Стенограмма пленарного заседания ГД 17.06.15 бюджет-2015 Силуанов Голикова Макаров начало
2-й вопрос повестки. Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".
Докладывает Антон Германович Силуанов - Министр финансов Российской Федерации.
Уважаемые коллеги, совет предложил... Пожалуйста, Антон Германович. Предложил порядок рассмотрения вопроса. Нет возражений? Нет. Пожалуйста, начинаем. Прошу вас.
Силуанов А. Г., официальный представитель Правительства Российской Федерации Министр финансов Российской Федерации.
Спасибо. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты. Правительство Российской Федерации выносит на ваше рассмотрение проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О Федеральном бюджете на 2015 год, 2016 и 2017 годы".
Законопроект подготовлен с учетом результатов фактического исполнения бюджета в текущем году, которые подтверждают ранее сделанные наши оценки.
Снижение доходов за первые 5 месяцев составило 9 процентов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. При этом нефтегазовые доходы, как мы с вами и планировали, снизились значительно больше, на 22 процента. Итоги второго квартала по исполнению доходов окажутся более худшими, слабее, чем в первом квартале, поскольку часть платежей поступала в первом квартале ещё по итогам последних месяцев 2014 года, когда база была значительно лучше, чем сегодня.
Снижение доходов бюджета от первоначального плана составит в этом году порядка 2-2,5 триллионов рублей, и основным источником финансирования расходов будет резервный фонд.
В любом случае какие бы доходы ни сложились, мы в полном объеме профинансируем наши расходные обязательства. Но наша задача состоит в том, чтобы сберечь резервный фонд, не потратить его в текущем году, большую его часть с тем, чтобы сохранить резервы на 2016, 2017, 2018 годы.
Настоящий законопроект, который мы сейчас рассматриваем, не предусматривает изменения утвержденных параметров федерального бюджета и включает семь поправок, в соответствии с которыми в 2015 году перераспределяется 25,6 миллиарда рублей.
Первое. Основной объем перераспределения в сумме 20,1 миллиарда рублей осуществляется в целях увеличения так называемого антикризисного фонда.
Законопроектом предусматривается уменьшить бюджетные ассигнования, предусмотренные Роскосмосу на подпрограмму "Создание инфраструктуры космодрома "Восточный"федеральной целевой программы "Развитие космодромов"на 20,1 миллиарда и предлагается направить эти средства на пополнение антикризисного фонда, за счёт которого мы уже профинансировали мероприятия по завершению строительства и вводу в эксплуатацию объектов первой очереди, обеспечивающих подготовку и запуск с космодрома космических аппаратов уже в конце текущего года.
Задача поставлена - в конце текущего года запустить ракету. Да, там есть определенные проблемы с реализацией и со строительством космодрома, эти проблемы будут решать, но деньги должны быть полностью поставлены, деньги должны быть выделены для того, чтобы обеспечить этот запуск.
Соответствующие объемы ассигнований позволят своевременно провести расчеты с подрядчиками и погасить кредиторскую задолженность, которая образовалась по строительству.
Второе. Вторая, значит, поправка. В целях создания территорий опережающего развития мы начинаем реализовывать на Дальнем Востоке уже закон о ТОРах. Предусматривается создание двух так называемых ТОРов
это "Надеждинская"и "Хабаровск". Предусматриваются бюджетные ассигнования за счёт перераспределения средств внутри программы социально-экономического развития Дальнего Востока. Сумма - 169,7 миллиона рублей.
Третья позиция. В связи с увеличением объёма кредитных ресурсов, привлекаемых организациями ОТЖ, предлагается увеличить на миллиард рублей субсидии организациям оборонно-промышленного комплекса на возмещение части затрат на уплату ПО кредитам на осуществление инновационных и инвестиционных проектов по выпуску высокотехнологичной продукции.
Увеличение бюджетных ассигнований связано с ростом объёма и стоимости кредитных ресурсов, привлекаемых организациями оборонно-промышленного комплекса, и реализацией соответствующих проектов по выпуску высокотехнологичной продукции. Объём бюджетных ассигнований на предоставление субсидий в 2015 году, с учётом этого перераспределения, составит 1,9 миллиарда рублей и даст возможность предоставить субсидии 18 организациям промышленности, расположенным в различных регионах.
Четвёртая поправка. В целях предупреждения банкротства предлагается увеличить на сумму 174,3 миллиона рублей объём субсидий стратегическим предприятиям ОПК. Увеличение бюджетных ассигнований обусловлено ростом количества организаций оборонно-промышленного комплекса, находящихся в сложном финансовом состоянии, в отношении которых требуется проведение мероприятий по восстановлению платёжеспособности. Эти деньги пойдут как раз на предотвращение таких ситуаций.
Пятая поправка. Это внесение изменений в паспорта федеральных целевых программ, что требует бюджетное законодательство. Раньше мы эти изменения проводили через роспись, сейчас в соответствии с бюджетным законодательством требуются законодательные поправки. Сумма 1,4 миллиарда, это внутри федеральных целевых программ - развития Калининградской области, развития судебной системы, охраны озера Байкал -предусматривается перераспределение ассигнований.
Шестая поправка. Законопроект предусматривает увеличение бюджетных ассигнований на предоставление мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации, на сумму 2,8 миллиарда рублей, в связи с тем, что мы ... количество загрязнённых населённых пунктов в большем объёме, нежели ранее планировали при подготовке бюджета. А также будет произведено перераспределение бюджетных ассигнований между субъектами Российской Федерации по выделению средств на цели социальной поддержки граждан, находящихся в загрязнённых территориях.
7-я позиция. Предлагается дополнить текстовую часть закона о бюджете нормой, позволяющей осуществить докапитализацию акционерного общества "Государственная транспортная лизинговая компания"на сумму 30 миллиардов рублей для приобретения воздушных судов Sukhoi Superjet 100 и последующей передачи по договорам лизинга авиакомпаниям.
Указанную докапитализацию предлагается осуществить за счёт уменьшения ассигнований, уменьшения имущественного взноса на имущество государственной корпорации Агентство по страхованию вкладов, осуществлённого в сумме 1 триллион рублей в 2014 году в форме облигаций федерального займа.
Предлагаемая мера позволит обеспечить использование отечественных воздушных судов российскими авиакомпаниями, а также позволит гражданским самолётам "Сухого"осуществить реализацию десяти готовых воздушных судов с поставкой уже в текущем году - 2015 году трём компаниям, нашим отечественным компаниям, а также в 2016-2017 годах поставку ещё 22 воздушных судов с посредством авансирования от 40 до 90 процентов.
Таким образом, мы поддержим наших высокотехнологичных отечественных товаропроизводителей.
Уважаемые депутаты, все поправки рассматривались на комитете по бюджету, необходимые пояснения были даны, просьба поддержать предложение правительства. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Присаживайтесь, Антон Германович. Татьяна Алексеевна Голикова.
Голикова Т. А., председатель Счетной палаты Российской Федерации.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты, добрый день! Счётная палата в соответствии с законодательством, Регламентом Государственной Думы представила заключение на проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов". По результатам подготовки заключения, я считаю, необходимо бы обратить внимание на три темы, вытекающие из представленных документов: это ожидаемое исполнение макроэкономических параметров за 2015 год, текущее исполнение на 1 июня федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и, наконец, обоснованность отдельных предлагаемых изменений в бюджет 2015 года.
По ожидаемой оценке основных макроэкономических показателей на 2015 год, которые утверждаются первой статьёй закона о бюджете и в предлагаемом законопроекте они не меняются, хотелось бы сказать следующее, что, по нашему мнению, существуют риски более существенного снижения по сравнению с представленными, темпов роста валового внутреннего продукта в связи с тем, что прогнозируется достаточно существенное падение инвестиционного спроса и достаточно существенное снижение потребительского спроса.
Что касается показателей инфляции, то по состоянию на 8 июня, на 15 июня показатели будут сегодня, по сравнению с началом года уровень инфляции составил 8,4 процента. В июле 2014 года это было 4,8 процента. По нашим оценкам, при сохранении до конца июня текущего года среднесуточного прироста потребительских цен, сложившегося за период до 8 июня, уровень инфляции в июне может составить 0,3 процента, а за период с начала года - 8,6 процента. Для достижения ожидаемого по представленным материалам уровня инфляции на 2015 год, 11,9 процента, он должен составить до конца года не более 3 процентов и среднемесячные темпы прироста потребительских цен не должны быть более 0,5 процента, что представляется крайне сложным. Риски и превышение оцениваемых уровней инфляции на 2015 год по-прежнему существуют и обусловлены накопленными в истекшем периоде текущего года более высокими темпами роста цен на продовольственные товары, а также ростом тарифов на услуги компаний инфраструктурного сектора, индексация которых запланирована с 1 июля 2015 года. Динамика цен на продовольственные товары во II полугодии 2015 года будет в существенной степени зависеть от урожая текущего года.
