31. 788849-6 Госдума в итоге короткого обсуждения одобрила законопроект первого чтения о порядке применения законодательства РФ об иностранных инвестициях на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
Документ «О внесении изменений в статьи 15 и 16 Федерального закона «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» внесен 08.05.15 правительством, сегодня его представил статс-секретарь замруководителя ФАС Андрей Цариковский
Председатель комитета по земельным отношениям и строительству Алексей Русских поддержал.
Александр Тарнавский: Мы сейчас любого покупателя акций называть инвестором? 5% ничего не дают и никак не помогают. Цариковский: 5% потому что это та норма с которой наступает раскрытие информации.
Максим Щепинов: почему именно сейчас, связанно с санкциями? Цариковский: Возникла ситуация сразу после того как Крым стал субъектом федерации. По статистике не готов.
Владимир Федоткин: Какова доля иностранного капитала в оборонных предприятиях? Цариковский: Трудно назвать статистику, не так много. Особо важные и совершенно секретные иностранных инвесторов не имеют.
Тарнавский: Назвал закон серьезным по названию и косметическим по сути, предложив усилить.
Законопроект разработан с целью установления порядка применения законодательства РФ об иностранных инвестициях на территории Республики Крым и г. Севастополя, включая вопросы применения последствий недействительности сделок, совершенных с нарушениями соответствующих требований после образования в составе РФ этих субъектов. Предлагается:
- установить, что непредставление иностранным инвестором или группой лиц в уполномоченный орган информации о приобретении 5% акций (долей) и более, составляющих уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение, влечет за собой лишение иностранного инвестора или группу лиц в судебном порядке по иску уполномоченного органа права голоса на общем собрании акционеров (участников) хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, и в этом случае принадлежащие иностранному инвестору или группе лиц голоса не учитываются при определении кворума и подсчете голосов на общем собрания акционеров (участников) такого хозяйственного общества;
- обязать иностранного инвестора или группу лиц в течение 90 дней со дня внесения в ЕГРЮЛ записи о регистрации хозяйственного общества, которое имело в соответствии с учредительными документами место нахождения на территории Республики Крым или территории г. Севастополя на день принятия Республики Крым в РФ и образования новых субъектов, представить в уполномоченный орган в порядке, установленном правительством РФ, информацию о находящихся в их владении 5% акций (долей) и более, составляющих уставный капитал соответствующего хозяйственного общества в случае, если данное хозяйственное общество осуществляет хотя бы один из видов деятельности, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, указанных в ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»;
- предусмотреть, что в случае, если запись о регистрации хозяйственного общества, которое имело в соответствии с учредительными документами место нахождения на территории Республики Крым или территории г. Севастополя на день принятия в РФ Республики Крым и образования в составе РФ новых субъектов, внесена в ЕГРЮЛ до принятия ФЗ, то иностранный инвестор или группа лиц обязаны представить в ФАС России в порядке, установленном правительством РФ, соответствующую информацию в течение 90 дней со дня вступления в силу ФЗ.
Стенограмма обсуждения
Цариковский А. Ю., представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь - заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы.
Добрый день! Вашему вниманию представляется законопроект "О внесении изменений в статьи 15 и 16 закона номер 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства". Данный законопроект подготовлен по поручению правительственной комиссии по иностранным инвестициям, протокол номер 26... номер 1 от 26 июня 2014 года. И поручение правительства от 6 августа 2014 года.
Для чего данный законопроект подготовлен? Он направлен на усиление контроля за иностранными инвестициями в хозяйствующих субъектах, имеющих стратегическое значение. А именно решают задачу контроля за такими обществами на территории Крыма. Обеспечивает следующий порядок применения закона номер 57 на этой территории. А именно он устанавливает обязанность раскрыть в течение 90 дней информацию о владении не менее, чем 5 процентами представителями иностранного капитала с момента внесения в ЕГРЮЛ записи о появлении данного хозяйствующего субъекта.
И второе. Он устанавливает последствия нераскрытия такой информации.
Практика показывает, что административная ответственность в данном случае практически бесполезна. То есть платится штраф, и дальше уже просто никакой реакции, а они как не вносили, так и не вносят.
Вносится новое - здесь это лишение через суд права голоса, приходящегося на акции и доли иностранного инвестора. И после того, как информация раскрывается, объём прав может быть восстановлен.
Данный законопроект одобрен законопроектной комиссией, одобрен на заседании правительства и внесён в Государственную Думу.
Председательствующий. Спасибо. Присаживайтесь.
Алексей Юрьевич Русских.
Русских А. Ю. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги!
