 в 2016 и 2017 году. Возникает вопрос: какая необходимость выделения полного финансирования уже в этом году? При этом нет финансово-экономического обоснования, нет информации о потребности авиакомпаний в указанном количестве авиатехники.
Фракция КПРФ считает, что необходим серьёзный анализ правительства по уровню жизни населения, динамике безработицы, реальному росту потребительских цен, о ситуации так называемой оптимизации объектов здравоохранения, образования, культуры. Нам надо видеть всю картину в целом, а не отдельные её части в виде сценарных прогнозов.
Фракция КПРФ предлагает правительству вместе с профильными комитетами Госдумы и Совета Федерации разобраться, почему за 5 месяцев из 310 миллиардов рублей, выделенных на бюджетные кредиты субъектам Федерации, использовано только 105 миллиардов. Может быть, условия получения этих кредитов слишком жёсткие?
При этом регионы продолжают тонуть в коммерческих кредитах. Профицит консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на 1 июня текущего года - 539 миллиардов рублей
связан просто с резким сокращением расходов и не отражает реального положения бюджетной сферы регионов. Фракция КПРФ продолжает настаивать, что необходимо введение прогрессивной шкалы налога на доходы физических лиц. Только это позволит реально оздоровить региональные и муниципальные бюджеты.
Мы также предлагаем хотя бы частично компенсировать из федерального бюджета выпадающие доходы субъектов Федерации в связи с созданием консолидированных групп налогоплательщиков.
Правительству необходимо дать оценку, почему за пять месяцев по 28 подразделам расходной части бюджета выполнение ниже среднего уровня, а по жилищному хозяйству, вообще, 7 процентов, коммунальному хозяйству - 1 процент, общее образование - 15, ТЭК - 8.
Фракция КПРФ неоднократно предлагала и вновь предлагает Минфину жёстко потребовать от главных распорядителей бюджетных средств организовать надлежащий внутренний финансовый контроль. Низкое исполнение идёт сегодня по 47 главным распорядителям.
Дефицит федерального бюджета за пять месяцев сложился значительный. Фракция КПРФ считает, что при этом многие возможности не использованы. К примеру, большим резервом увеличения доходов является сокращение задолженности по налоговым и таможенным платежам, по дивидендам, перечисляемым в федеральный бюджет. Источником сокращения дефицита бюджета может стать увеличение доходов от использования федерального имущества.
При рассмотрении предыдущей корректировки бюджета в марте этого года мы предлагали начать процесс возврата финансовых средств, вложенных в ценные бумаги зарубежных государств, поддерживающих экономические санкции против Российской Федерации, и направление их на инвестиционные программы. Только в ценных бумагах американского правительства тогда было 116 миллиардов долларов российских средств.
По сообщениям СМИ Минфин США распространил информацию о сокращении на 40 процентов российских вложений в их ценные бумаги до 66 миллиардов долларов. Это правильные действия наших финансовых властей. Но почему не все средства изъяты?
Исходя из информации, содержащейся в заключениях: Счётной палаты, Комитета по бюджету и налогам, фракция КПРФ не может поддержать предложенные правительством изменения в федеральный бюджет. Спасибо.
(Аплодисменты.)
Председательствующий. Спасибо. Сергей Михайлович Катасонов.
Ну, вроде, сегодня у нас технический момент, мы рассматриваем насущные проблемы текущего момента. И цифры понятны, и деньги надо выделять, и нет как бы ни одной статьи, по которой мы могли бы сказать, что вот сюда деньги не нужно направлять. Но мы, фракция ЛДПР рассматривает сегодняшнее обращение к бюджету, как вопрос системный, как возможность ещё раз проанализировать, почему мы так часто обращаемся к изменениям в бюджет, в чём проблемы. И, на наш взгляд, здесь есть, конечно, системные ошибки и не столько Минфина, а вообще в целом правительства и об этом мы сегодня хотим поговорить.
Ну если говорить о тех цифрах, которые мы увидели, то 20 миллиардов на космодром - вопросов нет, стоит задача, поставленная президентом. И вообще мы все понимаем, что мы должны быть независимы с точки зрения запуска от других стран и здесь его в любом способе как можно быстрее нужно заканчивать.
И то, что Счётная палата нашла 13 миллиардов, скажем так, нестыковки между сметой и, скажем так, теми цифрами, которые должна была дать Госэкспертиза, я думаю, что это даже не самое страшное. Потому что это вполне допустимо, учитывая, где мы строим. И там, конечно, те расценки, которые мы применяем, они вряд ли могут быть применимы. Там у нас ни кирпича, ничего нет и всё, и цемент надо туда завозить.