Что касается текущего исполнения федерального бюджета и консолидированных бюджетов регионов на 1 июня, доходы федерального бюджета составили 5,4 триллиона рублей или 42,7 процента утверждённого годового объёма доходов федерального бюджета.
Исполнение расходов по состоянию на 1 июня 2015 года составило 6,4 триллиона рублей или 41,4 процента годового объёма. Это превышает уровень аналогичного периода прошлого года, где это было 38,6 процента. Но при этом надо отметить, что ниже среднего уровня исполнены расходы по 47-ми главным распорядителям бюджетных средств. Наиболее низкое исполнение отмечено по Министерству Российской Федерации по делам Крыма - 0,5 процента, Министерству по делам Северного Кавказа - 4,9 процента, Минэнерго - 11 процентов, Росавиации - 11,4, Минэкономразвития - 15,8, Росжилдору - 16,7 и Минкомсвязи - 18,4.
По состоянию на 1 июня 2015 года расходы на реализацию государственных программ исполнены в сумме 2,9 триллиона рублей или 37,9 процента годового объёма. При этом расходы по двадцати двум программам, то есть почти половине, исполнены ниже среднего уровня. На низком уровне исполнены расходы по госпрограммам: "Социально-экономическое развитие Калининградской области", "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона", "Развитие Северо-Кавказского федерального округа", "Энергоэффективность и развитие энергетики", "Экономическое развитие и инновационная экономика", "Развитие авиационной промышленности"и список можно продолжать.
Финансирование дефицита федерального бюджета, в основном, обеспечено за счёт использования средств Резервного фонда в объёме 500 миллиардов рублей.
Что касается исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, то по состоянию на 1 июня исполнение сложилось по доходам в сумме 3,8 триллиона рублей или с увеличением к соответствующему периоду прошлого года на 10,2 процента. Расходы исполнены в сумме 3,3 триллиона рублей и тоже с превышением уровня прошлого года на 3,7 процента. При этом профицит бюджетов субъектов сложился в 539,5 миллиарда рублей, в прошлом году это было 300,8 миллиарда.
Но я ещё раз хочу подчеркнуть, что, по нашему мнению, этот дефицит... этот профицит является мнимым. Самые большие сложности ожидают бюджеты субъектов Российской Федерации по исполнению во втором полугодии.
И это не исключает принятия соответствующих мер по внесению изменений, в том числе, в федеральный бюджет.
Что касается обоснованности отдельных поправок в бюджет.
Первое. Предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований по программе "Космическая деятельность"на 20,1 миллиарда рублей. Средства предполагается из программы "Космическая деятельность"перераспределить в непрограммные направления на финансовое обеспечение так называемого антикризисного фонда. Согласно пояснительным материалам эти средства будут направлены федеральному государственному унитарному предприятию "Дальспецстрой"в форме субсидий из федерального бюджета на финансовое обеспечение расходов, на реализацию мероприятий, связанных с завершением в 2015 году строительства объектов космодрома "Восточный", предназначенных для запуска космического аппарата ракетой-носителем "Союз-2". При этом, к сожалению, в материалах отсутствует финансово-экономическое обоснование заявленных объёмов. На отдельные запросы Министерства финансов мы ответа также не получили, хотя получили расшифровку на заседании комитета.
Учитывая результаты проведённых нами проверок, актуальность целевого использования выделенных средств, а также невозможность повторного финансирования уже профинансированных в предыдущие периоды мероприятий, эта тема приобретает особое значение.
Кроме того, мы хотели бы обратить внимание на то, что согласно Закону "О бюджете", бюджетные ассигнования антикризисного фонда могут быть направлены на финансовое обеспечение реализации по решениям правительства первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности, а также мер по оказанию гуманитарной помощи населению иностранных государств. Должна сказать, что направление из антикризисного фонда бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий, связанных с завершением строительства космодрома "Восточный", непосредственно с антикризисными целями не связаны.
Ещё одна тема, на которую я бы хотела обратить внимание, это взнос в уставный капитал акционерного общества "Корпорация развития Дальнего Востока"в объёме 169,7 миллиона рублей за счёт зарезервированных на эти цели в соответствующей программе средств. Эти средства планируется направить на создание территорий опережающего развития Надеждинская и Хабаровск, которые будут находиться в собственности указанного общества. Здесь такая же ситуация, финансово-экономическое обоснование по этим расходам не представлено.
Но хочу сказать, что в соответствии с законом "О территориях опережающего социально-экономического развития"созданию ТОРов должно предшествовать соответствующее постановление правительство, которое до сих пор не издано. В настоящее время действует устав акционерного общества "Московская материально-техническая база", переименованного в акционерное общество "Корпорация развития Дальнего Востока", который не предусматривает цель и деятельность в сфере и создания, и функционирования территорий опережающего развития. В этой связи я бы хотела обратить внимание, что эта тема также не имеет надлежащего нормативного регулирования.
И, наконец, последнее. Предполагается за счёт средств АСВ, которые были выделены в конце 2014 года, напомню, на цели повышения капитализации российских банков, 30 миллиардов в виде облигаций выделить на Государственную транспортную лизинговую компанию в качестве взноса в её уставный капитал. По дополнительному запросу, который мы направили и ответ получили, предполагается, что в 2015 году будет оплачена стоимость только десяти готовых судов, а поставка оставшихся 22-х будет проавансирована в целях поставки в 2016-м и 2017 годах. Очевидно, что снова возникает вопрос об эффективности использования такого механизма. И, кроме того, я хотела бы обратить внимание на то, что мы точно недополучим те средства в доходы, которые планировали получить в апрельском законе, когда принимали решение о выделении облигаций федерального займа в уставный капитал АСВ.
Проанализировав предлагаемые правительством изменения в федеральный бюджет, а также послушав обсуждение, которое состоялось на заседании комитета по бюджету, Счётная палата полагает возможным поддержать законопроект, но доработать его обязательно ко второму чтению.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Татьяна Алексеевна. Присаживайтесь.
Андрей Михайлович Макаров. (Аплодисменты.)
Это авансом, видимо, аплодисменты?
Макаров А. М., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Уважаемый Сергей Евгеньевич! Да. Спасибо.
Обычно аплодисментами актёров провожают в последний путь. Я не знаю, что означает встреча аплодисментами председателя комитета по бюджету.
Спасибо, уважаемые коллеги. Спасибо, Владимир Вольфович.
Уважаемые коллеги, не буду тратить время, повторять то, что сказал Антон Германович и то, что сказала Татьяна Алексеевна. Кстати, хочу сказать, что это тот случай, когда я полностью согласен и с Антоном Германовичем, и с Татьяной Алексеевной. Вот никаких проблем, всё сказано абсолютно правильно.
И, на самом деле, закон, который мы сегодня рассматриваем, о бюджете, вот я бы хотел обратить внимание на то, что он, в общем-то, носит проходящий характер, распределение незначительных сумм, перераспределение. Никаких дополнительных доходов, ни у кого ничего, вроде бы, и не отнимаем, всё нормально.
Но, на самом деле, это абсолютно знаковый закон. Потому что он -первый после того, как мы с вами приняли решение, что правительство не может бюджетной росписью перераспределять средства и должно представить их в парламент. Это, на самом деле, даёт нам возможность не только принять решение о выделении этих средств, но и проверить, насколько эффективно они тратятся. И, строго говоря, вот со всеми замечаниями Счётной палаты, а они гораздо более подробно изложены в заключении Счётной палаты, каждый может с ними ознакомиться. Мы согласны, это правильно абсолютно, что-то можно исправить. Но это замечание даже не сущностного характера, хотя, на самом деле, не слишком понятно, вот как будет.
Скажем, космодром "Восточный" - 20 миллиардов ещё. Мы понимаем, что потом будем восстанавливать средства. И получается, что один раз мы выделяли средства, которые благополучно украли, сейчас мы выделяем второй раз деньги, потом будем выделять третий раз деньги, одно и то же мы оплатим трижды. Это не имеет отношения к этим поправкам, их надо принимать, потому что есть задача, поставленная президентом: до конца года космодром должен иметь возможность запускать ракеты в космос. Задачу надо решать, деньги надо выделять, никто не спорит.
