19. 814738-6 Госдума в итоге обсуждения одобрила законопроект первого чтения об установлении запрета на проведение плановых проверок в отношении субъектов малого предпринимательства.
Документ «О внесении изменения в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внесен 13.06.15 правительством, сегодня его представил статс-секретарь замминистра экономического развития Олег Фомичев. Внеплановые проверки остаются если есть угроза жизни и здоровью. Число нарушений 11 тыс на 4 млн проверок.
Зампред комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Виктор Климов: Надзорные каникулы необходимая мера. Не для всех, для тех кто безопасен. Сомнения бизнеса как в законе прописаны исключения.
Максим Щепинов хотел узнать статистику плановых и неплановых проверок. Фомичев: У нас примерно 5,6 млн малых и средних предпринимателей, проверки сократятся на треть. 14 год плановые проверки 42N, внеплановые 58% и роста их не ожидаем. Прокуратура отказала в проверке 480 тыс случаев.
Владимир Федоткин: Не было бы поручения президента и не было бы законопроекта? Климов: В этом смысл закона, если дать волю профессионалам все будут в плане и всех будут проверять. Внеплановую проверку нужно проводить через прокуратуру, пожалуйста проверяйте, мы не закрываем.
Тамара Плетнева: Для чего проверяли – денег дай. Какие критерии малых предприятий? ИП? Фомичев: На ИП распространяются. Будет реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.
Законопроектом предлагается установить запрет на осуществление с 01.01.16 по 31.12.18 плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии с действующим законодательством к субъектам малого предпринимательства.
В случае наличия информации о том, что в отношении указанных субъектов малого предпринимательства ранее было вынесено вступившее в законную силу постановление о назначении административного наказания за совершение грубого нарушения законодательства РФ, или административного наказания в виде дисквалификации или административного приостановления деятельности либо принято решение о приостановлении и (или) аннулировании лицензии, и с даты окончания проведения проверки, по результатам которой принято такое решение, прошло менее 3-х лет, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля при формировании ежегодного плана проведения плановых проверок вправе принять решение о включении в план проверки в отношении таких лиц.
Предлагается не распространять запрет на проведение плановых проверок юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих определенные правительством РФ виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, в сфере теплоснабжения, в сфере электроэнергетики, в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также на следующие виды государственного контроля (надзора):
- федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности и федеральный государственный пожарный надзор в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в отношении объектов I или II класса опасности;
- федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих гидротехнические сооружения, в отношении объектов I или II класса опасности;
- государственный экологический надзор в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в отношении объектов I или II категории;
- федеральный государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности;
- федеральный государственный контроль за обеспечением защиты государственной тайны;
- лицензионного контроля в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами;
- внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, определенных ФЗ «Об аудиторской деятельности».
Стенограмма обсуждения
Докладывает Олег Владиславович Фомичёв - статс-секретарь - заместитель Министра экономического развития. Пожалуйста.
Фомичёв О. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь - заместитель Министра экономического развития Российской Федерации.
Спасибо.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается разработанный и внесённый в Госдуму законопроект о внесении изменений в 294-й закон о защите прав юрлиц. Законопроект разработан во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам Послания.
Позволю себе процитировать главу государства. "Что касается малого бизнеса, предлагаю предусмотреть для него надзорные каникулы. Если предприятие приобрело надежную репутацию, в течение трёх лет не имело существенных нареканий, то следующие три года плановых проверок в рамках государственного муниципального контроля вообще не проводить". Конечно, речь не идёт об экстренных случаях, когда возникает угроза здоровью и жизни людей.
Соответственно, представляемым вам сегодня законопроектом предлагается установить запрет на осуществление с 1 января 2016 года в течение трёх лет плановых контрольно-надзорных мероприятий в отношении субъектов малого предпринимательства, у которых по итогам предшествующих трёх лет не выявлено существенных нарушений требований, установленных законодательством Российской Федерации, за исключением случаев выявления нарушений, создающих угрозу жизни и здоровью граждан.
Данный запрет действует в отношении видов контроля и надзора, на которые распространяет своё действие 294 Закон, закон о проверках так называемый, и также предусматривает следующие положения.
Первое. Действие законопроекта будет распространяться только на субъектов малого предпринимательства.
Второе. Проект касается только плановых проверок. Внеплановые проверки остаются в том виде, как они сейчас есть. То есть если возникает угроза риска жизни и здоровью граждан, у контролирующих органов все полномочия по проведению внеплановых проверок в том виде, как они сейчас существуют, остаются.