А вот вопрос о том, какова будет дебиторка и как её будут возвращать те подрядчики, которые её получили, - вот это серьёзный вопрос, о котором пока мы услышали, и Счётная палата, конечно, должна на это была обратить внимание.
То, что касается выделения средств из АСВ на закупку. Сегодня все сказали, и председатель комитета, о том, что опять мы наступаем на те же самые грабли. Вот, вспомните, мы вам делали замечание про 50 миллиардов, которые мы выделяли экстренно на малый бизнес.
Но мы в этом зале говорили точно те же слова и, по-моему, те же персоналии стояли на этой трибуне: не нужно сегодня столько средств. То же самое касалось "РусГидро". Кстати, "РусГидро", посмотрите отчёт Счётной палаты, опять там проектная документация 6 процентов, что ли, всего составляет. Это уже какой, третий, что ли, год пойдёт? Тоже 50 миллиардов лежат на депозитах.
Если мы говорим об эффективности средств, и Минфин, я слышу, в прессе заявляет, что нашли остатки на счетах, которые перешли неэффективно, 100 миллиардов, мы вот здесь на пальцах сразу определяем: вот 30, которые будут лежать на депозитах, вот 50, там 70. Поэтому, конечно, учитывая то, что сказал сегодня Сергей Евгеньевич по планированию, вот это тот момент, где Минфин может останавливать. Вот какие-то моменты, может быть, к вам и нельзя предъявить претензии, но здесь, в выделении средств, вы чётко должны ставить барьеры, что можно, что нельзя.
Хочется сказать вот ещё о какой теме. Вот посмотрите, мы с вами выделяем средства, но для того чтобы они дошли до конечного потребителя, правительство должно к нашему решению к бюджету, выделить ещё целый ряд нормативно-правовых актов. Если мы посмотрим с вами антикризисный план, то из 58-ми пунктов, которые мы должны были выполнить по итогу первого квартала, мы там выполнили 23, меньше половины. Причина в чём?
Да для того чтобы эти деньги пошли, нам ещё нужны постановления правительства. Вот если мы с вами переходим на ручной режим, а, к сожалению, отсутствие планирования, о котором сегодня здесь прозвучало, это говорит о том, что мы работаем в ручном режиме, мы не знаем, что будет у нас завтра, послезавтра и так далее, то тогда надо дальше идти по этому пути. И парламенту нужно требовать уже не только изменений в госпрограммы и переброски со счёта на счёт, значит, по этим направлениям, мы должны тогда требовать с вами приложения нормативно-правовых актов. Ну, мы к этому идём. Раз мы все идём в ручном режиме, давайте, прикладывайте нам к бюджету НПА.
Пример. Вот мы с вами приняли решение о том, что нужно дотировать перелёты в Крым. Значит, решение правильное, решение нормальное со всех точек зрения. И с точки зрения политической, и с точки зрения экономической, и россиян надо поддержать. В результате у нас нормативный акт появился только в конце мая. Докладываю: 80 процентов билетов на Крым продано.
Не смогли компании поучаствовать вот в этих средствах, чтобы им скомпенсировали. В чём проблема? Мы приняли бюджет еще в прошлом году, мы всё это предусмотрели. Почему министерства не сделали соответствующие выводы? Поэтому вот приходится констатировать, что... Помните, у нас в прошлом году здесь правительство докладывало, по-моему, Минэк, о том, что мы переходим на 20-летнее планирование? И тогда я выступал и сказал - ну хорошо, вы берёте пример там с Америки, там с 70-летнее планирование, там Китай 30 лет. Но вы научитесь хотя бы планировать на 3 года. Вот все проблемы, которые сегодня у нас существуют, и вот в этом бюджете средства мы перебрасываем туда-сюда, это отсутствие элементарного планирования. Мы должны хотя бы видеть проблему на 3 года. И тогда у нас те моменты, которые мы сегодня рассматриваем, они снизятся.