Законопроектом предлагается урегулировать порядок применения законодательства Российской Федерации об осуществлении иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
В этих целях устанавливается срок, в течение которого иностранные инвесторы обязаны представить в уполномоченный орган информацию о владении пятью и более процентами акций или долей в уставном капитале стратегических хозяйственных обществ, место нахождения постоянно действующих исполнительных органов которых находится на территории Республики Крым или города федерального значения Севастополя.
Законопроект также содержит некоторые положения, направленные на регулирование отношений с участием иностранных инвесторов, которые приобрели пять и более процентов акций или долей, составляющих уставные капиталы хозяйственных обществ независимо от места нахождения таких хозяйственных обществ.
Гак законопроектом предлагается предусмотреть, что что непредоставление иностранным инвестором в уполномоченный орган информации о приобретении пяти и более процентов акций долей, составляющих уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение, влечет за собой лишение такого иностранного инвестора в судебном порядке права голоса на общем собрании акционеров.
По решению суда право голоса на общем собрании акционеров может быть восстановлено в полном объеме в случае предоставления в уполномоченный орган соответствующей информации.
По законопроекту имеются некоторые замечания, изложенные в заключении комитета, которые не носят концептуального характера и вполне могут быть устранены при доработке его ко второму чтению.
Комитет-соисполнитель (Комитет по вопросам собственности) поддерживает принятие данного законопроекта.
На основании вышеизложенного Комитет по строительству и земельным отношениям рекомендует Государственной Думе принять данный законопроект в первом чтении.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Прошу записаться. Включите режим записи. Покажите список. Александр Георгиевич Тарнавский. Тарнавский А. Г. Спасибо, Сергей Евгеньевич.
Ну много вопросов по данному законопроекту, но задам первый.
Андрей Юрьевич, докладчик, скажите, мы сейчас любого покупателя акций будем обзывать инвестором, в том числе если это иностранная фирма, то иностранным инвестором? Почему этот термин используется? То ли это... Термин, который постоянно используется в отношении этих законов или законодательства в этой сфере.
И по поводу пяти процентов, насколько я помню, в ООО или в ОАО, если по-русски общество с ограниченной ответственностью, открытое акционерное общество, там пять процентов ничего не дают, и владение ими не помогает как-то в чем-то участвовать дополнительно, по сравнению с теми полномочиями, которые имеются.
Вот это первые вопросы, которые хотелось бы задать Вам. Спасибо.
Председательствующий. Андрей Юрьевич, пожалуйста.
Цариковский А. Ю. Спасибо за вопросы.
Начну со второго. Первое, почему пять процентов, потому что пять процентов - это установленная в законе норма, после которой наступает по запросу владельца этой акции раскрытие информации. Ну естественно, так мы осуществляем здесь контроль и должны понимать, кому эта информация раскрывается.
Председательствующий. Андрей Юрьевич, я прошу вас, в микрофон говорите.
Цариковский А. Ю. Повторяю, 5 процентов, эта та норма, при которой наступает раскрытие информации. Естественно, мы должны контролировать, кому эта информация, в обществе имеющая стратегическое значение, будет раскрываться. И кто владеет. Ну кто владельцы?
И по 1-му вопросу. Ну это, кто иностранный инвестор, принимает закон об иностранном инвесторе. Это либо действительно, это либо лицо, которое является иностранным инвестором по закону. То есть это либо действительно нерезидент Российской Федерации, либо лицо, осуществляющее деятельность через офшор на любую территорию. То есть это, может быть, и резидент, но осуществляющий деятельность из-за пределов Российской Федерации.
Цариковский А. Ю. Спасибо.
Максим Александрович Щепинов.
Щепинов М. А., фракция ЛДПР.
Спасибо, Сергей Евгеньевич. У меня вопрос к Александру Юрьевичу.
Александр Юрьевич, скажите, пожалуйста, а вот почему именно сейчас возникла вот эта необходимость принятия этого законопроекта? То есть это та история, которая связана с санкциями против Российской Федерации? Первый момент.
И второй момент, вы, безусловно, мониторили ситуацию, и у вас наверняка есть статданные. О каком количестве стратегических предприятий идёт речь? И, ориентировочно, о каком количестве вот этих вот иностранных инвесторов? Спасибо.
Цариковский А. Ю. Хорошо. Но, как вы видите, возникла эта ситуация, ещё первый протокол Правкомиссии от 26 июня 2014 года, то есть после итогов референдума и воссоединения Крыма с Россией. То есть эта возникла история сразу, после того как Крым стал субъектом Российской Федерации.
И второе, по статистике. Вот честно скажу, не готов пока вам дать эту информацию.
