30. 754396-6 Госдума в итоге обсуждения одобрила законопроект первого чтения для уточнения оснований прекращения производства по делам об административных правонарушениях в отношении должностных лиц органов МСУ.
Документ «О внесении изменений в статью 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и статью 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» внесен 27.03.15 правительством, сегодня его представил замминистра юстиции Дмитрий Аристов
Зампред комитета по госстроительству Дмитрий Вяткин поддержал. необходимо уточнить составы, по которым будет применяться изменение, подумать о расширение субъектного состава и должностные лица бюджетных организаций. Законопроект внесем по поручению президента.
Василий Максимов: Такие организации как школы, будет ли наказания. Аристов: Речь идет только об МСУ. Обязаны обеспечивать ресурсами. Тем не менее, мы готовы обсуждать.
Максим Щепинов: Мы понимаем, муниципалитеты имеют и собственные доходы. Аристов: На передачу полномочий выделяются субвенции.
Виталий Золочевский: Деньги не выделяются на плохие дороги, м.б. ввести ответственность исполнительной власти?
Законопроектом предлагается:
- предусмотреть новое обстоятельство, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении в отношении должностных лиц органов местного самоуправления (муниципальных органов), направлявших обращения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления (муниципального органа) в соответствии с законодательством РФ, подлежит прекращению – если будет установлено, что бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись;
- возложить на органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязанность учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных бюджетным законодательством, гражданским законодательством и законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Стенограмма обсуждения
Аристов Д. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации заместитель Министра юстиции Российской Федерации.
Добрый день, уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты Государственной Думы! Вашему вниманию представляется проект Федерального закона "О внесении изменений в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"и статью 77 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Данный законопроект разработан во исполнение соответствующего поручения Президента Российской Федерации. Законопроектом предложен механизм исключения случаев привлечения к административной ответственности должностного лица органа местного самоуправления при отсутствии у него объективной возможности действовать надлежащим образом. В частности, предусматривается дополнение статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации "Об административных правонарушениях"положением, согласно которому в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица органа местного самоуправления, которое направляло обращение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, будет установлено, что бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.
Кроме того, предлагается возложить на органы государственного контроля и надзора обязанность учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных бюджетным законодательством, гражданским законодательством, законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд при установлении сроков для устранения выявленных нарушений и включив соответствующую норму в статью 77 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Прошу поддержать законопроект. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Дмитрий Фёдорович Вяткин.
Вяткин Д. Ф. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги.
Во-первых, по оценке нашего комитета у нас сложились очень хорошие конструктивные рабочие отношения с министерством по части подготовки рассмотрения законодательных инициатив и лично Дмитрием Васильевичем Аристовым. Поэтому недоразумение, которое сегодня случилось, оно абсолютно, так сказать, не связано с работой Министерства юстиции и Дмитрия Васильевича лично. Об этом меня попросил сказать Владимир Николаевич. Абсолютно искренне даём оценку эту.
Комитет поддерживает концепцию данного законопроекта. Мы в заключении отразили целый ряд, скажем, замечаний, которые возможно учесть без изменений концепции ко второму чтению.
Ну, во-первых, совершенно очевидно, что нужно разделить два случая, когда меры ответственности не применяются, не должны применяться. С одной стороны, это отсутствие вины соответствующего должностного лица, сотрудника органа местного самоуправления, и который уже существует, и, собственно, те случаи, которые должны охватываться, например, недостаточное финансирование... охватываться данным законопроектом, например, недостаточное финансирование.
Во-вторых, необходимо, по нашему мнению, всё-таки уточнить те составы административных правонарушений, по которым будут применяться предлагаемые изменения.
В-третьих, необходимо, на наш взгляд, подумать, возможно, о расширении субъектного состава, то есть тех лиц, на которых данные положения закона можно было бы распространить. Ну, к примеру, не только должностные лица органов местного самоуправления, но и должностные лица бюджетных организаций, в том числе, которые напрямую зависят от выделения финансирования и которые не могут, к примеру, самостоятельно зарабатывать деньги для обеспечения возложенных, ну, уставных задач.
Надо ещё раз отметить, что данный законопроект внесён во исполнение поручения Президента Российской Федерации. И мы предлагаем принять его в первом чтении и обязательно доработаем ко второму. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Прошу записаться.
Включите режим.
Покажите список.
Василий Юрьевич Максимов.
Максимов В. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Дмитрий Васильевич, вопрос к вам. А скажите, будут ли иметь такие организации, как школы, например, которых вот мучают всякими административными наказаниями, будет ли иметь место в случае невыделения средств, там на выполнение тех или иных требований, там, допустим, к противопожарной безопасности и так далее, будет ли иметь этот законопроект и отношение к ним или это будет касаться только административных органов?