Третье. Орган контроля вправе включить в план проверок субъектов малого предпринимательства, если они совершили в предшествующие три года существенные нарушения обязательных требований. При этом признак существенности нарушений предлагается определять через следующие критерии.
Первое. Это привлечение к ответственности за совершение грубого нарушения законодательства Российской Федерации. Соответствующее определение в законодательстве Российской Федерации есть, и грубые нарушения разграничены от остальных. Например, грубые нарушения лицензионных требований.
Второе. Это привлечение к ответственности в виде дисквалификации, которая также назначается за грубое нарушение.
Третье. Это привлечение к ответственности в виде административного приостановления деятельности. Это по сути такая, одна из самых жёстких мер, которая применяется к юридическим лицам, и которая также вызвана, как правило, очень тяжелыми нарушениями установленных требований. И также принятие решений о приостановлении или аннулировании лицензии. Это также до ста процентов случаев за грубые нарушения установленных требований производится. То есть критерии в основном касаются лицензионных видов деятельности.
Согласно статистическим данным, в 2014 году количество выявленных грубых нарушений лицензионных требований составило около 11 тысяч па 2,4 миллиона проведённых проверок.
Четвёртое. Законопроектом предлагается установить сферы, в которых надзорные каникулы применяться не будут. Исключение из-под действия этого закона это надзор в сфере промышленной, пожарной и экологической безопасности по объектам первого и второго классов опасности, в сфере радиационной безопасности и государственной тайны. Выбор этих исключений обусловлен следующим. В этих сферах уже введено ранжирование субъектов проверок по классам опасности. Это позволяет сфокусироваться только на объектах, которые действительно представляют угрозу жизни и здоровью граждан. Кроме того, в отношении этих объектов первого и второго классов опасности практически отсутствуют субъекты малого и среднего предпринимательства, которые их эксплуатируют.
Надзор в сфере радиационной безопасности и государственной тайны включён в перечень исключений по предложению администрации президента, с которым мы согласились. Кроме того, нами предложено не распространять мораторий на социальные учреждения: школы, детские сады и детские оздоровительные лагеря. Во-первых, сейчас в отношении них установлена и так отдельным постановлением правительства более частая периодичность проверок. Проверки в отношении них согласно закону и соответствующему постановлению проводятся отдельным порядком с учётом сезонных факторов: перед началом смены, перед началом учебного года. Во-вторых, большинство из этих организаций являются государственными бюджетными учреждениями, не относятся к малым предприятиям. И в этом смысле госучреждения всё равно не подпадали бы под сферу действия этого закона.
Также по итогам рассмотрения законопроекта на заседании правительства было принято решение не распространять действие этого законопроекта на аудиторские организации и па управляющую организацию, осуществляющую управление многоквартирными домами, так как деятельность таких организаций напрямую связана с угрозой жизни и здоровью граждан.
Законопроект рассмотрен на заседании комитета, поддержан. Просим поддержать принятие в первом чтении.
Председательствующий. Спасибо. Присаживайтесь.
Виктор Владимирович Климов.
Климов В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Сергей Евгеньевич.
Уважаемые коллеги! Подробный доклад, который Олег Владиславович сделал, избавляет меня от необходимости останавливаться на каких-то деталях и нормах закона.
Я скажу о нескольких позициях, о которых, в общем, был разговор на комитете, и начну вот с чего.
Безусловно, этот закон - это очередной правильный и хороший шаг на пути к ограничению "творчества" (в кавычках, естественно), "творчества"наших контрольно-надзорных органов. Это, действительно, хорошая мера, которую мы сегодня можем принять для того, чтобы бизнесу стало немножко проще. И все сомнения о том, что это необходимо и возможно, наверное, излишни, поскольку практика вот того самого 294-го закона, в который мы сегодня вносим изменения, практика с 2009 года убедительно показала, что то решение, которое тогда было принято - вот об этом ограничении, было абсолютно оправданным. И что чрезмерные требования к работам, товарам и услугам, к безопасности, значит, чрезмерные полномочия и возможность вот такого "творческого"исполнения контрольно-надзорными органами, никакого отношения, ничего общего не имеет с реальной безопасностью нас с вами и наших граждан.
Поэтому сегодня мы можем говорить о том, что надзорные каникулы -это разумная и нормальная мера.
Более того, вот то, о чём Олег Владиславович сказал, надзорные каникулы устанавливаются не для всех, а для тех, которые безопасны. Фактически сегодня этим законопроектом мы делаем очередной, пусть небольшой, но шаг к нормальному рискоориентированному подходу при проведении контрольно-надзорных мероприятий, о котором, в том числе, говорил президент в Послании Федеральному Собранию.