А вот проверить и наказать виновных, кто украл средства, я думаю, что вот эта задача, хотя и не относится к закону о бюджете, но не менее важная.
Другой вопрос, скажем, это вопрос 30 миллиардов на лизинг наших отечественных самолётов. Ну, слава богу, наконец-то, создали машину, на которой можно летать. Но, кстати, в поручении президента сказано: выделять на лизинг по 3 миллиарда в год. Зачем сейчас 30 миллиардов сразу? Опять будут где-то в банках лежать, крутиться? Надо, чтобы Счётная палата это проконтролировала.
Давайте поймём: почему требуются вот именно так 30 миллиардов. Может быть, это абсолютно правильное и обоснованное решение, но ко второму чтению его тоже надо посмотреть.
Ну и опять же на самом деле остаётся какой-то привкус. Вы знаете, сначала мы даём средства для того, чтобы что-то в стране кто-то построил, потом мы начинаем выделять средства на то, чтобы это кто-то купил. Может быть, как-то иначе подумать и выстраивать нашу экономику?
И вот здесь мы подходим к вопросам, которые гораздо важнее, чем те непосредственные вопросы, которые ставит правительство. Закон надо поддержать. И комитет по бюджету согласен с выводами Счётной палаты, надо принимать в первом чтении, дорабатывать во втором. Всё то, что здесь надо, объективно надо выделять. Проблем здесь нет.
Но давайте поговорим о том, что нам надо сделать.
Вот неслучайно Татьяна Алексеевна сказала о том, что цифра профицита консолидированных бюджетов регионов - это цифра выдуманная, её нет, на самом деле никакого профицита региональных бюджетов не существует.
Нам говорят о дефиците федерального бюджета, о профиците региональных. На самом деле всё наоборот. Ведь дефицит федерального бюджета, мы прекрасно понимаем, как он создавался, когда загнали в уставники в январе месяце всё то, что идёт, где эти средства, лежат в банках, дают проценты, на которые кто-то живёт. Это что, эффективное расходование средств? О том, что ГПВ проплатили практически на сто процентов в январе месяце. Где эти средства? Точно так же они не могут быть использованы сразу, но мы загнали их в январе месяце и создали искусственный дефицит федерального бюджета.
Коллеги, говорить о том, что эти средства израсходованы эффективно, на мой взгляд, в принципе, некорректно. А вот у регионов действительно проблемы, которые нам надо решать.
И поэтому во втором чтении мы предлагаем, мы не будем это делать в законе, мы не можем менять параметры бюджета, но мы должны поставить вопрос о том, что те бюджетные кредиты - это огромное достижение на самом деле, которое вместе с Министерством финансов, с правительством мы добились, вот эти бюджетные дешёвые кредиты. И спасибо Антону Германовичу, который тогда поддержал нас в этом вопросе. Но сегодня эти кредиты по тем условиям, которые мы создали, просто недоступны многим регионам. И неслучайно из этих средств меньше трети поступило в регионы. Что, опять они поступят в декабре, когда регионы не смогут их использовать?
Давайте в постановлении Государственной Думы напишем, что нам необходимо пересмотреть условия получения кредитов регионами. К сожалению, мы сталкиваемся с проблемами, которые не решаются. Давайте, значит, парламент должен к этому подключаться.
Следующий вопрос "Консолидированная группа налогоплательщиков".
Правительство говорило нам, будут выпадающие доходы регионов, мы будем компенсировать из федерального бюджета. Мы уже не компенсировали в 2014 году, у нас ни одной копейки не заложено в 2015-й.
А обратите внимание, в 2013 году выпадающие только по разнице, я говорю не общие выпадающие, а разницу между дополнительными, что получили и те, что упали, были 24 миллиарда. В 2014-м уже 70 почти.
Простите, кто даст регионам? Говорят, а в федеральном бюджете на это денег нет. А у региональных бюджетов на это средства есть?
Давайте поставим этот вопрос в постановление. Не сейчас в первом чтении, а ко второму, когда мы посмотрим проблему в комплексе и будем тоже ставить этот вопрос. И на самом деле эти вопросы, я подчеркиваю, ко второму чтению мы, безусловно, отработаем.
Единственное, что, Антон Германович, на что хотел бы обратить внимание, на самом деле, это очень важно, как мне кажется. Вы сказали абсолютно справедливую мысль, я готов под ней подписаться, что наша цель -сохранить резервы. Тяжелый год, тяжелая ситуация. Санкции вводили не для того, чтобы их отменять. Нам придется работать в тяжелых условиях.
Абсолютно согласен. Я думаю, что с этим согласно большинство сидящих в Думе.
Но вы знаете, какая мысль приходит в голову? Вот помните, наши бабушки откладывали средства на похороны. Понимаете, в чем дело. И старались вот эти средства никогда не трогать, на похороны главное, чтобы осталось.
Здесь нет никаких прямых аналогий, конечно, их не может быть. Но спад экономики такой и вы об этом говорите, а Татьяна Алексеевна абсолютно права, что спад экономики может быть даже больше, чем тот, о котором говорите вы.
А что стоит заявление Министра экономики несколько дней тому назад, что для того, чтобы выйти на нормальный уровень развития страны нам понадобится 50 лет.
Вы готовы предложить нашему обществу подождать 50 лет? Мы не готовы. Вот это принципиальный подход.
Поэтому сохранение резервов, сохранение резервов очень важное условие, но, безусловно, недостаточное. А вот, я понимаю, что это не цель этого закона, по нам с вами предстоит, безусловно, и в постановлении Думы мы хотим еще раз вернуться, и комитет будет это предлагать, к тем задачам, которые поставил президент. Президент тоже говорит о бережном отношении к резервам, но он ставит задачи по развитию страны, и мы хотим увидеть, как решаются эти задачи, а не только сохранение резервов.
И в этом плане мы будем настаивать на том, что никакой секвестр бюджета, когда сокращается всё независимо от того, что это такое, недопустим.
Сокращаться в соответствии с Посланием президента Федеральному Собранию должны неэффективные расходы и издержки. И вот тут Государственная Дума готова помочь, мы вам покажем и издержки, и неэффективные расходы. А Счётная палата может в принципе вам на эту тему целую диссертацию дать.
Поэтому, уважаемые коллеги, на самом деле на этом можно было бы закончить, но я бы хотел обратить внимание на следующее.
Вот реально на сегодняшний день у нас с вами предстоят, я просил бы обратить внимание представителей всех фракций, 23-го числа в соответствии с тем постановлением, которое Государственная Дума принимала при принятии бюджета, было поручено организовать парламентские слушания по эффективности бюджетных расходов в отсутствии средств. Когда средств действительно не хватает, эффективность расходов должна лечь во главу угла, это должно стать главным вопросом.
Очень благодарен, Антон Германович, что вы согласились в этом участвовать. И вот 23-го числа в этом зале Сергей Евгеньевич Нарышкин будет проводить парламентские слушания именно по эффективности бюджетных расходов. Антона Германовича послушаем, Татьяну Алексеевну послушаем. Мы приглашаем всех депутатов от всех фракций принять участие в этих парламентских слушаниях. Мне кажется, это очень важно сегодня, чтобы парламент высказал по этому поводу свою точку зрения.
И вот мне кажется, там мы сможем обсудить и остальные вопросы, которые на самом деле, безусловно, к предмету данного закона не относятся.
Возвращаюсь к решению комитета по бюджету. Мы предлагаем поддержать данный закон в первом чтении. Ещё раз говорю: с учётом тех замечаний, которые сделала Счётная палата. Татьяна Геннадьевна, которая была на комитете, тоже сказала, что есть целый ряд вопросов, который надо доработать. Это всё технические вещи. Но вот то постановление, которое Государственной Думе предстоит принять, оно очень важное.
И вот мне бы сразу хотелось обратить внимание на то, что неслучайно сегодня на Думе стоят одновременно три закона: закон о внесении изменений в бюджет - это результат нашей работы, и законы о парламентском контроле и поправки в Бюджетный кодекс. Это важнейшие вопросы возвращения парламенту его полномочий. И эти вопросы нам всё равно предстоит решить, за нас их никто не решит. Спасибо. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Спасибо, Андрей Михайлович. Спасибо. Переходим к вопросам. Вера Анатольевна Ганзя. Га п 5vi В. А., фракция КПРФ.
Уважаемый Антон Германович! Вот и опять мы направляем в уставный капитал акционерных обществ, тем более на текущие расходы, например, Корпорации развития Дальнего Востока, лизинговой компании, опять отправляем средства.