Аристов Д. В. Да, спасибо, Василий Юрьевич, за вопрос.
Данный текст, предложенный к первому чтению, не содержит возможность прекращения дел об административных правонарушениях в отношении должностных лиц муниципальных учреждений, о которых вы говорите либо учреждения субъектов Федерации.
Речь идёт только об органах местного самоуправления. Как раз Дмитрий Фёдорович Вяткин и предложил при подготовке законопроекта ко второму чтению обсудить проблему и распространения его, в том числе на руководителей муниципальных учреждений.
Но вместе с тем, рассматривая эту проблему, надо учитывать, что муниципальные учреждения действуют на основании муниципального задания, утверждаемого учредителем, в данном случае - муниципальным образованием.
Муниципальные образования обязаны всё-таки под муниципальные задания обеспечивать соответствующими финансовыми ресурсами, но тем не менее мы готовы обсуждать в комитете при подготовке ко второму чтению. Спасибо.
Председательствующий. Максим Александрович Щепинов.
Щепинов М. А. Спасибо, Сергей Евгеньевич.
У меня вопрос к Дмитрию Васильевичу. Уважаемый Дмитрий Васильевич, скажите, пожалуйста, а много ли у нас таких полномочий передано субъектам, вот муниципалитетам, которые, по сути дела, не финансируются из бюджета? Это первый вопрос.
А второй вопрос. Мы же прекрасно понимаем, что муниципалитеты имеют и собственные доходы, то есть вот с этим как быть? Спасибо.
Аристов Д. В. Да, спасибо, Максим Александрович, за вопрос.
Дело в том, что законопроект в случае его принятия будет распространяться не только на полномочия, государственные полномочия Российской Федерации либо субъекты, переданные для исполнения муниципальному образованию, но и на вопросы местного значения, которые реализуются муниципальными образованиями за счёт собственных средств.
Вместе с тем на выделение, на передачу госполномочий выделяются соответствующие субвенции, вопросы местного значения решаются за счёт средств местного бюджета.
Вместе с тем, как мы все знаем, у нас ряд, много очень местных бюджетов дотационных и, в том числе которые, деньги выделяются также за счёт средств субъектов Федерации.
Порядок истребования средств из бюджета вышестоящих, установлен Бюджетным законодательством Российской Федерации. И речь идёт о том, что если должностное лицо местного самоуправления выполнило все требования бюджетного законодательства, имело право истребовать средства, их истребовало, а они не были выделены, тогда предлагается прекращать дело об административном правонарушении. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Виталий Сергеевич Золочевский. Золочевский В. С, фракция ЛДПР. Спасибо.
Дмитрий Фёдорович, к вам вопрос. Вот на конкретном примере: например, город Александров Владимирской области, плохие дороги. Деньги не выделяются в должном объёме на ремонт дорожного полотна и в итоге получается, что здесь муниципалитет мы можем упрекать, но в то же время у них неоткуда взять деньги, так как муниципальное образование тоже берёт эти средства из областного бюджета. Может быть, стоит уже подумать о том, чтобы, значит, ввести ответственность для органов исполнительной власти за невыполнение тех законов, которые существуют на федеральном и на региональном уровне?
Как пример просто могу привести такой закон, который приняла Мосгордума: запретила все шашлычные площадки в Москве необустроенные, где-то разжигать огонь и прочие мероприятия проводить, но этих площадок катастрофически не хватает в городе. И вот получается, что мы людей самих толкаем на правонарушения эти... (Микрофон отключён.)
Вяткин Д. Ф. Уважаемый Виталий Сергеевич, я думаю, что данный закон невозможно будет применить к тому примеру, который вы привели по шашлыкам и по местам, которых явно недостаточно. Ну, мы прекрасно понимаем, что городское пространство и городская инфраструктура, конечно же, не носят некого неисчерпаемого или бесконечно расширительного характера, это очевидно, и места может не хватать. Это очевидно.
Здесь немножко другие случаи рассматриваются. Рассматриваются те случаи, когда должностное лицо, ну, пока вот, для первого чтения, органа местного самоуправления привлекается к ответственности за неисполнение той или иной обязанности, которая объективно не может быть исполнена данным должностным лицом в силу недофинансирования. Но должностное лицо в меру своей добросовестности и в рамках своих полномочий приняло все меры, для того чтобы эти средства истребовать. Вот ни больше ни меньше. И поэтому мы говорим, во-первых, мы всё-таки рекомендовали ко второму чтению установить перечень статей, по которым это будет применяться, и второй момент, всё-таки расширить несколько состав субъектов, в отношении которых данная норма может применяться. Ну, про шашлычные я уже сказал. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Кто хотел бы выступить? Нет. Выносим на "час голосования".