Несколько позиций вызывают, ну, что называется, сомнения у бизнеса. У него всегда есть опасения, что что-то пойдёт не так и будет работать не так, как задумано. Я вот о двух из них скажу. Олег Владиславович довольно подробно остановился на том, каким образом в законе оговорены вот эти вот исключения, связанные с грубыми нарушениями. Действительно, совершенно справедливо, часть их них прописана в законе, что такое грубые нарушения, и в Кодексе об административных правонарушениях. Но есть некоторые позиции, которые отнесены к компетенции правительства и актами правительства устанавливаются. И вот здесь бизнес вызывает... И это вызывает у бизнеса обеспокоенность, что возможны некие расширительные толкования.
Вторая позиция, о которой, наверное, стоит говорить, это когда бизнес-компания необоснованно включена в план проверок. Законом предусмотрено право на то, чтобы заявиться, и чтобы эту компанию можно было исключить из права проверок, поскольку компания имеет право на мораторий.
Но, наверное, действительно нужно подумать о том, как обеспечить это процедурно, и каким образом выставить ответственность соответствующего органа за то, чтобы он это изменение произвёл.
Но в целом мне кажется, что это всё можно обсудить ещё раз ко второму чтению и внести соответствующие поправки, если это потребуется.
Комитет рекомендует поддержать законопроект в первом чтении.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
У кого есть вопросы, коллеги? Прошу записаться.
Включите режим.
Покажите список.
Максим Александрович Щепинов.
Щепинов М. А., фракция ЛДПР.
Спасибо, Сергей Евгеньевич.
У меня вопрос к докладчику.
Уважаемый Олег Вячеславович, во-первых, скажите, пожалуйста, какое количество субъектов малого и среднего бизнеса как раз попадёт вот под эту норму? Первый вопрос.
И второй вопрос. Мы прекрасно понимаем, что любой надзорный орган при желании может как раз инициировать внеплановую проверку. И хотелось бы узнать статистику вот как раз соотношения плановых проверок и внеплановых проверок. Как вы думаете, после принятия этого законопроекта, не увидим ли мы роста вот этих как раз внеплановых проверок? Спасибо.
Председательствующий. Пожалуйста. Фомичев О. В. Спасибо.
У нас всего 5,6 миллиона субъектов малого и среднего предпринимательства. По нашей оценке, вот с учётом тех условий ограничения, которые прописаны, количество проверок в целом нам позволит где-то примерно на треть законопроект сократить. Если говорить по субъектам предпринимательства, вот здесь точные оценки делать сложно, потому что информация о том, с каким количеством малых и средних предприятий грубые нарушения, её как таковой нет, и она будет как раз выявляться в процессе составления тех самых плановых проверок.
Если говорить о соотношении между плановыми и внеплановыми, то плановые проверки в 2014 году составляли в целом с учётом федерального, регионального и муниципального уровня 42 процента, внеплановые, соответственно, 58.
Но здесь хотелось бы отмстить следующее, мы не ожидаем здесь роста числа внеплановых проверок, потому что порядок их назначения сейчас урегулирован, он достаточно жесткий и предусматривает в большинстве случаев согласования с органами прокуратуры, которые только в прошлом году вот по информации Генпрокуратуры отказали в 480 тысячах случаев проведения внеплановых проверок.
Председательствующий. Спасибо.
Владимир Николаевич Федоткин.
Федоткин В. Н. У меня два небольших вопроса к Олегу Владиславовичу.
Вот вы сказали, что этот законопроект разработан в соответствии с поручением президента Российской Федерации. Вопрос действительно серьезный.
Так возникает первый вопрос. Что, если бы не было поручения президента, то и не было бы этого законопроекта?
Все-таки, мне кажется, правильнее идти от того, что требует жизнь, что требует само сообщество юридических лиц и малых предпринимателей. А получается, что это вроде, они как-то в стороне, а главный президент ... Вот насколько ваши планы совпали с этой установкой?
И второе. Значит, Виктор Владимирович, вы говорили о необоснованно включенных в план проверки юридических лиц. Вот контролирующий орган считает, что надо проверить эту юридическую организацию, коммерческую. А кто-то пришел и говорит, нет, необоснованно включили. Где этот критерий, вот обоснованно, необоснованно? Профессионалы говорят, надо включить. А кто-то пришел, допустим... (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Олег Владиславович, пожалуйста.
Фомичев О. В. Да. С первого вопроса, если позволите, начну.