Председательствующий. Спасибо. Владимир Николаевич Федоткин.
Федоткин В. Н. Уважаемый Андрей Юрьевич, вот неоднократно звучала цифра в этом зале, что у нас 80 процентов стратегических предприятий используют иностранный капитал, причем в большинстве из них доля составляет свыше 50 процентов.
Могли бы вы сказать, а в оборонном комплексе, каков процент предприятий имеет иностранный капитал? И какова доля этого капитала в капитале этих предприятий, именно оборонных?
Цариковский А. Ю. Вы знаете, мне трудно привести эту статистику. По могу сказать, что не так уж много у нас, в оборонке, имеют иностранный капитал.
Во всяком случае, те крупные действительно оборонные структуры, о которых я знаю, которые действительно отвечают и за объекты класса "особо важный"и "совершенно секретно", иностранных инвесторов практически не имеют.
Председательствующий. Спасибо. Кто хотел бы выступить?
Александр Георгиевич Тарнавский, пожалуйста. Тарнавский А. Г. Спасибо, Сергей Евгеньевич.
Не могу не сказать, как при обсуждении на фракции отмечали, что законопроект по своему названию важный, серьезный, и это как бы чистое поле сделать в Крыму правильно, как положено с тем, чтобы рука государства чувствовала себя уверенно, управляя предприятиями, в том числе стратегическими на территории Крыма, чтобы вся модель управления была выстроена правильно.
Поэтому содержание, которое заложено, и мы видим текст, оно нам кажется не очень сильным, оно такое больше похоже на косметические меры, которые решают какие-то рядовые задачи.
Мы предлагаем этим текстом воспользоваться для того, чтобы усилить концепцию данного законопроекта.
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"проголосует за данный законопроект, но нам кажется, в самом тексте законопроекта заложен большой потенциал.
Мы предлагаем и другим фракциям подумать, как использовать его для того, чтобы во втором и в третьем чтениях он дал нам возможность более серьезно, более основательно защищать интересы стратегических предприятий и, прежде всего, как говорится, государственных или там, где есть существенные доли государства, в том числе в предприятиях, имеющих оборонное значение, в интересах Крыма.
И нам представляется, повторюсь, что такая возможность есть, предлагаю на этот законопроект обратить внимание коллег по фракции, а так проголосовать за.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Выносим на "час голосования".
Первое чтение 443 0 0 17:27
Документ «О внесении изменений в статьи 15 и 16 Федерального закона «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» внесен 08.05.15 правительством, сегодня его представил статс-секретарь замруководителя ФАС Андрей Цариковский
Председатель комитета по земельным отношениям и строительству Алексей Русских поддержал.
Александр Тарнавский: Мы сейчас любого покупателя акций называть инвестором? 5% ничего не дают и никак не помогают. Цариковский: 5% потому что это та норма с которой наступает раскрытие информации.
Максим Щепинов: почему именно сейчас, связанно с санкциями? Цариковский: Возникла ситуация сразу после того как Крым стал субъектом федерации. По статистике не готов.
Владимир Федоткин: Какова доля иностранного капитала в оборонных предприятиях? Цариковский: Трудно назвать статистику, не так много. Особо важные и совершенно секретные иностранных инвесторов не имеют.
Тарнавский: Назвал закон серьезным по названию и косметическим по сути, предложив усилить.
Законопроект разработан с целью установления порядка применения законодательства РФ об иностранных инвестициях на территории Республики Крым и г. Севастополя, включая вопросы применения последствий недействительности сделок, совершенных с нарушениями соответствующих требований после образования в составе РФ этих субъектов. Предлагается:
- установить, что непредставление иностранным инвестором или группой лиц в уполномоченный орган информации о приобретении 5% акций (долей) и более, составляющих уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение, влечет за собой лишение иностранного инвестора или группу лиц в судебном порядке по иску уполномоченного органа права голоса на общем собрании акционеров (участников) хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, и в этом случае принадлежащие иностранному инвестору или группе лиц голоса не учитываются при определении кворума и подсчете голосов на общем собрания акционеров (участников) такого хозяйственного общества;
- обязать иностранного инвестора или группу лиц в течение 90 дней со дня внесения в ЕГРЮЛ записи о регистрации хозяйственного общества, которое имело в соответствии с учредительными документами место нахождения на территории Республики Крым или территории г. Севастополя на день принятия Республики Крым в РФ и образования новых субъектов, представить в уполномоченный орган в порядке, установленном правительством РФ, информацию о находящихся в их владении 5% акций (долей) и более, составляющих уставный капитал соответствующего хозяйственного общества в случае, если данное хозяйственное общество осуществляет хотя бы один из видов деятельности, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, указанных в ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»;
- предусмотреть, что в случае, если запись о регистрации хозяйственного общества, которое имело в соответствии с учредительными документами место нахождения на территории Республики Крым или территории г. Севастополя на день принятия в РФ Республики Крым и образования в составе РФ новых субъектов, внесена в ЕГРЮЛ до принятия ФЗ, то иностранный инвестор или группа лиц обязаны представить в ФАС России в порядке, установленном правительством РФ, соответствующую информацию в течение 90 дней со дня вступления в силу ФЗ.