Первое чтение 442 0 0 17:26
Документ «О внесении изменений в статью 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и статью 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» внесен 27.03.15 правительством, сегодня его представил замминистра юстиции Дмитрий Аристов
Зампред комитета по госстроительству Дмитрий Вяткин поддержал. необходимо уточнить составы, по которым будет применяться изменение, подумать о расширение субъектного состава и должностные лица бюджетных организаций. Законопроект внесем по поручению президента.
Василий Максимов: Такие организации как школы, будет ли наказания. Аристов: Речь идет только об МСУ. Обязаны обеспечивать ресурсами. Тем не менее, мы готовы обсуждать.
Максим Щепинов: Мы понимаем, муниципалитеты имеют и собственные доходы. Аристов: На передачу полномочий выделяются субвенции.
Виталий Золочевский: Деньги не выделяются на плохие дороги, м.б. ввести ответственность исполнительной власти?
Законопроектом предлагается:
- предусмотреть новое обстоятельство, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении в отношении должностных лиц органов местного самоуправления (муниципальных органов), направлявших обращения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления (муниципального органа) в соответствии с законодательством РФ, подлежит прекращению – если будет установлено, что бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись;
- возложить на органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязанность учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных бюджетным законодательством, гражданским законодательством и законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Стенограмма обсуждения
Аристов Д. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации заместитель Министра юстиции Российской Федерации.
Добрый день, уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты Государственной Думы! Вашему вниманию представляется проект Федерального закона "О внесении изменений в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"и статью 77 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Данный законопроект разработан во исполнение соответствующего поручения Президента Российской Федерации. Законопроектом предложен механизм исключения случаев привлечения к административной ответственности должностного лица органа местного самоуправления при отсутствии у него объективной возможности действовать надлежащим образом. В частности, предусматривается дополнение статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации "Об административных правонарушениях"положением, согласно которому в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица органа местного самоуправления, которое направляло обращение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, будет установлено, что бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.
Кроме того, предлагается возложить на органы государственного контроля и надзора обязанность учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных бюджетным законодательством, гражданским законодательством, законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд при установлении сроков для устранения выявленных нарушений и включив соответствующую норму в статью 77 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Прошу поддержать законопроект. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Дмитрий Фёдорович Вяткин.
Вяткин Д. Ф. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги.
Во-первых, по оценке нашего комитета у нас сложились очень хорошие конструктивные рабочие отношения с министерством по части подготовки рассмотрения законодательных инициатив и лично Дмитрием Васильевичем Аристовым. Поэтому недоразумение, которое сегодня случилось, оно абсолютно, так сказать, не связано с работой Министерства юстиции и Дмитрия Васильевича лично. Об этом меня попросил сказать Владимир Николаевич. Абсолютно искренне даём оценку эту.
Комитет поддерживает концепцию данного законопроекта. Мы в заключении отразили целый ряд, скажем, замечаний, которые возможно учесть без изменений концепции ко второму чтению.
Ну, во-первых, совершенно очевидно, что нужно разделить два случая, когда меры ответственности не применяются, не должны применяться. С одной стороны, это отсутствие вины соответствующего должностного лица, сотрудника органа местного самоуправления, и который уже существует, и, собственно, те случаи, которые должны охватываться, например, недостаточное финансирование... охватываться данным законопроектом, например, недостаточное финансирование.
Во-вторых, необходимо, по нашему мнению, всё-таки уточнить те составы административных правонарушений, по которым будут применяться предлагаемые изменения.
В-третьих, необходимо, на наш взгляд, подумать, возможно, о расширении субъектного состава, то есть тех лиц, на которых данные положения закона можно было бы распространить. Ну, к примеру, не только должностные лица органов местного самоуправления, но и должностные лица бюджетных организаций, в том числе, которые напрямую зависят от выделения финансирования и которые не могут, к примеру, самостоятельно зарабатывать деньги для обеспечения возложенных, ну, уставных задач.
Надо ещё раз отметить, что данный законопроект внесён во исполнение поручения Президента Российской Федерации. И мы предлагаем принять его в первом чтении и обязательно доработаем ко второму. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Прошу записаться.
Включите режим.
Покажите список.
Василий Юрьевич Максимов.
Максимов В. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Дмитрий Васильевич, вопрос к вам. А скажите, будут ли иметь такие организации, как школы, например, которых вот мучают всякими административными наказаниями, будет ли иметь место в случае невыделения средств, там на выполнение тех или иных требований, там, допустим, к противопожарной безопасности и так далее, будет ли иметь этот законопроект и отношение к ним или это будет касаться только административных органов?