По совершенствованию контрольно-надзорной деятельности работа ведется уже достаточно длительное время. Вы знаете, готовится закон, законопроект сейчас. Он будет осенью представлен в Государственную Думу, новый основополагающий об основах контроля и надзора, контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации, который предусматривает внедрение в полном объеме резко ориентированного подхода, чтобы по тем самым малым предприятиям, не несущим риска для жизни и здоровья граждан, проверки, ну, фактически обнулялись.
А мораторий вот на проверки в том виде, как он был озвучен президентом, он полностью соответствует нашей идеологии и говорит о том, что на период сейчас, который необходим для разработки и принятия нового закона нам нужно таким вот, я бы сказал, волевым решением уже сейчас резко сократить, а особенно в условиях тяжелой экономической ситуации число проверок, причем как раз по тому самому малому бизнесу, который несет минимальные риски.
В этом смысле это для нас большое облегчение. Это дает нам возможность более спокойно работать над общим законом.
Председательствующий. Спасибо. Виктор Владимирович.
Климов В. В. ... да, вы знаете, в этом и смысл, собственно, моратория, который мы устанавливаем, потому что если дать волю, так сказать, компетентным профессионалам, которые осуществляют контроль и надзор, то все будут в плане и всех будут проверять.
А речь идёт вот о чём? Когда компания попадает под все критерии, установленные данным законом, попадает вот в этот самый перечень компаний, на которые распространяется этот самый мораторий на проверки в течение трех лет, но тем не менее обнаруживает себя в плане какого-то ведомства на проверку, как плановую проверку, несмотря на то, что имеет право на то, чтобы проверку не проводить, необходима процедура, компания может заявить о том, что включена в эту процедуру, значит, в этот план проверок необоснованно.
Если ведомство тем не менее считает, что если какие-то основания у него есть для этого в соответствии с 294-м законом, некий там закрытый перечень оснований, по которым компанию нужно проверить, то, пожалуйста, у вас... у нас есть механизм внеплановых проверок, единственное неудобство, которое при этом у ведомства возникает, что внеплановую проверку нужно проводить через согласование с прокуратурой, и пожалуйста, проверяйте, мы в этом смысле не закрываем никаких возможностей.
Председательствующий. Спасибо.
Валерий Викторович Иванов. Иванов В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Олег Вячеславович, относится ли действие данного законопроекта к субъектам малого предпринимательства, частным предприятиям, индивидуальным предпринимателям, которые занимаются организацией отдыха и оздоровления детей в круглогодичном режиме? Спасибо.
Фомичев О. В. Если на вот эти частные предприятия распространяются действующие нормы постановления правительства, которые устанавливают иную периодичность проверок, то, соответственно, мораторий не распространяется.
Если они сейчас действуют в рамках общих норм 294-го закона, то распространяются.
Председательствующий. Спасибо. Тамара Васильевна Плетнева. Плетнева Т. В. Спасибо.
У меня к Олегу Владиславовичу. Вот сижу всегда думаю, когда мы говорим: один пишем, два в уме, вот так в математике, так вот и мы сегодня.
Конечно, безусловно, всё правильно, что предприятия, несущие минимальные риски, они не должны отвлекаться без конца от работы.
Но я человек приземленный и часто говорю с предпринимателями, я говорю: ну чего проверяли? Да ничего не проверяли, говорит, денег дай, вот и всё.
Поэтому хорошо, что президент подметил то, что не надо отвлекать людей, которые занимаются делом, без конца, и то, что у нас коррупция в этой сфере, это абсолютно точно.
Скажите, пожалуйста, Олег Владиславович, какие же всё-таки критерии оценки вот этих субъектов малого предпринимательства. Это оценивается по количеству товаров произведённых или это по количеству работающих там? Это вот мой первый вопрос.
И второй вопрос. Всё-таки что-нибудь думаете предпринимать для индивидуальных предпринимателей... (Микрофон отключён.)
Фомичев О. В. Со второй части начну. На индивидуальных предпринимателей в полном объёме этот закон распространяется, потому что они все являются малыми предприятиями. И если они до сих пор включались в плановые проверки, ну, значит, не будут, в реестр плановых, значит, не будут включаться.
Если говорить о том, по каким критериям они туда попадают, по критериям, которые установлены законодательством, определяющим что такое малое предприятие. Соответствующие критерии есть, законом они установлены, постановлением правительства.
Более того, к концу этого года будет создан, по поручению президента, также реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Начиная с 2016 года, работа будет ещё более простой для контрольно-надзорных органов по определению того, кто же всё-таки является субъектом малого и среднего предпринимательства.
Председательствующий. Спасибо. Получены ответы на все вопросы. Кто хотел бы выступить? Нет. Выносим на "час голосования".