Стенограмма обсуждения
Цариковский А. Ю., представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь - заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы.
Добрый день! Вашему вниманию представляется законопроект "О внесении изменений в статьи 15 и 16 закона номер 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства". Данный законопроект подготовлен по поручению правительственной комиссии по иностранным инвестициям, протокол номер 26... номер 1 от 26 июня 2014 года. И поручение правительства от 6 августа 2014 года.
Для чего данный законопроект подготовлен? Он направлен на усиление контроля за иностранными инвестициями в хозяйствующих субъектах, имеющих стратегическое значение. А именно решают задачу контроля за такими обществами на территории Крыма. Обеспечивает следующий порядок применения закона номер 57 на этой территории. А именно он устанавливает обязанность раскрыть в течение 90 дней информацию о владении не менее, чем 5 процентами представителями иностранного капитала с момента внесения в ЕГРЮЛ записи о появлении данного хозяйствующего субъекта.
И второе. Он устанавливает последствия нераскрытия такой информации.
Практика показывает, что административная ответственность в данном случае практически бесполезна. То есть платится штраф, и дальше уже просто никакой реакции, а они как не вносили, так и не вносят.
Вносится новое - здесь это лишение через суд права голоса, приходящегося на акции и доли иностранного инвестора. И после того, как информация раскрывается, объём прав может быть восстановлен.
Данный законопроект одобрен законопроектной комиссией, одобрен на заседании правительства и внесён в Государственную Думу.
Председательствующий. Спасибо. Присаживайтесь.
Алексей Юрьевич Русских.
Русских А. Ю. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги!
Законопроектом предлагается урегулировать порядок применения законодательства Российской Федерации об осуществлении иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
В этих целях устанавливается срок, в течение которого иностранные инвесторы обязаны представить в уполномоченный орган информацию о владении пятью и более процентами акций или долей в уставном капитале стратегических хозяйственных обществ, место нахождения постоянно действующих исполнительных органов которых находится на территории Республики Крым или города федерального значения Севастополя.
Законопроект также содержит некоторые положения, направленные на регулирование отношений с участием иностранных инвесторов, которые приобрели пять и более процентов акций или долей, составляющих уставные капиталы хозяйственных обществ независимо от места нахождения таких хозяйственных обществ.
Гак законопроектом предлагается предусмотреть, что что непредоставление иностранным инвестором в уполномоченный орган информации о приобретении пяти и более процентов акций долей, составляющих уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение, влечет за собой лишение такого иностранного инвестора в судебном порядке права голоса на общем собрании акционеров.
По решению суда право голоса на общем собрании акционеров может быть восстановлено в полном объеме в случае предоставления в уполномоченный орган соответствующей информации.
По законопроекту имеются некоторые замечания, изложенные в заключении комитета, которые не носят концептуального характера и вполне могут быть устранены при доработке его ко второму чтению.
Комитет-соисполнитель (Комитет по вопросам собственности) поддерживает принятие данного законопроекта.
На основании вышеизложенного Комитет по строительству и земельным отношениям рекомендует Государственной Думе принять данный законопроект в первом чтении.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Прошу записаться. Включите режим записи. Покажите список. Александр Георгиевич Тарнавский. Тарнавский А. Г. Спасибо, Сергей Евгеньевич.
Ну много вопросов по данному законопроекту, но задам первый.
Андрей Юрьевич, докладчик, скажите, мы сейчас любого покупателя акций будем обзывать инвестором, в том числе если это иностранная фирма, то иностранным инвестором? Почему этот термин используется? То ли это... Термин, который постоянно используется в отношении этих законов или законодательства в этой сфере.
И по поводу пяти процентов, насколько я помню, в ООО или в ОАО, если по-русски общество с ограниченной ответственностью, открытое акционерное общество, там пять процентов ничего не дают, и владение ими не помогает как-то в чем-то участвовать дополнительно, по сравнению с теми полномочиями, которые имеются.
Вот это первые вопросы, которые хотелось бы задать Вам. Спасибо.