Счётная палата уже не раз говорила о том, что взносы в уставные капиталы крупных компаний с госучастием на инвестпроекты осуществляются при отсутствии порядка предоставления бюджетных средств. Поэтому некоторые акционерные общества рассматривают подобные вливания в уставный капитал как подарок с небес. А значит, эти деньги ручейками могут растекаться по "дочкам", карманам и офшорам. Только на настоящие цели почему-то мало остаётся. Это же явно коррупционные схемы.
Так скажите, почему ничего не меняется-то? Почему деньги снова и снова, при отсутствии порядка предоставления их, идут в уставный капитал, а не на выполнение конкретных, ясных и видимых целей? Спасибо.
Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты! Да, действительно у пас были случаи, когда выделение бюджетных средств в уставные капиталы использовалось порой не всегда эффективно. Обычно приводится в пример "РусГидро", где до сих пор выделенные средства использованы не в полном объёме. Но сейчас, когда мы с вами вносим, предлагаем принять решение о внесении изменений в капиталы ГТЛК, лизинговой компании, то здесь абсолютно понятно, на что эти деньги будут потрачены, будут деньги направлены на закупку нашей отечественной высокотехнологичной продукции, в данном случае самолётов, которые, нам необходимо увеличивать производство, потому что до сих пор ещё, до сих пор компания "Сухой Суперджет", не имея значительного, такого большого объёма заказов, который позволит выйти на рентабельность производства этих самолётов, она не вышла на свои параметры производства. Поэтому заказы, спрос на самолёты - это очень важный элемент стимулирования производства этой высокотехнологичной продукции.
Поэтому, на наш взгляд, решения, которые предлагаются, они абсолютно просчитаны и, естественно, вопрос контроля за использованием этих средств будет находиться у нас в постоянном внимании.
Здесь и Счётная палата и наши контрольные органы правительства будут отслеживать эффективность использования выделяемых средств. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Михаил Владимирович Дегтярёв.
Дегтярев М. В., фракция ЛДПР.
Уважаемый Антон Германович, вы уже затронули вопрос покупки самолётов. Понятно, 30 миллиардов из Агентства по страхованию вкладов мы передаём фактически "Государственной транспортной лизинговой компании", как вы сказали, на покупку самолётов Sukhoi Superjet.
По так как расчётов никаких не представлено, вопрос. Много или мало, может быть, больше нужно, какие авиакомпании планируют покупать эти самолёты? Вот поподробней эту тему можно ли осветить? Какие-то, может, другие модели? Например, МС-21 на выходе уже, в Иркутске находится, Ан-140. Почему только Sukhoi? Пожалуйста, ответьте.
Силуанов А. Г. Уважаемый депутат, направленные деньги пойдут на закупку в текущем году уже десяти самолётов для следующих компаний: три самолёта для авиакомпании "Центр-Юг", два самолёта для "Red Wings"и пять самолётов для компании "Ямал".
В следующие годы - в 2016-2017 годах 20 самолётов пойдёт на приобретение, значит, и поставку в лизинг компании "Ямал"и два самолёта для авиакомпании "Оренбуржье".
Вот такая информация у нас есть от наших профильных министерств.
Председательствующий. Спасибо.
Надежда Анатольевна Шайденко.
Шайденко Н. А., фракция "ЕДИНАЯРОССИЯ".
Уважаемый Антон Германович, вы уже сказали, что во внесённом законопроекте субвенции по оказанию социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации, увеличены на 2,8 миллиарда рублей. И это замечательно.
Но у вас была фраза: "Эти субвенции перераспределены". И когда мы смотрим по отдельным субъектам, размер субвенций увеличивается по сравнению с первоначальным по-разному. Где-то в три, в четыре раза, по Москве в 5,8 раза.
И вопрос-предложение. В целях полного финансового обеспечения передаваемых субъектам федеральных полномочий может быть настало время провести серьёзную ревизию методики оценки этих обязательств федерального бюджета? Спасибо.
Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты, действительно, мы дополнительно увеличиваем ассигнования для так называемых социальных выплат, чернобыльских социальных выплат. В связи с тем, что то количество зон, которые мы изначально планировали в бюджете, оно стало сейчас больше. Мы не стали пересматривать это количество зон, так как изначально планировалось, с одной стороны.
А с другой стороны, уже в ходе исполнения бюджета мы видим, что контингент получателей изменился. И в связи с этим нам необходимо произвести перераспределение средств внутри субъектов Российской Федерации, то есть здесь два действия: и увеличение, с одной стороны, ресурсов, а, с другой стороны, перераспределение.
И, действительно, когда мы в правительстве рассматривали этот вопрос, то у нас есть поручение председателя правительства пересмотреть, вернуться к оценке, действительно, загрязнённости тех зон, которые сегодня... на которых сегодня не развивается промышленность, сельское хозяйство, которые могли бы развиваться. И нам нужно пересматривать, как и по закону положено, раз в пять лет должна осуществляться... должен осуществляться пересмотр загрязнённости таких территорий. Такие поручения есть и мы будем работать.
Председательствующий. Спасибо.
Михаил Васильевич Емельянов.
Емельянов М. В. Уважаемый Антон Германович, космодром "Восточный", оборонка, "Суперджет", развитие восточных территорий - это всё, конечно, хорошо, но фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", считает, что главный вызов современности лежит в социальной сфере.
Здесь выступал ваш руководитель, Дмитрий Анатольевич Медведев, с отчётным докладом. И в качестве главного достижения правительства он отметил превышение рождаемости над смертностью в прошлом году. Так вот, в этом году это достижение ваше уже улетучилось. Благодаря резкому сокращению бюджетных ассигнований на медицину и на другие социальные статьи у нас опять резко возросла смертность.
В этой связи вопрос. Намереваетесь ли вы в ближайшее время внести поправки в бюджет, которые увеличивают расходы на социальную сферу? Тем более что для этого есть не только социальные, но и экономические причины. Наша экономика недомонетизирована, монетизация чрезвычайно низка, а после объявления Центробанком перехода к плавающему курсу рубля единственным источником пополнения денежной массы как раз являются бюджетные расходы... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Пожалуйста.
Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты, сегодня мы рассматриваем действительно вопросы перераспределения ассигнований. Во многом они связаны и с техническими поправками, и есть небольшие уточнения бюджета внутри общего объёма расходов.
Что касается расходов на здравоохранение, то хотелось бы отметить, что в целом объём расходов на здравоохранение не уменьшился, а, наоборот, увеличился, поскольку задействованы всё в большем объёме ресурсы Фонда обязательного медицинского страхования, где объёмы ассигнований, объёмы средств увеличиваются. И в целом расходы на здравоохранение даже в процентном отношении ВВП растут.
Что касается поправок более серьёзных по увеличению отдельных статей за счёт источников, за счёт доходов или источников финансирования, я думаю, что мы с вами вместе рассмотрим их осенью, в осенний пакет поправок в закон о бюджете, как мы это обычно делаем. И тогда по мере возможности, если мы с вами найдём ресурсы, то такие поправки сделаем.
Кроме того, мы сейчас уже вместе начинаем работать над предложениями по формированию бюджета в 2016, 2017, 2018 годах. Там будем формировать основную политику, там будем определять приоритеты расходов. Я думаю, что здравоохранение, оно всегда у нас, так сказать, было в качестве приоритетов, в качестве расходов, на которые мы выделяли ассигнования в первоочередном порядке.
Председательствующий. Спасибо. Василий Николаевич Иконников. Иконников В. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Антон Германович, в принятом Государственной Думой законе об изменении бюджета 2015-2017 годов в апреле этого года был внесён специальный пункт, который даёт право Правительству Российской Федерации в 2015 году принимать решения о заключении субъектами Российской Федерации, которые имеют выраженные в иностранной валюте денежные обязательства, соглашений, предусматривающих дальнейшее исполнение указанных денежных обязательств в валюте Российской Федерации.
Судя по информации из регионов, проблема валютных долгов, которые душат бюджеты Орловской, Оренбургской, Магаданской областей и Камчатского края, не решена. Очевидно, что при прогнозируемой Центральным банком волатильности курса рубля правительству необходимо оперативно конвертировать валюту долга в валюту Российской Федерации. Скажите, когда эта проблема будет решена и что предпринимает на этот счёт Минфин?
И в этой связи прошу прокомментировать и наращивание долговых обязательств субъектов и муниципальных образований до 2,4 триллиона рублей и бюджетного ... (Микрофон отключён.)