Докладывает Алексей Юрьевич Русских.
Первое чтение 433 0 0 17:09
Документ «О внесении изменения в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внесен 13.06.15 правительством, сегодня его представил статс-секретарь замминистра экономического развития Олег Фомичев. Внеплановые проверки остаются если есть угроза жизни и здоровью. Число нарушений 11 тыс на 4 млн проверок.
Зампред комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Виктор Климов: Надзорные каникулы необходимая мера. Не для всех, для тех кто безопасен. Сомнения бизнеса как в законе прописаны исключения.
Максим Щепинов хотел узнать статистику плановых и неплановых проверок. Фомичев: У нас примерно 5,6 млн малых и средних предпринимателей, проверки сократятся на треть. 14 год плановые проверки 42N, внеплановые 58% и роста их не ожидаем. Прокуратура отказала в проверке 480 тыс случаев.
Владимир Федоткин: Не было бы поручения президента и не было бы законопроекта? Климов: В этом смысл закона, если дать волю профессионалам все будут в плане и всех будут проверять. Внеплановую проверку нужно проводить через прокуратуру, пожалуйста проверяйте, мы не закрываем.
Тамара Плетнева: Для чего проверяли – денег дай. Какие критерии малых предприятий? ИП? Фомичев: На ИП распространяются. Будет реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.
Законопроектом предлагается установить запрет на осуществление с 01.01.16 по 31.12.18 плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии с действующим законодательством к субъектам малого предпринимательства.
В случае наличия информации о том, что в отношении указанных субъектов малого предпринимательства ранее было вынесено вступившее в законную силу постановление о назначении административного наказания за совершение грубого нарушения законодательства РФ, или административного наказания в виде дисквалификации или административного приостановления деятельности либо принято решение о приостановлении и (или) аннулировании лицензии, и с даты окончания проведения проверки, по результатам которой принято такое решение, прошло менее 3-х лет, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля при формировании ежегодного плана проведения плановых проверок вправе принять решение о включении в план проверки в отношении таких лиц.
Предлагается не распространять запрет на проведение плановых проверок юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих определенные правительством РФ виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, в сфере теплоснабжения, в сфере электроэнергетики, в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также на следующие виды государственного контроля (надзора):
- федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности и федеральный государственный пожарный надзор в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в отношении объектов I или II класса опасности;
- федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих гидротехнические сооружения, в отношении объектов I или II класса опасности;
- государственный экологический надзор в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в отношении объектов I или II категории;
- федеральный государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности;
- федеральный государственный контроль за обеспечением защиты государственной тайны;
- лицензионного контроля в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами;
- внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, определенных ФЗ «Об аудиторской деятельности».
Стенограмма обсуждения
Докладывает Олег Владиславович Фомичёв - статс-секретарь - заместитель Министра экономического развития. Пожалуйста.
Фомичёв О. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь - заместитель Министра экономического развития Российской Федерации.
Спасибо.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается разработанный и внесённый в Госдуму законопроект о внесении изменений в 294-й закон о защите прав юрлиц. Законопроект разработан во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам Послания.
Позволю себе процитировать главу государства. "Что касается малого бизнеса, предлагаю предусмотреть для него надзорные каникулы. Если предприятие приобрело надежную репутацию, в течение трёх лет не имело существенных нареканий, то следующие три года плановых проверок в рамках государственного муниципального контроля вообще не проводить". Конечно, речь не идёт об экстренных случаях, когда возникает угроза здоровью и жизни людей.
Соответственно, представляемым вам сегодня законопроектом предлагается установить запрет на осуществление с 1 января 2016 года в течение трёх лет плановых контрольно-надзорных мероприятий в отношении субъектов малого предпринимательства, у которых по итогам предшествующих трёх лет не выявлено существенных нарушений требований, установленных законодательством Российской Федерации, за исключением случаев выявления нарушений, создающих угрозу жизни и здоровью граждан.
Данный запрет действует в отношении видов контроля и надзора, на которые распространяет своё действие 294 Закон, закон о проверках так называемый, и также предусматривает следующие положения.
Первое. Действие законопроекта будет распространяться только на субъектов малого предпринимательства.
Второе. Проект касается только плановых проверок. Внеплановые проверки остаются в том виде, как они сейчас есть. То есть если возникает угроза риска жизни и здоровью граждан, у контролирующих органов все полномочия по проведению внеплановых проверок в том виде, как они сейчас существуют, остаются.
Третье. Орган контроля вправе включить в план проверок субъектов малого предпринимательства, если они совершили в предшествующие три года существенные нарушения обязательных требований. При этом признак существенности нарушений предлагается определять через следующие критерии.