Председательствующий. Андрей Юрьевич, пожалуйста.
Цариковский А. Ю. Спасибо за вопросы.
Начну со второго. Первое, почему пять процентов, потому что пять процентов - это установленная в законе норма, после которой наступает по запросу владельца этой акции раскрытие информации. Ну естественно, так мы осуществляем здесь контроль и должны понимать, кому эта информация раскрывается.
Председательствующий. Андрей Юрьевич, я прошу вас, в микрофон говорите.
Цариковский А. Ю. Повторяю, 5 процентов, эта та норма, при которой наступает раскрытие информации. Естественно, мы должны контролировать, кому эта информация, в обществе имеющая стратегическое значение, будет раскрываться. И кто владеет. Ну кто владельцы?
И по 1-му вопросу. Ну это, кто иностранный инвестор, принимает закон об иностранном инвесторе. Это либо действительно, это либо лицо, которое является иностранным инвестором по закону. То есть это либо действительно нерезидент Российской Федерации, либо лицо, осуществляющее деятельность через офшор на любую территорию. То есть это, может быть, и резидент, но осуществляющий деятельность из-за пределов Российской Федерации.
Цариковский А. Ю. Спасибо.
Максим Александрович Щепинов.
Щепинов М. А., фракция ЛДПР.
Спасибо, Сергей Евгеньевич. У меня вопрос к Александру Юрьевичу.
Александр Юрьевич, скажите, пожалуйста, а вот почему именно сейчас возникла вот эта необходимость принятия этого законопроекта? То есть это та история, которая связана с санкциями против Российской Федерации? Первый момент.
И второй момент, вы, безусловно, мониторили ситуацию, и у вас наверняка есть статданные. О каком количестве стратегических предприятий идёт речь? И, ориентировочно, о каком количестве вот этих вот иностранных инвесторов? Спасибо.
Цариковский А. Ю. Хорошо. Но, как вы видите, возникла эта ситуация, ещё первый протокол Правкомиссии от 26 июня 2014 года, то есть после итогов референдума и воссоединения Крыма с Россией. То есть эта возникла история сразу, после того как Крым стал субъектом Российской Федерации.
И второе, по статистике. Вот честно скажу, не готов пока вам дать эту информацию.
Председательствующий. Спасибо. Владимир Николаевич Федоткин.
Федоткин В. Н. Уважаемый Андрей Юрьевич, вот неоднократно звучала цифра в этом зале, что у нас 80 процентов стратегических предприятий используют иностранный капитал, причем в большинстве из них доля составляет свыше 50 процентов.
Могли бы вы сказать, а в оборонном комплексе, каков процент предприятий имеет иностранный капитал? И какова доля этого капитала в капитале этих предприятий, именно оборонных?
Цариковский А. Ю. Вы знаете, мне трудно привести эту статистику. По могу сказать, что не так уж много у нас, в оборонке, имеют иностранный капитал.
Во всяком случае, те крупные действительно оборонные структуры, о которых я знаю, которые действительно отвечают и за объекты класса "особо важный"и "совершенно секретно", иностранных инвесторов практически не имеют.
Председательствующий. Спасибо. Кто хотел бы выступить?
Александр Георгиевич Тарнавский, пожалуйста. Тарнавский А. Г. Спасибо, Сергей Евгеньевич.
Не могу не сказать, как при обсуждении на фракции отмечали, что законопроект по своему названию важный, серьезный, и это как бы чистое поле сделать в Крыму правильно, как положено с тем, чтобы рука государства чувствовала себя уверенно, управляя предприятиями, в том числе стратегическими на территории Крыма, чтобы вся модель управления была выстроена правильно.
Поэтому содержание, которое заложено, и мы видим текст, оно нам кажется не очень сильным, оно такое больше похоже на косметические меры, которые решают какие-то рядовые задачи.
Мы предлагаем этим текстом воспользоваться для того, чтобы усилить концепцию данного законопроекта.
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"проголосует за данный законопроект, но нам кажется, в самом тексте законопроекта заложен большой потенциал.
Мы предлагаем и другим фракциям подумать, как использовать его для того, чтобы во втором и в третьем чтениях он дал нам возможность более серьезно, более основательно защищать интересы стратегических предприятий и, прежде всего, как говорится, государственных или там, где есть существенные доли государства, в том числе в предприятиях, имеющих оборонное значение, в интересах Крыма.
И нам представляется, повторюсь, что такая возможность есть, предлагаю на этот законопроект обратить внимание коллег по фракции, а так проголосовать за.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Выносим на "час голосования".
Первое чтение 443 0 0 17:27