2-й вопрос повестки. Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".
Докладывает Антон Германович Силуанов - Министр финансов Российской Федерации.
Уважаемые коллеги, совет предложил... Пожалуйста, Антон Германович. Предложил порядок рассмотрения вопроса. Нет возражений? Нет. Пожалуйста, начинаем. Прошу вас.
Силуанов А. Г., официальный представитель Правительства Российской Федерации Министр финансов Российской Федерации.
Спасибо. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты. Правительство Российской Федерации выносит на ваше рассмотрение проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О Федеральном бюджете на 2015 год, 2016 и 2017 годы".
Законопроект подготовлен с учетом результатов фактического исполнения бюджета в текущем году, которые подтверждают ранее сделанные наши оценки.
Снижение доходов за первые 5 месяцев составило 9 процентов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. При этом нефтегазовые доходы, как мы с вами и планировали, снизились значительно больше, на 22 процента. Итоги второго квартала по исполнению доходов окажутся более худшими, слабее, чем в первом квартале, поскольку часть платежей поступала в первом квартале ещё по итогам последних месяцев 2014 года, когда база была значительно лучше, чем сегодня.
Снижение доходов бюджета от первоначального плана составит в этом году порядка 2-2,5 триллионов рублей, и основным источником финансирования расходов будет резервный фонд.
В любом случае какие бы доходы ни сложились, мы в полном объеме профинансируем наши расходные обязательства. Но наша задача состоит в том, чтобы сберечь резервный фонд, не потратить его в текущем году, большую его часть с тем, чтобы сохранить резервы на 2016, 2017, 2018 годы.
Настоящий законопроект, который мы сейчас рассматриваем, не предусматривает изменения утвержденных параметров федерального бюджета и включает семь поправок, в соответствии с которыми в 2015 году перераспределяется 25,6 миллиарда рублей.
Первое. Основной объем перераспределения в сумме 20,1 миллиарда рублей осуществляется в целях увеличения так называемого антикризисного фонда.
Законопроектом предусматривается уменьшить бюджетные ассигнования, предусмотренные Роскосмосу на подпрограмму "Создание инфраструктуры космодрома "Восточный"федеральной целевой программы "Развитие космодромов"на 20,1 миллиарда и предлагается направить эти средства на пополнение антикризисного фонда, за счёт которого мы уже профинансировали мероприятия по завершению строительства и вводу в эксплуатацию объектов первой очереди, обеспечивающих подготовку и запуск с космодрома космических аппаратов уже в конце текущего года.
Задача поставлена - в конце текущего года запустить ракету. Да, там есть определенные проблемы с реализацией и со строительством космодрома, эти проблемы будут решать, но деньги должны быть полностью поставлены, деньги должны быть выделены для того, чтобы обеспечить этот запуск.
Соответствующие объемы ассигнований позволят своевременно провести расчеты с подрядчиками и погасить кредиторскую задолженность, которая образовалась по строительству.
Второе. Вторая, значит, поправка. В целях создания территорий опережающего развития мы начинаем реализовывать на Дальнем Востоке уже закон о ТОРах. Предусматривается создание двух так называемых ТОРов
это "Надеждинская"и "Хабаровск". Предусматриваются бюджетные ассигнования за счёт перераспределения средств внутри программы социально-экономического развития Дальнего Востока. Сумма - 169,7 миллиона рублей.
Третья позиция. В связи с увеличением объёма кредитных ресурсов, привлекаемых организациями ОТЖ, предлагается увеличить на миллиард рублей субсидии организациям оборонно-промышленного комплекса на возмещение части затрат на уплату ПО кредитам на осуществление инновационных и инвестиционных проектов по выпуску высокотехнологичной продукции.
Увеличение бюджетных ассигнований связано с ростом объёма и стоимости кредитных ресурсов, привлекаемых организациями оборонно-промышленного комплекса, и реализацией соответствующих проектов по выпуску высокотехнологичной продукции. Объём бюджетных ассигнований на предоставление субсидий в 2015 году, с учётом этого перераспределения, составит 1,9 миллиарда рублей и даст возможность предоставить субсидии 18 организациям промышленности, расположенным в различных регионах.
Четвёртая поправка. В целях предупреждения банкротства предлагается увеличить на сумму 174,3 миллиона рублей объём субсидий стратегическим предприятиям ОПК. Увеличение бюджетных ассигнований обусловлено ростом количества организаций оборонно-промышленного комплекса, находящихся в сложном финансовом состоянии, в отношении которых требуется проведение мероприятий по восстановлению платёжеспособности. Эти деньги пойдут как раз на предотвращение таких ситуаций.
Пятая поправка. Это внесение изменений в паспорта федеральных целевых программ, что требует бюджетное законодательство. Раньше мы эти изменения проводили через роспись, сейчас в соответствии с бюджетным законодательством требуются законодательные поправки. Сумма 1,4 миллиарда, это внутри федеральных целевых программ - развития Калининградской области, развития судебной системы, охраны озера Байкал -предусматривается перераспределение ассигнований.
Шестая поправка. Законопроект предусматривает увеличение бюджетных ассигнований на предоставление мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации, на сумму 2,8 миллиарда рублей, в связи с тем, что мы ... количество загрязнённых населённых пунктов в большем объёме, нежели ранее планировали при подготовке бюджета. А также будет произведено перераспределение бюджетных ассигнований между субъектами Российской Федерации по выделению средств на цели социальной поддержки граждан, находящихся в загрязнённых территориях.
7-я позиция. Предлагается дополнить текстовую часть закона о бюджете нормой, позволяющей осуществить докапитализацию акционерного общества "Государственная транспортная лизинговая компания"на сумму 30 миллиардов рублей для приобретения воздушных судов Sukhoi Superjet 100 и последующей передачи по договорам лизинга авиакомпаниям.
Указанную докапитализацию предлагается осуществить за счёт уменьшения ассигнований, уменьшения имущественного взноса на имущество государственной корпорации Агентство по страхованию вкладов, осуществлённого в сумме 1 триллион рублей в 2014 году в форме облигаций федерального займа.
Предлагаемая мера позволит обеспечить использование отечественных воздушных судов российскими авиакомпаниями, а также позволит гражданским самолётам "Сухого"осуществить реализацию десяти готовых воздушных судов с поставкой уже в текущем году - 2015 году трём компаниям, нашим отечественным компаниям, а также в 2016-2017 годах поставку ещё 22 воздушных судов с посредством авансирования от 40 до 90 процентов.
Таким образом, мы поддержим наших высокотехнологичных отечественных товаропроизводителей.
Уважаемые депутаты, все поправки рассматривались на комитете по бюджету, необходимые пояснения были даны, просьба поддержать предложение правительства. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Присаживайтесь, Антон Германович. Татьяна Алексеевна Голикова.
Голикова Т. А., председатель Счетной палаты Российской Федерации.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты, добрый день! Счётная палата в соответствии с законодательством, Регламентом Государственной Думы представила заключение на проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов". По результатам подготовки заключения, я считаю, необходимо бы обратить внимание на три темы, вытекающие из представленных документов: это ожидаемое исполнение макроэкономических параметров за 2015 год, текущее исполнение на 1 июня федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и, наконец, обоснованность отдельных предлагаемых изменений в бюджет 2015 года.
По ожидаемой оценке основных макроэкономических показателей на 2015 год, которые утверждаются первой статьёй закона о бюджете и в предлагаемом законопроекте они не меняются, хотелось бы сказать следующее, что, по нашему мнению, существуют риски более существенного снижения по сравнению с представленными, темпов роста валового внутреннего продукта в связи с тем, что прогнозируется достаточно существенное падение инвестиционного спроса и достаточно существенное снижение потребительского спроса.
Что касается показателей инфляции, то по состоянию на 8 июня, на 15 июня показатели будут сегодня, по сравнению с началом года уровень инфляции составил 8,4 процента. В июле 2014 года это было 4,8 процента. По нашим оценкам, при сохранении до конца июня текущего года среднесуточного прироста потребительских цен, сложившегося за период до 8 июня, уровень инфляции в июне может составить 0,3 процента, а за период с начала года - 8,6 процента. Для достижения ожидаемого по представленным материалам уровня инфляции на 2015 год, 11,9 процента, он должен составить до конца года не более 3 процентов и среднемесячные темпы прироста потребительских цен не должны быть более 0,5 процента, что представляется крайне сложным. Риски и превышение оцениваемых уровней инфляции на 2015 год по-прежнему существуют и обусловлены накопленными в истекшем периоде текущего года более высокими темпами роста цен на продовольственные товары, а также ростом тарифов на услуги компаний инфраструктурного сектора, индексация которых запланирована с 1 июля 2015 года. Динамика цен на продовольственные товары во II полугодии 2015 года будет в существенной степени зависеть от урожая текущего года.