Первое. Это привлечение к ответственности за совершение грубого нарушения законодательства Российской Федерации. Соответствующее определение в законодательстве Российской Федерации есть, и грубые нарушения разграничены от остальных. Например, грубые нарушения лицензионных требований.
Второе. Это привлечение к ответственности в виде дисквалификации, которая также назначается за грубое нарушение.
Третье. Это привлечение к ответственности в виде административного приостановления деятельности. Это по сути такая, одна из самых жёстких мер, которая применяется к юридическим лицам, и которая также вызвана, как правило, очень тяжелыми нарушениями установленных требований. И также принятие решений о приостановлении или аннулировании лицензии. Это также до ста процентов случаев за грубые нарушения установленных требований производится. То есть критерии в основном касаются лицензионных видов деятельности.
Согласно статистическим данным, в 2014 году количество выявленных грубых нарушений лицензионных требований составило около 11 тысяч па 2,4 миллиона проведённых проверок.
Четвёртое. Законопроектом предлагается установить сферы, в которых надзорные каникулы применяться не будут. Исключение из-под действия этого закона это надзор в сфере промышленной, пожарной и экологической безопасности по объектам первого и второго классов опасности, в сфере радиационной безопасности и государственной тайны. Выбор этих исключений обусловлен следующим. В этих сферах уже введено ранжирование субъектов проверок по классам опасности. Это позволяет сфокусироваться только на объектах, которые действительно представляют угрозу жизни и здоровью граждан. Кроме того, в отношении этих объектов первого и второго классов опасности практически отсутствуют субъекты малого и среднего предпринимательства, которые их эксплуатируют.
Надзор в сфере радиационной безопасности и государственной тайны включён в перечень исключений по предложению администрации президента, с которым мы согласились. Кроме того, нами предложено не распространять мораторий на социальные учреждения: школы, детские сады и детские оздоровительные лагеря. Во-первых, сейчас в отношении них установлена и так отдельным постановлением правительства более частая периодичность проверок. Проверки в отношении них согласно закону и соответствующему постановлению проводятся отдельным порядком с учётом сезонных факторов: перед началом смены, перед началом учебного года. Во-вторых, большинство из этих организаций являются государственными бюджетными учреждениями, не относятся к малым предприятиям. И в этом смысле госучреждения всё равно не подпадали бы под сферу действия этого закона.
Также по итогам рассмотрения законопроекта на заседании правительства было принято решение не распространять действие этого законопроекта на аудиторские организации и па управляющую организацию, осуществляющую управление многоквартирными домами, так как деятельность таких организаций напрямую связана с угрозой жизни и здоровью граждан.
Законопроект рассмотрен на заседании комитета, поддержан. Просим поддержать принятие в первом чтении.
Председательствующий. Спасибо. Присаживайтесь.
Виктор Владимирович Климов.
Климов В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Сергей Евгеньевич.
Уважаемые коллеги! Подробный доклад, который Олег Владиславович сделал, избавляет меня от необходимости останавливаться на каких-то деталях и нормах закона.
Я скажу о нескольких позициях, о которых, в общем, был разговор на комитете, и начну вот с чего.
Безусловно, этот закон - это очередной правильный и хороший шаг на пути к ограничению "творчества" (в кавычках, естественно), "творчества"наших контрольно-надзорных органов. Это, действительно, хорошая мера, которую мы сегодня можем принять для того, чтобы бизнесу стало немножко проще. И все сомнения о том, что это необходимо и возможно, наверное, излишни, поскольку практика вот того самого 294-го закона, в который мы сегодня вносим изменения, практика с 2009 года убедительно показала, что то решение, которое тогда было принято - вот об этом ограничении, было абсолютно оправданным. И что чрезмерные требования к работам, товарам и услугам, к безопасности, значит, чрезмерные полномочия и возможность вот такого "творческого"исполнения контрольно-надзорными органами, никакого отношения, ничего общего не имеет с реальной безопасностью нас с вами и наших граждан.
Поэтому сегодня мы можем говорить о том, что надзорные каникулы -это разумная и нормальная мера.
Более того, вот то, о чём Олег Владиславович сказал, надзорные каникулы устанавливаются не для всех, а для тех, которые безопасны. Фактически сегодня этим законопроектом мы делаем очередной, пусть небольшой, но шаг к нормальному рискоориентированному подходу при проведении контрольно-надзорных мероприятий, о котором, в том числе, говорил президент в Послании Федеральному Собранию.