Что хочется сказать? Конечно, мы сегодня рассматриваем это не только в этих деталях, мы концептуально хотим дать вектор развития правительства по целому ряду направлений. Вот сегодня говорили о группе налогоплательщиков. Вот Андрей Михайлович говорил о суммарном эффекте. А я хочу вам сказать, что если мы берём те 38 регионов, которые недополучили, то у нас выпадающие доходы 127 миллиардов. Вот, извините, мне как губернатору вообще фиолетово, что там у них в Тюмени прибавилось, 10 плюс миллиардов или 15. Но если у меня выпадает 5 миллиардов из бюджета области, ну вы решайте этот вопрос. Поэтому не 70 миллиардов в сумме, которой там плюс, там минус у субъектов, а 127. Значит, ну надо решать.
Мы совсем недавно слышали, вот когда докладывались нам направления налоговой политики, что ещё правительство посмотрит. Смотреть нечего.
Значит, то, что касается рубля. Смотрите, сейчас Министерство финансов, у нас в декабре 25 миллиардов погашение внешнего долга корпоративного, и следующий каждый квартал 2016 года примерно по 25 миллиардов. Напомню, вся паника у нас началась в декабре, когда пик был 35 миллиардов. Надо работать вместе с Центробанком, потому что Центробанк тоже говорит - это не мои полномочия.
Ну и то, что касается ключевой ставки, конечно, надо сделать её дифференцированной. Если мы каким-то моментом пытаемся удержать спекулятивный фактор, для государственных проектов нужно вводить свою ключевую ставку.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Андрей Михайлович, вы соедините выступление от фракции с заключительным словом в одно, да? Спасибо. Александр Георгиевич Тарнавский.
Тарнавский А. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич! Уважаемая Татьяна Алексеевна! Уважаемый Антон Германович! Уважаемые коллеги!
Прежде всего, отмечу то, что действительно настоящий законопроект не предусматривает изменения основных характеристик федерального бюджета на 2015 год. Он лишь вносит изменения, как сказал Антон Германович, в виде семи поправок, которые затрагивают финансовое обеспечение реализации шести госпрограмм, по 13-ти подразделам, по 8-ми главным распорядителям, по четырём группам доходов. Всего на сумму немногим свыше 25 миллиардов рублей.
При этом, как уже сейчас отмечалось коллегами, нам предстоит перераспределить эти 25 миллиардов рублей, и из них основная часть - 20 миллиардов рублей это субсидия ФГУП "Главное управление спецстроительства по территории Дальневосточного федерального округа"при Федеральном агентстве спецстроительства. Ну а оставшиеся шесть поправок, это касается перераспределения 5 миллиардов рублей. Эти позиции уже назывались, я их не буду повторять.
Казалось бы, что тут обсуждать, перераспределить каких-то 25 миллиардов рублей, когда у нас вся расходная часть федерального бюджета порядка 15 триллионов рублей, как говорится, и не надо время вроде на это много тратить. И всё же возьму лишь всё-таки одну, но всё же самую крупную упомянутую сумму - 20 миллиардов рублей направляемую на достройку космодрома "Восточный". Благое дело, нужное дело, и сразу об этом говорю, это не оспаривается никем, и это, с одной стороны, нужно сделать. Но, к сожалению, и даже в таком небольшом, мелком вопросе без огромной ложки дёгтя здесь не обходится.
Итак, во-первых, уже здесь говорилось коллегами, в своём заключении наш комитет - Комитет по бюджету и налогам, зафиксировал рекомендацию Правительству Российской Федерации: до рассмотрения законопроекта во втором чтении представить в Государственную Думу, то есть, то, чего сейчас у нас, депутатов, на руках нет, финансово-экономическое обоснование, расчёт объемов средств, а также перечень объектов, согласованных с Роскосмосом, на которые будут направляться соответствующие средства. Пока этим не владеем.
Во-вторых, о чём уже точно так же говорила Татьяна Алексеевна сейчас, сняты эти 20 миллиардов рублей с госпрограммы "Космическая деятельность России"и направлены в Антикризисный фонд. При этом нарушается статья 21 федерального закона, которым мы утвердили нынешний бюджет, поскольку деньги из Антикризисного фонда могут быть направлены, по решению правительства, лишь на первоочередные мероприятия по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности.
В этой связи мы полностью, наша фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", согласны с Татьяной Алексеевной, что завершение стройки космодрома "Восточный"никак не связано с антикризисными целями.
Но это ещё не всё. Я продолжу эту тему.
В-третьих, решение о выделении на указанные цели бюджетных ассигнований Антикризисного фонда утверждено постановлением правительства недавним, от 2 июня 2015 года номер 533. Так вот, проект его, в нарушение пункта 60 Регламента Правительства Российской Федерации, в Счётную палату не направлялся. Опять нарушение.