Что касается текущего исполнения федерального бюджета и консолидированных бюджетов регионов на 1 июня, доходы федерального бюджета составили 5,4 триллиона рублей или 42,7 процента утверждённого годового объёма доходов федерального бюджета.
Исполнение расходов по состоянию на 1 июня 2015 года составило 6,4 триллиона рублей или 41,4 процента годового объёма. Это превышает уровень аналогичного периода прошлого года, где это было 38,6 процента. Но при этом надо отметить, что ниже среднего уровня исполнены расходы по 47-ми главным распорядителям бюджетных средств. Наиболее низкое исполнение отмечено по Министерству Российской Федерации по делам Крыма - 0,5 процента, Министерству по делам Северного Кавказа - 4,9 процента, Минэнерго - 11 процентов, Росавиации - 11,4, Минэкономразвития - 15,8, Росжилдору - 16,7 и Минкомсвязи - 18,4.
По состоянию на 1 июня 2015 года расходы на реализацию государственных программ исполнены в сумме 2,9 триллиона рублей или 37,9 процента годового объёма. При этом расходы по двадцати двум программам, то есть почти половине, исполнены ниже среднего уровня. На низком уровне исполнены расходы по госпрограммам: "Социально-экономическое развитие Калининградской области", "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона", "Развитие Северо-Кавказского федерального округа", "Энергоэффективность и развитие энергетики", "Экономическое развитие и инновационная экономика", "Развитие авиационной промышленности"и список можно продолжать.
Финансирование дефицита федерального бюджета, в основном, обеспечено за счёт использования средств Резервного фонда в объёме 500 миллиардов рублей.
Что касается исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, то по состоянию на 1 июня исполнение сложилось по доходам в сумме 3,8 триллиона рублей или с увеличением к соответствующему периоду прошлого года на 10,2 процента. Расходы исполнены в сумме 3,3 триллиона рублей и тоже с превышением уровня прошлого года на 3,7 процента. При этом профицит бюджетов субъектов сложился в 539,5 миллиарда рублей, в прошлом году это было 300,8 миллиарда.
Но я ещё раз хочу подчеркнуть, что, по нашему мнению, этот дефицит... этот профицит является мнимым. Самые большие сложности ожидают бюджеты субъектов Российской Федерации по исполнению во втором полугодии.
И это не исключает принятия соответствующих мер по внесению изменений, в том числе, в федеральный бюджет.
Что касается обоснованности отдельных поправок в бюджет.
Первое. Предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований по программе "Космическая деятельность"на 20,1 миллиарда рублей. Средства предполагается из программы "Космическая деятельность"перераспределить в непрограммные направления на финансовое обеспечение так называемого антикризисного фонда. Согласно пояснительным материалам эти средства будут направлены федеральному государственному унитарному предприятию "Дальспецстрой"в форме субсидий из федерального бюджета на финансовое обеспечение расходов, на реализацию мероприятий, связанных с завершением в 2015 году строительства объектов космодрома "Восточный", предназначенных для запуска космического аппарата ракетой-носителем "Союз-2". При этом, к сожалению, в материалах отсутствует финансово-экономическое обоснование заявленных объёмов. На отдельные запросы Министерства финансов мы ответа также не получили, хотя получили расшифровку на заседании комитета.
Учитывая результаты проведённых нами проверок, актуальность целевого использования выделенных средств, а также невозможность повторного финансирования уже профинансированных в предыдущие периоды мероприятий, эта тема приобретает особое значение.
Кроме того, мы хотели бы обратить внимание на то, что согласно Закону "О бюджете", бюджетные ассигнования антикризисного фонда могут быть направлены на финансовое обеспечение реализации по решениям правительства первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности, а также мер по оказанию гуманитарной помощи населению иностранных государств. Должна сказать, что направление из антикризисного фонда бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий, связанных с завершением строительства космодрома "Восточный", непосредственно с антикризисными целями не связаны.
Ещё одна тема, на которую я бы хотела обратить внимание, это взнос в уставный капитал акционерного общества "Корпорация развития Дальнего Востока"в объёме 169,7 миллиона рублей за счёт зарезервированных на эти цели в соответствующей программе средств. Эти средства планируется направить на создание территорий опережающего развития Надеждинская и Хабаровск, которые будут находиться в собственности указанного общества. Здесь такая же ситуация, финансово-экономическое обоснование по этим расходам не представлено.
Но хочу сказать, что в соответствии с законом "О территориях опережающего социально-экономического развития"созданию ТОРов должно предшествовать соответствующее постановление правительство, которое до сих пор не издано. В настоящее время действует устав акционерного общества "Московская материально-техническая база", переименованного в акционерное общество "Корпорация развития Дальнего Востока", который не предусматривает цель и деятельность в сфере и создания, и функционирования территорий опережающего развития. В этой связи я бы хотела обратить внимание, что эта тема также не имеет надлежащего нормативного регулирования.
И, наконец, последнее. Предполагается за счёт средств АСВ, которые были выделены в конце 2014 года, напомню, на цели повышения капитализации российских банков, 30 миллиардов в виде облигаций выделить на Государственную транспортную лизинговую компанию в качестве взноса в её уставный капитал. По дополнительному запросу, который мы направили и ответ получили, предполагается, что в 2015 году будет оплачена стоимость только десяти готовых судов, а поставка оставшихся 22-х будет проавансирована в целях поставки в 2016-м и 2017 годах. Очевидно, что снова возникает вопрос об эффективности использования такого механизма. И, кроме того, я хотела бы обратить внимание на то, что мы точно недополучим те средства в доходы, которые планировали получить в апрельском законе, когда принимали решение о выделении облигаций федерального займа в уставный капитал АСВ.
Проанализировав предлагаемые правительством изменения в федеральный бюджет, а также послушав обсуждение, которое состоялось на заседании комитета по бюджету, Счётная палата полагает возможным поддержать законопроект, но доработать его обязательно ко второму чтению.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Татьяна Алексеевна. Присаживайтесь.
Андрей Михайлович Макаров. (Аплодисменты.)
Это авансом, видимо, аплодисменты?
Макаров А. М., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Уважаемый Сергей Евгеньевич! Да. Спасибо.
Обычно аплодисментами актёров провожают в последний путь. Я не знаю, что означает встреча аплодисментами председателя комитета по бюджету.
Спасибо, уважаемые коллеги. Спасибо, Владимир Вольфович.
Уважаемые коллеги, не буду тратить время, повторять то, что сказал Антон Германович и то, что сказала Татьяна Алексеевна. Кстати, хочу сказать, что это тот случай, когда я полностью согласен и с Антоном Германовичем, и с Татьяной Алексеевной. Вот никаких проблем, всё сказано абсолютно правильно.
И, на самом деле, закон, который мы сегодня рассматриваем, о бюджете, вот я бы хотел обратить внимание на то, что он, в общем-то, носит проходящий характер, распределение незначительных сумм, перераспределение. Никаких дополнительных доходов, ни у кого ничего, вроде бы, и не отнимаем, всё нормально.
Но, на самом деле, это абсолютно знаковый закон. Потому что он -первый после того, как мы с вами приняли решение, что правительство не может бюджетной росписью перераспределять средства и должно представить их в парламент. Это, на самом деле, даёт нам возможность не только принять решение о выделении этих средств, но и проверить, насколько эффективно они тратятся. И, строго говоря, вот со всеми замечаниями Счётной палаты, а они гораздо более подробно изложены в заключении Счётной палаты, каждый может с ними ознакомиться. Мы согласны, это правильно абсолютно, что-то можно исправить. Но это замечание даже не сущностного характера, хотя, на самом деле, не слишком понятно, вот как будет.
Скажем, космодром "Восточный" - 20 миллиардов ещё. Мы понимаем, что потом будем восстанавливать средства. И получается, что один раз мы выделяли средства, которые благополучно украли, сейчас мы выделяем второй раз деньги, потом будем выделять третий раз деньги, одно и то же мы оплатим трижды. Это не имеет отношения к этим поправкам, их надо принимать, потому что есть задача, поставленная президентом: до конца года космодром должен иметь возможность запускать ракеты в космос. Задачу надо решать, деньги надо выделять, никто не спорит.