Несколько позиций вызывают, ну, что называется, сомнения у бизнеса. У него всегда есть опасения, что что-то пойдёт не так и будет работать не так, как задумано. Я вот о двух из них скажу. Олег Владиславович довольно подробно остановился на том, каким образом в законе оговорены вот эти вот исключения, связанные с грубыми нарушениями. Действительно, совершенно справедливо, часть их них прописана в законе, что такое грубые нарушения, и в Кодексе об административных правонарушениях. Но есть некоторые позиции, которые отнесены к компетенции правительства и актами правительства устанавливаются. И вот здесь бизнес вызывает... И это вызывает у бизнеса обеспокоенность, что возможны некие расширительные толкования.
Вторая позиция, о которой, наверное, стоит говорить, это когда бизнес-компания необоснованно включена в план проверок. Законом предусмотрено право на то, чтобы заявиться, и чтобы эту компанию можно было исключить из права проверок, поскольку компания имеет право на мораторий.
Но, наверное, действительно нужно подумать о том, как обеспечить это процедурно, и каким образом выставить ответственность соответствующего органа за то, чтобы он это изменение произвёл.
Но в целом мне кажется, что это всё можно обсудить ещё раз ко второму чтению и внести соответствующие поправки, если это потребуется.
Комитет рекомендует поддержать законопроект в первом чтении.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
У кого есть вопросы, коллеги? Прошу записаться.
Включите режим.
Покажите список.
Максим Александрович Щепинов.
Щепинов М. А., фракция ЛДПР.
Спасибо, Сергей Евгеньевич.
У меня вопрос к докладчику.
Уважаемый Олег Вячеславович, во-первых, скажите, пожалуйста, какое количество субъектов малого и среднего бизнеса как раз попадёт вот под эту норму? Первый вопрос.
И второй вопрос. Мы прекрасно понимаем, что любой надзорный орган при желании может как раз инициировать внеплановую проверку. И хотелось бы узнать статистику вот как раз соотношения плановых проверок и внеплановых проверок. Как вы думаете, после принятия этого законопроекта, не увидим ли мы роста вот этих как раз внеплановых проверок? Спасибо.
Председательствующий. Пожалуйста. Фомичев О. В. Спасибо.
У нас всего 5,6 миллиона субъектов малого и среднего предпринимательства. По нашей оценке, вот с учётом тех условий ограничения, которые прописаны, количество проверок в целом нам позволит где-то примерно на треть законопроект сократить. Если говорить по субъектам предпринимательства, вот здесь точные оценки делать сложно, потому что информация о том, с каким количеством малых и средних предприятий грубые нарушения, её как таковой нет, и она будет как раз выявляться в процессе составления тех самых плановых проверок.
Если говорить о соотношении между плановыми и внеплановыми, то плановые проверки в 2014 году составляли в целом с учётом федерального, регионального и муниципального уровня 42 процента, внеплановые, соответственно, 58.
Но здесь хотелось бы отмстить следующее, мы не ожидаем здесь роста числа внеплановых проверок, потому что порядок их назначения сейчас урегулирован, он достаточно жесткий и предусматривает в большинстве случаев согласования с органами прокуратуры, которые только в прошлом году вот по информации Генпрокуратуры отказали в 480 тысячах случаев проведения внеплановых проверок.
Председательствующий. Спасибо.
Владимир Николаевич Федоткин.
Федоткин В. Н. У меня два небольших вопроса к Олегу Владиславовичу.
Вот вы сказали, что этот законопроект разработан в соответствии с поручением президента Российской Федерации. Вопрос действительно серьезный.
Так возникает первый вопрос. Что, если бы не было поручения президента, то и не было бы этого законопроекта?
Все-таки, мне кажется, правильнее идти от того, что требует жизнь, что требует само сообщество юридических лиц и малых предпринимателей. А получается, что это вроде, они как-то в стороне, а главный президент ... Вот насколько ваши планы совпали с этой установкой?
И второе. Значит, Виктор Владимирович, вы говорили о необоснованно включенных в план проверки юридических лиц. Вот контролирующий орган считает, что надо проверить эту юридическую организацию, коммерческую. А кто-то пришел и говорит, нет, необоснованно включили. Где этот критерий, вот обоснованно, необоснованно? Профессионалы говорят, надо включить. А кто-то пришел, допустим... (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Олег Владиславович, пожалуйста.
Фомичев О. В. Да. С первого вопроса, если позволите, начну.
По совершенствованию контрольно-надзорной деятельности работа ведется уже достаточно длительное время. Вы знаете, готовится закон, законопроект сейчас. Он будет осенью представлен в Государственную Думу, новый основополагающий об основах контроля и надзора, контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации, который предусматривает внедрение в полном объеме резко ориентированного подхода, чтобы по тем самым малым предприятиям, не несущим риска для жизни и здоровья граждан, проверки, ну, фактически обнулялись.