Аристов Д. В. Да, спасибо, Василий Юрьевич, за вопрос.
Данный текст, предложенный к первому чтению, не содержит возможность прекращения дел об административных правонарушениях в отношении должностных лиц муниципальных учреждений, о которых вы говорите либо учреждения субъектов Федерации.
Речь идёт только об органах местного самоуправления. Как раз Дмитрий Фёдорович Вяткин и предложил при подготовке законопроекта ко второму чтению обсудить проблему и распространения его, в том числе на руководителей муниципальных учреждений.
Но вместе с тем, рассматривая эту проблему, надо учитывать, что муниципальные учреждения действуют на основании муниципального задания, утверждаемого учредителем, в данном случае - муниципальным образованием.
Муниципальные образования обязаны всё-таки под муниципальные задания обеспечивать соответствующими финансовыми ресурсами, но тем не менее мы готовы обсуждать в комитете при подготовке ко второму чтению. Спасибо.
Председательствующий. Максим Александрович Щепинов.
Щепинов М. А. Спасибо, Сергей Евгеньевич.
У меня вопрос к Дмитрию Васильевичу. Уважаемый Дмитрий Васильевич, скажите, пожалуйста, а много ли у нас таких полномочий передано субъектам, вот муниципалитетам, которые, по сути дела, не финансируются из бюджета? Это первый вопрос.
А второй вопрос. Мы же прекрасно понимаем, что муниципалитеты имеют и собственные доходы, то есть вот с этим как быть? Спасибо.
Аристов Д. В. Да, спасибо, Максим Александрович, за вопрос.
Дело в том, что законопроект в случае его принятия будет распространяться не только на полномочия, государственные полномочия Российской Федерации либо субъекты, переданные для исполнения муниципальному образованию, но и на вопросы местного значения, которые реализуются муниципальными образованиями за счёт собственных средств.
Вместе с тем на выделение, на передачу госполномочий выделяются соответствующие субвенции, вопросы местного значения решаются за счёт средств местного бюджета.
Вместе с тем, как мы все знаем, у нас ряд, много очень местных бюджетов дотационных и, в том числе которые, деньги выделяются также за счёт средств субъектов Федерации.
Порядок истребования средств из бюджета вышестоящих, установлен Бюджетным законодательством Российской Федерации. И речь идёт о том, что если должностное лицо местного самоуправления выполнило все требования бюджетного законодательства, имело право истребовать средства, их истребовало, а они не были выделены, тогда предлагается прекращать дело об административном правонарушении. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Виталий Сергеевич Золочевский. Золочевский В. С, фракция ЛДПР. Спасибо.
Дмитрий Фёдорович, к вам вопрос. Вот на конкретном примере: например, город Александров Владимирской области, плохие дороги. Деньги не выделяются в должном объёме на ремонт дорожного полотна и в итоге получается, что здесь муниципалитет мы можем упрекать, но в то же время у них неоткуда взять деньги, так как муниципальное образование тоже берёт эти средства из областного бюджета. Может быть, стоит уже подумать о том, чтобы, значит, ввести ответственность для органов исполнительной власти за невыполнение тех законов, которые существуют на федеральном и на региональном уровне?
Как пример просто могу привести такой закон, который приняла Мосгордума: запретила все шашлычные площадки в Москве необустроенные, где-то разжигать огонь и прочие мероприятия проводить, но этих площадок катастрофически не хватает в городе. И вот получается, что мы людей самих толкаем на правонарушения эти... (Микрофон отключён.)
Вяткин Д. Ф. Уважаемый Виталий Сергеевич, я думаю, что данный закон невозможно будет применить к тому примеру, который вы привели по шашлыкам и по местам, которых явно недостаточно. Ну, мы прекрасно понимаем, что городское пространство и городская инфраструктура, конечно же, не носят некого неисчерпаемого или бесконечно расширительного характера, это очевидно, и места может не хватать. Это очевидно.
Здесь немножко другие случаи рассматриваются. Рассматриваются те случаи, когда должностное лицо, ну, пока вот, для первого чтения, органа местного самоуправления привлекается к ответственности за неисполнение той или иной обязанности, которая объективно не может быть исполнена данным должностным лицом в силу недофинансирования. Но должностное лицо в меру своей добросовестности и в рамках своих полномочий приняло все меры, для того чтобы эти средства истребовать. Вот ни больше ни меньше. И поэтому мы говорим, во-первых, мы всё-таки рекомендовали ко второму чтению установить перечень статей, по которым это будет применяться, и второй момент, всё-таки расширить несколько состав субъектов, в отношении которых данная норма может применяться. Ну, про шашлычные я уже сказал. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Кто хотел бы выступить? Нет. Выносим на "час голосования".
Первое чтение 442 0 0 17:26