А вот проверить и наказать виновных, кто украл средства, я думаю, что вот эта задача, хотя и не относится к закону о бюджете, но не менее важная.
Другой вопрос, скажем, это вопрос 30 миллиардов на лизинг наших отечественных самолётов. Ну, слава богу, наконец-то, создали машину, на которой можно летать. Но, кстати, в поручении президента сказано: выделять на лизинг по 3 миллиарда в год. Зачем сейчас 30 миллиардов сразу? Опять будут где-то в банках лежать, крутиться? Надо, чтобы Счётная палата это проконтролировала.
Давайте поймём: почему требуются вот именно так 30 миллиардов. Может быть, это абсолютно правильное и обоснованное решение, но ко второму чтению его тоже надо посмотреть.
Ну и опять же на самом деле остаётся какой-то привкус. Вы знаете, сначала мы даём средства для того, чтобы что-то в стране кто-то построил, потом мы начинаем выделять средства на то, чтобы это кто-то купил. Может быть, как-то иначе подумать и выстраивать нашу экономику?
И вот здесь мы подходим к вопросам, которые гораздо важнее, чем те непосредственные вопросы, которые ставит правительство. Закон надо поддержать. И комитет по бюджету согласен с выводами Счётной палаты, надо принимать в первом чтении, дорабатывать во втором. Всё то, что здесь надо, объективно надо выделять. Проблем здесь нет.
Но давайте поговорим о том, что нам надо сделать.
Вот неслучайно Татьяна Алексеевна сказала о том, что цифра профицита консолидированных бюджетов регионов - это цифра выдуманная, её нет, на самом деле никакого профицита региональных бюджетов не существует.
Нам говорят о дефиците федерального бюджета, о профиците региональных. На самом деле всё наоборот. Ведь дефицит федерального бюджета, мы прекрасно понимаем, как он создавался, когда загнали в уставники в январе месяце всё то, что идёт, где эти средства, лежат в банках, дают проценты, на которые кто-то живёт. Это что, эффективное расходование средств? О том, что ГПВ проплатили практически на сто процентов в январе месяце. Где эти средства? Точно так же они не могут быть использованы сразу, но мы загнали их в январе месяце и создали искусственный дефицит федерального бюджета.
Коллеги, говорить о том, что эти средства израсходованы эффективно, на мой взгляд, в принципе, некорректно. А вот у регионов действительно проблемы, которые нам надо решать.
И поэтому во втором чтении мы предлагаем, мы не будем это делать в законе, мы не можем менять параметры бюджета, но мы должны поставить вопрос о том, что те бюджетные кредиты - это огромное достижение на самом деле, которое вместе с Министерством финансов, с правительством мы добились, вот эти бюджетные дешёвые кредиты. И спасибо Антону Германовичу, который тогда поддержал нас в этом вопросе. Но сегодня эти кредиты по тем условиям, которые мы создали, просто недоступны многим регионам. И неслучайно из этих средств меньше трети поступило в регионы. Что, опять они поступят в декабре, когда регионы не смогут их использовать?
Давайте в постановлении Государственной Думы напишем, что нам необходимо пересмотреть условия получения кредитов регионами. К сожалению, мы сталкиваемся с проблемами, которые не решаются. Давайте, значит, парламент должен к этому подключаться.
Следующий вопрос "Консолидированная группа налогоплательщиков".
Правительство говорило нам, будут выпадающие доходы регионов, мы будем компенсировать из федерального бюджета. Мы уже не компенсировали в 2014 году, у нас ни одной копейки не заложено в 2015-й.
А обратите внимание, в 2013 году выпадающие только по разнице, я говорю не общие выпадающие, а разницу между дополнительными, что получили и те, что упали, были 24 миллиарда. В 2014-м уже 70 почти.
Простите, кто даст регионам? Говорят, а в федеральном бюджете на это денег нет. А у региональных бюджетов на это средства есть?
Давайте поставим этот вопрос в постановление. Не сейчас в первом чтении, а ко второму, когда мы посмотрим проблему в комплексе и будем тоже ставить этот вопрос. И на самом деле эти вопросы, я подчеркиваю, ко второму чтению мы, безусловно, отработаем.
Единственное, что, Антон Германович, на что хотел бы обратить внимание, на самом деле, это очень важно, как мне кажется. Вы сказали абсолютно справедливую мысль, я готов под ней подписаться, что наша цель -сохранить резервы. Тяжелый год, тяжелая ситуация. Санкции вводили не для того, чтобы их отменять. Нам придется работать в тяжелых условиях.
Абсолютно согласен. Я думаю, что с этим согласно большинство сидящих в Думе.
Но вы знаете, какая мысль приходит в голову? Вот помните, наши бабушки откладывали средства на похороны. Понимаете, в чем дело. И старались вот эти средства никогда не трогать, на похороны главное, чтобы осталось.
Здесь нет никаких прямых аналогий, конечно, их не может быть. Но спад экономики такой и вы об этом говорите, а Татьяна Алексеевна абсолютно права, что спад экономики может быть даже больше, чем тот, о котором говорите вы.
А что стоит заявление Министра экономики несколько дней тому назад, что для того, чтобы выйти на нормальный уровень развития страны нам понадобится 50 лет.
Вы готовы предложить нашему обществу подождать 50 лет? Мы не готовы. Вот это принципиальный подход.
Поэтому сохранение резервов, сохранение резервов очень важное условие, но, безусловно, недостаточное. А вот, я понимаю, что это не цель этого закона, по нам с вами предстоит, безусловно, и в постановлении Думы мы хотим еще раз вернуться, и комитет будет это предлагать, к тем задачам, которые поставил президент. Президент тоже говорит о бережном отношении к резервам, но он ставит задачи по развитию страны, и мы хотим увидеть, как решаются эти задачи, а не только сохранение резервов.
И в этом плане мы будем настаивать на том, что никакой секвестр бюджета, когда сокращается всё независимо от того, что это такое, недопустим.
Сокращаться в соответствии с Посланием президента Федеральному Собранию должны неэффективные расходы и издержки. И вот тут Государственная Дума готова помочь, мы вам покажем и издержки, и неэффективные расходы. А Счётная палата может в принципе вам на эту тему целую диссертацию дать.
Поэтому, уважаемые коллеги, на самом деле на этом можно было бы закончить, но я бы хотел обратить внимание на следующее.
Вот реально на сегодняшний день у нас с вами предстоят, я просил бы обратить внимание представителей всех фракций, 23-го числа в соответствии с тем постановлением, которое Государственная Дума принимала при принятии бюджета, было поручено организовать парламентские слушания по эффективности бюджетных расходов в отсутствии средств. Когда средств действительно не хватает, эффективность расходов должна лечь во главу угла, это должно стать главным вопросом.
Очень благодарен, Антон Германович, что вы согласились в этом участвовать. И вот 23-го числа в этом зале Сергей Евгеньевич Нарышкин будет проводить парламентские слушания именно по эффективности бюджетных расходов. Антона Германовича послушаем, Татьяну Алексеевну послушаем. Мы приглашаем всех депутатов от всех фракций принять участие в этих парламентских слушаниях. Мне кажется, это очень важно сегодня, чтобы парламент высказал по этому поводу свою точку зрения.
И вот мне кажется, там мы сможем обсудить и остальные вопросы, которые на самом деле, безусловно, к предмету данного закона не относятся.
Возвращаюсь к решению комитета по бюджету. Мы предлагаем поддержать данный закон в первом чтении. Ещё раз говорю: с учётом тех замечаний, которые сделала Счётная палата. Татьяна Геннадьевна, которая была на комитете, тоже сказала, что есть целый ряд вопросов, который надо доработать. Это всё технические вещи. Но вот то постановление, которое Государственной Думе предстоит принять, оно очень важное.
И вот мне бы сразу хотелось обратить внимание на то, что неслучайно сегодня на Думе стоят одновременно три закона: закон о внесении изменений в бюджет - это результат нашей работы, и законы о парламентском контроле и поправки в Бюджетный кодекс. Это важнейшие вопросы возвращения парламенту его полномочий. И эти вопросы нам всё равно предстоит решить, за нас их никто не решит. Спасибо. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Спасибо, Андрей Михайлович. Спасибо. Переходим к вопросам. Вера Анатольевна Ганзя. Га п 5vi В. А., фракция КПРФ.
Уважаемый Антон Германович! Вот и опять мы направляем в уставный капитал акционерных обществ, тем более на текущие расходы, например, Корпорации развития Дальнего Востока, лизинговой компании, опять отправляем средства.