А мораторий вот на проверки в том виде, как он был озвучен президентом, он полностью соответствует нашей идеологии и говорит о том, что на период сейчас, который необходим для разработки и принятия нового закона нам нужно таким вот, я бы сказал, волевым решением уже сейчас резко сократить, а особенно в условиях тяжелой экономической ситуации число проверок, причем как раз по тому самому малому бизнесу, который несет минимальные риски.
В этом смысле это для нас большое облегчение. Это дает нам возможность более спокойно работать над общим законом.
Председательствующий. Спасибо. Виктор Владимирович.
Климов В. В. ... да, вы знаете, в этом и смысл, собственно, моратория, который мы устанавливаем, потому что если дать волю, так сказать, компетентным профессионалам, которые осуществляют контроль и надзор, то все будут в плане и всех будут проверять.
А речь идёт вот о чём? Когда компания попадает под все критерии, установленные данным законом, попадает вот в этот самый перечень компаний, на которые распространяется этот самый мораторий на проверки в течение трех лет, но тем не менее обнаруживает себя в плане какого-то ведомства на проверку, как плановую проверку, несмотря на то, что имеет право на то, чтобы проверку не проводить, необходима процедура, компания может заявить о том, что включена в эту процедуру, значит, в этот план проверок необоснованно.
Если ведомство тем не менее считает, что если какие-то основания у него есть для этого в соответствии с 294-м законом, некий там закрытый перечень оснований, по которым компанию нужно проверить, то, пожалуйста, у вас... у нас есть механизм внеплановых проверок, единственное неудобство, которое при этом у ведомства возникает, что внеплановую проверку нужно проводить через согласование с прокуратурой, и пожалуйста, проверяйте, мы в этом смысле не закрываем никаких возможностей.
Председательствующий. Спасибо.
Валерий Викторович Иванов. Иванов В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Олег Вячеславович, относится ли действие данного законопроекта к субъектам малого предпринимательства, частным предприятиям, индивидуальным предпринимателям, которые занимаются организацией отдыха и оздоровления детей в круглогодичном режиме? Спасибо.
Фомичев О. В. Если на вот эти частные предприятия распространяются действующие нормы постановления правительства, которые устанавливают иную периодичность проверок, то, соответственно, мораторий не распространяется.
Если они сейчас действуют в рамках общих норм 294-го закона, то распространяются.
Председательствующий. Спасибо. Тамара Васильевна Плетнева. Плетнева Т. В. Спасибо.
У меня к Олегу Владиславовичу. Вот сижу всегда думаю, когда мы говорим: один пишем, два в уме, вот так в математике, так вот и мы сегодня.
Конечно, безусловно, всё правильно, что предприятия, несущие минимальные риски, они не должны отвлекаться без конца от работы.
Но я человек приземленный и часто говорю с предпринимателями, я говорю: ну чего проверяли? Да ничего не проверяли, говорит, денег дай, вот и всё.
Поэтому хорошо, что президент подметил то, что не надо отвлекать людей, которые занимаются делом, без конца, и то, что у нас коррупция в этой сфере, это абсолютно точно.
Скажите, пожалуйста, Олег Владиславович, какие же всё-таки критерии оценки вот этих субъектов малого предпринимательства. Это оценивается по количеству товаров произведённых или это по количеству работающих там? Это вот мой первый вопрос.
И второй вопрос. Всё-таки что-нибудь думаете предпринимать для индивидуальных предпринимателей... (Микрофон отключён.)
Фомичев О. В. Со второй части начну. На индивидуальных предпринимателей в полном объёме этот закон распространяется, потому что они все являются малыми предприятиями. И если они до сих пор включались в плановые проверки, ну, значит, не будут, в реестр плановых, значит, не будут включаться.
Если говорить о том, по каким критериям они туда попадают, по критериям, которые установлены законодательством, определяющим что такое малое предприятие. Соответствующие критерии есть, законом они установлены, постановлением правительства.
Более того, к концу этого года будет создан, по поручению президента, также реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Начиная с 2016 года, работа будет ещё более простой для контрольно-надзорных органов по определению того, кто же всё-таки является субъектом малого и среднего предпринимательства.
Председательствующий. Спасибо. Получены ответы на все вопросы. Кто хотел бы выступить? Нет. Выносим на "час голосования".
Докладывает Алексей Юрьевич Русских.
Первое чтение 433 0 0 17:09