В-четвёртых, как всех сейчас широко оповестила федеральная пресса, эти 20 миллиардов рублей направляются Минфином "Дальспецстрою"просто для пополнения оборотных средств. То есть, мы теперь уже как бы и понимаем, и с опаской ждём это финансово-экономическое обоснование и перечень объектов, куда это будет вложено. Ключевое - это пополнение оборотных средств, а документы ко второму чтению, которые нам, может быть, будут и представлены, они будут фактически вторичны и будут делаться для того, чтобы удовлетворить требования, которые предъявляет парламент.
Ну и, пожалуй, в-пятых, не могу также здесь это не озвучить, потому что в том или ином объёме все мы об этом, в общем-то, наслышаны.
Несколько широко известных фактов, опубликованных в федеральной прессе о работе "Дальспецстроя"за последнее время.
Первое. В апреле сего года Генпрокуратура не смогла добиться от предприятия информации о расходовании 16 миллиардов рублей, ранее выделенных на стройку "Восточного".
Второе. 20 мая Дмитрий Рогозин открыто заявил, что "Дальспецстрой"был доведен его прежним руководством фактически до банкротства. Бывший его глава Юрий Хризман в настоящее время обвиняется в хищении 1 миллиарда 800 миллионов рублей. 31 октября Басманный суд удовлетворил ходатайство Следственного комитета о его аресте.
Далее. В конце мая представитель госбанка "ВТБ"сообщил, что задолженность предприятия перед банком по основному долгу составляет 4,4 миллиарда рублей, из которых 1 миллиард и 380 миллионов рублей просроченная задолженность.
Далее. ФГУП "Дальспецстрой", будучи генподрядчиком стройки, постоянно конфликтовал с субподрядчиками, результатом чего стали сначала забастовка, а затем и голодовка рабочих из-за многомесячной задержки зарплаты. Напомню, этим в ручном режиме занимался наш вице-премьер Дмитрий Рогозин, прилетавший специально на указанный объект.
Вот вам в итоге каких-то небольших 20 миллиардов рублей из тех 25 миллиардов рублей, которые предстоит нам перераспределить.
Поэтому, несмотря на важность обсуждаемой темы, не могу не сказать, уважаемое правительство, рука не поднимается в эту топку снова бросать средства. Правительство, когда же у себя наведёте порядок, когда же вы будете выполнять то, что предписано законами и вашими нормативными актами? И это, к сожалению, если не во всём, то во многом.
Поэтому в этой ситуации, учитывая всё изложенное, мы считаем, что стакан воды здесь наполовину пуст, и наша фракция за это голосовать, к сожалению, не будет.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Заключение слово Антона Германовича Силуанова.
Силуанов А. Г. Спасибо, Сергей Евгеньевич.
Уважаемые депутаты, действительно, у нас основные поправки связаны с теми событиями, которые произошли в ходе исполнения уже бюджета текущего года.
Это и потребности дополнительные для финансирования, дофинанснрования и космодрома "Восточный". Это и возможности перераспределения средств, которые мы направляли изначально в банки, триллионы, и за счет бумаг, облигаций федерального займа возможности поддержки промышленности. Это и возможность поддержки спроса на наши самолеты, на нашу высокотехнологичную продукцию.
То есть это часть еще поправок связана просто с перераспределением, техническим перераспределением, которое раньше мы вносили через роспись, а сейчас в соответствии с бюджетным законодательством это требуется внесение через закон.
Поэтому, уважаемые депутаты, действительно это не связано с какими-то ошибками в планировании или с недочетами, или, там, с неправильными оценками при подготовке бюджета текущего года.
Это связано с тем, что возникли в ходе исполнения бюджета дополнительные потребности, и мы обращаемся к вам, доказываем, просим принять решение об уточнении отдельных позиций. Это и кардинальные изменения бюджета.
Мы более серьезные поправки, я думаю, что будем вместе с вами осенью рассматривать. Там будут возможности посмотреть где-то экономия, где-то действительно ассигнования не будут использованы. Мы можем перераспределить их на более важные, необходимые цели, но это будет уже в ходе работы осенней сессии.
А сегодня мы просили бы вас поддержать те предложения правительства, с которыми мы обраигдемся. Эти решения позволят нам как раз реализовать комплекс мер по поддержке и экономики, и социальной сферы в текущего году. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Антон Германович.