Счётная палата уже не раз говорила о том, что взносы в уставные капиталы крупных компаний с госучастием на инвестпроекты осуществляются при отсутствии порядка предоставления бюджетных средств. Поэтому некоторые акционерные общества рассматривают подобные вливания в уставный капитал как подарок с небес. А значит, эти деньги ручейками могут растекаться по "дочкам", карманам и офшорам. Только на настоящие цели почему-то мало остаётся. Это же явно коррупционные схемы.
Так скажите, почему ничего не меняется-то? Почему деньги снова и снова, при отсутствии порядка предоставления их, идут в уставный капитал, а не на выполнение конкретных, ясных и видимых целей? Спасибо.
Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты! Да, действительно у пас были случаи, когда выделение бюджетных средств в уставные капиталы использовалось порой не всегда эффективно. Обычно приводится в пример "РусГидро", где до сих пор выделенные средства использованы не в полном объёме. Но сейчас, когда мы с вами вносим, предлагаем принять решение о внесении изменений в капиталы ГТЛК, лизинговой компании, то здесь абсолютно понятно, на что эти деньги будут потрачены, будут деньги направлены на закупку нашей отечественной высокотехнологичной продукции, в данном случае самолётов, которые, нам необходимо увеличивать производство, потому что до сих пор ещё, до сих пор компания "Сухой Суперджет", не имея значительного, такого большого объёма заказов, который позволит выйти на рентабельность производства этих самолётов, она не вышла на свои параметры производства. Поэтому заказы, спрос на самолёты - это очень важный элемент стимулирования производства этой высокотехнологичной продукции.
Поэтому, на наш взгляд, решения, которые предлагаются, они абсолютно просчитаны и, естественно, вопрос контроля за использованием этих средств будет находиться у нас в постоянном внимании.
Здесь и Счётная палата и наши контрольные органы правительства будут отслеживать эффективность использования выделяемых средств. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Михаил Владимирович Дегтярёв.
Дегтярев М. В., фракция ЛДПР.
Уважаемый Антон Германович, вы уже затронули вопрос покупки самолётов. Понятно, 30 миллиардов из Агентства по страхованию вкладов мы передаём фактически "Государственной транспортной лизинговой компании", как вы сказали, на покупку самолётов Sukhoi Superjet.
По так как расчётов никаких не представлено, вопрос. Много или мало, может быть, больше нужно, какие авиакомпании планируют покупать эти самолёты? Вот поподробней эту тему можно ли осветить? Какие-то, может, другие модели? Например, МС-21 на выходе уже, в Иркутске находится, Ан-140. Почему только Sukhoi? Пожалуйста, ответьте.
Силуанов А. Г. Уважаемый депутат, направленные деньги пойдут на закупку в текущем году уже десяти самолётов для следующих компаний: три самолёта для авиакомпании "Центр-Юг", два самолёта для "Red Wings"и пять самолётов для компании "Ямал".
В следующие годы - в 2016-2017 годах 20 самолётов пойдёт на приобретение, значит, и поставку в лизинг компании "Ямал"и два самолёта для авиакомпании "Оренбуржье".
Вот такая информация у нас есть от наших профильных министерств.
Председательствующий. Спасибо.
Надежда Анатольевна Шайденко.
Шайденко Н. А., фракция "ЕДИНАЯРОССИЯ".
Уважаемый Антон Германович, вы уже сказали, что во внесённом законопроекте субвенции по оказанию социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации, увеличены на 2,8 миллиарда рублей. И это замечательно.
Но у вас была фраза: "Эти субвенции перераспределены". И когда мы смотрим по отдельным субъектам, размер субвенций увеличивается по сравнению с первоначальным по-разному. Где-то в три, в четыре раза, по Москве в 5,8 раза.
И вопрос-предложение. В целях полного финансового обеспечения передаваемых субъектам федеральных полномочий может быть настало время провести серьёзную ревизию методики оценки этих обязательств федерального бюджета? Спасибо.
Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты, действительно, мы дополнительно увеличиваем ассигнования для так называемых социальных выплат, чернобыльских социальных выплат. В связи с тем, что то количество зон, которые мы изначально планировали в бюджете, оно стало сейчас больше. Мы не стали пересматривать это количество зон, так как изначально планировалось, с одной стороны.
А с другой стороны, уже в ходе исполнения бюджета мы видим, что контингент получателей изменился. И в связи с этим нам необходимо произвести перераспределение средств внутри субъектов Российской Федерации, то есть здесь два действия: и увеличение, с одной стороны, ресурсов, а, с другой стороны, перераспределение.
И, действительно, когда мы в правительстве рассматривали этот вопрос, то у нас есть поручение председателя правительства пересмотреть, вернуться к оценке, действительно, загрязнённости тех зон, которые сегодня... на которых сегодня не развивается промышленность, сельское хозяйство, которые могли бы развиваться. И нам нужно пересматривать, как и по закону положено, раз в пять лет должна осуществляться... должен осуществляться пересмотр загрязнённости таких территорий. Такие поручения есть и мы будем работать.
Председательствующий. Спасибо.
Михаил Васильевич Емельянов.
Емельянов М. В. Уважаемый Антон Германович, космодром "Восточный", оборонка, "Суперджет", развитие восточных территорий - это всё, конечно, хорошо, но фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", считает, что главный вызов современности лежит в социальной сфере.
Здесь выступал ваш руководитель, Дмитрий Анатольевич Медведев, с отчётным докладом. И в качестве главного достижения правительства он отметил превышение рождаемости над смертностью в прошлом году. Так вот, в этом году это достижение ваше уже улетучилось. Благодаря резкому сокращению бюджетных ассигнований на медицину и на другие социальные статьи у нас опять резко возросла смертность.
В этой связи вопрос. Намереваетесь ли вы в ближайшее время внести поправки в бюджет, которые увеличивают расходы на социальную сферу? Тем более что для этого есть не только социальные, но и экономические причины. Наша экономика недомонетизирована, монетизация чрезвычайно низка, а после объявления Центробанком перехода к плавающему курсу рубля единственным источником пополнения денежной массы как раз являются бюджетные расходы... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Пожалуйста.
Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты, сегодня мы рассматриваем действительно вопросы перераспределения ассигнований. Во многом они связаны и с техническими поправками, и есть небольшие уточнения бюджета внутри общего объёма расходов.
Что касается расходов на здравоохранение, то хотелось бы отметить, что в целом объём расходов на здравоохранение не уменьшился, а, наоборот, увеличился, поскольку задействованы всё в большем объёме ресурсы Фонда обязательного медицинского страхования, где объёмы ассигнований, объёмы средств увеличиваются. И в целом расходы на здравоохранение даже в процентном отношении ВВП растут.
Что касается поправок более серьёзных по увеличению отдельных статей за счёт источников, за счёт доходов или источников финансирования, я думаю, что мы с вами вместе рассмотрим их осенью, в осенний пакет поправок в закон о бюджете, как мы это обычно делаем. И тогда по мере возможности, если мы с вами найдём ресурсы, то такие поправки сделаем.
Кроме того, мы сейчас уже вместе начинаем работать над предложениями по формированию бюджета в 2016, 2017, 2018 годах. Там будем формировать основную политику, там будем определять приоритеты расходов. Я думаю, что здравоохранение, оно всегда у нас, так сказать, было в качестве приоритетов, в качестве расходов, на которые мы выделяли ассигнования в первоочередном порядке.
Председательствующий. Спасибо. Василий Николаевич Иконников. Иконников В. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Антон Германович, в принятом Государственной Думой законе об изменении бюджета 2015-2017 годов в апреле этого года был внесён специальный пункт, который даёт право Правительству Российской Федерации в 2015 году принимать решения о заключении субъектами Российской Федерации, которые имеют выраженные в иностранной валюте денежные обязательства, соглашений, предусматривающих дальнейшее исполнение указанных денежных обязательств в валюте Российской Федерации.
Судя по информации из регионов, проблема валютных долгов, которые душат бюджеты Орловской, Оренбургской, Магаданской областей и Камчатского края, не решена. Очевидно, что при прогнозируемой Центральным банком волатильности курса рубля правительству необходимо оперативно конвертировать валюту долга в валюту Российской Федерации. Скажите, когда эта проблема будет решена и что предпринимает на этот счёт Минфин?
И в этой связи прошу прокомментировать и наращивание долговых обязательств субъектов и муниципальных образований до 2,4 триллиона рублей и бюджетного ... (Микрофон отключён.)